Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,
судей Вильданова Р.А., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителей:
истца - Ионовой Н.С. (доверенность от 04.07.2013 N 68-01-12), Бирюковой С.Л. (доверенность от 16.07.2013 N 88-01-12),
ответчика - Бондиной И.Е. (доверенность от 15.08.2013 б/н), Ферафонтова Д.В. (доверенность от 25.06.2013 б/н),
в отсутствие:
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск,
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2013 (судья Крамаренко Т.М.)
по делу N А72-3721/2012
по иску администрации города Ульяновска к обществу с ограниченной ответственностью "Новые агротехнологии" и к обществу с ограниченной ответственностью "Лаишевские овощи" об истребовании имущества из чужого незаконного владения, с участием третьих лиц: Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, индивидуального предпринимателя Соловьевой Викторины Александровны, общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Капитал", общества с ограниченной ответственностью Инвестиционный коммерческий банк "Совкомбанк", Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области,
установил:
администрация города Ульяновска (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Новые агротехнологии" (далее - ООО "Новые агротехнологии", ответчик) об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка площадью 13 341 900 кв. м с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, в 490 м южнее объекта недвижимого имущества по ул. Ленина, 163.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.05.2012 удовлетворено ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Ульяновской области по заявлению ООО "Новые агротехнологии" о пересмотре решения суда по делу N А72-9999/2010 по новым обстоятельствам.
18.07.2012 Арбитражным судом Ульяновской области принято определение об отказе в пересмотре судебного акта по делу N А72-9999/2010 по новым обстоятельствам.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2012 определение Арбитражного суда Ульяновской области от 18.07.2012 по делу N А72-9999/2010 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "Новые агротехнологии" - без удовлетворения.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.12.2012 производство по делу N А72-3721/2012 возобновлено в порядке статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2013 удовлетворено ходатайство истца об изменении предмета иска, истец просил истребовать у ООО "Новые агротехнологии" из чужого незаконного владения следующие земельные участки:
- - площадью 583 359,0 кв. м с кадастровым номером 73:19:070601:134, находящийся примерно в 1180 м от ориентира (Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4) по направлению на запад;
- - площадью 585 898,0 кв. м с кадастровым номером 73:19:070601:135, находящийся примерно в 1570 м от ориентира (Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4) по направлению на запад;
- - площадью 584 621,0 кв. м с кадастровым номером 73:19:070601:136, находящийся примерно в 1930 м от ориентира (Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4) по направлению на запад;
- - площадью 584 612,0 кв. м с кадастровым номером 73:19:070601:137, находящийся примерно в 2250 м от ориентира (Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4) по направлению на запад;
- - площадью 2 170 795,0 кв. м с кадастровым номером 73:19:070601:138, находящийся примерно в 2250 м от ориентира (Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4) по направлению на запад;
- - площадью 7 497 606,0 кв. м с кадастровым номером 73:19:000000:334, находящийся примерно в 990 м от ориентира (Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4) по направлению на запад.
Суд истребовал из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области регистрационное дело на земельный участок с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, в 490 м южнее объекта недвижимого имущества по ул. Ленина, 163, а также в отношении земельных участков, поименованных в заявлении об изменении предмета исковых требований.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.03.2013 к участию в деле привлечено в качестве соответчика, по ходатайству истца, общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Лаишевские овощи" (далее - ООО "Агрофирма "Лаишевские овощи").
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.
В суде апелляционной инстанции законность судебного акта суда первой инстанции не проверялась.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит вынесенный судебный акт отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права.
В кассационной жалобе заявитель ссылается на то, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.2011 по делу N А72-9999/2010 договор купли-продажи N 328-08/ю, заключенный между Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и ООО "Новые агротехнологии", был признан недействительным; решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.2011 установлено, что с принятием Закона Ульяновской области "О муниципальных образованиях Ульяновской области" от 13.07.2004 N 043-ЗО, с составлением соответствующего акта приема-передачи земель, земельный участок как с кадастровым номером 73:19:07 06 01:20, так с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, фактически переведен из земель сельскохозяйственного назначения Ульяновского района в категорию земель населенных пунктов (г. Ульяновск); согласно пункту 34 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации; что поскольку ООО "Новые агротехнологии" не могло знать, что Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не вправе было отчуждать спорный земельный участок ввиду изменения его категории (решение от 16.05.2011), к рассматриваемым правоотношениям должны применяться положения статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу ответчик просит оспариваемый судебный акт оставить без изменения как соответствующий действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.
Материалами настоящего дела, а также решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.2011 N А72-9999/2010, оставленным без изменения вышеназванными судебными инстанциями, установлено, что 30.04.2004 между ООО "Новые агротехнологии" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Ульяновского района был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения N 9. Предметом договора аренды стал земельный участок общей площадью 1335 га, в том числе пашни 1274 га, расположенный по адресу: Ульяновская область, относительно ориентира земли ГП "Совхоз Лаишевский", на основании распоряжения главы Ульяновского района от 30.04.2004 N 847-р, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 73:19:07 06 01:20, разрешенное использование: для сельхозиспользования (растениеводства). Срок договора на 15 лет до 29.04.2019.
Указанный договор был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области 31.12.2004 (рег. N 73-01/07-207/2004-191).
Дополнительным соглашением от 16.02.2006 стороны увеличили срок аренды до 49 лет.
Материалами настоящего дела установлено также, что 07.08.2006 на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ была внесена запись о регистрации права собственности Ульяновской области на земельный участок 73:19:0:59, площадью 39 616 934 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, совхоз "Лаишевский". Регистрационная запись прекращена в связи с уточнением границ.
20.11.2006 на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ была внесена запись о регистрации права собственности Ульяновской области на земельный участок 73:19:0:65, площадью 34 538 762 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ГП совхоз "Лаишевский".
Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (правопреемник - Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) от 28.02.2008 N 384-р "О разделе земельного участка в Ульяновском районе Ульяновской области" из земельного участка с кадастровым номером 73:19:0:65, площадью 34 538 762 кв. м, из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, расположенного в Ульяновской области, Ульяновском районе, ГП совхоз "Лаишевский", было образовано 4 земельных участка, в том числе земельный участок площадью 13 341 900 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в 490 м южнее объекта недвижимости по ул. Ленина, д. 63, р.п. Ишеевка, Ульяновского района Ульяновской области. Указанный земельный участок после раздела получил кадастровый номер 73619: 07 06 01:126.
В дальнейшем на основании распоряжения Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 22.11.2006 N 602-р было подписано соглашение N 1 от той же даты о внесении изменений в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 30.04.2004 N 9 в части изменения арендодателя и предмета аренды - обособленный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:19:07 06 01:20, площадью 13 341 900 кв. м, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 73:19:0:65, находящийся по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ГП совхоз "Лаишевский".
Согласно представленному в материалы дела заключению федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное бюро технической инвентаризации" земельные участки с кадастровыми номерами 73619:070601:126 и 73:19:070601:20 являются идентичными.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 19.04.2008 серии 73 N 708169 за Ульяновской областью зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 13 341 900 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, в 490 м южнее объекта недвижимости по ул. Ленина, д. 163, кадастровый номер 73:19:07 06 01:126. Основанием для регистрации права собственности послужила статья 3.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Судом установлено, что на основании распоряжения Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 29.05.2008 N 964-р между Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (правопреемником является Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) и ООО "Новые агротехнологии" был заключен договор купли-продажи N 328-08/ю земельного участка площадью 13 341 900 кв. м, с кадастровым номером 73:19:07 06 010:126, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, в 490 м южнее объекта недвижимости по ул. Ленина, д. 163. Цена указанного участка составила 9 747 592,14 руб. Указанные денежные средства перечислены платежным поручением от 06.06.2008 N 5.
Этим же распоряжением договор аренды от 30.04.2004 N 9 земельного участка площадью 1335 га с кадастровым номером 73:19:070601:20 из земель сельскохозяйственного использования, расположенного в Ульяновской области был расторгнут.
Договор от 29.05.2008 N 328-08/ю зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.06.2008.
01.09.2008 участниками ООО "Новые агротехнологии" Соловьевым Г.В. и Черкашиным С.А. было принято решение об образовании через раздел из земельного участка с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126 площадью 13 341 900 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Ульяновский р-н, р.п. Ишеевка, в 490 м южнее объекта недвижимого по ул. Ленина, д. 163 семи земельных участков с последующей постановкой на кадастровый учет и регистрацией в Управлении Росреестра по Ульяновской области с указанием конкретных площадей и месторасположения.
В последующем была проведена государственная регистрация права собственности ООО "Новые агротехнологии" на образованные через раздел семи земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:07 06 01:133, 73:19:07 06 01:134, 73:19:07 06 01:135, 73:19:07 06 01:136, 73:19:07 06 01:137, 73:19:07 06 01:138, 73:19:07 06 01:139.
31.03.2009 ООО "Новые агротехнологии" предоставило ООО "Агрофирма "Лаишевские овощи" в аренду сроком на 2 года (с 01.04.2009 года по 01.04.2011) 5 земельных участков - 73:19:07 06 01:135, 73:19:07 06 01:136, 73:19:07 06 01:137, 73:19:07 06 01:138, 73:19:07 06 01:139 по договорам аренды NN 1, 2, 3, 4, 5.
Указанные договоры аренды зарегистрированы в регистрирующем органе в установленном порядке.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 05.03.2013 земельному участку с кадастровым номером 73:19:07 06 01:139 был присвоен кадастровый номер 73:19:000000:334. Смена кадастрового номера земельного участка произошла в результате уточнения границ и местоположения земельного участка смежным землепользователем.
По истечении срока аренды те же стороны заключили между собой новые договоры аренды NN 1, 2, 3, 4, 5 на те же самые земельные участки на неопределенный срок.
22.03.2013 ООО "Новые агротехнологии" и ООО "Агрофирма "Лаишевские овощи" подписали соглашения о расторжении договоров аренды с 22.03.2013.
Согласно представленных в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним дел правоустанавливающих документов спорные земельные участки до настоящего времени обременены арендой, а также арестом на основании постановлений Ленинского районного суда г. Ульяновска.
Судом установлено также, что по договору ипотеки от 05.10.2009 N 13-КД-67-КС/00-67-09, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью Инвестиционный коммерческий банк "СОВКОМБАНК" (залогодержатель) и ООО "Новые агротехнологии" (залогодатель) земельный участок с кадастровым номером 73:19:07 06 01:138 передан в залог залогодержателю.
Указанное обременение зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службой по Ульяновской области 25.12.2009.
26.05.2010 ООО "Новые агротехнологии" продало индивидуальному предпринимателю Соловьевой В.А. земельный участок с кадастровым номером 73:19:07 06 01:133, площадью 1 335 009 кв. м. Указанный земельный участок Соловьевой В.А. был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 73:19:07 06 01:163 площадью 1 306 460 кв. м и 73:19:07 06 01:164 площадью 28 549 кв. м, последний участок с номером 73:19:07 06 01:164 был продан ИП Соловьевой В.А. по договору от 01.10.2010 обществу с ограниченной ответственностью "Инвест-Капитал".
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.2011 по делу N 72-9999/2010 установлено, что договор N 328-08/ю купли-продажи земельного участка от 29.05.2008 заключен в нарушении статей 1, 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", признан недействительным (ничтожным) по иску прокурора, заявленного в интересах муниципального образования "город Ульяновск" в лице мэрии (администрации) г. Ульяновска.
Посчитав, что указанным решением подтверждена незаконность сделки купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, совершенной между Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и ООО "Новые агротехнологии", и нарушением указанной сделкой прав и законных интересов муниципального образования "город Ульяновск", истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском об истребовании земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:07 06 01:134, 73:19:07 06 01:135, 73:19:07 06 01:136, 73:19:07 06 01:137, 73:19:07 06 01:138, 73:19:07 06 01:334 из незаконного владения ООО "Новые агротехнологии".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
По смыслу названной нормы закона иск об истребовании заявляется невладеющим собственником к владеющему несобственнику об истребовании индивидуально-определенного имущества из его незаконного владения.
В разъяснениях, содержащихся в пунктах 32, 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", указано, что к числу юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судом при рассмотрении виндикационного иска, относятся:
- - наличие права собственности истца на истребуемое имущество;
- - наличие спорного имущества в натуре и нахождение его у ответчика;
- - незаконность владения ответчиком спорным имуществом;
- - отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательного характера по поводу истребуемого имущества.
В подтверждение факта принадлежности истцу истребуемых земельных участков истец сослался на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-9999/2010, которое, по мнению истца, имеет преюдициальное значение для рассматриваемого спора.
Указанным решением был признан недействительным договор купли-продажи земельного участка от 29.05.2008 N 328-08/ю, заключенный между Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и ООО "Новые агротехнологии".
Суд посчитал нарушенным порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ульяновской области, установленный Законом Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" (в редакции от 09.01.2008, действовавшей на момент продажи земельного участка).
Судом установлено, что с принятием Закона Ульяновской области от 13.07.2004 N 043-ЗО "О муниципальных образованиях Ульяновской области" с составлением соответствующего акта приема-передачи земель земельный участок как с кадастровым номером 73:19:07 06 01:20, так с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, фактически переведен из земель сельскохозяйственного назначения Ульяновского района в категорию земель населенных пунктов (г. Ульяновск), в связи с чем порядок и условия приватизации земельного участка, установленные Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", к земельному участку на дату обращения ООО "Новые агротехнологии" с соответствующим заявлением (24.04.2008) и дату подписания оспариваемого договора от 28.05.2008 не применимы.
Решение Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-9999/2010 сделан вывод о том, что у Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не имелось правовых оснований для предоставления ООО "Новые агротехнологии" в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126 площадью 13 341 900 кв. м, расположенного: Ульяновская обл., Ульяновский р-н, р.п. Ишеевка, в 490 м южнее объекта недвижимого по ул. Ленина, д. 163 в порядке, предусмотренным пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 17 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО.
Однако выводов о том, что Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не имело право отчуждать земельный участок в связи с тем, что является ненадлежащим собственником, указанное решение не содержит.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
С 01.07.2006 законодателем пересмотрены принципиальные подходы к разграничению государственной собственности на землю и установлены критерии, по которым земельные участки относятся к тому или иному уровню собственности в силу прямого указания закона. При этом органам местного самоуправления, предоставлено право распоряжения лишь теми земельными участками, которые не отвечают ни одним из критериев, позволяющих отнести такие земельные участки к соответствующему уровню государственной собственности либо собственности муниципального образования.
Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 17.04.2006) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ) дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.
Пункт 10 статьи 3 названного Федерального закона изложен в новой редакции, согласно которой осуществление распоряжения земельными участками, отвечающими критериям, перечисленным в статье 3.1, возможно только после государственной регистрации права собственности на эти земельные участки. Право распоряжения земельными участками до государственной регистрации права собственности оставлено органам местного самоуправления только на те земельные участки, которые не отвечают критериям, указанным в пункте 3.1. Таким образом, с 01.07.2006 государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной, и распоряжение указанными земельными участками до государственной регистрации права собственности на них невозможно.
В пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указаны критерии отнесения земельных участков к федеральной собственности.
Пункты 2 и 3 статьи 3.1 указанного Федерального закона содержат подобные критерии, позволяющие отнести земельные участки к собственности субъектов Российской Федерации и к собственности муниципальных образований.
В рамках настоящего дела судом установлено, что право собственности Ульяновской области на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:0:59 (регистрационная запись прекращена в связи с уточнением границ земельного участка), 73:19:0:65, из которого в последующем были образованы 4 земельных участка, в том числе земельный участок с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, зарегистрировано на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Таким образом, с 07.08.2006 государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, который являлся предметом договора купли-продажи между Министерством государственного имущества и земельным отношениям Ульяновской области и ООО "Новые агротехнологии" является разграниченной.
В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В пункте 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Из абзаца 2 пункта 1 статьи 2 названного Закона следует, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Таким образом, государственная регистрация права собственности признается названным Законом единственным, а значит, необходимым и достаточным доказательством принадлежности лицу зарегистрированного права.
Судебная защита в случае нарушения зарегистрированным правом охраняемых законом интересов третьих лиц, по смыслу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 названного Закона, возможна только путем оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество (правоустанавливающих документов, лежащих в основе зарегистрированного права).
Однако с требованием об оспаривании правоустанавливающих документов, лежащих в основе зарегистрированного права собственности Ульяновской области, истец не обращался.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что муниципальное образование "город Ульяновск" на момент совершения сделки купли-продажи являлось лицом, уполномоченным распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 73:19:07 06 010:126 на основании Закона Ульяновской области от 13.07.2004 N 043-ЗО "О муниципальных образованиях Ульяновской области", которым данный земельный участок фактически был переведен из земель сельскохозяйственного назначения Ульяновского района в категорию земель населенных пунктов (г. Ульяновск), суд находит несостоятельным, поскольку согласно пункту 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Данный вывод подтвержден правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 22.03.2012 N 13225/11.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что собственность на земельный участок с кадастровым номером 73:19:07 06 010:126 на момент заключения договора купли-продажи от 29.05.2008 являлась разграниченной, соответственно, администрация г. Ульяновска является по настоящему делу ненадлежащим истцом.
Соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения иска об истребования спорного имущества из владения ответчика в связи с недоказанностью истцом обстоятельств, соответствующих указанным в статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации условиям, при наличии которых, возможна виндикация имущества.
С учетом того, что нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом первой инстанции применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2013 по делу N А72-3721/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.Н.АФАНАСЬЕВ
Судьи
Р.А.ВИЛЬДАНОВ
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 29.08.2013 ПО ДЕЛУ N А72-3721/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2013 г. по делу N А72-3721/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,
судей Вильданова Р.А., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителей:
истца - Ионовой Н.С. (доверенность от 04.07.2013 N 68-01-12), Бирюковой С.Л. (доверенность от 16.07.2013 N 88-01-12),
ответчика - Бондиной И.Е. (доверенность от 15.08.2013 б/н), Ферафонтова Д.В. (доверенность от 25.06.2013 б/н),
в отсутствие:
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск,
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2013 (судья Крамаренко Т.М.)
по делу N А72-3721/2012
по иску администрации города Ульяновска к обществу с ограниченной ответственностью "Новые агротехнологии" и к обществу с ограниченной ответственностью "Лаишевские овощи" об истребовании имущества из чужого незаконного владения, с участием третьих лиц: Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, индивидуального предпринимателя Соловьевой Викторины Александровны, общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Капитал", общества с ограниченной ответственностью Инвестиционный коммерческий банк "Совкомбанк", Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области,
установил:
администрация города Ульяновска (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Новые агротехнологии" (далее - ООО "Новые агротехнологии", ответчик) об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка площадью 13 341 900 кв. м с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, в 490 м южнее объекта недвижимого имущества по ул. Ленина, 163.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.05.2012 удовлетворено ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Ульяновской области по заявлению ООО "Новые агротехнологии" о пересмотре решения суда по делу N А72-9999/2010 по новым обстоятельствам.
18.07.2012 Арбитражным судом Ульяновской области принято определение об отказе в пересмотре судебного акта по делу N А72-9999/2010 по новым обстоятельствам.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2012 определение Арбитражного суда Ульяновской области от 18.07.2012 по делу N А72-9999/2010 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "Новые агротехнологии" - без удовлетворения.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.12.2012 производство по делу N А72-3721/2012 возобновлено в порядке статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2013 удовлетворено ходатайство истца об изменении предмета иска, истец просил истребовать у ООО "Новые агротехнологии" из чужого незаконного владения следующие земельные участки:
- - площадью 583 359,0 кв. м с кадастровым номером 73:19:070601:134, находящийся примерно в 1180 м от ориентира (Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4) по направлению на запад;
- - площадью 585 898,0 кв. м с кадастровым номером 73:19:070601:135, находящийся примерно в 1570 м от ориентира (Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4) по направлению на запад;
- - площадью 584 621,0 кв. м с кадастровым номером 73:19:070601:136, находящийся примерно в 1930 м от ориентира (Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4) по направлению на запад;
- - площадью 584 612,0 кв. м с кадастровым номером 73:19:070601:137, находящийся примерно в 2250 м от ориентира (Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4) по направлению на запад;
- - площадью 2 170 795,0 кв. м с кадастровым номером 73:19:070601:138, находящийся примерно в 2250 м от ориентира (Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4) по направлению на запад;
- - площадью 7 497 606,0 кв. м с кадастровым номером 73:19:000000:334, находящийся примерно в 990 м от ориентира (Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Лаишевка, ул. Садовая, 4) по направлению на запад.
Суд истребовал из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области регистрационное дело на земельный участок с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, в 490 м южнее объекта недвижимого имущества по ул. Ленина, 163, а также в отношении земельных участков, поименованных в заявлении об изменении предмета исковых требований.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.03.2013 к участию в деле привлечено в качестве соответчика, по ходатайству истца, общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Лаишевские овощи" (далее - ООО "Агрофирма "Лаишевские овощи").
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.
В суде апелляционной инстанции законность судебного акта суда первой инстанции не проверялась.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит вынесенный судебный акт отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права.
В кассационной жалобе заявитель ссылается на то, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.2011 по делу N А72-9999/2010 договор купли-продажи N 328-08/ю, заключенный между Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и ООО "Новые агротехнологии", был признан недействительным; решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.2011 установлено, что с принятием Закона Ульяновской области "О муниципальных образованиях Ульяновской области" от 13.07.2004 N 043-ЗО, с составлением соответствующего акта приема-передачи земель, земельный участок как с кадастровым номером 73:19:07 06 01:20, так с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, фактически переведен из земель сельскохозяйственного назначения Ульяновского района в категорию земель населенных пунктов (г. Ульяновск); согласно пункту 34 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации; что поскольку ООО "Новые агротехнологии" не могло знать, что Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не вправе было отчуждать спорный земельный участок ввиду изменения его категории (решение от 16.05.2011), к рассматриваемым правоотношениям должны применяться положения статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу ответчик просит оспариваемый судебный акт оставить без изменения как соответствующий действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.
Материалами настоящего дела, а также решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.2011 N А72-9999/2010, оставленным без изменения вышеназванными судебными инстанциями, установлено, что 30.04.2004 между ООО "Новые агротехнологии" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Ульяновского района был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения N 9. Предметом договора аренды стал земельный участок общей площадью 1335 га, в том числе пашни 1274 га, расположенный по адресу: Ульяновская область, относительно ориентира земли ГП "Совхоз Лаишевский", на основании распоряжения главы Ульяновского района от 30.04.2004 N 847-р, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 73:19:07 06 01:20, разрешенное использование: для сельхозиспользования (растениеводства). Срок договора на 15 лет до 29.04.2019.
Указанный договор был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области 31.12.2004 (рег. N 73-01/07-207/2004-191).
Дополнительным соглашением от 16.02.2006 стороны увеличили срок аренды до 49 лет.
Материалами настоящего дела установлено также, что 07.08.2006 на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ была внесена запись о регистрации права собственности Ульяновской области на земельный участок 73:19:0:59, площадью 39 616 934 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, совхоз "Лаишевский". Регистрационная запись прекращена в связи с уточнением границ.
20.11.2006 на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ была внесена запись о регистрации права собственности Ульяновской области на земельный участок 73:19:0:65, площадью 34 538 762 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ГП совхоз "Лаишевский".
Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (правопреемник - Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) от 28.02.2008 N 384-р "О разделе земельного участка в Ульяновском районе Ульяновской области" из земельного участка с кадастровым номером 73:19:0:65, площадью 34 538 762 кв. м, из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, расположенного в Ульяновской области, Ульяновском районе, ГП совхоз "Лаишевский", было образовано 4 земельных участка, в том числе земельный участок площадью 13 341 900 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в 490 м южнее объекта недвижимости по ул. Ленина, д. 63, р.п. Ишеевка, Ульяновского района Ульяновской области. Указанный земельный участок после раздела получил кадастровый номер 73619: 07 06 01:126.
В дальнейшем на основании распоряжения Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 22.11.2006 N 602-р было подписано соглашение N 1 от той же даты о внесении изменений в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 30.04.2004 N 9 в части изменения арендодателя и предмета аренды - обособленный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:19:07 06 01:20, площадью 13 341 900 кв. м, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 73:19:0:65, находящийся по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ГП совхоз "Лаишевский".
Согласно представленному в материалы дела заключению федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное бюро технической инвентаризации" земельные участки с кадастровыми номерами 73619:070601:126 и 73:19:070601:20 являются идентичными.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 19.04.2008 серии 73 N 708169 за Ульяновской областью зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 13 341 900 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, в 490 м южнее объекта недвижимости по ул. Ленина, д. 163, кадастровый номер 73:19:07 06 01:126. Основанием для регистрации права собственности послужила статья 3.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Судом установлено, что на основании распоряжения Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 29.05.2008 N 964-р между Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (правопреемником является Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) и ООО "Новые агротехнологии" был заключен договор купли-продажи N 328-08/ю земельного участка площадью 13 341 900 кв. м, с кадастровым номером 73:19:07 06 010:126, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, в 490 м южнее объекта недвижимости по ул. Ленина, д. 163. Цена указанного участка составила 9 747 592,14 руб. Указанные денежные средства перечислены платежным поручением от 06.06.2008 N 5.
Этим же распоряжением договор аренды от 30.04.2004 N 9 земельного участка площадью 1335 га с кадастровым номером 73:19:070601:20 из земель сельскохозяйственного использования, расположенного в Ульяновской области был расторгнут.
Договор от 29.05.2008 N 328-08/ю зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.06.2008.
01.09.2008 участниками ООО "Новые агротехнологии" Соловьевым Г.В. и Черкашиным С.А. было принято решение об образовании через раздел из земельного участка с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126 площадью 13 341 900 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Ульяновский р-н, р.п. Ишеевка, в 490 м южнее объекта недвижимого по ул. Ленина, д. 163 семи земельных участков с последующей постановкой на кадастровый учет и регистрацией в Управлении Росреестра по Ульяновской области с указанием конкретных площадей и месторасположения.
В последующем была проведена государственная регистрация права собственности ООО "Новые агротехнологии" на образованные через раздел семи земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:07 06 01:133, 73:19:07 06 01:134, 73:19:07 06 01:135, 73:19:07 06 01:136, 73:19:07 06 01:137, 73:19:07 06 01:138, 73:19:07 06 01:139.
31.03.2009 ООО "Новые агротехнологии" предоставило ООО "Агрофирма "Лаишевские овощи" в аренду сроком на 2 года (с 01.04.2009 года по 01.04.2011) 5 земельных участков - 73:19:07 06 01:135, 73:19:07 06 01:136, 73:19:07 06 01:137, 73:19:07 06 01:138, 73:19:07 06 01:139 по договорам аренды NN 1, 2, 3, 4, 5.
Указанные договоры аренды зарегистрированы в регистрирующем органе в установленном порядке.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 05.03.2013 земельному участку с кадастровым номером 73:19:07 06 01:139 был присвоен кадастровый номер 73:19:000000:334. Смена кадастрового номера земельного участка произошла в результате уточнения границ и местоположения земельного участка смежным землепользователем.
По истечении срока аренды те же стороны заключили между собой новые договоры аренды NN 1, 2, 3, 4, 5 на те же самые земельные участки на неопределенный срок.
22.03.2013 ООО "Новые агротехнологии" и ООО "Агрофирма "Лаишевские овощи" подписали соглашения о расторжении договоров аренды с 22.03.2013.
Согласно представленных в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним дел правоустанавливающих документов спорные земельные участки до настоящего времени обременены арендой, а также арестом на основании постановлений Ленинского районного суда г. Ульяновска.
Судом установлено также, что по договору ипотеки от 05.10.2009 N 13-КД-67-КС/00-67-09, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью Инвестиционный коммерческий банк "СОВКОМБАНК" (залогодержатель) и ООО "Новые агротехнологии" (залогодатель) земельный участок с кадастровым номером 73:19:07 06 01:138 передан в залог залогодержателю.
Указанное обременение зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службой по Ульяновской области 25.12.2009.
26.05.2010 ООО "Новые агротехнологии" продало индивидуальному предпринимателю Соловьевой В.А. земельный участок с кадастровым номером 73:19:07 06 01:133, площадью 1 335 009 кв. м. Указанный земельный участок Соловьевой В.А. был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 73:19:07 06 01:163 площадью 1 306 460 кв. м и 73:19:07 06 01:164 площадью 28 549 кв. м, последний участок с номером 73:19:07 06 01:164 был продан ИП Соловьевой В.А. по договору от 01.10.2010 обществу с ограниченной ответственностью "Инвест-Капитал".
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.2011 по делу N 72-9999/2010 установлено, что договор N 328-08/ю купли-продажи земельного участка от 29.05.2008 заключен в нарушении статей 1, 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", признан недействительным (ничтожным) по иску прокурора, заявленного в интересах муниципального образования "город Ульяновск" в лице мэрии (администрации) г. Ульяновска.
Посчитав, что указанным решением подтверждена незаконность сделки купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, совершенной между Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и ООО "Новые агротехнологии", и нарушением указанной сделкой прав и законных интересов муниципального образования "город Ульяновск", истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском об истребовании земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:07 06 01:134, 73:19:07 06 01:135, 73:19:07 06 01:136, 73:19:07 06 01:137, 73:19:07 06 01:138, 73:19:07 06 01:334 из незаконного владения ООО "Новые агротехнологии".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
По смыслу названной нормы закона иск об истребовании заявляется невладеющим собственником к владеющему несобственнику об истребовании индивидуально-определенного имущества из его незаконного владения.
В разъяснениях, содержащихся в пунктах 32, 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", указано, что к числу юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судом при рассмотрении виндикационного иска, относятся:
- - наличие права собственности истца на истребуемое имущество;
- - наличие спорного имущества в натуре и нахождение его у ответчика;
- - незаконность владения ответчиком спорным имуществом;
- - отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательного характера по поводу истребуемого имущества.
В подтверждение факта принадлежности истцу истребуемых земельных участков истец сослался на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-9999/2010, которое, по мнению истца, имеет преюдициальное значение для рассматриваемого спора.
Указанным решением был признан недействительным договор купли-продажи земельного участка от 29.05.2008 N 328-08/ю, заключенный между Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и ООО "Новые агротехнологии".
Суд посчитал нарушенным порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ульяновской области, установленный Законом Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" (в редакции от 09.01.2008, действовавшей на момент продажи земельного участка).
Судом установлено, что с принятием Закона Ульяновской области от 13.07.2004 N 043-ЗО "О муниципальных образованиях Ульяновской области" с составлением соответствующего акта приема-передачи земель земельный участок как с кадастровым номером 73:19:07 06 01:20, так с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, фактически переведен из земель сельскохозяйственного назначения Ульяновского района в категорию земель населенных пунктов (г. Ульяновск), в связи с чем порядок и условия приватизации земельного участка, установленные Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", к земельному участку на дату обращения ООО "Новые агротехнологии" с соответствующим заявлением (24.04.2008) и дату подписания оспариваемого договора от 28.05.2008 не применимы.
Решение Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-9999/2010 сделан вывод о том, что у Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не имелось правовых оснований для предоставления ООО "Новые агротехнологии" в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126 площадью 13 341 900 кв. м, расположенного: Ульяновская обл., Ульяновский р-н, р.п. Ишеевка, в 490 м южнее объекта недвижимого по ул. Ленина, д. 163 в порядке, предусмотренным пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 17 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО.
Однако выводов о том, что Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не имело право отчуждать земельный участок в связи с тем, что является ненадлежащим собственником, указанное решение не содержит.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
С 01.07.2006 законодателем пересмотрены принципиальные подходы к разграничению государственной собственности на землю и установлены критерии, по которым земельные участки относятся к тому или иному уровню собственности в силу прямого указания закона. При этом органам местного самоуправления, предоставлено право распоряжения лишь теми земельными участками, которые не отвечают ни одним из критериев, позволяющих отнести такие земельные участки к соответствующему уровню государственной собственности либо собственности муниципального образования.
Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 17.04.2006) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ) дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.
Пункт 10 статьи 3 названного Федерального закона изложен в новой редакции, согласно которой осуществление распоряжения земельными участками, отвечающими критериям, перечисленным в статье 3.1, возможно только после государственной регистрации права собственности на эти земельные участки. Право распоряжения земельными участками до государственной регистрации права собственности оставлено органам местного самоуправления только на те земельные участки, которые не отвечают критериям, указанным в пункте 3.1. Таким образом, с 01.07.2006 государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной, и распоряжение указанными земельными участками до государственной регистрации права собственности на них невозможно.
В пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указаны критерии отнесения земельных участков к федеральной собственности.
Пункты 2 и 3 статьи 3.1 указанного Федерального закона содержат подобные критерии, позволяющие отнести земельные участки к собственности субъектов Российской Федерации и к собственности муниципальных образований.
В рамках настоящего дела судом установлено, что право собственности Ульяновской области на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:0:59 (регистрационная запись прекращена в связи с уточнением границ земельного участка), 73:19:0:65, из которого в последующем были образованы 4 земельных участка, в том числе земельный участок с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, зарегистрировано на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Таким образом, с 07.08.2006 государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 73:19:07 06 01:126, который являлся предметом договора купли-продажи между Министерством государственного имущества и земельным отношениям Ульяновской области и ООО "Новые агротехнологии" является разграниченной.
В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В пункте 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Из абзаца 2 пункта 1 статьи 2 названного Закона следует, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Таким образом, государственная регистрация права собственности признается названным Законом единственным, а значит, необходимым и достаточным доказательством принадлежности лицу зарегистрированного права.
Судебная защита в случае нарушения зарегистрированным правом охраняемых законом интересов третьих лиц, по смыслу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 названного Закона, возможна только путем оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество (правоустанавливающих документов, лежащих в основе зарегистрированного права).
Однако с требованием об оспаривании правоустанавливающих документов, лежащих в основе зарегистрированного права собственности Ульяновской области, истец не обращался.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что муниципальное образование "город Ульяновск" на момент совершения сделки купли-продажи являлось лицом, уполномоченным распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 73:19:07 06 010:126 на основании Закона Ульяновской области от 13.07.2004 N 043-ЗО "О муниципальных образованиях Ульяновской области", которым данный земельный участок фактически был переведен из земель сельскохозяйственного назначения Ульяновского района в категорию земель населенных пунктов (г. Ульяновск), суд находит несостоятельным, поскольку согласно пункту 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Данный вывод подтвержден правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 22.03.2012 N 13225/11.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что собственность на земельный участок с кадастровым номером 73:19:07 06 010:126 на момент заключения договора купли-продажи от 29.05.2008 являлась разграниченной, соответственно, администрация г. Ульяновска является по настоящему делу ненадлежащим истцом.
Соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения иска об истребования спорного имущества из владения ответчика в связи с недоказанностью истцом обстоятельств, соответствующих указанным в статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации условиям, при наличии которых, возможна виндикация имущества.
С учетом того, что нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом первой инстанции применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2013 по делу N А72-3721/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.Н.АФАНАСЬЕВ
Судьи
Р.А.ВИЛЬДАНОВ
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)