Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04.12.2013
Постановление изготовлено в полном объеме 09.12.2013
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Степиной Л.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ОАО "Валуйкисахар", Белгородская обл., г. Валуйки, ОГРН 1023102153513 не явились
от заинтересованного лица - Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", Белгородская обл., г. Валуйки, ОГРН 1023102161147 Стрелкова А.В. - дов. N 3193 от 08.10.2013
от третьего лица - Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, г. Белгород Гончаровой Л.И. - дов. N 07-14 от 10.01.2013
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2013 (судья Бутылин Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 (судьи Протасов А.И., Донцов П.В., Семенюта Е.А.) по делу N А08-8298/2012,
установил:
открытое акционерное общество "Валуйкисахар" (далее - ОАО "Валуйкисахар", Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (далее - Администрация), выразившегося в незаключении договора купли-продажи земельного участка из земель поселений, с кадастровым номером 31:27:05 12 007:0005, площадью 4424 кв. м, расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйки-4, и о понуждении Администрации заключить договор купли-продажи на названный земельный участок по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
Третьим лицом по делу выступал Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области.
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Администрация просит принятые судебные решения отменить, в удовлетворении требований Общества отказать, ссылаясь на то, что бездействия со стороны Администрации не было, так как 28.06.2012 Обществу был дан ответ и было отказано заявителю в предоставлении земельного участка в собственность; Общество реализовало свое право на приобретение земельного участка при переоформлении в 2004 году права постоянного (бессрочного) пользования на этот участок путем заключения договора аренды, а, следовательно, утратило право на приобретение земельного участка в собственность; резолютивная часть судебного решения не исполнима, так как Администрация не может заключить договор купли-продажи земельного участка без принятия решения об этом органом местного самоуправления.
В отзыве на кассационную жалобу Департамент сослался на те же доводы, что и Администрация и полностью поддержал позицию Администрации.
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Валуйкисахар" просило оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а доводы заявителя жалобы без удовлетворения как несостоятельные.
В судебном заседании представители Администрации и Департамента поддержали доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.
Общество надлежаще уведомлено о времени и месте судебного разбирательства, но его представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, заслушав пояснения представителей Администрации и Департамента, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения от 28.01.2013 и постановления от 07.08.2013 в связи со следующим.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании плана приватизации Валуйского сахарного завода, утвержденного распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Белгородской области от 27.11.1992 N 399р-УГИ, ОАО "Валуйкисахар" приобрело в собственность объекты недвижимости - сооружение глубиной 130 м - водопользование (артскважина) и здание насосной станции площадью 66,6 кв. м, право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответственно 05.03.2003, запись регистрации N 31-01/02-2/2003-367 и 25.11.2002, запись регистрации 31-01/02-7/2002-370.
На основании постановления Администрации от 15.12.1994 N 1394 земельные участки под объектами недвижимости принадлежали Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Постановлением Администрации от 19.09.2003 N 1581 было предписано предоставить Обществу в аренду земельные участки, в том числе и спорный, сроком на 10 лет, для эксплуатации существующих зданий и сооружений (в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования).
27 января 2004 года между Администрацией и Обществом заключен договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 31:27:05 12 007:0005, площадью 4424 кв. м, расположенный по адресу: Белгородская область, Валуйки-4, в границах, указанных в кадастровой карте участка, для эксплуатации артскважины (сооружение глубиной 130 м) и насосной станции (здание 66,6 кв. м), на срок 10 лет, с 19.09.2003 по 19.09.2013. Договор прошел государственную регистрацию.
04.06.2012 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельных участков под объектами недвижимости, в том числе и спорного земельного участка, по льготной цене, установленной законодательством (т. 1, л. д. 20).
Письмом от 28.06.2012 Администрация сообщила Обществу, что для приобретения земельных участков в собственность необходимо подать заявление о расторжении договоров аренды с приложением копий следующих документов: свидетельства о государственной регистрации юридического лица, кадастровых паспортов на земельные участки, сведений о государственной регистрации договоров аренды, выписки из государственного реестра юридического лица, плана приватизации (т. 1, л.д. 43 - 45).
Ссылаясь на то, что и после расторжения договоров аренды Администрация не рассмотрела заявление Общества от 04.06.2012 о передаче земельных участков в собственность, и данное бездействие является незаконным, нарушающим права и интересы ОАО "Валуйкисахар" в сфере экономической деятельности, последнее обратилось с указанным заявлением в арбитражный суд.
Суд двух инстанций подробно исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требования Общества.
В силу ч. 1 ст. 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы содержались три вышеуказанных довода.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении договора - п. 5, п. 6 ст. 36 ЗК РФ.
Довод заявителя жалобы о том, что Администрация рассмотрела заявление Общества от 04.06.2012 и 28.06.2012 дала на него ответ, отказав в передаче земельного участка в собственность, а поэтому вывод суда о бездействии Администрации неверен, несостоятелен, так как противоречит имеющимся доказательствам.
В ответе от 28.06.2012 Администрация указала на необходимость прежде передачи земельных участков в собственность Общества расторгнуть договоры аренды, для чего представить ряд документов. В данном ответе не содержится отказа Обществу в передаче ему спорного земельного участка в собственность (т. 1, л.д. 43 - 45).
Как указывает Администрация в кассационной жалобе, договор аренды на спорный земельный участок расторгнут сторонами 15.09.2012.
После этого Администрация не предприняла никаких мер для передачи земельного участка в собственность Общества на основании заявления Общества от 04.06.2012.
Ссылка Администрации на то, что Общество после расторжения договора аренды должно было вновь подать заявление на приобретение спорного земельного участка в собственность, не основана на норме права. Заявление Общества от 04.06.2012 о передаче ему земельных участков в собственность не было рассмотрено Администрацией и не было дано ответа по конкретному заявлению. Тем более, что наличие договора аренды не препятствует решению вопроса о передаче земельного участка в собственность Общества.
Довод заявителя жалобы о том, что Общество реализовало свое право на приобретение спорного земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на этот участок на право аренды и теперь не может его приобрести в собственность, несостоятелен, так как противоречит действующему законодательству.
Согласно п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции ФЗ от 24.07.2007 N 212-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Не заслуживает внимания и довод заявителя жалобы о неисполнимости решения суда. Суд обязал Администрацию в двухнедельный срок с момента получения копии решения суда направить в адрес Общества проект договора купли-продажи спорного земельного участка, что не препятствует принятию Администрацией решения о передаче данного земельного участка в собственность ОАО "Валуйкисахар".
Так как Администрация не дала Обществу "Валуйкисахар" ни положительного, ни отрицательного ответа на его заявление о передаче спорного земельного участка в собственность, суд по праву признал бездействие Администрации незаконным, нарушающим права и интересы Общества в сфере экономической деятельности.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу N А08-8298/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
С.И.СМОЛКО
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Л.В.СТЕПИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 09.12.2013 ПО ДЕЛУ N А08-8298/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2013 г. по делу N А08-8298/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 04.12.2013
Постановление изготовлено в полном объеме 09.12.2013
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Степиной Л.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ОАО "Валуйкисахар", Белгородская обл., г. Валуйки, ОГРН 1023102153513 не явились
от заинтересованного лица - Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", Белгородская обл., г. Валуйки, ОГРН 1023102161147 Стрелкова А.В. - дов. N 3193 от 08.10.2013
от третьего лица - Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, г. Белгород Гончаровой Л.И. - дов. N 07-14 от 10.01.2013
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2013 (судья Бутылин Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 (судьи Протасов А.И., Донцов П.В., Семенюта Е.А.) по делу N А08-8298/2012,
установил:
открытое акционерное общество "Валуйкисахар" (далее - ОАО "Валуйкисахар", Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (далее - Администрация), выразившегося в незаключении договора купли-продажи земельного участка из земель поселений, с кадастровым номером 31:27:05 12 007:0005, площадью 4424 кв. м, расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйки-4, и о понуждении Администрации заключить договор купли-продажи на названный земельный участок по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
Третьим лицом по делу выступал Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области.
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Администрация просит принятые судебные решения отменить, в удовлетворении требований Общества отказать, ссылаясь на то, что бездействия со стороны Администрации не было, так как 28.06.2012 Обществу был дан ответ и было отказано заявителю в предоставлении земельного участка в собственность; Общество реализовало свое право на приобретение земельного участка при переоформлении в 2004 году права постоянного (бессрочного) пользования на этот участок путем заключения договора аренды, а, следовательно, утратило право на приобретение земельного участка в собственность; резолютивная часть судебного решения не исполнима, так как Администрация не может заключить договор купли-продажи земельного участка без принятия решения об этом органом местного самоуправления.
В отзыве на кассационную жалобу Департамент сослался на те же доводы, что и Администрация и полностью поддержал позицию Администрации.
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Валуйкисахар" просило оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а доводы заявителя жалобы без удовлетворения как несостоятельные.
В судебном заседании представители Администрации и Департамента поддержали доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.
Общество надлежаще уведомлено о времени и месте судебного разбирательства, но его представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, заслушав пояснения представителей Администрации и Департамента, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения от 28.01.2013 и постановления от 07.08.2013 в связи со следующим.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании плана приватизации Валуйского сахарного завода, утвержденного распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Белгородской области от 27.11.1992 N 399р-УГИ, ОАО "Валуйкисахар" приобрело в собственность объекты недвижимости - сооружение глубиной 130 м - водопользование (артскважина) и здание насосной станции площадью 66,6 кв. м, право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответственно 05.03.2003, запись регистрации N 31-01/02-2/2003-367 и 25.11.2002, запись регистрации 31-01/02-7/2002-370.
На основании постановления Администрации от 15.12.1994 N 1394 земельные участки под объектами недвижимости принадлежали Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Постановлением Администрации от 19.09.2003 N 1581 было предписано предоставить Обществу в аренду земельные участки, в том числе и спорный, сроком на 10 лет, для эксплуатации существующих зданий и сооружений (в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования).
27 января 2004 года между Администрацией и Обществом заключен договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 31:27:05 12 007:0005, площадью 4424 кв. м, расположенный по адресу: Белгородская область, Валуйки-4, в границах, указанных в кадастровой карте участка, для эксплуатации артскважины (сооружение глубиной 130 м) и насосной станции (здание 66,6 кв. м), на срок 10 лет, с 19.09.2003 по 19.09.2013. Договор прошел государственную регистрацию.
04.06.2012 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельных участков под объектами недвижимости, в том числе и спорного земельного участка, по льготной цене, установленной законодательством (т. 1, л. д. 20).
Письмом от 28.06.2012 Администрация сообщила Обществу, что для приобретения земельных участков в собственность необходимо подать заявление о расторжении договоров аренды с приложением копий следующих документов: свидетельства о государственной регистрации юридического лица, кадастровых паспортов на земельные участки, сведений о государственной регистрации договоров аренды, выписки из государственного реестра юридического лица, плана приватизации (т. 1, л.д. 43 - 45).
Ссылаясь на то, что и после расторжения договоров аренды Администрация не рассмотрела заявление Общества от 04.06.2012 о передаче земельных участков в собственность, и данное бездействие является незаконным, нарушающим права и интересы ОАО "Валуйкисахар" в сфере экономической деятельности, последнее обратилось с указанным заявлением в арбитражный суд.
Суд двух инстанций подробно исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требования Общества.
В силу ч. 1 ст. 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы содержались три вышеуказанных довода.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении договора - п. 5, п. 6 ст. 36 ЗК РФ.
Довод заявителя жалобы о том, что Администрация рассмотрела заявление Общества от 04.06.2012 и 28.06.2012 дала на него ответ, отказав в передаче земельного участка в собственность, а поэтому вывод суда о бездействии Администрации неверен, несостоятелен, так как противоречит имеющимся доказательствам.
В ответе от 28.06.2012 Администрация указала на необходимость прежде передачи земельных участков в собственность Общества расторгнуть договоры аренды, для чего представить ряд документов. В данном ответе не содержится отказа Обществу в передаче ему спорного земельного участка в собственность (т. 1, л.д. 43 - 45).
Как указывает Администрация в кассационной жалобе, договор аренды на спорный земельный участок расторгнут сторонами 15.09.2012.
После этого Администрация не предприняла никаких мер для передачи земельного участка в собственность Общества на основании заявления Общества от 04.06.2012.
Ссылка Администрации на то, что Общество после расторжения договора аренды должно было вновь подать заявление на приобретение спорного земельного участка в собственность, не основана на норме права. Заявление Общества от 04.06.2012 о передаче ему земельных участков в собственность не было рассмотрено Администрацией и не было дано ответа по конкретному заявлению. Тем более, что наличие договора аренды не препятствует решению вопроса о передаче земельного участка в собственность Общества.
Довод заявителя жалобы о том, что Общество реализовало свое право на приобретение спорного земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на этот участок на право аренды и теперь не может его приобрести в собственность, несостоятелен, так как противоречит действующему законодательству.
Согласно п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции ФЗ от 24.07.2007 N 212-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Не заслуживает внимания и довод заявителя жалобы о неисполнимости решения суда. Суд обязал Администрацию в двухнедельный срок с момента получения копии решения суда направить в адрес Общества проект договора купли-продажи спорного земельного участка, что не препятствует принятию Администрацией решения о передаче данного земельного участка в собственность ОАО "Валуйкисахар".
Так как Администрация не дала Обществу "Валуйкисахар" ни положительного, ни отрицательного ответа на его заявление о передаче спорного земельного участка в собственность, суд по праву признал бездействие Администрации незаконным, нарушающим права и интересы Общества в сфере экономической деятельности.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу N А08-8298/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
С.И.СМОЛКО
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Л.В.СТЕПИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)