Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Мордкиной Л.М., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: Нетребской А.С.,
при участии в заседании:
- от Общества с ограниченной ответственностью "ТеплоСтройИнвест": Чучков В.А., протокол общего собрания от 16.12.2011;
- от Администрации Ногинского муниципального района Московской области: Алексашина И.В., по доверенности от 23.06.2010 N 1исх869;
- от Общества с ограниченной ответственностью "Кремний": не явились, извещены;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 12 октября 2012 года по делу N А41-20362/12, принятое судьей Федуловой Л.В. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТеплоСтройИнвест" (ОГРН 1075031001891; ИНН 5031072244) к Администрации Ногинского муниципального района Московской области (ОГРН 1025003917289; ИНН 5031006040), третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Кремний" (ОГРН 1035006114153; ИНН 5031007252); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании исключительного права на приватизацию, признании незаконными действий,
Общество ограниченной ответственностью "ТеплоСтройИнвест" (далее - ООО "ТеплоСтройИнвест", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Кремний" (далее - ООО "Кремний"), с требованиями (с учетом уточнений принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ):
1. Признать письмо от 27.03.2012 г. N 535/28 Администрации Ногинского муниципального района Московской области ненормативным правовым актом, действие (бездействие) Администрации Ногинского муниципального района Московской области незаконными в порядке установленной главой 24 АПК РФ.
2. Признать за ООО "ТеплоСтройИнвест" исключительное право на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 50:16:0104009:3.
3. Обязать, на основании ст. 36 ЗК РФ, с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка Администрацию Ногинского муниципального района Московской области с ООО "ТеплоСтройИнвест" о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:16:0104009:3. При этом определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" содержащими императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
Определением Арбитражного суда Московской области от 02.05.2012 г. судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 12 октября 2012 года требования ООО "ТеплоСтройИнвест" удовлетворены частично. Суд решил признать незаконными отказ Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившийся в письме от 27.03.2012 г. N 535/28. Обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с ООО "ТеплоСтройИнвест" с кадастровым номером 50:16:0104009:3, расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, Ямкинский с.о., д. Починки. В удовлетворении остальной части требований отказать.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Ногинского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Московской области от 12.10.2012 г. по делу N А41-20362/12 отменить.
В качестве оснований к отмене решения суда первой инстанции администрация указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Истцом по делу представлен отзыв на апелляционную жалобы, в котором общество просит в удовлетворении жалобы отказать.
Истец и ответчик направили в заседание суда своих представителей, которые поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее соответственно.
Третьи лица по делу в судебное заседание не явились, своего представителя для участия в заседании не направили. Отзывов на апелляционную жалобу не представили.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей истца и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, решением Главы Ногинского района от 22.10.1997 г. N 3176 ТОО "Тепличный комплекс" на праве бессрочного пользования был предоставлен земельный участок общей площадью 1. 37 га для производства сельскохозяйственной продукции (Свидетельство на право бессрочного пользования землей от 18.12.1997 г. N 28116 (л.д. 12).
25.12.1997 г. на основании договора N 5 передачи прав пользования земельным участком (л.д. 15) ТОО "Тепличный комплекс" передало ТОО "Кремний" право пользования земельным участком, расположенным по адресу: Московская область, г. Ногинск п/о Ямкино д. Починки АБЗ (север), площадью 13 700 кв. м.
Постановлением Главы Ногинского района Московской области от 22.10.2001 г. N 2257 (л.д. 14) были утверждены материалы выбора земельного участка ООО "Кремний" под строительство комплекса по производству стройматериалов площадью - 1,37 га (сенокос осушенный) из земель ТОО "Тепличный комплекс". Также данное постановление содержало просьбу к Администрации Московской области об изменении целевого назначения земельного участка с площадью 1, 37 га (сенокос осушенный) для использования под строительство комплекса по производству стройматериалов, изъятии данного земельного участка из земель ООО "Тепличный комплекс" и предоставлении его ООО "Кремний" под строительство комплекса по производству стройматериалов.
Письмом от 22.02.2002 г. N 3311 (л.д. 16) Главе Ногинского района Московской области за подписью министра экологии и природопользования Московской области было предложено оформить землеустроительное дело по выбору земельного участка площадью 1, 37 га ООО "Кремний" из земель ООО "Тепличный комплекс" под строительство комплекса по производству стройматериалов вблизи д. Починки в Ногинском районе.
Земельный участок площадью 13 700 кв. м (1, 37 га), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, деревня Починки, был поставлен на кадастровый учет 11.11.2004 г. с присвоением ему кадастрового номера 50:16:0104009:3 (кадастровая выписка от 31.05.2012 г. N МО-12/ЗВ-368999 (л.д. 62 - 64)).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 25.07.2006 г. по делу N А41-К1-2981/06 признано право собственности ООО "Кремний" на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Московская область, Ногинский район, деревня Починки, АБЗ: объект - нежилое строение площадью 464 кв. м, лит. Б2Б3, инвентарный номер 53-9405Д/Б2Б3; объект - нежилое строение общей площадью 1 442, 6 кв. м, лит. ББ1, инвентарный номер 53-9405Д/ББ1 были удовлетворены в полном объеме (л.д. 18 - 19) (далее - Объекты). Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0104009:3.
Из представленной в материалы дела переписки ООО "Кремний" и Администрации Ногинского района Московской области следует, что с 23.01.2008 г. ООО "Кремний" неоднократно обращался в Администрацию с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:16:0104009:3, общей площадью 1, 37 га, расположенного расположенные по адресу: Московская область, Ногинский район, деревня Починки.
25.08.2009 г. между ООО "Кремний" и ООО "ТеплоСтройИнвест" был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества N 7 (л.д. 25 - 26), в соответствии с которым заявитель приобрел в собственность за плату объекты недвижимого имущества: строение, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 464 кв. м, инвентарный номер 166:053-3888, литера Б, Б1; адрес объекта: Московская область, Ногинский район, Ямкинский с.о., дер. Починки, база АБЗ, условный номер 50-50-60/009/2006-61; строение, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1442 кв. м, инвентарный номер 166:053-3888, литера Б2, Б3; адрес объекта: Московская область, Ногинский район, Ямкинский с.о., дер. Починки, база АБЗ, условный номер 50-50-60/009/2006-90.
На основании данного договора 18.09.2009 г. заявителем было зарегистрировано право собственности на приобретенные им объекты недвижимости, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами 50 НД N 144005, 144004 (л.д. 27 - 28).
14.11.2011 г. ООО "ТеплоСтройИнвест" обратилось к Руководителю Администрации Ногинского муниципального района Московской области с заявлением (исх. N 25 (л.д. 35)) о предоставлении собственность земельного участка площадью 1, 37 га, в связи с переходом права собственности к заявителю на объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемом земельном участке.
В письме от 15.12.2011 г. N 2977/28 (л.д. 36) Администрацией было предложено заявителю представить дополнительные документы. Также было отмечено, что в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости промышленного назначения (база стройматериалов), а вид разрешенного использования земельного участка - "для производства сельскохозяйственной продукции" необходимо осуществить перевод земельного участка из существующей категории в категорию, соответствующую назначению расположенных на нем объектов недвижимости.
Письмом от 30.01.2012 г. N 14 (л.д. 37 - 38) заявителем в Администрацию был направлен пакет необходимых документов.
27.03.2012 г. ООО "ТеплоСтройИнвест" было получено письмо Администрации N 535/28 (л.д. 39), в соответствии с которым в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка заявителю было отказано. В обоснование своего отказа заинтересованным лицом было указано, что согласно представленным документам испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ТОО "Тепличный комплекс", в связи с чем, для распоряжения данным участком и принятия дальнейшего решения следует представить отказ ТОО "Тепличный комплекс" от права постоянного (бессрочного) пользования. Также было повторно указано на необходимость осуществления перевода земельного участка из существующей категории в категорию, соответствующую назначению расположенных на нем объектов недвижимости.
Также заявителем в материалы дела представлена копия предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по Московской области Черноголовский отдел государственный земельный контроль "об устранении нарушения земельного законодательства" от 21.02.2012 г. по делу N 31/892-Ю-2012/14 (л.д. 40 - 43), из которого следует, что в результате проведенной проверки отделом было выявлено нарушение ООО "ТеплоСтройИнвест" земельного законодательства, выразившееся в пользовании обществом земельным участком площадью 13 700 кв. м без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на данный участок. Также данное предписание содержит обязание ООО "ТеплоСтройИнвест" устранить допущенное нарушение в срок до 20.07.2012 г.
Считая свои права нарушенными, ООО "ТеплоСтройИнвест" обратился с настоящим заявлением в суд.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Согласно ч. 5 и ч. 6 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с ч. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего кодекса, осуществляет подготовку договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение находящиеся на чужом земельном участке, лицо, к которому оно переходит, приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно ч. 2 ст. 35 ЗК РФ предельные размеры площади земельного участка, занятого зданием и необходимого для его использования, определяются в соответствии с ч. 3 ст. 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец является собственником расположенных на нем объектов недвижимости (строение, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 464 кв. м, инвентарный номер 166:053-3888, литера Б, Б1; адрес объекта: Московская область, Ногинский район, Ямкинский с.о., дер. Починки, база АБЗ, условный номер 50-50-60/009/2006-61; строение, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1442 кв. м, инвентарный номер 166:053-3888, литера Б2, Б3; адрес объекта: Московская область, Ногинский район, Ямкинский с.о., дер. Починки, база АБЗ, условный номер 50-50-60/009/2006-90).
Однако, из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к категории "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенный вид использования "для производства сельскохозяйственной продукции". Соответственно, истец являясь собственником объектов недвижимости промышленного назначения (строительной базы) не использует спорный земельный участок по целевому назначению.
В соответствии с пунктами 6 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 1 данного Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Пунктом 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.
Согласно статье 5 Закона Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области", предоставление сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения для нужд, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также не предназначенных для этих целей, осуществляется после перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
На основании пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из указанной нормы следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.
Из кадастровой выписки на спорный земельный участок (л.д. 62) следует, что данный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Данный факт заявителем не оспорен, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Как установлено апелляционным судом, спорный земельный участок используется заявителем не по его целевому назначению - на нем расположены объекты недвижимости промышленного назначения. Данные обстоятельства подтверждаются письмом Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 15.12.2011 N 2977/28, и заявителем не оспариваются.
Таким образом, требование о признании незаконными отказа Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившегося в письме от 27.03.2012 г. N 535/28, и обязании Администрации Ногинского муниципального района Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с ООО "ТеплоСтройИнвест" с кадастровым номером 50:16:0104009:3, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, Ямкинский с.о., д. Починки, удовлетворению не подлежит.
Исходя из вышеизложенного, апелляционный суд полагает обжалуемое решение подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решение Арбитражного суда Московской области от 12 октября 2012 года по делу N А41-20362/12 отменить. Отказать ООО "ТеплоСтройИнвест" в удовлетворении заявленных требований.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.02.2013 ПО ДЕЛУ N А41-20362/12
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2013 г. по делу N А41-20362/12
Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Мордкиной Л.М., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: Нетребской А.С.,
при участии в заседании:
- от Общества с ограниченной ответственностью "ТеплоСтройИнвест": Чучков В.А., протокол общего собрания от 16.12.2011;
- от Администрации Ногинского муниципального района Московской области: Алексашина И.В., по доверенности от 23.06.2010 N 1исх869;
- от Общества с ограниченной ответственностью "Кремний": не явились, извещены;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 12 октября 2012 года по делу N А41-20362/12, принятое судьей Федуловой Л.В. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТеплоСтройИнвест" (ОГРН 1075031001891; ИНН 5031072244) к Администрации Ногинского муниципального района Московской области (ОГРН 1025003917289; ИНН 5031006040), третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Кремний" (ОГРН 1035006114153; ИНН 5031007252); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании исключительного права на приватизацию, признании незаконными действий,
установил:
Общество ограниченной ответственностью "ТеплоСтройИнвест" (далее - ООО "ТеплоСтройИнвест", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Кремний" (далее - ООО "Кремний"), с требованиями (с учетом уточнений принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ):
1. Признать письмо от 27.03.2012 г. N 535/28 Администрации Ногинского муниципального района Московской области ненормативным правовым актом, действие (бездействие) Администрации Ногинского муниципального района Московской области незаконными в порядке установленной главой 24 АПК РФ.
2. Признать за ООО "ТеплоСтройИнвест" исключительное право на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 50:16:0104009:3.
3. Обязать, на основании ст. 36 ЗК РФ, с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка Администрацию Ногинского муниципального района Московской области с ООО "ТеплоСтройИнвест" о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:16:0104009:3. При этом определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" содержащими императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
Определением Арбитражного суда Московской области от 02.05.2012 г. судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 12 октября 2012 года требования ООО "ТеплоСтройИнвест" удовлетворены частично. Суд решил признать незаконными отказ Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившийся в письме от 27.03.2012 г. N 535/28. Обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с ООО "ТеплоСтройИнвест" с кадастровым номером 50:16:0104009:3, расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, Ямкинский с.о., д. Починки. В удовлетворении остальной части требований отказать.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Ногинского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Московской области от 12.10.2012 г. по делу N А41-20362/12 отменить.
В качестве оснований к отмене решения суда первой инстанции администрация указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Истцом по делу представлен отзыв на апелляционную жалобы, в котором общество просит в удовлетворении жалобы отказать.
Истец и ответчик направили в заседание суда своих представителей, которые поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее соответственно.
Третьи лица по делу в судебное заседание не явились, своего представителя для участия в заседании не направили. Отзывов на апелляционную жалобу не представили.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей истца и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, решением Главы Ногинского района от 22.10.1997 г. N 3176 ТОО "Тепличный комплекс" на праве бессрочного пользования был предоставлен земельный участок общей площадью 1. 37 га для производства сельскохозяйственной продукции (Свидетельство на право бессрочного пользования землей от 18.12.1997 г. N 28116 (л.д. 12).
25.12.1997 г. на основании договора N 5 передачи прав пользования земельным участком (л.д. 15) ТОО "Тепличный комплекс" передало ТОО "Кремний" право пользования земельным участком, расположенным по адресу: Московская область, г. Ногинск п/о Ямкино д. Починки АБЗ (север), площадью 13 700 кв. м.
Постановлением Главы Ногинского района Московской области от 22.10.2001 г. N 2257 (л.д. 14) были утверждены материалы выбора земельного участка ООО "Кремний" под строительство комплекса по производству стройматериалов площадью - 1,37 га (сенокос осушенный) из земель ТОО "Тепличный комплекс". Также данное постановление содержало просьбу к Администрации Московской области об изменении целевого назначения земельного участка с площадью 1, 37 га (сенокос осушенный) для использования под строительство комплекса по производству стройматериалов, изъятии данного земельного участка из земель ООО "Тепличный комплекс" и предоставлении его ООО "Кремний" под строительство комплекса по производству стройматериалов.
Письмом от 22.02.2002 г. N 3311 (л.д. 16) Главе Ногинского района Московской области за подписью министра экологии и природопользования Московской области было предложено оформить землеустроительное дело по выбору земельного участка площадью 1, 37 га ООО "Кремний" из земель ООО "Тепличный комплекс" под строительство комплекса по производству стройматериалов вблизи д. Починки в Ногинском районе.
Земельный участок площадью 13 700 кв. м (1, 37 га), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, деревня Починки, был поставлен на кадастровый учет 11.11.2004 г. с присвоением ему кадастрового номера 50:16:0104009:3 (кадастровая выписка от 31.05.2012 г. N МО-12/ЗВ-368999 (л.д. 62 - 64)).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 25.07.2006 г. по делу N А41-К1-2981/06 признано право собственности ООО "Кремний" на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Московская область, Ногинский район, деревня Починки, АБЗ: объект - нежилое строение площадью 464 кв. м, лит. Б2Б3, инвентарный номер 53-9405Д/Б2Б3; объект - нежилое строение общей площадью 1 442, 6 кв. м, лит. ББ1, инвентарный номер 53-9405Д/ББ1 были удовлетворены в полном объеме (л.д. 18 - 19) (далее - Объекты). Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0104009:3.
Из представленной в материалы дела переписки ООО "Кремний" и Администрации Ногинского района Московской области следует, что с 23.01.2008 г. ООО "Кремний" неоднократно обращался в Администрацию с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:16:0104009:3, общей площадью 1, 37 га, расположенного расположенные по адресу: Московская область, Ногинский район, деревня Починки.
25.08.2009 г. между ООО "Кремний" и ООО "ТеплоСтройИнвест" был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества N 7 (л.д. 25 - 26), в соответствии с которым заявитель приобрел в собственность за плату объекты недвижимого имущества: строение, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 464 кв. м, инвентарный номер 166:053-3888, литера Б, Б1; адрес объекта: Московская область, Ногинский район, Ямкинский с.о., дер. Починки, база АБЗ, условный номер 50-50-60/009/2006-61; строение, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1442 кв. м, инвентарный номер 166:053-3888, литера Б2, Б3; адрес объекта: Московская область, Ногинский район, Ямкинский с.о., дер. Починки, база АБЗ, условный номер 50-50-60/009/2006-90.
На основании данного договора 18.09.2009 г. заявителем было зарегистрировано право собственности на приобретенные им объекты недвижимости, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами 50 НД N 144005, 144004 (л.д. 27 - 28).
14.11.2011 г. ООО "ТеплоСтройИнвест" обратилось к Руководителю Администрации Ногинского муниципального района Московской области с заявлением (исх. N 25 (л.д. 35)) о предоставлении собственность земельного участка площадью 1, 37 га, в связи с переходом права собственности к заявителю на объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемом земельном участке.
В письме от 15.12.2011 г. N 2977/28 (л.д. 36) Администрацией было предложено заявителю представить дополнительные документы. Также было отмечено, что в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости промышленного назначения (база стройматериалов), а вид разрешенного использования земельного участка - "для производства сельскохозяйственной продукции" необходимо осуществить перевод земельного участка из существующей категории в категорию, соответствующую назначению расположенных на нем объектов недвижимости.
Письмом от 30.01.2012 г. N 14 (л.д. 37 - 38) заявителем в Администрацию был направлен пакет необходимых документов.
27.03.2012 г. ООО "ТеплоСтройИнвест" было получено письмо Администрации N 535/28 (л.д. 39), в соответствии с которым в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка заявителю было отказано. В обоснование своего отказа заинтересованным лицом было указано, что согласно представленным документам испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ТОО "Тепличный комплекс", в связи с чем, для распоряжения данным участком и принятия дальнейшего решения следует представить отказ ТОО "Тепличный комплекс" от права постоянного (бессрочного) пользования. Также было повторно указано на необходимость осуществления перевода земельного участка из существующей категории в категорию, соответствующую назначению расположенных на нем объектов недвижимости.
Также заявителем в материалы дела представлена копия предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по Московской области Черноголовский отдел государственный земельный контроль "об устранении нарушения земельного законодательства" от 21.02.2012 г. по делу N 31/892-Ю-2012/14 (л.д. 40 - 43), из которого следует, что в результате проведенной проверки отделом было выявлено нарушение ООО "ТеплоСтройИнвест" земельного законодательства, выразившееся в пользовании обществом земельным участком площадью 13 700 кв. м без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на данный участок. Также данное предписание содержит обязание ООО "ТеплоСтройИнвест" устранить допущенное нарушение в срок до 20.07.2012 г.
Считая свои права нарушенными, ООО "ТеплоСтройИнвест" обратился с настоящим заявлением в суд.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Согласно ч. 5 и ч. 6 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с ч. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего кодекса, осуществляет подготовку договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение находящиеся на чужом земельном участке, лицо, к которому оно переходит, приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно ч. 2 ст. 35 ЗК РФ предельные размеры площади земельного участка, занятого зданием и необходимого для его использования, определяются в соответствии с ч. 3 ст. 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец является собственником расположенных на нем объектов недвижимости (строение, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 464 кв. м, инвентарный номер 166:053-3888, литера Б, Б1; адрес объекта: Московская область, Ногинский район, Ямкинский с.о., дер. Починки, база АБЗ, условный номер 50-50-60/009/2006-61; строение, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1442 кв. м, инвентарный номер 166:053-3888, литера Б2, Б3; адрес объекта: Московская область, Ногинский район, Ямкинский с.о., дер. Починки, база АБЗ, условный номер 50-50-60/009/2006-90).
Однако, из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к категории "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенный вид использования "для производства сельскохозяйственной продукции". Соответственно, истец являясь собственником объектов недвижимости промышленного назначения (строительной базы) не использует спорный земельный участок по целевому назначению.
В соответствии с пунктами 6 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 1 данного Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Пунктом 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.
Согласно статье 5 Закона Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области", предоставление сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения для нужд, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также не предназначенных для этих целей, осуществляется после перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
На основании пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из указанной нормы следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.
Из кадастровой выписки на спорный земельный участок (л.д. 62) следует, что данный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Данный факт заявителем не оспорен, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Как установлено апелляционным судом, спорный земельный участок используется заявителем не по его целевому назначению - на нем расположены объекты недвижимости промышленного назначения. Данные обстоятельства подтверждаются письмом Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 15.12.2011 N 2977/28, и заявителем не оспариваются.
Таким образом, требование о признании незаконными отказа Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившегося в письме от 27.03.2012 г. N 535/28, и обязании Администрации Ногинского муниципального района Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с ООО "ТеплоСтройИнвест" с кадастровым номером 50:16:0104009:3, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, Ямкинский с.о., д. Починки, удовлетворению не подлежит.
Исходя из вышеизложенного, апелляционный суд полагает обжалуемое решение подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 12 октября 2012 года по делу N А41-20362/12 отменить. Отказать ООО "ТеплоСтройИнвест" в удовлетворении заявленных требований.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
Л.М.МОРДКИНА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Л.М.МОРДКИНА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)