Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Ширкова Л.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Гаценко О.Н., судей Киреевой И.В., Шмелева А.Л., при секретаре М., прокуроре Шишкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании от 4 октября 2012 года апелляционную жалобу Люберецкого городского прокурора
на решение Люберецкого городского суда Московской области от 28 марта 2012 года по делу по иску Люберецкий городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, муниципального образования городское поселение Красково Люберецкого муниципального района Московской области к Администрации муниципального образования Люберецкого муниципальный район Московской области, Л. о признании постановлений Главы администрации от 10 октября 2008 года за N недействительным, о признании постановления Главы администрации от 08 мая 2009 года за N 907-ПГ недействительным, о признании договора купли-продажи земельного участка от 27 ноября 2008 года за N недействительным силу ничтожности, применении последствий недействительности сделки, признании недействительным зарегистрированное право собственности, заслушав доклад судьи Шмелева А.Л.,
установила:
Люберецким городским прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, муниципального образования городское поселение Красково Люберецкого муниципального района Московской области предъявлен иск к Администрации муниципального образования Люберецкого муниципальный район Московской области, Л. о признании недействительным постановления Главы администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 10 октября 2008 года N "О предоставлении Л. земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий района, муниципальное образование городское поселение Красково, Красково, ул. Крупской, около д. 27 и заключении договора купли продажи", признании недействительным постановления главы администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 08 мая 2009 года N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, Муниципальное образование городское поселение <адрес> признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 27 ноября 2008 года N между администрацией Люберецкого муниципального района и Л., применении последствий недействительности сделки, прекращении право собственности Л. на земельный участок с кадастровым N по адресу: <...> около д. 27. Требования мотивированы тем, что земельный участок передан администрацией в собственность Л. с грубыми нарушениями закона.
Ответчики иск не признали.
Решением Люберецкого городского суда Московской области от 28 марта 2012 года в удовлетворении иска отказано.
Не соглашаясь с постановленным по делу решением, прокурор в апелляционном представлении просит его отменить, как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, а в случае нарушения прав самостоятельно избирают и способы защиты, обращаясь в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как усматривается из материалов дела, Распоряжением Главы муниципального образования городского поселения Красково N 31-РГ от 22 января 2007 года был утвержден проект границ земельного участка площадью 859 кв. м с местоположением: <...> участок, прилегающий к д. 27.
августа 2008 года информация о предоставлении в собственность спорного земельного участка была опубликована в печатном издании "Люберецкая панорама".
Постановлением Главы муниципального образования Люберецкий муниципальной район Московской области от 10 октября 2008 года указанный земельный участок возмездно предоставлен Л. в собственность под индивидуальное жилищное строительство.
ноября 2008 года между Л. и администраций муниципального образования Люберецкий муниципальный район заключен договор купли-продажи данного земельного участка.
По заявлению Л. об изменении вида разрешенного использования земельного участка 6 мая 2009 года были проведены публичные слушания.
По результатам слушаний, Постановлением Главы администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район от 08 мая 2009 года N 907-ПГ изменен вид разрешенного использования земельного участка с "под индивидуальное жилищное строительство" на "для ведения дачного хозяйства".
июня 2010 года в ЕГРП зарегистрировано право собственности Л. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства. Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что стороны свободны, как в заключении договора, так и в последующем изменении его условий, что в данном случае и имело место, и следовательно, изначально предметом оспариваемого договора купли-продажи являлся земельный участок с видом разрешенного использования "для ведения дачного хозяйства".
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Статьей 30.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, с соблюдением определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, в результате чего, продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.
Публикация в местном средстве массовой информации о передаче земельного участка в собственность не может подменять собой процедуру назначения и проведения аукциона, предусмотренную ст. 38.1 ЗК РФ.
В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Таким образом, оспариваемый договор купли-продажи земельного участка является ничтожным, поскольку администрацией были нарушены приведенные выше положения Земельного кодекса РФ о процедуре предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Последующие действия Администрации, выразившиеся в проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, издания постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка и внесения изменений в договор купли-продажи лишь преследовали цель легализации незаконного отчуждения земельного участка, поскольку закон не предусматривает обязательного проведения аукциона при продаже земельных участков с видом разрешенного использования "для ведения дачного хозяйства".
В этой связи, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционного представления о том, что рассматриваемая практика легализации игнорирования процедуры аукциона при отчуждении земельных участков порочна и неприемлема.
С выводом суда о том, что прокурором пропущен срок обжалования постановления Главы администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 10 октября 2008 года N 1980-ПГ судебная коллегия не соглашается, поскольку, данных, достоверно подтверждающих получение прокурором копии обжалуемого постановления материалы дела не содержат. До предъявления иска прокурор использовал данное ему законом право принесения представления на незаконный акт органа местного самоуправления, после чего последовало предъявление судебного иска.
Исходя из изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Люберецкого городского суда Московской области от 28 марта 2012 года отменить.
Постановить по делу новое решение в соответствии с которым:
- Признать недействительным постановление Главы администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 10 октября 2008 года <данные изъяты>. О предоставлении Л. земельного участка с местоположением: <адрес> и заключении договора купли продажи";
- Признать недействительным постановление главы администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 08 мая 2009 года <данные изъяты>. Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с местоположением: <адрес>;
- Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 27 ноября 2008 года <данные изъяты> между администрацией Люберецкого муниципального района и Л.;
- Обязать Л. возвратить администрации Люберецкого муниципального района земельный участок по адресу: <...> около д. 27;
- обязать администрацию Люберецкого муниципального района возвратить Л. денежные средства в размере 1304150 руб. 98 коп.;
- Прекратить зарегистрированное за Л. право собственности на земельный участок с кадастровым <данные изъяты> по адресу: <адрес>.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.10.2012 ПО ДЕЛУ N 33-17831/2012
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 октября 2012 г. по делу N 33-17831/2012
Судья: Ширкова Л.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Гаценко О.Н., судей Киреевой И.В., Шмелева А.Л., при секретаре М., прокуроре Шишкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании от 4 октября 2012 года апелляционную жалобу Люберецкого городского прокурора
на решение Люберецкого городского суда Московской области от 28 марта 2012 года по делу по иску Люберецкий городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, муниципального образования городское поселение Красково Люберецкого муниципального района Московской области к Администрации муниципального образования Люберецкого муниципальный район Московской области, Л. о признании постановлений Главы администрации от 10 октября 2008 года за N недействительным, о признании постановления Главы администрации от 08 мая 2009 года за N 907-ПГ недействительным, о признании договора купли-продажи земельного участка от 27 ноября 2008 года за N недействительным силу ничтожности, применении последствий недействительности сделки, признании недействительным зарегистрированное право собственности, заслушав доклад судьи Шмелева А.Л.,
установила:
Люберецким городским прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, муниципального образования городское поселение Красково Люберецкого муниципального района Московской области предъявлен иск к Администрации муниципального образования Люберецкого муниципальный район Московской области, Л. о признании недействительным постановления Главы администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 10 октября 2008 года N "О предоставлении Л. земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий района, муниципальное образование городское поселение Красково, Красково, ул. Крупской, около д. 27 и заключении договора купли продажи", признании недействительным постановления главы администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 08 мая 2009 года N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, Муниципальное образование городское поселение <адрес> признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 27 ноября 2008 года N между администрацией Люберецкого муниципального района и Л., применении последствий недействительности сделки, прекращении право собственности Л. на земельный участок с кадастровым N по адресу: <...> около д. 27. Требования мотивированы тем, что земельный участок передан администрацией в собственность Л. с грубыми нарушениями закона.
Ответчики иск не признали.
Решением Люберецкого городского суда Московской области от 28 марта 2012 года в удовлетворении иска отказано.
Не соглашаясь с постановленным по делу решением, прокурор в апелляционном представлении просит его отменить, как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, а в случае нарушения прав самостоятельно избирают и способы защиты, обращаясь в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как усматривается из материалов дела, Распоряжением Главы муниципального образования городского поселения Красково N 31-РГ от 22 января 2007 года был утвержден проект границ земельного участка площадью 859 кв. м с местоположением: <...> участок, прилегающий к д. 27.
августа 2008 года информация о предоставлении в собственность спорного земельного участка была опубликована в печатном издании "Люберецкая панорама".
Постановлением Главы муниципального образования Люберецкий муниципальной район Московской области от 10 октября 2008 года указанный земельный участок возмездно предоставлен Л. в собственность под индивидуальное жилищное строительство.
ноября 2008 года между Л. и администраций муниципального образования Люберецкий муниципальный район заключен договор купли-продажи данного земельного участка.
По заявлению Л. об изменении вида разрешенного использования земельного участка 6 мая 2009 года были проведены публичные слушания.
По результатам слушаний, Постановлением Главы администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район от 08 мая 2009 года N 907-ПГ изменен вид разрешенного использования земельного участка с "под индивидуальное жилищное строительство" на "для ведения дачного хозяйства".
июня 2010 года в ЕГРП зарегистрировано право собственности Л. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства. Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что стороны свободны, как в заключении договора, так и в последующем изменении его условий, что в данном случае и имело место, и следовательно, изначально предметом оспариваемого договора купли-продажи являлся земельный участок с видом разрешенного использования "для ведения дачного хозяйства".
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Статьей 30.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, с соблюдением определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, в результате чего, продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.
Публикация в местном средстве массовой информации о передаче земельного участка в собственность не может подменять собой процедуру назначения и проведения аукциона, предусмотренную ст. 38.1 ЗК РФ.
В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Таким образом, оспариваемый договор купли-продажи земельного участка является ничтожным, поскольку администрацией были нарушены приведенные выше положения Земельного кодекса РФ о процедуре предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Последующие действия Администрации, выразившиеся в проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, издания постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка и внесения изменений в договор купли-продажи лишь преследовали цель легализации незаконного отчуждения земельного участка, поскольку закон не предусматривает обязательного проведения аукциона при продаже земельных участков с видом разрешенного использования "для ведения дачного хозяйства".
В этой связи, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционного представления о том, что рассматриваемая практика легализации игнорирования процедуры аукциона при отчуждении земельных участков порочна и неприемлема.
С выводом суда о том, что прокурором пропущен срок обжалования постановления Главы администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 10 октября 2008 года N 1980-ПГ судебная коллегия не соглашается, поскольку, данных, достоверно подтверждающих получение прокурором копии обжалуемого постановления материалы дела не содержат. До предъявления иска прокурор использовал данное ему законом право принесения представления на незаконный акт органа местного самоуправления, после чего последовало предъявление судебного иска.
Исходя из изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Люберецкого городского суда Московской области от 28 марта 2012 года отменить.
Постановить по делу новое решение в соответствии с которым:
- Признать недействительным постановление Главы администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 10 октября 2008 года <данные изъяты>. О предоставлении Л. земельного участка с местоположением: <адрес> и заключении договора купли продажи";
- Признать недействительным постановление главы администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 08 мая 2009 года <данные изъяты>. Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с местоположением: <адрес>;
- Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 27 ноября 2008 года <данные изъяты> между администрацией Люберецкого муниципального района и Л.;
- Обязать Л. возвратить администрации Люберецкого муниципального района земельный участок по адресу: <...> около д. 27;
- обязать администрацию Люберецкого муниципального района возвратить Л. денежные средства в размере 1304150 руб. 98 коп.;
- Прекратить зарегистрированное за Л. право собственности на земельный участок с кадастровым <данные изъяты> по адресу: <адрес>.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)