Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.12.2012 ПО ДЕЛУ N 33-24354

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 декабря 2012 г. по делу N 33-24354


Судья: Филатова Л.Е.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Зубовой Л.М.,
судей Мариуца О.Г., Ситниковой М.И.,
с участием прокурора Тришиной В.В.,
при секретаре К.,
рассмотрев в судебном заседании от 13 декабря 2012 года апелляционную жалобу Администрации Солнечногорского муниципального района на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 20 августа 2012 года по гражданскому делу по иску Солнечногорского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Ж., Щ., Управлению Росреестра по Московской области о признании недействительным постановления, договора аренды земельного участка, договора передачи прав и обязанностей по договору аренды, регистрации права аренды, снятии земельного участка с кадастрового учета,
заслушав доклад судьи Зубовой Л.М.,
объяснения представителя МГУП "Мосводоканал" - Б., представителя Управления Росреестра - Д.,
прокурора Мособлпрокуратуры Тришиной В.В., полагавшей решение суда оставить без изменения,

установила:

Солнечногорский городской прокурор Московской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Ж., Управлению Росреестра по Московской области о признании недействительным постановления, договора аренды земельного участка, договора передачи прав и обязанностей по договору аренды, регистрации права аренды, снятии земельного участка с кадастрового учета.
Истец указал, что 03.02.2010 г. издано постановление администрации Солнечногорского муниципального района N 247 о предоставлении в аренду Щ. земельного участка <адрес> 10.09.2010 г. администрация Солнечногорского муниципального района заключила со Щ. договор аренды земельного участка N 1010 площадью 2499 кв. м с кадастровым номером N из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, д. Полежайки, для индивидуального жилищного строительства. 07.12.2011 г. между Щ. и Ж. заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды данного земельного участка. Указанный земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны Истринского водохранилища, отнесенного распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 года N 2054-р и ч. 2 ст. 26 Водного кодекса РФ к водоемам, водные ресурсы которого используются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являющегося водным объектом федерального контроля и источником питьевого водоснабжения г. Москвы. Земельный участок расположен в водоохраной зоне Истринского водохранилища, которая составляет 200 метров, на расстоянии 100 метров от уреза воды.
Ответчики Ж., Щ., представитель Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, извещены.
Представители МГУП "Мосводоканал", территориального отдела Роспотребнадзора в Клинском, Солнечногорском районах, департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явились, извещены, в заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 20 августа 2012 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации Солнечногорского муниципального района просит отменить решение суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из материалов дела следует, что 03.02.2010 года администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области вынесено постановление N 247 о предоставлении в аренду без проведения торгов Щ. земельного участка N 1010 с кадастровым номером N площадью 2499 кв. м, расположенного в <адрес>. 10.09.2010 г. между администрацией Солнечногорского муниципального района и Щ. заключен договор аренды указанного земельного участка N 427С-АЗ сроком на 10 лет, произведена государственная регистрация права аренды. 07.12.2011 г. между Щ. и Ж. заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10.09.2010 г.
Актом выездной проверки от 26.03.2012 г. с участием представителей Солнечногорской городской прокуратуры, Департамента Росприроднадзора, ГУ "Мособлводхоз", государственного инспектора Солнечногорского района по использованию и охране земель установлено, что земельные участки в дер. Полежайки расположены в водоохраной зоне Истринского водохранилища, составляющей 200 метров, и в прибрежной защитной полосе, имеют уклон в сторону Истринского водохранилища более 3 градусов.
По сообщению Солнечногорского отдела Управления Росреестра по Московской области, 30.03.2012 года специалистом геодезической организации ООО "Геометр" Ч. проведены инструментальные измерения территории в районе дер. Полежайки между дорогой на дер. Лопотово и береговой линией Истринского водохранилища, составлен план границ, из которого следует, что на данной территории зарегистрирован 21 земельный участок. Все участки вытянуты в длину от отбойника дороги до береговой полосы и располагаются полностью или частично в санитарной зоне, составляющей 100 метров. Измерения санитарной зоны производились от береговой линии на день их проведения, по информации Мосводоканала уровень воды в водохранилище по состоянию на 29.03.2012 года ниже нормального подпорного уровня на 2,73 м. При наполнении водохранилища до НПУ береговая линия значительно переместится вплотную к застройке деревни Полежайки, в этом случае все участки окажутся практически полностью в санитарной зоне.
Из плана границ и ситуационного плана земельных участков в дер. Полежайки Солнечногорского района усматривается, что спорный земельный участок полностью расположен на расстоянии ближе 100 метров от береговой линии.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 года N 32 введены в действие с 01.04.2002 года санитарные Правила "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. СанПиН 2.1.4.1075-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.10.2001 года, в соответствии с которыми для Истринского водохранилища установлен второй пояс ограничений зоны санитарной охраны, на территории которого не допускается размещение объектов, обуславливающих опасность химического и микробного загрязнения почвы, грунтовых вод и воды источника водоснабжения, а именно: участков под индивидуальное строительство на расстоянии менее 150 м от уреза воды и при крутизне склона прилегающих территорий более 3 градусов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 года N 45 утверждены и введены в действие санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", в соответствии с которыми для Истринского водохранилища организуются первый и второй пояса зоны санитарной охраны.
Согласно п. п. 2.3.4, 4.4.4 указанных правил второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему. Не допускается размещение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.
Согласно ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
С учетом представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к обоснованному выводу, что образование, постановка на государственный кадастровый учет и предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером N для индивидуального жилищного строительства, расположенного во втором поясе зоны санитарной охраны Истринского водохранилища, произведены с нарушением требований ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарных правил, установивших предусмотренные ст. 27 ЗК РФ ограничения в обороте спорного земельного участка и запрещающие размещение участков под индивидуальное жилищное строительство во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Данные действия нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и интересы Российской Федерации в области земельных отношений. В связи с чем, сведения ГКН в отношении данного земельного участка и постановление администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 03.02.2010 года N 247 о предоставлении его в аренду судом правомерно признаны недействительными, а договор аренды указанного земельного участка, заключенный 10.09.2010 года между администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области и Щ., и последующий договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.12.2011 года, заключенный между Щ. и Ж., в силу ст. 168 ГК РФ являются ничтожными, так как не соответствуют требованиям закона.
Также мотивирован вывод суда об отсутствии у Ж. зарегистрированного права аренды на спорный земельный участок, так как записи о регистрации права аренды ответчиков на спорный земельный участок произведены на основании ничтожных сделок.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда о признании недействительными постановления главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 03.02.2010 года N 247, договора аренды земельного участка, заключенного между администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области и Щ. 03.02.2010 г., договора от 07.12.2011 г. передачи прав и обязанностей по договору аренды, заключенного между Щ. и Ж., признании отсутствующим зарегистрированного права аренды Ж. на данный земельный участок, признании недействительными сведений государственного кадастра недвижимости в отношении этого участка.
Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где им дана надлежащая оценка с учетом представленных доказательств. Жалоба не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения суда, доводы заявителя сводятся к несогласию с произведенной оценкой суда доказательств по делу.
С доводом Администрации Солнечногорского муниципального района о применении к спорным правоотношениям СП 2.1.4.1075-01, действовавших на момент формирования и предоставления земельных участков, необоснованности вывода о нахождении спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, нельзя согласиться, поскольку нарушения санитарных норм и правил были выявлены в результате выездной проверки от 26.03.2012 г., составленный комиссией с участием представителя прокуратуры Акт послужил основанием для обращения истца в суд. Таким образом, СП 2.1.4.1075-01 никак не могут применяться к спорным правоотношениям, как утратившие силу в связи с принятием новых СП, иск заявлен не о правах на земельный участок, а о выявленных в ходе проверки грубейших нарушениях законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарных норм и правил. В связи с чем, суд правомерно ссылался на действующие СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", запрещающие размещение участков под индивидуальное жилищное строительство во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Солнечногорского городского суда Московской области от 20 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Солнечногорского муниципального района - без удовлетворения.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)