Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
13 марта 2013 года объявлена резолютивная часть постановления.
14 марта 2013 года постановление изготовлено в полном объеме.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Фриева А.Л.,
судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы местной администрации городского поселения Майский, местной администрации Майского муниципального района КБР, Катханова Хазретали Мухадовича на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 по делу N А20-2261/2012 (судья Шокумов Ю.Ж.)
по иску сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский" (г. Майский, Кабардино-Балкарская Республика, ИНН 0703000597, ОГРН 1020700558086)
к местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (г. Майский, Кабардино-Балкарская Республика, ИНН 0703002682, ОГРН 1020700558031)
о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушение,
с участием третьего лица: Территориального Управления Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике (г. Нальчик, Кабардино-Балкарская Республика)
при участии в судебном задании:
от сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский" - Буранова З.М. по доверенности N 07АА0070763 от 12.04.2012;.
- от местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики - Попета А.А. по доверенности N 345 от 27.02.2013;
- от местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики - Цепа А.Н. по доверенности N 577 от 20.06.12;
- от Катханова Х.М. - Катханов Х.М. (лично),
в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети "Интернет",
установил:
сельскохозяйственный производственный кооператив "Майский" (далее кооператив) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании бездействия местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - местная администрация), выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения со следующим местоположением, площадью и кадастровыми номерами:
- 1) Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка; площадь 15 049 979 кв. м; кадастровый номер 07:03:0000000:2486;
- 2) Майский район, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка; площадь 444 467 кв. м; кадастровый номер 07:03:0700000:22;
- 3) Майский район, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, район СХПК "Майский"; площадь 32 202 кв. м; кадастровый номер 07:03:2100000:10;
- 4) Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка; площадь 1 200 401 кв. м; кадастровый номер 07:03:0000000:2487;
- 5) Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, г. Майский, юго-восточная часть; площадь 789 841 кв. м; кадастровый номер 07:03:2500000:148;
- а также обязать администрацию устранить допущенные нарушения в виде принятия решения о предоставлении заявителю в собственность названных земельных участков и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанных участков (с учетом уточнения). Заявленные требования мотивированы тем, что земельных участков, пользуется ими по назначению и в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" имеет право переоформить право бессрочного пользования на право собственности.
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в непринятии решения о предоставлении кооперативу на праве собственности и ненаправлении ему проекта договора купли продажи следующих земельных участков: площадью 15 049 979 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2486; площадью 444 467 кв. м с кадастровым номером 07:03:0700000:22; площадь 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10; площадь 1 200 401 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2487; площадь 789 841 кв. м с кадастровым номером 07:03:2500000:148, расположенных в Майском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики, как противоречащие нормам пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд также обязал местную администрацию Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики принять решение о предоставлении кооперативу на праве собственности следующих земельных участков: площадью 15 049 979 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2486; площадью 444 467 кв. м с кадастровым номером 07:03:0700000:22; площадь 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10; площадь 1 200 401 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2487; площадь 789 841 кв. м с кадастровым номером 07:03:2500000:148, расположенных в Майском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики и направить в адрес сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский" проект договора купли-продажи указанных земельных участков. Судебный акт мотивирован тем, что отнесение спорного земельного участка к землям населенных пунктов не лишает кооператив возможности его выкупа в порядке переоформления права бессрочного пользования на право собственности.
Не согласившись с данным решением суда, местная администрация Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Заявитель считает, что судом первой инстанции не учтен довод о наличии моратория на приватизацию спорных земельных участков. По мнению заявителя, оспариваемым судебным актом затронуты права Катханова Х.М. и местной администрации городского поселения Майский в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:03:2100000:10, площадью 32202 кв. м, который предоставлен Катханову Х.М. в аренду его собственником - заявителем жалобы. Также заявитель указал, что судом первой инстанции необоснованно приняты уточнения рассмотренных требований. По мнению заявителя, кооператив не представил доказательства наличия у последнего права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки.
Не согласившись с данным решением суда, Катханов Х.М. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части, касающегося земельного участка с кадастровым номером 07:03:2100000:10. Заявитель считает, что оспариваемой частью решения затрагиваются права и законные интересы подателя жалобы, не привлеченного к участию в деле.
Не согласившись с данным решением суда, местная администрация городского поселения Майский подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, поскольку в нарушение статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации местная администрация городского поселения Майский не привлечена к участию в дело, как распорядитель земельного участка с кадастровым номером 07:03:2100000:10.
Представитель местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Катханов Х.М. поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский" просит решение суда первой инстанции, с учетом заявленных уточнений, оставить без изменений, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4, 5, 14 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.
Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, и Катханова Х.М., Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости прекращения производств по апелляционным жалобам Катханова Х.М. и местной администрация городского поселения Майский, и оставления без изменения принятого решения суда первой инстанции в части удовлетворенных требований, с учетом частичного отказа от иска, по следующим основаниям.
До рассмотрения апелляционных жалоб представитель кооператива заявил ходатайство об отказе от иска в части требований относительно земельного участка с кадастровым номером N 07:03:2100000:10, площадью 32 202 кв. м и в указанной части просил производство по делу прекратить.
Представители лиц, явившихся в судебное заседание, возражений не заявили.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ от исковых требований допускается на любой стадии арбитражного процесса.
Принимая во внимание, что согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска, а также учитывая, что отказ от иска не противоречит закону и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц, отказ принимается апелляционным судом.
Кроме того, отказ от иска относится к распорядительным правам истца, напрямую связанным с его материальными притязаниями, и является проявлением принципа диспозитивности арбитражного процесса. Отказ от иска представляет собой заявленный истцом в арбитражном суде безусловный отказ от судебной защиты конкретного субъективного права.
В силу части 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, производство по делу прекращается.
Суд апелляционной инстанции считает возможным принять отказ от иска в части заявленных требований о признании незаконными бездействия местной администрации Майского муниципального района КБР, выразившиеся в непринятии решения о предоставлении СХПК "Майский" на праве собственности и не направлении ему проекта договора купли-продажи в части земельного участка площадью 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10, расположенного в Майском муниципальном районе, а также обязания местной администрации Майского муниципального района КБР принять решение о предоставлении СХПК "Майский" на праве собственности в части земельного участка площадью 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10 и направления проекта договора купли-продажи земельного участка и прекратить производство по делу с отменой ранее принятого судебного акта в указанной части, поскольку отказ истца от требований в указанной части не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права других лиц, производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного апелляционная инстанция считает, что не имеется правовых оснований для признания местной администрации городского поселения Майский и Катханова Х.М. лицами, чьи права затрагиваются судебным актом.
В соответствии с названной нормой права лица, не участвующие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.
Лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").
Таким образом, судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо. При этом лицо, не участвовавшее в деле, должно обосновать, что оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются его права или обязанности. Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела, само по себе не наделяет его правом на обжалование судебных актов.
Поскольку предметом спора по настоящему делу является требование о признании бездействие местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю в собственность земельных участков, за исключением земельного участка с кадастровым номером 07:03:2100000:10, оснований считать, что решение суда первой инстанции принято о правах и об обязанностях Катханова Х.М. и местной администрация городского поселения Майский не имеется.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по жалобе подлежит прекращению.
Учитывая вышеизложенное, производство по апелляционным жалобам Катханова Х.М. и местной администрация городского поселения Майский подлежат прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Между тем из материалов дела следует, что в соответствии с государственными актами на право бессрочного пользования земельными участками N А-1 N 207767, А-1 N 207768 и А-1 N 207769 от 25.12.1987 плодоводческому совхозу "Майский" Майского района КБАССР (правопредшественник Сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский") предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 1 206,63 га, 463,94 га и 1 416,21 га земель соответственно для сельскохозяйственного использования.
В последующем плодосовхоз "Майский" преобразован коллективное долевое предприятие "Майский", а затем в сельскохозяйственных производственный кооператив "Майский", что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.
В связи с реорганизацией, уточнениями границ и изъятием части земель, границы земельных участков кооператива неоднократно изменялись.
В соответствии со свидетельством о праве бессрочного пользования N 252 от 11.02.1993 в пользовании совхоза "Майский" находилось 2 557,8 га земель, их которых 2 208,9 га сельхозугодий (из них 1348,6 га пашни).
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 07АД N 010208 от 09.09.2005 за СХПК "Майский" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009.
В связи с инвентаризацией и уточнением границ земельных участков, земельный массив общей площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009 расформирован и разделен на отдельные земельные участки.
В результате размежевания образовались земельные участки, в том числе и с кадастровыми номерами 07:03:2100000:8, 07:03:0700033:365, 07:03:1700000:41, 07:03:0700000:22, 07:03:0700005:112, 07:03:00033:367, 07:03:2100000:10, 07:03:0700005:170, 07:03:0000000:2487, 07:03:0000000:2486, 07:03:2500000:23, 07:03:2500000:148, 07:03:2500000:22, что подтверждается кадастровыми паспортами указанных земельных участков, справкой ООО ХЗГ "Кадастр", экспликацией земель СХПК "Майский" и сторонами не оспаривается.
В соответствии с Федеральным законом от 25.10.01 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", по правилам статьи 36 Земельного кодекса РФ и на основании решения N 5 от 02.04.2012 членов кооператива, кооператив обратился в адрес администрации с заявлением (входящий в администрации N 517 от 16.04.2012) о переоформлении права бессрочного пользования на право собственности земельных участков в границах земельного участка площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009 с приложением:
- - копии документа удостоверяющего личность заявителя;
- - свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
- - протокола собрания СХПК "Майский" о назначении председателя;
- - справок БТИ об отсутствии зданий и сооружений на земельных участках с кадастровыми номерами 07:03:2100000:8, 07:03:0700033:365, 07:03:1700000:41, 07:03:0700000:22, 07:03:0700005:112, 07:03:00033:367, 07:03:2100000:10, 07:03:0700005:170, 07:03:0000000:2487, 07:03:0000000:2486, 07:03:0000000:0009,
- -копии свидетельства о праве бессрочного пользования от 11.02.1993,
- копий кадастровых паспортов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 07:03:2100000:8, 07:03:0700033:365, 07:03:1700000:41, 07:03:0000000:2486, 07:03:0700000:22, 07:03:0700005:112, 07:03:00033:367, 07:03:2100000:10, 07:03:0700005:170, 07:03:0000000:0009, 07:03:0000000:2487, 07:03:2500000:23, 07:03:2500000:148, 07:03:2500000:22,
- выдержки из ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Вместе с тем администрация письмом от 12.05.2012 N 544 ответила отказом.
Считая отказ, выраженный в письме от 12.05.2012 N 544, незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд.
Как видно из материалов дела, кооператив, обращаясь с заявленными требованиями, просил признать незаконными отказ администрации в переоформлении права бессрочного пользования на право собственности в отношении земельных участков расположенных внутри земельного массива общей площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009.
В последующем требования кооперативом уточнены, исключив из заявленных исковых требований земельные участки, в отношении которых оспаривается право фактического владения и пользования кооператива и которые могут быть предметом самостоятельных требований с участием третьих лиц (пользователей, арендаторов), в том числе и в апелляционной инстанции путем отказа от иска в части земельного участка площадь 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10.
Таким образом, предметом требований по настоящему делу являются следующие земельные участки:
- площадью 15 049 979 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2486;
- площадью 444 467 кв. м с кадастровым номером 07:03:0700000:22;
- площадь 1 200 401 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2487;
- площадь 789 841 кв. м с кадастровым номером 07:03:2500000:148, расположенные в Майском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (пункт 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как правильно установил суд первой инстанции, предмет заявленных требований с учетом уточнений - указанные выше земельные участки (далее - спорные), находятся в пользовании и владении кооператива, и в отношении них администрацией не представлены доказательства передачи в пользование третьим лицам.
Кроме того, справкой ООО ХЗГ "Кадастр" от 12.11.2012 подтверждается и сторонами не оспаривается, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 входят в границы ранее учтенного земельного участка общей площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.09.2005 право бессрочного пользования в отношении земельных участков общей площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009 зарегистрировано за СХПК "Майский", что подтверждается выпиской из ЕГРП от 25.05.2012 N 00/19/2012-271.
Согласно пункту 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования определены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой предусматривает отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
Из содержания части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
Ссылка администрации о прекращении права бессрочного пользования кооператива в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования кооперативом спорными земельными участками в порядке, предусмотренном статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат и в суд апелляционной инстанции не представлено.
Кроме этого, материалами дела подтверждено, что на день рассмотрения спора спорные земельные участки с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148, находятся во владении кооператива, используется им в полном объеме и кооператив несет бремя содержания указанных земельных участков.
Из представленных администрацией документов не следует, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 переданы третьим лицам либо изъяты у кооператива, либо кооператив отказался от них в порядке статей 45, 53 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.8 Земельного кодекса у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования.
Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148, разделенные в границах участка с кадастровым номером 07:03:0000000:0009, ранее закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за кооперативом, обременены правом бессрочного пользования кооператива.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом и регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (пункт 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
В пункте 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Вводным законом.
Из указанной нормы следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций (осуществление деятельности по производству сельскохозяйственной продукции), которые используют принадлежащие им на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки по целевому назначению.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, кооператив имеет статус сельскохозяйственной организации, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, уставом кооператива и сторонами не оспаривается. На спорных земельных участках осуществляет хозяйственную деятельность, пользуется и владеет спорными земельными участками с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 в соответствии с их целевым назначением.
Поскольку общество обладает статусом сельскохозяйственной организации, оно в силу пункта 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не лишено возможности переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения путем их переоформления на право собственности или заключения соответствующих договоров аренды участков.
Материалами дела подтверждено, что к заявлению о предоставлении спорных земельных участков в собственность кооперативом приложены все необходимые документы, предусмотренные Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475, действовавшим на дату обращения с заявлением, в том числе кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии зарегистрированных прав (обременений) в отношении спорных земельных участков, а также доказательства, подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемые земельные участки. Из указанных документов следует, что спорные земельные участки не обременены правами и обязательствами иных лиц и расположены в границах спорных земельных участков.
Вместе с тем письмом от 12.05.2012 N 544 администрация отказала в предоставлении земельных участков в собственность заявителю, то есть в установленный срок не исполнило обязанность, предусмотренную нормами статьи 36 Земельного кодекса РФ и статей 3, 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ".
Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемые действия администрации не соответствующими Земельному кодексу и Закону N 137-ФЗ, а также нарушающими права и интересы общества (статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу требований пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 19.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что нормы этой статьи (в том числе и подп. 1 п. 1 ст. 19.1 Закона, предусматривающего право приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с 1 января 2004 года) действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения.
Аналогичные разъяснения изложены в п. 8 Постановления от 24.03.2005 N 11 Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", из которых следует, что в случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (вступил в силу с момента его официального опубликования - с 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" (в редакции Закона КБР от 01.07.2010 N 47-РЗ, действовавшей на день обращения кооператива с заявлением от 16.04.2012) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики и муниципальной собственности, может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона.
Новая редакция части 1 статьи 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" действует со дня официального опубликования ("Официальная Кабардино-Балкария", N 44, 02.11.2012) и изложена в следующей редакции: "Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона".
В связи с тем, что при принятии поправок закон не содержал ссылку на возможность его применения к отношениям, возникшим до его принятия, новая редакция части 1 статьи 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" обратной силы не имеет.
Как установил суд первой инстанции, администрацией не представлено доказательств разграничения спорных земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 и отнесения их к федеральной, муниципальной или республиканской собственности.
В соответствии с статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно статье 1 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ (в редакции от 01.07.2010 N 47-РЗ, девствовавшей на день обращения кооператива с заявлением 16.04.2012) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" настоящий Закон регулирует отношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики или муниципальной собственности.
Статья 1 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" в новой редакции вступила в силу со дня официального опубликования ("Официальная Кабардино-Балкария", N 44, 02.11.2012), соответственно к правоотношениям сторон, возникшим до вступления в силу новой редакции не применяется.
В соответствии с новой редакцией часть 1 статьи 1 устанавливает, что настоящий Закон в соответствии с полномочиями Кабардино-Балкарской Республики, установленными Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регулирует отношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике.
Таким образом, Закон Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" (в редакции от 01.07.2010 N 47-РЗ, действовавшей на день обращения кооператива с заявлением 16.04.2012) не применяется к правоотношениям, связанным с оборотом спорных земельных участков, так как они не находятся в государственной или муниципальной собственности КБР.
С учетом изложенного ссылка администрации на действие моратория на приватизацию спорных земельных участков, расположенных на территории КБР, обоснованно отклонена судом первой инстанции и не принимается судом апелляционной инстанции как не подтвержденная материалами дела.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что к отношениям сторон по настоящему спору следует применять Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусматривающий право на приватизацию земель сельхозназначения.
В пункте 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из указанной нормы следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций (осуществление деятельности по производству сельскохозяйственной продукции), которые используют принадлежащие им на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки по целевому назначению.
Таким образом, администрация в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ в порядке рассмотрения заявления обязана была в установленный законом срок принять решение о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 в собственность кооператива, и направить последнему проект договора купли-продажи.
В остальной части испрашиваемых по заявлению от 16.04.2012 земельных участков истец, с учетом уточнений исковые требования не поддержал и просил не рассматривать. В связи с этим судом первой инстанции правомерно не дана оценка правомерности отказа администрации в приватизации земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:2100000:8, 07:03:0700033:365, 07:03:1700000:41, 07:03:0700005:112, 07:03:00033:367, 07:03:0700005:170, 07:03:2500000:23, 07:03:2500000:22, 07:03:2100000:10 поскольку суд не может выходить за рамки заявленных требований и указанные земельные участки могут быть предметом отдельного иска с участием этих же сторон, а также заинтересованных лиц.
Довод администрации о том, что кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 07:03:0700000:22 не содержал данные о назначении земельного участка и его кадастровой стоимости, обоснованно не принят судом первой инстанции во внимание, поскольку представленный кооперативом кадастровый паспорт содержит все необходимые сведения.
Отнесение земельного участка с кадастровым номером 07:03:0700000:22 к землям населенных пунктов не лишает кооператив возможности его выкупа в порядке переоформления права бессрочного пользования на право собственности в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Ссылка администрации на нарушение ее прав ввиду уточнения кооперативом исковых требований, правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. При этом процессуальное действие истца направленное на изменение предмета требований не зависит от воли и интересов ответчика.
При изложенных обстоятельствах отказ в предоставлении кооперативу спорных земельных участков не соответствует нормам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 3 и 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нарушает права последнего в сфере экономической деятельности. В порядке восстановления нарушенных прав суд правомерно обязал администрацию принять решение о предоставлении кооперативу в собственность спорных земельных участков и заключить договора купли-продажи спорных земельных участков.
Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" кооператив, будучи обязанным переоформить право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность, вправе требовать заключения договора купли-продажи данных земельных участков.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная Катхановым Хазретали Мухадовичем государственная пошлина, уплаченная по чеку-ордеру Сбербанка России от 18.12.2012, подлежит возврату из федерального бюджета ввиду прекращения производства по его жалобе.
На основании изложенного, статьями 265, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
1. Принять отказ Сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский" от иска в части признания незаконным бездействия местной администрации Майского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии решения о предоставлении СХПК "Майский" на праве собственности и ненаправлении ему проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10, расположенного в Майском муниципальном районе, а также обязания местной администрации Майского муниципального района КБР принять решение о предоставлении СХПК "Майский" на праве собственности земельного участка площадью 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10 и направления проекта договора купли-продажи земельного участка.
2. Решение Арбитражного суда КБР от 23.11.2012 по делу N А20-2261/2012 в этой части отменить, производство по делу в этой части - прекратить.
3. Прекратить производство по апелляционной жалобе Катханова Хазретали Мухадовича на решение Арбитражного суда КБР от 23.11.2012 по делу N А20-2261/2012.
4. Прекратить производство по апелляционной жалобе местной администрации городского поселения Майский КБР на решение Арбитражного суда КБР от 23.11.2012 по делу N А20-2261/2012.
5. В остальной части решение Арбитражного суда КБР от 23.11.2012 по делу N А20-2261/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
6. Возвратить Катханову Хазретали Мухадовичу государственную пошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную по чеку-ордеру Сбербанка России от 18.12.2012.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.Л.ФРИЕВ
Судьи
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.03.2013 ПО ДЕЛУ N А20-2261/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 марта 2013 г. по делу N А20-2261/2012
13 марта 2013 года объявлена резолютивная часть постановления.
14 марта 2013 года постановление изготовлено в полном объеме.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Фриева А.Л.,
судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы местной администрации городского поселения Майский, местной администрации Майского муниципального района КБР, Катханова Хазретали Мухадовича на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 по делу N А20-2261/2012 (судья Шокумов Ю.Ж.)
по иску сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский" (г. Майский, Кабардино-Балкарская Республика, ИНН 0703000597, ОГРН 1020700558086)
к местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (г. Майский, Кабардино-Балкарская Республика, ИНН 0703002682, ОГРН 1020700558031)
о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушение,
с участием третьего лица: Территориального Управления Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике (г. Нальчик, Кабардино-Балкарская Республика)
при участии в судебном задании:
от сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский" - Буранова З.М. по доверенности N 07АА0070763 от 12.04.2012;.
- от местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики - Попета А.А. по доверенности N 345 от 27.02.2013;
- от местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики - Цепа А.Н. по доверенности N 577 от 20.06.12;
- от Катханова Х.М. - Катханов Х.М. (лично),
в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети "Интернет",
установил:
сельскохозяйственный производственный кооператив "Майский" (далее кооператив) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании бездействия местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - местная администрация), выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения со следующим местоположением, площадью и кадастровыми номерами:
- 1) Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка; площадь 15 049 979 кв. м; кадастровый номер 07:03:0000000:2486;
- 2) Майский район, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка; площадь 444 467 кв. м; кадастровый номер 07:03:0700000:22;
- 3) Майский район, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, район СХПК "Майский"; площадь 32 202 кв. м; кадастровый номер 07:03:2100000:10;
- 4) Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка; площадь 1 200 401 кв. м; кадастровый номер 07:03:0000000:2487;
- 5) Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, г. Майский, юго-восточная часть; площадь 789 841 кв. м; кадастровый номер 07:03:2500000:148;
- а также обязать администрацию устранить допущенные нарушения в виде принятия решения о предоставлении заявителю в собственность названных земельных участков и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанных участков (с учетом уточнения). Заявленные требования мотивированы тем, что земельных участков, пользуется ими по назначению и в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" имеет право переоформить право бессрочного пользования на право собственности.
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в непринятии решения о предоставлении кооперативу на праве собственности и ненаправлении ему проекта договора купли продажи следующих земельных участков: площадью 15 049 979 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2486; площадью 444 467 кв. м с кадастровым номером 07:03:0700000:22; площадь 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10; площадь 1 200 401 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2487; площадь 789 841 кв. м с кадастровым номером 07:03:2500000:148, расположенных в Майском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики, как противоречащие нормам пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд также обязал местную администрацию Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики принять решение о предоставлении кооперативу на праве собственности следующих земельных участков: площадью 15 049 979 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2486; площадью 444 467 кв. м с кадастровым номером 07:03:0700000:22; площадь 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10; площадь 1 200 401 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2487; площадь 789 841 кв. м с кадастровым номером 07:03:2500000:148, расположенных в Майском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики и направить в адрес сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский" проект договора купли-продажи указанных земельных участков. Судебный акт мотивирован тем, что отнесение спорного земельного участка к землям населенных пунктов не лишает кооператив возможности его выкупа в порядке переоформления права бессрочного пользования на право собственности.
Не согласившись с данным решением суда, местная администрация Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Заявитель считает, что судом первой инстанции не учтен довод о наличии моратория на приватизацию спорных земельных участков. По мнению заявителя, оспариваемым судебным актом затронуты права Катханова Х.М. и местной администрации городского поселения Майский в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:03:2100000:10, площадью 32202 кв. м, который предоставлен Катханову Х.М. в аренду его собственником - заявителем жалобы. Также заявитель указал, что судом первой инстанции необоснованно приняты уточнения рассмотренных требований. По мнению заявителя, кооператив не представил доказательства наличия у последнего права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки.
Не согласившись с данным решением суда, Катханов Х.М. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части, касающегося земельного участка с кадастровым номером 07:03:2100000:10. Заявитель считает, что оспариваемой частью решения затрагиваются права и законные интересы подателя жалобы, не привлеченного к участию в деле.
Не согласившись с данным решением суда, местная администрация городского поселения Майский подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, поскольку в нарушение статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации местная администрация городского поселения Майский не привлечена к участию в дело, как распорядитель земельного участка с кадастровым номером 07:03:2100000:10.
Представитель местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Катханов Х.М. поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский" просит решение суда первой инстанции, с учетом заявленных уточнений, оставить без изменений, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4, 5, 14 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.
Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, и Катханова Х.М., Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости прекращения производств по апелляционным жалобам Катханова Х.М. и местной администрация городского поселения Майский, и оставления без изменения принятого решения суда первой инстанции в части удовлетворенных требований, с учетом частичного отказа от иска, по следующим основаниям.
До рассмотрения апелляционных жалоб представитель кооператива заявил ходатайство об отказе от иска в части требований относительно земельного участка с кадастровым номером N 07:03:2100000:10, площадью 32 202 кв. м и в указанной части просил производство по делу прекратить.
Представители лиц, явившихся в судебное заседание, возражений не заявили.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ от исковых требований допускается на любой стадии арбитражного процесса.
Принимая во внимание, что согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска, а также учитывая, что отказ от иска не противоречит закону и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц, отказ принимается апелляционным судом.
Кроме того, отказ от иска относится к распорядительным правам истца, напрямую связанным с его материальными притязаниями, и является проявлением принципа диспозитивности арбитражного процесса. Отказ от иска представляет собой заявленный истцом в арбитражном суде безусловный отказ от судебной защиты конкретного субъективного права.
В силу части 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, производство по делу прекращается.
Суд апелляционной инстанции считает возможным принять отказ от иска в части заявленных требований о признании незаконными бездействия местной администрации Майского муниципального района КБР, выразившиеся в непринятии решения о предоставлении СХПК "Майский" на праве собственности и не направлении ему проекта договора купли-продажи в части земельного участка площадью 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10, расположенного в Майском муниципальном районе, а также обязания местной администрации Майского муниципального района КБР принять решение о предоставлении СХПК "Майский" на праве собственности в части земельного участка площадью 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10 и направления проекта договора купли-продажи земельного участка и прекратить производство по делу с отменой ранее принятого судебного акта в указанной части, поскольку отказ истца от требований в указанной части не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права других лиц, производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного апелляционная инстанция считает, что не имеется правовых оснований для признания местной администрации городского поселения Майский и Катханова Х.М. лицами, чьи права затрагиваются судебным актом.
В соответствии с названной нормой права лица, не участвующие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.
Лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").
Таким образом, судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо. При этом лицо, не участвовавшее в деле, должно обосновать, что оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются его права или обязанности. Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела, само по себе не наделяет его правом на обжалование судебных актов.
Поскольку предметом спора по настоящему делу является требование о признании бездействие местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю в собственность земельных участков, за исключением земельного участка с кадастровым номером 07:03:2100000:10, оснований считать, что решение суда первой инстанции принято о правах и об обязанностях Катханова Х.М. и местной администрация городского поселения Майский не имеется.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по жалобе подлежит прекращению.
Учитывая вышеизложенное, производство по апелляционным жалобам Катханова Х.М. и местной администрация городского поселения Майский подлежат прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Между тем из материалов дела следует, что в соответствии с государственными актами на право бессрочного пользования земельными участками N А-1 N 207767, А-1 N 207768 и А-1 N 207769 от 25.12.1987 плодоводческому совхозу "Майский" Майского района КБАССР (правопредшественник Сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский") предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 1 206,63 га, 463,94 га и 1 416,21 га земель соответственно для сельскохозяйственного использования.
В последующем плодосовхоз "Майский" преобразован коллективное долевое предприятие "Майский", а затем в сельскохозяйственных производственный кооператив "Майский", что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.
В связи с реорганизацией, уточнениями границ и изъятием части земель, границы земельных участков кооператива неоднократно изменялись.
В соответствии со свидетельством о праве бессрочного пользования N 252 от 11.02.1993 в пользовании совхоза "Майский" находилось 2 557,8 га земель, их которых 2 208,9 га сельхозугодий (из них 1348,6 га пашни).
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 07АД N 010208 от 09.09.2005 за СХПК "Майский" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009.
В связи с инвентаризацией и уточнением границ земельных участков, земельный массив общей площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009 расформирован и разделен на отдельные земельные участки.
В результате размежевания образовались земельные участки, в том числе и с кадастровыми номерами 07:03:2100000:8, 07:03:0700033:365, 07:03:1700000:41, 07:03:0700000:22, 07:03:0700005:112, 07:03:00033:367, 07:03:2100000:10, 07:03:0700005:170, 07:03:0000000:2487, 07:03:0000000:2486, 07:03:2500000:23, 07:03:2500000:148, 07:03:2500000:22, что подтверждается кадастровыми паспортами указанных земельных участков, справкой ООО ХЗГ "Кадастр", экспликацией земель СХПК "Майский" и сторонами не оспаривается.
В соответствии с Федеральным законом от 25.10.01 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", по правилам статьи 36 Земельного кодекса РФ и на основании решения N 5 от 02.04.2012 членов кооператива, кооператив обратился в адрес администрации с заявлением (входящий в администрации N 517 от 16.04.2012) о переоформлении права бессрочного пользования на право собственности земельных участков в границах земельного участка площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009 с приложением:
- - копии документа удостоверяющего личность заявителя;
- - свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
- - протокола собрания СХПК "Майский" о назначении председателя;
- - справок БТИ об отсутствии зданий и сооружений на земельных участках с кадастровыми номерами 07:03:2100000:8, 07:03:0700033:365, 07:03:1700000:41, 07:03:0700000:22, 07:03:0700005:112, 07:03:00033:367, 07:03:2100000:10, 07:03:0700005:170, 07:03:0000000:2487, 07:03:0000000:2486, 07:03:0000000:0009,
- -копии свидетельства о праве бессрочного пользования от 11.02.1993,
- копий кадастровых паспортов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 07:03:2100000:8, 07:03:0700033:365, 07:03:1700000:41, 07:03:0000000:2486, 07:03:0700000:22, 07:03:0700005:112, 07:03:00033:367, 07:03:2100000:10, 07:03:0700005:170, 07:03:0000000:0009, 07:03:0000000:2487, 07:03:2500000:23, 07:03:2500000:148, 07:03:2500000:22,
- выдержки из ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Вместе с тем администрация письмом от 12.05.2012 N 544 ответила отказом.
Считая отказ, выраженный в письме от 12.05.2012 N 544, незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд.
Как видно из материалов дела, кооператив, обращаясь с заявленными требованиями, просил признать незаконными отказ администрации в переоформлении права бессрочного пользования на право собственности в отношении земельных участков расположенных внутри земельного массива общей площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009.
В последующем требования кооперативом уточнены, исключив из заявленных исковых требований земельные участки, в отношении которых оспаривается право фактического владения и пользования кооператива и которые могут быть предметом самостоятельных требований с участием третьих лиц (пользователей, арендаторов), в том числе и в апелляционной инстанции путем отказа от иска в части земельного участка площадь 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10.
Таким образом, предметом требований по настоящему делу являются следующие земельные участки:
- площадью 15 049 979 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2486;
- площадью 444 467 кв. м с кадастровым номером 07:03:0700000:22;
- площадь 1 200 401 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2487;
- площадь 789 841 кв. м с кадастровым номером 07:03:2500000:148, расположенные в Майском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (пункт 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как правильно установил суд первой инстанции, предмет заявленных требований с учетом уточнений - указанные выше земельные участки (далее - спорные), находятся в пользовании и владении кооператива, и в отношении них администрацией не представлены доказательства передачи в пользование третьим лицам.
Кроме того, справкой ООО ХЗГ "Кадастр" от 12.11.2012 подтверждается и сторонами не оспаривается, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 входят в границы ранее учтенного земельного участка общей площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.09.2005 право бессрочного пользования в отношении земельных участков общей площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009 зарегистрировано за СХПК "Майский", что подтверждается выпиской из ЕГРП от 25.05.2012 N 00/19/2012-271.
Согласно пункту 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования определены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой предусматривает отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
Из содержания части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
Ссылка администрации о прекращении права бессрочного пользования кооператива в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования кооперативом спорными земельными участками в порядке, предусмотренном статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат и в суд апелляционной инстанции не представлено.
Кроме этого, материалами дела подтверждено, что на день рассмотрения спора спорные земельные участки с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148, находятся во владении кооператива, используется им в полном объеме и кооператив несет бремя содержания указанных земельных участков.
Из представленных администрацией документов не следует, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 переданы третьим лицам либо изъяты у кооператива, либо кооператив отказался от них в порядке статей 45, 53 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.8 Земельного кодекса у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования.
Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148, разделенные в границах участка с кадастровым номером 07:03:0000000:0009, ранее закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за кооперативом, обременены правом бессрочного пользования кооператива.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом и регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (пункт 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
В пункте 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Вводным законом.
Из указанной нормы следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций (осуществление деятельности по производству сельскохозяйственной продукции), которые используют принадлежащие им на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки по целевому назначению.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, кооператив имеет статус сельскохозяйственной организации, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, уставом кооператива и сторонами не оспаривается. На спорных земельных участках осуществляет хозяйственную деятельность, пользуется и владеет спорными земельными участками с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 в соответствии с их целевым назначением.
Поскольку общество обладает статусом сельскохозяйственной организации, оно в силу пункта 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не лишено возможности переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения путем их переоформления на право собственности или заключения соответствующих договоров аренды участков.
Материалами дела подтверждено, что к заявлению о предоставлении спорных земельных участков в собственность кооперативом приложены все необходимые документы, предусмотренные Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475, действовавшим на дату обращения с заявлением, в том числе кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии зарегистрированных прав (обременений) в отношении спорных земельных участков, а также доказательства, подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемые земельные участки. Из указанных документов следует, что спорные земельные участки не обременены правами и обязательствами иных лиц и расположены в границах спорных земельных участков.
Вместе с тем письмом от 12.05.2012 N 544 администрация отказала в предоставлении земельных участков в собственность заявителю, то есть в установленный срок не исполнило обязанность, предусмотренную нормами статьи 36 Земельного кодекса РФ и статей 3, 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ".
Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемые действия администрации не соответствующими Земельному кодексу и Закону N 137-ФЗ, а также нарушающими права и интересы общества (статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу требований пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 19.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что нормы этой статьи (в том числе и подп. 1 п. 1 ст. 19.1 Закона, предусматривающего право приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с 1 января 2004 года) действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения.
Аналогичные разъяснения изложены в п. 8 Постановления от 24.03.2005 N 11 Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", из которых следует, что в случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (вступил в силу с момента его официального опубликования - с 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" (в редакции Закона КБР от 01.07.2010 N 47-РЗ, действовавшей на день обращения кооператива с заявлением от 16.04.2012) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики и муниципальной собственности, может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона.
Новая редакция части 1 статьи 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" действует со дня официального опубликования ("Официальная Кабардино-Балкария", N 44, 02.11.2012) и изложена в следующей редакции: "Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона".
В связи с тем, что при принятии поправок закон не содержал ссылку на возможность его применения к отношениям, возникшим до его принятия, новая редакция части 1 статьи 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" обратной силы не имеет.
Как установил суд первой инстанции, администрацией не представлено доказательств разграничения спорных земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 и отнесения их к федеральной, муниципальной или республиканской собственности.
В соответствии с статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно статье 1 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ (в редакции от 01.07.2010 N 47-РЗ, девствовавшей на день обращения кооператива с заявлением 16.04.2012) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" настоящий Закон регулирует отношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики или муниципальной собственности.
Статья 1 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" в новой редакции вступила в силу со дня официального опубликования ("Официальная Кабардино-Балкария", N 44, 02.11.2012), соответственно к правоотношениям сторон, возникшим до вступления в силу новой редакции не применяется.
В соответствии с новой редакцией часть 1 статьи 1 устанавливает, что настоящий Закон в соответствии с полномочиями Кабардино-Балкарской Республики, установленными Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регулирует отношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике.
Таким образом, Закон Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" (в редакции от 01.07.2010 N 47-РЗ, действовавшей на день обращения кооператива с заявлением 16.04.2012) не применяется к правоотношениям, связанным с оборотом спорных земельных участков, так как они не находятся в государственной или муниципальной собственности КБР.
С учетом изложенного ссылка администрации на действие моратория на приватизацию спорных земельных участков, расположенных на территории КБР, обоснованно отклонена судом первой инстанции и не принимается судом апелляционной инстанции как не подтвержденная материалами дела.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что к отношениям сторон по настоящему спору следует применять Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусматривающий право на приватизацию земель сельхозназначения.
В пункте 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из указанной нормы следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций (осуществление деятельности по производству сельскохозяйственной продукции), которые используют принадлежащие им на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки по целевому назначению.
Таким образом, администрация в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ в порядке рассмотрения заявления обязана была в установленный законом срок принять решение о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:0000000:2486; 07:03:0700000:22; 07:03:0000000:2487; 07:03:2500000:148 в собственность кооператива, и направить последнему проект договора купли-продажи.
В остальной части испрашиваемых по заявлению от 16.04.2012 земельных участков истец, с учетом уточнений исковые требования не поддержал и просил не рассматривать. В связи с этим судом первой инстанции правомерно не дана оценка правомерности отказа администрации в приватизации земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:2100000:8, 07:03:0700033:365, 07:03:1700000:41, 07:03:0700005:112, 07:03:00033:367, 07:03:0700005:170, 07:03:2500000:23, 07:03:2500000:22, 07:03:2100000:10 поскольку суд не может выходить за рамки заявленных требований и указанные земельные участки могут быть предметом отдельного иска с участием этих же сторон, а также заинтересованных лиц.
Довод администрации о том, что кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 07:03:0700000:22 не содержал данные о назначении земельного участка и его кадастровой стоимости, обоснованно не принят судом первой инстанции во внимание, поскольку представленный кооперативом кадастровый паспорт содержит все необходимые сведения.
Отнесение земельного участка с кадастровым номером 07:03:0700000:22 к землям населенных пунктов не лишает кооператив возможности его выкупа в порядке переоформления права бессрочного пользования на право собственности в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Ссылка администрации на нарушение ее прав ввиду уточнения кооперативом исковых требований, правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. При этом процессуальное действие истца направленное на изменение предмета требований не зависит от воли и интересов ответчика.
При изложенных обстоятельствах отказ в предоставлении кооперативу спорных земельных участков не соответствует нормам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 3 и 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нарушает права последнего в сфере экономической деятельности. В порядке восстановления нарушенных прав суд правомерно обязал администрацию принять решение о предоставлении кооперативу в собственность спорных земельных участков и заключить договора купли-продажи спорных земельных участков.
Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" кооператив, будучи обязанным переоформить право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность, вправе требовать заключения договора купли-продажи данных земельных участков.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная Катхановым Хазретали Мухадовичем государственная пошлина, уплаченная по чеку-ордеру Сбербанка России от 18.12.2012, подлежит возврату из федерального бюджета ввиду прекращения производства по его жалобе.
На основании изложенного, статьями 265, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
1. Принять отказ Сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский" от иска в части признания незаконным бездействия местной администрации Майского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии решения о предоставлении СХПК "Майский" на праве собственности и ненаправлении ему проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10, расположенного в Майском муниципальном районе, а также обязания местной администрации Майского муниципального района КБР принять решение о предоставлении СХПК "Майский" на праве собственности земельного участка площадью 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10 и направления проекта договора купли-продажи земельного участка.
2. Решение Арбитражного суда КБР от 23.11.2012 по делу N А20-2261/2012 в этой части отменить, производство по делу в этой части - прекратить.
3. Прекратить производство по апелляционной жалобе Катханова Хазретали Мухадовича на решение Арбитражного суда КБР от 23.11.2012 по делу N А20-2261/2012.
4. Прекратить производство по апелляционной жалобе местной администрации городского поселения Майский КБР на решение Арбитражного суда КБР от 23.11.2012 по делу N А20-2261/2012.
5. В остальной части решение Арбитражного суда КБР от 23.11.2012 по делу N А20-2261/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
6. Возвратить Катханову Хазретали Мухадовичу государственную пошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную по чеку-ордеру Сбербанка России от 18.12.2012.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.Л.ФРИЕВ
Судьи
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)