Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Альмашевой Г.Д., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 30.11.2012 (судья Радин С.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Пышкина Н.Ю., Романенко С.Ш.)
по делу N А49-6140/2012
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Базис", г. Пенза (ОГРН 1075835004519) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области г. Пенза (ОГРН 11055834001844) о разрешении разногласий при заключении договора купли-продажи земельного участка, с привлечением третьих лиц: Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Пензенской области, г. Пенза,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Базис" (далее - истец, общество, ООО "Базис") обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о рассмотрении разногласий возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка:
- о признании согласованными условия договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ, находящегося в Федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность ООО "Базис" в редакции договора от 10.07.2012 за исключением п. 2.1. договора, который принять в редакции покупателя, а именно:
"2.1. Цена участка составляет 3 151 422 руб. 80 коп., НДС не облагается.
Оплата производится в рублях. Сумма платежа перечисляется на счет УФК по Пензенской области (ТУ Росимущества в Пензенской области), ИНН 5834049732, КПП Ю1001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области аза, БИК 045655001, ОКАТО 56401000000.
В платежном документе указывается код бюджетной классификации - 167 1 14 06021 0. 6000 430".
- о признании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области от 13.06.2012 N 147-р в части пункта 2 и Приложения ("Расчет цены земельного участка, расположенного в границах гор. Пензы, предназначенного для продажи ООО "Базис"), - недействительным.
- об обязании ТУ Росимущества в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Пензенской области:
- предоставить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области все документы, необходимые для регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи от 10.07.2012 N 10/2012-ПРЗ находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность ООО "Базис" (земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 58:29:02011001:38, местоположение: Пензенская область, г. Пенза, ул. Суворова, 92);
- обеспечить явку уполномоченного представителя ответчика в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области для регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи от 10.07.2012 N 10/2012-ПРЗ находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность ООО "Базис" (земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 58:29:02011001:38, местоположение:
(Пензенская область, г. Пенза, ул. Суворова, 92) либо выдать представителю истца доверенность (или уполномочить иным надлежащим образом) на представление интересов ответчика в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области для регистрации перехода права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 58:29:02011001:38, местоположение: Пензенская область, г. Пенза, ул. Суворова, 92.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 30.11.2012 требования общества удовлетворены частично. Судом признаны согласованными условия договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ, находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность ООО "Базис" в редакции договора от 10.07.2012 за исключением пункта 2.1 договора, который принят в редакции Покупателя, а именно:
"2.1. Цена участка составляет 3 151 422 руб. 80 коп., НДС не облагается.
Оплата производится в рублях. Сумма платежа перечисляется на счет УФК по Пензенской области (ТУ Росимущества в Пензенской области), ИНН 5834049732, КПП 583401001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза, БИК 045655001, ОКАТО 56401000000.
В платежном поручении указывается код бюджетной классификации - 167 1 14 06021 01 6000 430".
Также судом признано недействительным распоряжение ТУ Росимущества от 13.06.2012 N 147-р в части пункта 2 и Приложения "Расчет цены земельного участка, расположенного в границах гор. Пензы, предназначенного для продажи ООО "Базис", как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, ТУ Росимущества обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить в части:
- признать согласованными условия договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность ООО "Базис" в редакции договора от 10.07.2012 за исключением пункта 2.1. договора, который принять в редакции Покупателя, а именно:
"2.1. Цена Участка составляет 3 151 422,80 (три миллиона сто пятьдесят одна тысяча четыреста двадцать два) рубля 80 копеек, НДС не облагается.
Оплата производится в рублях. Сумма платежа перечисляется на счет УФК по Пензенской области (ТУ Росимущества в Пензенской области), ИНН 5834049732, КПП 583401001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза, БИК 045655001, ОКАТО 56401000000.
В платежном документе указывается код бюджетной классификации - 167 1 14 06021 01 6000 430".
- признать распоряжение ТУ Росимущества от 13.06.2012 N 147-р в части пункта 2 и Приложения "Расчет цены земельного участка, расположенного в границах г. Пензы, предназначенного для продажи ООО "Базис" - недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (с учетом уточнения исковых требований).
- принять в редакции Продавца пункт 2.1. договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность ООО "Базис":
"2.1. Цена Участка составляет 9 045 612,25 (девять миллионов сорок пять тысяч шестьсот двенадцать) рублей 25 копеек, НДС не облагается.
Оплата производится в рублях. Сумма платежа перечисляется на счет УФК по Пензенской области (ТУ Росимущества в Пензенской области), ИНН 5834049732, КПП 583401001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза, БИК 045655001, ОКАТО 56401000000.
В платежном документе указывается код бюджетной классификации - 167 1 14 06021016000 430".
ТУ Росимущества в обоснование своей жалобы ссылается на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие вывод судов фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как установлено судом, согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 09.09.2012 N 5800/300/12-47171, земельный участок с кадастровым номером 58:29:02011001:38 площадью 88 425,0+104,0 кв. м, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Суворова, 92, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
25.08.2011 истец обратился в ответчику с заявлением о приватизации находящегося в государственной (федеральной) собственности земельного участка, на котором расположены приватизированные объекты недвижимости, находящиеся до отчуждения в федеральной собственности.
Полагая, что бездействие ответчиков (ТУ Росимущества в Пензенской области и Росимущества), выразившееся в не принятии в установленный срок решения о предоставлении земельного участка площадью 88 425 кв. м, кадастровый номер 58:29:02011001:38, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 92, в собственность общества, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанных действий государственных органов.
Удовлетворяя заявленные требования о признании условий договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ (пункт 2.1 договора), в редакции покупателя согласованными, признании распоряжения ТУ Росимущества от 13.06.2012 N 147-р в части пункта 2 и приложения "Расчет цены земельного участка, расположенного в границах г. Пензы, предназначенного для продажи ООО "Базис" недействительными, суды пришли к выводу о том, что обязанность по направлению проекта договора купли-продажи земельного участка в силу закона возложена на ответчика, а в установленный Законом срок проект не направлен.
При этом суды руководствовались статьями 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также учитывали вступившие в законную силу судебные акты по делам Арбитражного суда Пензенской области N А49-7796/2011.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 20.01.2012 по делу N А49-7796/2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2012, признано незаконным бездействие, выразившееся в не принятии решения о предоставлении земельного участка площадью 88 425 кв. м, кадастровый номер 58:29:02011001:38, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 92, в собственность общества, как не соответствующее статьям 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал ТУ Росимущества принять решение о предоставлении (продаже) названного земельного участка в собственность ООО "Базис".
В кассационном порядке судебные акты по делу N А49-7796/2011 не обжаловались.
Судами установлено, что 14.06.2012 ТУ Росимущества направило в адрес общества для подписания неподписанный проект договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ.
22.06.2012 сопроводительным письмом от 21.06.2012 N 63 общество возвратило проект договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ с протоколом разногласий ТУ Росимуществу.
10.07.2012 ТУ Росимущества повторно сопроводительным письмом N ТУ-2034 направило неподписанный проект договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ (в новой редакции) и протокол разногласий к нему в адрес истца, указав как на основание невозможности подписания протокола разногласий к договору купли-продажи N 10/2012-ПРЗ на письмо ТУ Росимущества от 11.01.2010 N 10/04 "О расчете цены выкупа земельных участков".
Расценив возврат проекта договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ и протокола разногласий ТУ Росимущества как отказ от акцепта и новую оферту, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым требованием.
В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Пунктом 4 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации возлагает на исполнительный орган государственной власти обязанность по подготовке проекта договора и направлению его заявителю в месячный срок.
Арбитражным судом Пензенской области при рассмотрении дела N А49-7796/2011 установлено, что на земельном участке, испрашиваемом истцом в собственность за плату с кадастровым номером 58:29:02011001:38, площадью 88 425 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 92, расположены принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимого имущества, а именно: (нежилые здания) обозначенные литерами А, Б, Б1, В, В1, Г, Г1, Г2, Д, Е, Е1, Ж, З, К, Л, М, Н, Н1, Н2, Н3, Н4, О, О1, Т, Х, Х1, Ю, линейное сооружение - канализация фекальная, из чугунных труб O 200 мм от колодца по ул. Суворова до корпуса N 4 (литера А) и инженерного корпуса, общей протяженностью 74 п. м; линейное сооружение - газопровод воздушной прокладки низкого и среднего давления, общей протяженностью 510 п. м, расположенный в границах территории завода АМТ; линейное сооружение - канализация ливневая из чугунных труб O 350 мм от колодца N 1 по ул. Суворова до колодца N 3 на территории завода АМТ, общей протяженностью 110 п. м; линейное сооружение - водопровод из стальных труб O 110 мм, O 150 мм от колодца, расположенного между зданием "Олимпия" и зданием школы N 24 до корпуса N 4 (Литера А), общей протяженностью 153 п. м; линейное сооружение - железнодорожные пути от улицы Суворова до стрелки N 1 с отводами, общей протяженностью 570 п. м; линейное сооружение - теплотрасса смешанной прокладки от ТК-2 до нежилого здания (корпуса N 3 (литеры Е, Е1), общей протяженностью 120 п. м, расположенные по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 92.
ТУ Росимущества издано распоряжение от 13.06.2012 N 147-р "О продаже земельного участка ООО "Базис", согласно которому обществу предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 58:29:02011001:38, местоположение; г. Пенза, ул. Суворова, д. 92, общей площадью 88 425 кв. м, для размещения оптовых баз и магазинов. Пунктом 2 распоряжения утвержден расчет цены земельного участка, указанного в пункте 1, согласно приложению к распоряжению.
К распоряжению приложен расчет цены выкупа земельного участка, составленный ТУ Росимущества в размере 9 045 612 руб. 25 коп., определенный с учетом измененного ответчиком разрешенного использования земельного участка - для размещения оптовых баз и магазинов.
В материалах дела имеется кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 58:29:02011001:38 от 08.08.2011 N 5829/215/11-3118, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 92, на момент подачи заявления о его выкупе истцом составляет 3 151 422 руб. 80 коп. (88 425,0 х 1425,58 х 2,5% = 3 151 422,78), исходя из разрешенного использования земельного участка - для размещения административных и производственных помещений.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в указанной части, исходил из того, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Суд пришел к выводу, что выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом суд указал, что при разрешении вопроса о том, на какой момент определяется выкупная цена земельного участка при его приватизации собственником расположенного на нем строения, здания, сооружения, следует принимать во внимание необходимость обеспечить гарантии определенности прав лиц, имеющих право на выкуп земельных участков, и исключить для них негативные последствия возрастания выкупной цены земельного участка до принятия управомоченным органом решения о продаже земельного участка и направлению проекта договора купли-продажи (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Заявление о приватизации земельного участка является основанием для начала процедуры оформления договора купли-продажи.
Обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, содержащего все существенные условия, возникает у уполномоченного органа с момента подачи лицом в этот орган заявления о приобретении прав на землю на основании имеющихся к тому моменту данных кадастрового учета выкупаемого земельного участка. В связи с этим выкупную цену земельного участка следует определять по состоянию на дату подачи такого заявления - на 25.08.2011.
Учитывая, что распоряжение ТУ Росимущества от 13.06.2012 N 147-р "О продаже земельного участка ООО "Базис" в собственность было издано с нарушением срока, установленного пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на основании данных кадастрового учета земельного участка произведенного ответчиком также за пределами указанного срока, арбитражный суд правомерно посчитал распоряжение в части пункта 2, и приложение к распоряжению "расчет цены земельного участка" недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы истца на приобретение земельного участка по справедливой цене, размер которой определен на основании норм Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом судебного разбирательства и им дана надлежащая правовая оценка. Суды обоснованно указали, что ответчик своими действиями лишил истца возможности приобрести земельный участок по цене, действовавшей в момент подачи заявления. Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что жалоба направлена на переоценку сделанных судами первой и апелляционной инстанций выводов, полномочия на которые у суда в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 30.11.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 по делу N А49-6140/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
Судьи
Г.Д.АЛЬМАШЕВА
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 11.06.2013 ПО ДЕЛУ N А49-6140/2012
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2013 г. по делу N А49-6140/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Альмашевой Г.Д., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 30.11.2012 (судья Радин С.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Пышкина Н.Ю., Романенко С.Ш.)
по делу N А49-6140/2012
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Базис", г. Пенза (ОГРН 1075835004519) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области г. Пенза (ОГРН 11055834001844) о разрешении разногласий при заключении договора купли-продажи земельного участка, с привлечением третьих лиц: Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Пензенской области, г. Пенза,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Базис" (далее - истец, общество, ООО "Базис") обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о рассмотрении разногласий возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка:
- о признании согласованными условия договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ, находящегося в Федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность ООО "Базис" в редакции договора от 10.07.2012 за исключением п. 2.1. договора, который принять в редакции покупателя, а именно:
"2.1. Цена участка составляет 3 151 422 руб. 80 коп., НДС не облагается.
Оплата производится в рублях. Сумма платежа перечисляется на счет УФК по Пензенской области (ТУ Росимущества в Пензенской области), ИНН 5834049732, КПП Ю1001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области аза, БИК 045655001, ОКАТО 56401000000.
В платежном документе указывается код бюджетной классификации - 167 1 14 06021 0. 6000 430".
- о признании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области от 13.06.2012 N 147-р в части пункта 2 и Приложения ("Расчет цены земельного участка, расположенного в границах гор. Пензы, предназначенного для продажи ООО "Базис"), - недействительным.
- об обязании ТУ Росимущества в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Пензенской области:
- предоставить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области все документы, необходимые для регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи от 10.07.2012 N 10/2012-ПРЗ находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность ООО "Базис" (земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 58:29:02011001:38, местоположение: Пензенская область, г. Пенза, ул. Суворова, 92);
- обеспечить явку уполномоченного представителя ответчика в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области для регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи от 10.07.2012 N 10/2012-ПРЗ находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность ООО "Базис" (земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 58:29:02011001:38, местоположение:
(Пензенская область, г. Пенза, ул. Суворова, 92) либо выдать представителю истца доверенность (или уполномочить иным надлежащим образом) на представление интересов ответчика в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области для регистрации перехода права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 58:29:02011001:38, местоположение: Пензенская область, г. Пенза, ул. Суворова, 92.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 30.11.2012 требования общества удовлетворены частично. Судом признаны согласованными условия договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ, находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность ООО "Базис" в редакции договора от 10.07.2012 за исключением пункта 2.1 договора, который принят в редакции Покупателя, а именно:
"2.1. Цена участка составляет 3 151 422 руб. 80 коп., НДС не облагается.
Оплата производится в рублях. Сумма платежа перечисляется на счет УФК по Пензенской области (ТУ Росимущества в Пензенской области), ИНН 5834049732, КПП 583401001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза, БИК 045655001, ОКАТО 56401000000.
В платежном поручении указывается код бюджетной классификации - 167 1 14 06021 01 6000 430".
Также судом признано недействительным распоряжение ТУ Росимущества от 13.06.2012 N 147-р в части пункта 2 и Приложения "Расчет цены земельного участка, расположенного в границах гор. Пензы, предназначенного для продажи ООО "Базис", как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, ТУ Росимущества обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить в части:
- признать согласованными условия договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность ООО "Базис" в редакции договора от 10.07.2012 за исключением пункта 2.1. договора, который принять в редакции Покупателя, а именно:
"2.1. Цена Участка составляет 3 151 422,80 (три миллиона сто пятьдесят одна тысяча четыреста двадцать два) рубля 80 копеек, НДС не облагается.
Оплата производится в рублях. Сумма платежа перечисляется на счет УФК по Пензенской области (ТУ Росимущества в Пензенской области), ИНН 5834049732, КПП 583401001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза, БИК 045655001, ОКАТО 56401000000.
В платежном документе указывается код бюджетной классификации - 167 1 14 06021 01 6000 430".
- признать распоряжение ТУ Росимущества от 13.06.2012 N 147-р в части пункта 2 и Приложения "Расчет цены земельного участка, расположенного в границах г. Пензы, предназначенного для продажи ООО "Базис" - недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (с учетом уточнения исковых требований).
- принять в редакции Продавца пункт 2.1. договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность ООО "Базис":
"2.1. Цена Участка составляет 9 045 612,25 (девять миллионов сорок пять тысяч шестьсот двенадцать) рублей 25 копеек, НДС не облагается.
Оплата производится в рублях. Сумма платежа перечисляется на счет УФК по Пензенской области (ТУ Росимущества в Пензенской области), ИНН 5834049732, КПП 583401001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза, БИК 045655001, ОКАТО 56401000000.
В платежном документе указывается код бюджетной классификации - 167 1 14 06021016000 430".
ТУ Росимущества в обоснование своей жалобы ссылается на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие вывод судов фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как установлено судом, согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 09.09.2012 N 5800/300/12-47171, земельный участок с кадастровым номером 58:29:02011001:38 площадью 88 425,0+104,0 кв. м, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Суворова, 92, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
25.08.2011 истец обратился в ответчику с заявлением о приватизации находящегося в государственной (федеральной) собственности земельного участка, на котором расположены приватизированные объекты недвижимости, находящиеся до отчуждения в федеральной собственности.
Полагая, что бездействие ответчиков (ТУ Росимущества в Пензенской области и Росимущества), выразившееся в не принятии в установленный срок решения о предоставлении земельного участка площадью 88 425 кв. м, кадастровый номер 58:29:02011001:38, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 92, в собственность общества, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанных действий государственных органов.
Удовлетворяя заявленные требования о признании условий договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ (пункт 2.1 договора), в редакции покупателя согласованными, признании распоряжения ТУ Росимущества от 13.06.2012 N 147-р в части пункта 2 и приложения "Расчет цены земельного участка, расположенного в границах г. Пензы, предназначенного для продажи ООО "Базис" недействительными, суды пришли к выводу о том, что обязанность по направлению проекта договора купли-продажи земельного участка в силу закона возложена на ответчика, а в установленный Законом срок проект не направлен.
При этом суды руководствовались статьями 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также учитывали вступившие в законную силу судебные акты по делам Арбитражного суда Пензенской области N А49-7796/2011.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 20.01.2012 по делу N А49-7796/2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2012, признано незаконным бездействие, выразившееся в не принятии решения о предоставлении земельного участка площадью 88 425 кв. м, кадастровый номер 58:29:02011001:38, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 92, в собственность общества, как не соответствующее статьям 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал ТУ Росимущества принять решение о предоставлении (продаже) названного земельного участка в собственность ООО "Базис".
В кассационном порядке судебные акты по делу N А49-7796/2011 не обжаловались.
Судами установлено, что 14.06.2012 ТУ Росимущества направило в адрес общества для подписания неподписанный проект договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ.
22.06.2012 сопроводительным письмом от 21.06.2012 N 63 общество возвратило проект договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ с протоколом разногласий ТУ Росимуществу.
10.07.2012 ТУ Росимущества повторно сопроводительным письмом N ТУ-2034 направило неподписанный проект договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ (в новой редакции) и протокол разногласий к нему в адрес истца, указав как на основание невозможности подписания протокола разногласий к договору купли-продажи N 10/2012-ПРЗ на письмо ТУ Росимущества от 11.01.2010 N 10/04 "О расчете цены выкупа земельных участков".
Расценив возврат проекта договора купли-продажи N 10/2012-ПРЗ и протокола разногласий ТУ Росимущества как отказ от акцепта и новую оферту, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым требованием.
В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Пунктом 4 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации возлагает на исполнительный орган государственной власти обязанность по подготовке проекта договора и направлению его заявителю в месячный срок.
Арбитражным судом Пензенской области при рассмотрении дела N А49-7796/2011 установлено, что на земельном участке, испрашиваемом истцом в собственность за плату с кадастровым номером 58:29:02011001:38, площадью 88 425 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 92, расположены принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимого имущества, а именно: (нежилые здания) обозначенные литерами А, Б, Б1, В, В1, Г, Г1, Г2, Д, Е, Е1, Ж, З, К, Л, М, Н, Н1, Н2, Н3, Н4, О, О1, Т, Х, Х1, Ю, линейное сооружение - канализация фекальная, из чугунных труб O 200 мм от колодца по ул. Суворова до корпуса N 4 (литера А) и инженерного корпуса, общей протяженностью 74 п. м; линейное сооружение - газопровод воздушной прокладки низкого и среднего давления, общей протяженностью 510 п. м, расположенный в границах территории завода АМТ; линейное сооружение - канализация ливневая из чугунных труб O 350 мм от колодца N 1 по ул. Суворова до колодца N 3 на территории завода АМТ, общей протяженностью 110 п. м; линейное сооружение - водопровод из стальных труб O 110 мм, O 150 мм от колодца, расположенного между зданием "Олимпия" и зданием школы N 24 до корпуса N 4 (Литера А), общей протяженностью 153 п. м; линейное сооружение - железнодорожные пути от улицы Суворова до стрелки N 1 с отводами, общей протяженностью 570 п. м; линейное сооружение - теплотрасса смешанной прокладки от ТК-2 до нежилого здания (корпуса N 3 (литеры Е, Е1), общей протяженностью 120 п. м, расположенные по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 92.
ТУ Росимущества издано распоряжение от 13.06.2012 N 147-р "О продаже земельного участка ООО "Базис", согласно которому обществу предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 58:29:02011001:38, местоположение; г. Пенза, ул. Суворова, д. 92, общей площадью 88 425 кв. м, для размещения оптовых баз и магазинов. Пунктом 2 распоряжения утвержден расчет цены земельного участка, указанного в пункте 1, согласно приложению к распоряжению.
К распоряжению приложен расчет цены выкупа земельного участка, составленный ТУ Росимущества в размере 9 045 612 руб. 25 коп., определенный с учетом измененного ответчиком разрешенного использования земельного участка - для размещения оптовых баз и магазинов.
В материалах дела имеется кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 58:29:02011001:38 от 08.08.2011 N 5829/215/11-3118, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 92, на момент подачи заявления о его выкупе истцом составляет 3 151 422 руб. 80 коп. (88 425,0 х 1425,58 х 2,5% = 3 151 422,78), исходя из разрешенного использования земельного участка - для размещения административных и производственных помещений.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в указанной части, исходил из того, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Суд пришел к выводу, что выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом суд указал, что при разрешении вопроса о том, на какой момент определяется выкупная цена земельного участка при его приватизации собственником расположенного на нем строения, здания, сооружения, следует принимать во внимание необходимость обеспечить гарантии определенности прав лиц, имеющих право на выкуп земельных участков, и исключить для них негативные последствия возрастания выкупной цены земельного участка до принятия управомоченным органом решения о продаже земельного участка и направлению проекта договора купли-продажи (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Заявление о приватизации земельного участка является основанием для начала процедуры оформления договора купли-продажи.
Обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, содержащего все существенные условия, возникает у уполномоченного органа с момента подачи лицом в этот орган заявления о приобретении прав на землю на основании имеющихся к тому моменту данных кадастрового учета выкупаемого земельного участка. В связи с этим выкупную цену земельного участка следует определять по состоянию на дату подачи такого заявления - на 25.08.2011.
Учитывая, что распоряжение ТУ Росимущества от 13.06.2012 N 147-р "О продаже земельного участка ООО "Базис" в собственность было издано с нарушением срока, установленного пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на основании данных кадастрового учета земельного участка произведенного ответчиком также за пределами указанного срока, арбитражный суд правомерно посчитал распоряжение в части пункта 2, и приложение к распоряжению "расчет цены земельного участка" недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы истца на приобретение земельного участка по справедливой цене, размер которой определен на основании норм Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом судебного разбирательства и им дана надлежащая правовая оценка. Суды обоснованно указали, что ответчик своими действиями лишил истца возможности приобрести земельный участок по цене, действовавшей в момент подачи заявления. Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что жалоба направлена на переоценку сделанных судами первой и апелляционной инстанций выводов, полномочия на которые у суда в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 30.11.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 по делу N А49-6140/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
Судьи
Г.Д.АЛЬМАШЕВА
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)