Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Т.Б.
судей Решетникова М.Н. и Телятникова В.И.
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе К. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2013 года, которым отказано в удовлетворении заявления К. о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Решетникова М.Н., объяснения представителя К. по доверенности - Г. в поддержание доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
К. обратился в суд с заявлением к администрации МО "Город Выборг" Выборгского района Ленинградской области о признании недействительным пункта 1 постановления главы администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области N от <...> о предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность бесплатно садоводческому некоммерческому товариществу "Медик", постановления главы этой же администрации N от <...> с аналогичным наименованием, ссылаясь на то, что данные постановления не соответствуют закону, нарушают его права и свободы.
В обоснование заявления указал, что <адрес> и подъезд к земельному участку N, на котором он ведет садоводство индивидуальным порядком, являются городскими. Расположены на территории СНТ "Медик", которое входит в границы города Выборг. Обращает внимание на то, что в соответствии с частью 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами и другими объектами, приватизации не подлежат.
С согласия заявителя судом была произведена замена заинтересованного лица - администрацией МО "Выборгский район" Ленинградской области.
В суде первой инстанции К. и его представитель - <ФИО4> поддержали заявление по указанным основаниям.
Представитель администрации МО "Город Выборг" по доверенности - <ФИО5> возражал по заявленным требованиям, сослался на пропуск заявителем срока для оспаривания постановлений.
Представитель заинтересованного лица СНТ "Медик" по доверенности - <ФИО6> возражала по заявленным требованиям, пояснив, что в соответствии с ч. 2 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческому объединению бесплатно.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2013 года в удовлетворении заявленных требований К. было отказано.
С данным решением не согласен К. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об удовлетворении заявленных требований. Поддерживается правовая позиция заявителя, изложенная в судебном заседании.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда считает, что доводы жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.
В соответствии с постановлениями главы администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области N от <...>, N от <...> СНТ "Медик" предоставлен земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, общей площадью <...> кв. м, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании данного садоводства, расположенный по адресу: <адрес> муниципального образования "Выборгское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, в собственность бесплатно (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения).
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Заявитель полагает, что принятым постановлением главы администрации нарушаются его права на пользование городскими улицами и проездами, обеспечивающими доступ к занимаемому им земельному участку. При этом указывает на то, что в собственность СНТ "Медик" передаются городские улицы и проезды, что противоречит требованиям ч. 12 ст. 85 ЗК РФ. Данные суждения являются ошибочными.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
В силу п. 5 данной статьи предоставление земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом представления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.
В соответствии с п. 6 данной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 31 Устава муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области администрация МО осуществляет владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом в установленном порядке.
Из материалов дела следует, что администрация МО "Выборгский район" в пределах своих полномочий предоставила в собственность СНТ "Медик" земельный участок, находившийся в бессрочном (постоянном) пользовании СНТ.
Доводы заявителя о том, что администрация МО "Выборгский район" передала в собственность СНТ "Медик" городские улицы и проезды, не подтверждены доказательствами.
Постановлением главы администрации МО "Выборгское городское поселение" от <...> N в связи с уточнением перечня садоводческих некоммерческих товариществ, расположенных в границах МО "Выборгское городское поселение" Выборгского района, в соответствии с законом Ленинградской области N 17-оз от 10.03.2004 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе", в целях внесения изменений наименований адресных объектов в МО "Выборгское городское поселение" был присвоен адрес СНТ "Медик": <адрес>.
Данных о том, что находившиеся на территории СНТ "Медик" проезды к садовым участкам на момент издания оспариваемого постановления являлись городскими улицами и проездами, не имеется. Имеющиеся в материалах дела документы, в том числе представленные заявителем, не подтверждают данное обстоятельство. СНТ "Медик" был присвоен один адрес, поэтому внутри территории СНТ "Медик" не могли находиться городские улицы с соответствующими наименованиями. Данное постановление не отменено и действовало к моменту издания оспариваемого заявителем постановления о передаче в собственность СНТ "Медик" занимаемого им земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к территориальным зонам. В данном перечне указана и территориальная зона земель сельскохозяйственного использования.
Таким образом, администрация МО "Выборгский район" имела право на принятие оспариваемых постановлений, форма, сроки, основания, процедура принятия постановлений не нарушены.
В заседании судебной коллегии представитель заявителя пояснила о том, что нарушение прав заявителя состоит в том, что он вынужден платить за пользование дорогами СНТ "Медик". Однако при наличии спора между заявителем, который не является членом СНТ "Медик", и самим СНТ о порядке пользования объектами инфраструктуры, К. вправе инициировать иные требования, в рамках искового производства.
Судом спор рассмотрен в пределах заявленных требований, в рамках главы 25 ГПК РФ.
С учетом изложенного, доводы жалобы и 2 дополнений к апелляционной жалобе не содержат оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К. - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.07.2013 N 33-2977/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2013 г. N 33-2977/2013
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Т.Б.
судей Решетникова М.Н. и Телятникова В.И.
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе К. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2013 года, которым отказано в удовлетворении заявления К. о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Решетникова М.Н., объяснения представителя К. по доверенности - Г. в поддержание доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
К. обратился в суд с заявлением к администрации МО "Город Выборг" Выборгского района Ленинградской области о признании недействительным пункта 1 постановления главы администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области N от <...> о предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность бесплатно садоводческому некоммерческому товариществу "Медик", постановления главы этой же администрации N от <...> с аналогичным наименованием, ссылаясь на то, что данные постановления не соответствуют закону, нарушают его права и свободы.
В обоснование заявления указал, что <адрес> и подъезд к земельному участку N, на котором он ведет садоводство индивидуальным порядком, являются городскими. Расположены на территории СНТ "Медик", которое входит в границы города Выборг. Обращает внимание на то, что в соответствии с частью 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами и другими объектами, приватизации не подлежат.
С согласия заявителя судом была произведена замена заинтересованного лица - администрацией МО "Выборгский район" Ленинградской области.
В суде первой инстанции К. и его представитель - <ФИО4> поддержали заявление по указанным основаниям.
Представитель администрации МО "Город Выборг" по доверенности - <ФИО5> возражал по заявленным требованиям, сослался на пропуск заявителем срока для оспаривания постановлений.
Представитель заинтересованного лица СНТ "Медик" по доверенности - <ФИО6> возражала по заявленным требованиям, пояснив, что в соответствии с ч. 2 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческому объединению бесплатно.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2013 года в удовлетворении заявленных требований К. было отказано.
С данным решением не согласен К. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об удовлетворении заявленных требований. Поддерживается правовая позиция заявителя, изложенная в судебном заседании.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда считает, что доводы жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.
В соответствии с постановлениями главы администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области N от <...>, N от <...> СНТ "Медик" предоставлен земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, общей площадью <...> кв. м, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании данного садоводства, расположенный по адресу: <адрес> муниципального образования "Выборгское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, в собственность бесплатно (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения).
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Заявитель полагает, что принятым постановлением главы администрации нарушаются его права на пользование городскими улицами и проездами, обеспечивающими доступ к занимаемому им земельному участку. При этом указывает на то, что в собственность СНТ "Медик" передаются городские улицы и проезды, что противоречит требованиям ч. 12 ст. 85 ЗК РФ. Данные суждения являются ошибочными.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
В силу п. 5 данной статьи предоставление земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом представления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.
В соответствии с п. 6 данной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 31 Устава муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области администрация МО осуществляет владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом в установленном порядке.
Из материалов дела следует, что администрация МО "Выборгский район" в пределах своих полномочий предоставила в собственность СНТ "Медик" земельный участок, находившийся в бессрочном (постоянном) пользовании СНТ.
Доводы заявителя о том, что администрация МО "Выборгский район" передала в собственность СНТ "Медик" городские улицы и проезды, не подтверждены доказательствами.
Постановлением главы администрации МО "Выборгское городское поселение" от <...> N в связи с уточнением перечня садоводческих некоммерческих товариществ, расположенных в границах МО "Выборгское городское поселение" Выборгского района, в соответствии с законом Ленинградской области N 17-оз от 10.03.2004 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе", в целях внесения изменений наименований адресных объектов в МО "Выборгское городское поселение" был присвоен адрес СНТ "Медик": <адрес>.
Данных о том, что находившиеся на территории СНТ "Медик" проезды к садовым участкам на момент издания оспариваемого постановления являлись городскими улицами и проездами, не имеется. Имеющиеся в материалах дела документы, в том числе представленные заявителем, не подтверждают данное обстоятельство. СНТ "Медик" был присвоен один адрес, поэтому внутри территории СНТ "Медик" не могли находиться городские улицы с соответствующими наименованиями. Данное постановление не отменено и действовало к моменту издания оспариваемого заявителем постановления о передаче в собственность СНТ "Медик" занимаемого им земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к территориальным зонам. В данном перечне указана и территориальная зона земель сельскохозяйственного использования.
Таким образом, администрация МО "Выборгский район" имела право на принятие оспариваемых постановлений, форма, сроки, основания, процедура принятия постановлений не нарушены.
В заседании судебной коллегии представитель заявителя пояснила о том, что нарушение прав заявителя состоит в том, что он вынужден платить за пользование дорогами СНТ "Медик". Однако при наличии спора между заявителем, который не является членом СНТ "Медик", и самим СНТ о порядке пользования объектами инфраструктуры, К. вправе инициировать иные требования, в рамках искового производства.
Судом спор рассмотрен в пределах заявленных требований, в рамках главы 25 ГПК РФ.
С учетом изложенного, доводы жалобы и 2 дополнений к апелляционной жалобе не содержат оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К. - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)