Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев жалобу /должность/ Департамента земельных отношений администрации г. Перми П. на постановление мирового судьи судебного участка N 138 Ленинского района г. Перми от 08 февраля 2013 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 мая 2013 года, вынесенные в отношении /должность/ Департамента земельных отношений администрации г. Перми П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 138 Ленинского района г. Перми от 08 февраля 2013 года /должность/ департамента земельных отношений администрации г. Перми П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 34-35).
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 мая 2013 года постановление мирового судьи судебного участка N 138 Ленинского района г. Перми от 08 февраля 2013 года оставлено без изменения, жалоба П. - без удовлетворения (л.д. 71-72).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд в порядке надзора 11 июня 2013 года, заявитель просит об отмене принятых по делу судебных постановлений, указывая на то, что индивидуальный предприниматель Б. (далее ИП Б.) обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением об исполнении судебного решения, что не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении истребовано в Пермский краевой суд 17 июня 2013 года, поступило - 18 июня 2013 года.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка N 138 Ленинского района г. Перми от 08 февраля 2013 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 мая 2013 года подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, а также сроки рассмотрения соответствующих заявлений (ходатайств) граждан предусмотрены положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).
В соответствии с п.п. 2, 5 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).
Согласно ч. 2 ст. 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению.
Из материалов дела следует, что 16 апреля 2012 года ИП Б. обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 4 года 11 месяцев для озеленения и благоустройства, приложив кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.
Письмом Департамента земельных отношений администрации города Перми от 23 мая 2012 года ИП Б. уведомлен о том, что принято решение о возможности предоставления земельного участка в аренду для озеленения территории на срок 11 месяцев, предоставление земельного участка для благоустройства невозможно.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 10 октября 2012 года отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми, оформленный письмом от 23 мая 2012 года, в предоставлении земельного участка ИП Б. признан недействительным, на Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Б.
24 октября 2012 года ИП Б. направлено в Департамент земельных отношений администрации города Перми заявление, в котором со ссылкой на решение Арбитражного суда Пермского края от 10 октября 2012 года он просил принять решение о предоставлении земельного участка на срок 4 года 11 месяцев.
Признавая начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми П. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 19.9 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что Департамент земельных отношений администрации г. Перми в нарушение требований части 2 статьи 182 АПК РФ о немедленном исполнении решения Арбитражного суда Пермского края от 10 октября 2012 года и пункта 5 статьи 34 ЗК РФ не предоставил ИП Б. земельный участок по его заявлению от 24 октября 2012 г.
Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи от 08 февраля 2013 года судья районного суда не усмотрел оснований для его изменения или отмены.
С данными выводами судебных инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других подлежат выяснению обстоятельства, связанные с событием административного правонарушения.
Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, является нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытии информации о наличии свободного земельного фонда должностными лицами органов власти.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 марта 2013 года следует, что /должность/ Департамента земельных отношений администрации г. Перми П. вменено нарушение двухнедельного срока, установленного статьей 34 ЗК РФ, для рассмотрения заявления ИП Бондаренко от 24 октября 2012 года.
Вместе с тем, в заявлении от 24 октября 2012 года ИП Б. фактически просил об исполнении решения Арбитражного суда Пермского края от 10 октября 2012 года со ссылкой на ст. 182, 201 АПК РФ (л.д. 15), что также следует из его заявления в прокуратуру г. Перми от 10 января 2013 года (л.д. 6-7).
Таким образом, заявление ИП Б. от 24 октября 2012 года содержит требование о немедленном исполнении решения Арбитражного суда Пермского края от 10 октября 2012 года, что по смыслу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ не является требованием о предоставлении земельного участка, следовательно, на него не распространялись положения пункта 5 статьи 34 ЗК РФ о сроке принятия решения о предоставлении земельного участка.
Нарушение требований пункта 5 статьи 34 ЗК РФ о сроке рассмотрения заявления ИП Б. от 16 апреля 2012 г. /должность/ Департамента земельных отношений администрации г. Перми П. не вменялось.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N 138 Ленинского района г. Перми от 08 февраля 2013 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 мая 2013 года, вынесенные в отношении /должность/ Департамента земельных отношений администрации г. Перми П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, подлежат отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Жалобу /должность/ Департамента земельных отношений администрации г. Перми П. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 138 Ленинского района г. Перми от 08 февраля 2013 года. и решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 мая 2013 года, вынесенные в отношении /должность/ Департамента земельных отношений администрации г. Перми П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Заместитель председателя суда
М.Б.ГИЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 18.07.2013 ПО ДЕЛУ N 44А-534
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июля 2013 г. по делу N 44а-534
Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев жалобу /должность/ Департамента земельных отношений администрации г. Перми П. на постановление мирового судьи судебного участка N 138 Ленинского района г. Перми от 08 февраля 2013 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 мая 2013 года, вынесенные в отношении /должность/ Департамента земельных отношений администрации г. Перми П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 138 Ленинского района г. Перми от 08 февраля 2013 года /должность/ департамента земельных отношений администрации г. Перми П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 34-35).
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 мая 2013 года постановление мирового судьи судебного участка N 138 Ленинского района г. Перми от 08 февраля 2013 года оставлено без изменения, жалоба П. - без удовлетворения (л.д. 71-72).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд в порядке надзора 11 июня 2013 года, заявитель просит об отмене принятых по делу судебных постановлений, указывая на то, что индивидуальный предприниматель Б. (далее ИП Б.) обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением об исполнении судебного решения, что не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении истребовано в Пермский краевой суд 17 июня 2013 года, поступило - 18 июня 2013 года.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка N 138 Ленинского района г. Перми от 08 февраля 2013 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 мая 2013 года подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, а также сроки рассмотрения соответствующих заявлений (ходатайств) граждан предусмотрены положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).
В соответствии с п.п. 2, 5 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).
Согласно ч. 2 ст. 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению.
Из материалов дела следует, что 16 апреля 2012 года ИП Б. обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 4 года 11 месяцев для озеленения и благоустройства, приложив кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.
Письмом Департамента земельных отношений администрации города Перми от 23 мая 2012 года ИП Б. уведомлен о том, что принято решение о возможности предоставления земельного участка в аренду для озеленения территории на срок 11 месяцев, предоставление земельного участка для благоустройства невозможно.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 10 октября 2012 года отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми, оформленный письмом от 23 мая 2012 года, в предоставлении земельного участка ИП Б. признан недействительным, на Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Б.
24 октября 2012 года ИП Б. направлено в Департамент земельных отношений администрации города Перми заявление, в котором со ссылкой на решение Арбитражного суда Пермского края от 10 октября 2012 года он просил принять решение о предоставлении земельного участка на срок 4 года 11 месяцев.
Признавая начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми П. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 19.9 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что Департамент земельных отношений администрации г. Перми в нарушение требований части 2 статьи 182 АПК РФ о немедленном исполнении решения Арбитражного суда Пермского края от 10 октября 2012 года и пункта 5 статьи 34 ЗК РФ не предоставил ИП Б. земельный участок по его заявлению от 24 октября 2012 г.
Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи от 08 февраля 2013 года судья районного суда не усмотрел оснований для его изменения или отмены.
С данными выводами судебных инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других подлежат выяснению обстоятельства, связанные с событием административного правонарушения.
Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, является нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытии информации о наличии свободного земельного фонда должностными лицами органов власти.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 марта 2013 года следует, что /должность/ Департамента земельных отношений администрации г. Перми П. вменено нарушение двухнедельного срока, установленного статьей 34 ЗК РФ, для рассмотрения заявления ИП Бондаренко от 24 октября 2012 года.
Вместе с тем, в заявлении от 24 октября 2012 года ИП Б. фактически просил об исполнении решения Арбитражного суда Пермского края от 10 октября 2012 года со ссылкой на ст. 182, 201 АПК РФ (л.д. 15), что также следует из его заявления в прокуратуру г. Перми от 10 января 2013 года (л.д. 6-7).
Таким образом, заявление ИП Б. от 24 октября 2012 года содержит требование о немедленном исполнении решения Арбитражного суда Пермского края от 10 октября 2012 года, что по смыслу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ не является требованием о предоставлении земельного участка, следовательно, на него не распространялись положения пункта 5 статьи 34 ЗК РФ о сроке принятия решения о предоставлении земельного участка.
Нарушение требований пункта 5 статьи 34 ЗК РФ о сроке рассмотрения заявления ИП Б. от 16 апреля 2012 г. /должность/ Департамента земельных отношений администрации г. Перми П. не вменялось.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N 138 Ленинского района г. Перми от 08 февраля 2013 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 мая 2013 года, вынесенные в отношении /должность/ Департамента земельных отношений администрации г. Перми П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, подлежат отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Жалобу /должность/ Департамента земельных отношений администрации г. Перми П. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 138 Ленинского района г. Перми от 08 февраля 2013 года. и решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 мая 2013 года, вынесенные в отношении /должность/ Департамента земельных отношений администрации г. Перми П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Заместитель председателя суда
М.Б.ГИЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)