Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Докладчик Смирнова Е.Д.
Судья Филиппов О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Гафарова Р.Р.,
судей Нестеровой А.А., Смирновой Е.Д.,
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора... района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации... района Чувашской Республики, И., администрации... городского поселения... района Чувашской Республики о признании недействительными аукциона по продаже права собственности на земельный участок, пункта протокола аукциона по продаже права собственности на земельный участок, постановления администрации... района Чувашской Республики, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, прекращении права собственности И. на земельный участок,
поступившее по апелляционным жалобам представителя ответчика администрации... района Чувашской Республики Н. и ответчика И. на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 14 июня 2013 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора... района Чувашской Республики к администрации... района Чувашской Республики, И., администрации... городского поселения... района Чувашской Республики удовлетворить частично.
Признать недействительным п. 3 протокола от 30 ноября 2012 года N 15 "О несостоявшихся открытых аукционных торгах по продаже права собственности на земельный участок на аукционе" о результатах аукциона по продаже права собственности на земельный участок общей площадью... кв. м, с кадастровым номером: N, расположенный по адресу: <адрес>, проведенного администрацией... района Чувашской Республики, в части признания И. победителем аукциона.
Признать постановление администрации... района Чувашской Республики от 06 декабря 2012 года N 801 "О предоставлении земельного участка в собственность И." недействительным.
Признать договор купли-продажи земельного участка от 07 декабря 2012 года N, заключенный между администрацией... района Чувашской Республики и И., недействительным.
Применить последствия недействительности сделки: обязать И. возвратить в собственность Муниципального образования "... район" Чувашской Республики земельный участок общей площадью... кв. м, с кадастровым номером: N, расположенный по адресу: <адрес>, обязать администрацию... городского поселения... района Чувашской Республики вернуть И. денежные средства в сумме... рублей, вырученные от продажи земельного участка общей площадью... кв. м, с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: <адрес>.
Прекратить право собственности И. на земельный участок общей площадью... кв. м, с кадастровым номером: N, расположенный по адресу: <адрес>.
В остальной части иска прокурору... района Чувашской Республики отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия
Прокурор... района Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом последующих уточнения и дополнения) к администрации... района Чувашской Республики, И., администрации... городского поселения... района Чувашской Республики о признании недействительными:
- аукциона по продаже права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов площадью... кв. м с кадастровым номером N по адресу: <адрес>;
- пункта 3 протокола от 30 ноября 2012 года N 15 о признании несостоявшимся аукциона по продаже права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, проведенного администрацией... района Чувашской Республики, в части признания И. победителем аукциона;
- постановления администрации Вурнарского района Чувашской Республики от 06 декабря 2012 года N 801 "О предоставлении земельного участка в собственность И.";
- договора купли-продажи земельного участка от 07 декабря 2012 года, заключенного по результатам торгов между администрацией... района Чувашской Республики и И.;
- применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на И. возвратить земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность муниципального образования - ... района Чувашской Республики, на администрацию... городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики - возвратить И. денежные средства в размере... рублей, вырученные с продажи земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, прекращении права собственности И. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой... района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения администрацией... района градостроительного законодательства, в ходе которой установлено следующее.
Постановлением администрации... района от 12 октября 2012 года N 639 принято решение о проведении аукциона по открытой форме подачи заявок по продаже права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью... кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства и содержания торгово-офисного здания. По результатам аукциона победителем признан И., с которым на основании постановления администрации... района от 06 декабря 2012 года N 801 07 декабря 2012 года заключен договор купли-продажи земельного участка и впоследствии И. зарегистрировал за собой право собственности на вышеуказанный земельный участок.
Однако согласно Правилам землепользования и застройки... городского поселения... района Чувашской Республики земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес> расположен в границах территориальной зоны ЖЗ - зоны застройки среднеэтажными жилыми домами. Поэтому решение администрации района о проведении аукциона по продаже права собственности на данный земельный участок для строительства и содержания торгово-офисного здания нарушает принципы градостроительного законодательства, закрепленные в ст. 2 ГрК РФ.
В нарушение требований действующего законодательства заявка И. на участие в открытых торгах принята лицом, не входящим в состав аукционной комиссии.
Помимо этого, предоставление земельного участка И. для строительства и содержания торгово-офисного здания является также незаконным на том основании, что аукцион по продаже права собственности на земельный участок администрацией района был объявлен для жилищного строительства, поскольку как в постановлении от 12 октября 2012 года N 639 о проведении аукциона, так и в постановлении от 06 декабря 2012 года N 801 о предоставлении земельного участка И. имеется ссылка на ст. 38. 1 ЗК РФ, регулирующую порядок организации и проведения аукциона по продаже земельных участков для жилищного строительства.
Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения и дополнения.
Ответчик И. исковые требования не признал ввиду необоснованности.
Представитель ответчика администрации... городского поселения... района Чувашской Республики С. исковые требования признал.
Третье лицо ФИО исковые требования полагал подлежащими удовлетворению.
Ответчик администрация... района Чувашской Республики и третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано представителем ответчика администрации... района Чувашской Республики Н. и ответчиком И. по мотивам его незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя прокуратуры Ивановой И.Г., ответчика И., третьего лица ФИО, проверив решение суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Проверив обстоятельства относительно объявления и проведения администрацией... района Чувашской Республики аукциона по продаже права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью... кв. м, с кадастровым номером N, для строительства и содержания торгово-офисного здания в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами на предмет их соответствия предъявляемым действующим законодательством для этого требованиям (п. п. 1, 2 ст. 28, ст. 29, п. п. 1, 2, 4, 7, 11 ст. 30, п. 2 ст. 30. 1, ст. 38 Земельного кодекса, ст. ст. 30, 36, 37 ГрК РФ, ст. ст. 447, 448 ГК РФ, Правилам организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года N 808, ст. ст. 42, 42.1 Правил землепользования и застройки... городского поселения... района Чувашской Республики), районный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания аукциона недействительным, ввиду чего в удовлетворении требования прокурора в этой части судом отказано.
При этом районный суд сделал обоснованный вывод о возможности продажи указанного земельного участка для строительства и содержания торгово-офисного здания на территории зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, т.к. Правила землепользования и застройки... городского поселения... района Чувашской Республики в этой зоне предусматривают такой условно разрешенный вид использования, как общественно-торговые центры и рынки.
Также правомерны выводы суда первой инстанции относительно того, что принятие заявки И. на участие в аукционе лицом, не состоящим в аукционной комиссии, и отсутствие подписи председателя аукционной комиссии в протоколе приема заявок на участие в торгах, не свидетельствуют о нарушениях правил проведения аукциона, влекущих его недействительность.
Из материалов дела усматривается, что протоколом от 30 ноября 2012 года N 15 "О несостоявшихся открытых аукционных торгах по продаже права собственности на земельный участок на аукционе" его пунктом вторым аукцион признан несостоявшимся ввиду того, что была подана лишь одна заявка от И., третьим пунктом победителем аукциона признан И.
Между тем, пункт третий названного протокола противоречит его пункту второму, т.к. коль скоро аукцион признан несостоявшимся в нем не может быть победителя. В связи с этим вывод суда о недействительности пункта третьего этого протокола соответствует обстоятельствам дела.
Впоследствии, руководствуясь п. 27 ст. 38. 1 ЗК РФ, на основании постановления от 06 декабря 2012 года N 801 администрация... района Чувашской Республики предоставила И. упомянутый выше земельный участок за плату в сумме... рублей для строительства и содержания торгово-офисного здания, заключив договор купли-продажи от 07 декабря 2012 года N.
Признавая недействительными постановление администрации... района Чувашской Республики от 06 декабря 2012 года N 801 "О предоставлении земельного участка в собственность И.", договор купли-продажи земельного участка от 07 декабря 2012 года между администрацией... района Чувашской Республики и И. и применяя последствия недействительности сделки, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку аукцион проводился по продаже права собственности на земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием - для строительства и содержания торгово-офисного здания, а не для жилищного строительства и не для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, п. 27 ст. 38. 1 ЗК РФ в данном случае применен быть не может.
Не соглашаясь с выводами суда, представитель ответчика - администрации... района Чувашской Республики в своей апелляционной жалобе приводит доводы о возможности применения в данном случае по аналогии права пункта 151 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года N 67.
Пунктом 151 упомянутых Правил предусмотрено, что в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с лицом, признанным единственным участником аукциона, организатор аукциона обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона.
Однако оснований распространить действие названных Правил на правоотношения по заключению договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по аналогии права не имеется.
Аналогия права возможна в ситуации отсутствия правового регулирования вопроса, в то время, когда вопросы порядка организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков регулируются действующими Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года N 808.
Возможности заключения договора купли-продажи земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в случае признания аукциона несостоявшимся эти Правила не содержат.
Таким образом, оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы представителя ответчика администрации... района Чувашской Республики не имеется.
Часть 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно кадастровому паспорту от 28 января 2013 года использование спорного земельного участка с кадастровым номером N определено для строительства и содержания торгово-офисного здания, что, как было установлено судом первой инстанции, не противоречит Правилам землепользования и застройки... городского поселения... района Чувашской Республики, и расположение этого земельного участка в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами не свидетельствует о его продаже для жилищного строительства.
В соответствии с п. 5 ст. 38 ЗК РФ порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется ст. 38.1 ЗК РФ, в частности, пунктом 27 этой статьи, предусматривающим возможность заключения договора купли-продажи земельного участка с единственным участником в случае признания аукциона несостоявшимся.
Вместе с тем, поскольку в данном случае аукцион по продаже земельного участка проводился не для жилищного строительства, то передача администрацией района в собственность И. земельного участка с разрешенным видом использования для строительства и содержания торгово-офисного здания на основании п. 27 ст. 38. 1 Земельного кодекса РФ районным судом правильно признана незаконной.
В апелляционной жалобе ответчика И. не содержится доводов, которые могут повлечь отмену состоявшегося решения, виду чего она также оставляется без удовлетворения.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
Апелляционные жалобы представителя ответчика администрации... района Чувашской Республики Н. и ответчика И. на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 14 июня 2013 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 26.08.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3033/2013
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2013 г. по делу N 33-3033/2013
Докладчик Смирнова Е.Д.
Судья Филиппов О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Гафарова Р.Р.,
судей Нестеровой А.А., Смирновой Е.Д.,
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора... района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации... района Чувашской Республики, И., администрации... городского поселения... района Чувашской Республики о признании недействительными аукциона по продаже права собственности на земельный участок, пункта протокола аукциона по продаже права собственности на земельный участок, постановления администрации... района Чувашской Республики, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, прекращении права собственности И. на земельный участок,
поступившее по апелляционным жалобам представителя ответчика администрации... района Чувашской Республики Н. и ответчика И. на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 14 июня 2013 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора... района Чувашской Республики к администрации... района Чувашской Республики, И., администрации... городского поселения... района Чувашской Республики удовлетворить частично.
Признать недействительным п. 3 протокола от 30 ноября 2012 года N 15 "О несостоявшихся открытых аукционных торгах по продаже права собственности на земельный участок на аукционе" о результатах аукциона по продаже права собственности на земельный участок общей площадью... кв. м, с кадастровым номером: N, расположенный по адресу: <адрес>, проведенного администрацией... района Чувашской Республики, в части признания И. победителем аукциона.
Признать постановление администрации... района Чувашской Республики от 06 декабря 2012 года N 801 "О предоставлении земельного участка в собственность И." недействительным.
Признать договор купли-продажи земельного участка от 07 декабря 2012 года N, заключенный между администрацией... района Чувашской Республики и И., недействительным.
Применить последствия недействительности сделки: обязать И. возвратить в собственность Муниципального образования "... район" Чувашской Республики земельный участок общей площадью... кв. м, с кадастровым номером: N, расположенный по адресу: <адрес>, обязать администрацию... городского поселения... района Чувашской Республики вернуть И. денежные средства в сумме... рублей, вырученные от продажи земельного участка общей площадью... кв. м, с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: <адрес>.
Прекратить право собственности И. на земельный участок общей площадью... кв. м, с кадастровым номером: N, расположенный по адресу: <адрес>.
В остальной части иска прокурору... района Чувашской Республики отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия
установила:
Прокурор... района Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом последующих уточнения и дополнения) к администрации... района Чувашской Республики, И., администрации... городского поселения... района Чувашской Республики о признании недействительными:
- аукциона по продаже права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов площадью... кв. м с кадастровым номером N по адресу: <адрес>;
- пункта 3 протокола от 30 ноября 2012 года N 15 о признании несостоявшимся аукциона по продаже права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, проведенного администрацией... района Чувашской Республики, в части признания И. победителем аукциона;
- постановления администрации Вурнарского района Чувашской Республики от 06 декабря 2012 года N 801 "О предоставлении земельного участка в собственность И.";
- договора купли-продажи земельного участка от 07 декабря 2012 года, заключенного по результатам торгов между администрацией... района Чувашской Республики и И.;
- применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на И. возвратить земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность муниципального образования - ... района Чувашской Республики, на администрацию... городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики - возвратить И. денежные средства в размере... рублей, вырученные с продажи земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, прекращении права собственности И. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой... района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения администрацией... района градостроительного законодательства, в ходе которой установлено следующее.
Постановлением администрации... района от 12 октября 2012 года N 639 принято решение о проведении аукциона по открытой форме подачи заявок по продаже права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью... кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства и содержания торгово-офисного здания. По результатам аукциона победителем признан И., с которым на основании постановления администрации... района от 06 декабря 2012 года N 801 07 декабря 2012 года заключен договор купли-продажи земельного участка и впоследствии И. зарегистрировал за собой право собственности на вышеуказанный земельный участок.
Однако согласно Правилам землепользования и застройки... городского поселения... района Чувашской Республики земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес> расположен в границах территориальной зоны ЖЗ - зоны застройки среднеэтажными жилыми домами. Поэтому решение администрации района о проведении аукциона по продаже права собственности на данный земельный участок для строительства и содержания торгово-офисного здания нарушает принципы градостроительного законодательства, закрепленные в ст. 2 ГрК РФ.
В нарушение требований действующего законодательства заявка И. на участие в открытых торгах принята лицом, не входящим в состав аукционной комиссии.
Помимо этого, предоставление земельного участка И. для строительства и содержания торгово-офисного здания является также незаконным на том основании, что аукцион по продаже права собственности на земельный участок администрацией района был объявлен для жилищного строительства, поскольку как в постановлении от 12 октября 2012 года N 639 о проведении аукциона, так и в постановлении от 06 декабря 2012 года N 801 о предоставлении земельного участка И. имеется ссылка на ст. 38. 1 ЗК РФ, регулирующую порядок организации и проведения аукциона по продаже земельных участков для жилищного строительства.
Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения и дополнения.
Ответчик И. исковые требования не признал ввиду необоснованности.
Представитель ответчика администрации... городского поселения... района Чувашской Республики С. исковые требования признал.
Третье лицо ФИО исковые требования полагал подлежащими удовлетворению.
Ответчик администрация... района Чувашской Республики и третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано представителем ответчика администрации... района Чувашской Республики Н. и ответчиком И. по мотивам его незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя прокуратуры Ивановой И.Г., ответчика И., третьего лица ФИО, проверив решение суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Проверив обстоятельства относительно объявления и проведения администрацией... района Чувашской Республики аукциона по продаже права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью... кв. м, с кадастровым номером N, для строительства и содержания торгово-офисного здания в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами на предмет их соответствия предъявляемым действующим законодательством для этого требованиям (п. п. 1, 2 ст. 28, ст. 29, п. п. 1, 2, 4, 7, 11 ст. 30, п. 2 ст. 30. 1, ст. 38 Земельного кодекса, ст. ст. 30, 36, 37 ГрК РФ, ст. ст. 447, 448 ГК РФ, Правилам организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года N 808, ст. ст. 42, 42.1 Правил землепользования и застройки... городского поселения... района Чувашской Республики), районный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания аукциона недействительным, ввиду чего в удовлетворении требования прокурора в этой части судом отказано.
При этом районный суд сделал обоснованный вывод о возможности продажи указанного земельного участка для строительства и содержания торгово-офисного здания на территории зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, т.к. Правила землепользования и застройки... городского поселения... района Чувашской Республики в этой зоне предусматривают такой условно разрешенный вид использования, как общественно-торговые центры и рынки.
Также правомерны выводы суда первой инстанции относительно того, что принятие заявки И. на участие в аукционе лицом, не состоящим в аукционной комиссии, и отсутствие подписи председателя аукционной комиссии в протоколе приема заявок на участие в торгах, не свидетельствуют о нарушениях правил проведения аукциона, влекущих его недействительность.
Из материалов дела усматривается, что протоколом от 30 ноября 2012 года N 15 "О несостоявшихся открытых аукционных торгах по продаже права собственности на земельный участок на аукционе" его пунктом вторым аукцион признан несостоявшимся ввиду того, что была подана лишь одна заявка от И., третьим пунктом победителем аукциона признан И.
Между тем, пункт третий названного протокола противоречит его пункту второму, т.к. коль скоро аукцион признан несостоявшимся в нем не может быть победителя. В связи с этим вывод суда о недействительности пункта третьего этого протокола соответствует обстоятельствам дела.
Впоследствии, руководствуясь п. 27 ст. 38. 1 ЗК РФ, на основании постановления от 06 декабря 2012 года N 801 администрация... района Чувашской Республики предоставила И. упомянутый выше земельный участок за плату в сумме... рублей для строительства и содержания торгово-офисного здания, заключив договор купли-продажи от 07 декабря 2012 года N.
Признавая недействительными постановление администрации... района Чувашской Республики от 06 декабря 2012 года N 801 "О предоставлении земельного участка в собственность И.", договор купли-продажи земельного участка от 07 декабря 2012 года между администрацией... района Чувашской Республики и И. и применяя последствия недействительности сделки, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку аукцион проводился по продаже права собственности на земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием - для строительства и содержания торгово-офисного здания, а не для жилищного строительства и не для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, п. 27 ст. 38. 1 ЗК РФ в данном случае применен быть не может.
Не соглашаясь с выводами суда, представитель ответчика - администрации... района Чувашской Республики в своей апелляционной жалобе приводит доводы о возможности применения в данном случае по аналогии права пункта 151 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года N 67.
Пунктом 151 упомянутых Правил предусмотрено, что в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с лицом, признанным единственным участником аукциона, организатор аукциона обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона.
Однако оснований распространить действие названных Правил на правоотношения по заключению договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по аналогии права не имеется.
Аналогия права возможна в ситуации отсутствия правового регулирования вопроса, в то время, когда вопросы порядка организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков регулируются действующими Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года N 808.
Возможности заключения договора купли-продажи земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в случае признания аукциона несостоявшимся эти Правила не содержат.
Таким образом, оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы представителя ответчика администрации... района Чувашской Республики не имеется.
Часть 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно кадастровому паспорту от 28 января 2013 года использование спорного земельного участка с кадастровым номером N определено для строительства и содержания торгово-офисного здания, что, как было установлено судом первой инстанции, не противоречит Правилам землепользования и застройки... городского поселения... района Чувашской Республики, и расположение этого земельного участка в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами не свидетельствует о его продаже для жилищного строительства.
В соответствии с п. 5 ст. 38 ЗК РФ порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется ст. 38.1 ЗК РФ, в частности, пунктом 27 этой статьи, предусматривающим возможность заключения договора купли-продажи земельного участка с единственным участником в случае признания аукциона несостоявшимся.
Вместе с тем, поскольку в данном случае аукцион по продаже земельного участка проводился не для жилищного строительства, то передача администрацией района в собственность И. земельного участка с разрешенным видом использования для строительства и содержания торгово-офисного здания на основании п. 27 ст. 38. 1 Земельного кодекса РФ районным судом правильно признана незаконной.
В апелляционной жалобе ответчика И. не содержится доводов, которые могут повлечь отмену состоявшегося решения, виду чего она также оставляется без удовлетворения.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционные жалобы представителя ответчика администрации... района Чувашской Республики Н. и ответчика И. на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 14 июня 2013 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)