Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Поповой Н.М., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,
при участии:
от истца: Седая И.В. (доверенность от 01.05.2013 г.)
от ответчика: не явился (извещен)
от 3-го лица: не явился (извещен)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10341/2013) СНП "Свой Дом" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.03.2013 г. по делу N А42-332/2013 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое
по заявлению СНП "Свой Дом"
к Администрации Кольского района Мурманской области
3-е лицо: ДНП "Надежда"
о признании незаконным отказа,
установил:
Садоводческое некоммерческое партнерство "Свой дом" (далее - Партнерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кольского района (далее - Администрация), выраженного в письме от 29.12.2012 г. N 02-14/4980-23, в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта дачного строительства.
Решением от 18.03.2013 г. в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе и в письменных дополнениях к ней, поданных Партнерством, заявитель просит решение отменить. По мнению подателя жалобы, суду первой инстанции необходимо было в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ приостановить производство по настоящему делу до рассмотрения дела N А42-924/2013, в рамках которого оспаривается более ранний отказ Администрации в предоставлении спорного земельного участка, поскольку решение по настоящему делу фактически предрешает результат рассмотрения дела N А42-924/2013. Кроме того, Партнерство в письменных дополнениях к апелляционной жалобе ссылается на наличие оснований для удовлетворения настоящего заявления.
Администрацией представлены отзывы на апелляционную жалобу и на письменные дополнения к апелляционной жалобе, в которых доводы заявителя отклонены.
В судебном заседании представитель Партнерства апелляционную жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила. Другие участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Партнерство 29.10.2012 г., с учетом дополнений от 14.11.2012 г. и 15.11.2012 г., обратилось в Администрацию с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 50 га, расположенного на 4 км автодороги Кола - Серебрянская ГЭС в кадастровом квартале 51:01:2601002 с кадастровыми номерами 51:01:2601002:29 и 51:01:2601001:12, и предварительном согласовании места размещения объекта строительства - дачных домов.
Администрация письмом от 21.11.2012 г. N 02-14/4039-23 отказала Партнерству в выборе земельного участка, поскольку согласно предоставленному ситуационному плану часть испрашиваемого участка предварительно согласована третьему лицу в соответствии с ранее поданным заявлением.
Партнерство 10.12.2012 г. повторно обратилось с заявлением о выборе спорного земельного участка, приложив уточненный проект его границ.
Рассмотрев повторное заявление Партнерства, Администрация письмом от 29.12.2012 г. N 02-14/4980-23 отказала в выборе испрашиваемого земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок предварительно согласован в соответствии с ранее поданной заявкой о выборе данного земельного участка.
Считая отказ Администрации от 29.12.2012 г. N 02-14/4980-23 незаконным, Партнерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что в отношении части испрашиваемого заявителем земельного участка Администрацией утвержден акт выбора от 25.12.2012 г. иному лицу - ДНП "Надежда", что в силу п. п. 15 п. 6.18 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район от 16.02.2012 г. N 13/3, является основанием для вынесения оспариваемого отказа.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление таких участков осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на основании п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.
Из материалов дела следует, что Партнерству ранее 21.11.2012 г. Администрацией было отказано в выборе земельного участка ориентировочной площадью 50 га, расположенного на 4 км автодороги Кола - Серебрянская ГЭС в кадастровом квартале 51:01:2601002 с кадастровыми номерами 51:01:2601002:29 и 51:01:2601001:12.
В настоящее время данный отказ оспаривается заявителем в рамках дела N А42-924/2013, которое, как установлено апелляционным судом в ходе рассмотрения апелляционной жалобы, приостановлено до разрешения настоящего спора.
Между тем на момент принятия Администрацией решения от 29.12.2012 г. N 02-14/4980-23, являющегося предметом судебного разбирательства по настоящему делу, Партнерство в установленном порядке не оспорило решение Администрации от 21.11.2012 г. N 02-14/4039-23, в связи с чем, по мнению апелляционного суда, Администрация по аналогичному заявлению Партнерства от 10.12.2012 г. подтвердила принятое ранее решение об отказе в выборе земельного участка ориентировочной площадью 50 га в районе на 4 км автодороги Кола - Серебрянская ГЭС в кадастровом квартале 51:01:2601002 с кадастровыми номерами 51:01:2601002:29 и 51:01:2601001:12.
То обстоятельство, что Партнерство при повторном (10.12.2012 г.) обращении в Администрацию уточнило границы испрашиваемого земельного участка, не имеет значения для дела, поскольку в силу п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ обязанность обеспечить выбор земельного участка, в частности определить варианты и границы земельного участка для размещения объекта строительства по заявлению заинтересованного лица возложена на орган государственной власти (местного самоуправления), а не на заявителя.
При этом после определения участка(ов), подходящих для строительства объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Кроме того, только из отзыва Администрации на заявление стало известно, что отказ Администрации от 29.12.2012 г. N 02-14/4980-23 обусловлен тем, что часть испрашиваемого заявителем земельного участка в размере 20 га предварительно согласована иному лицу и утвержден акт выбора в соответствии с ранее поданной 28.11.2012 г. заявкой ДНП "Надежда".
Наличие заявления ДНП "Надежда", поданного в Администрацию 28.11.2012 г., о выборе земельного участка в ориентировочном местонахождении испрашиваемого заявителем земельного участка (МО г. Кола, в районе 4 км Кола - Серебрянское ГЭС) (заявления Партнерства от 29.10.2012 г. и от 10.12.2012 г.) влечет иные последствия, чем совершенные Администрацией действия по вынесению постановления от 28.12.2012 г. N 1763 об утверждении акта выбора ДНП "Надежда" и предварительного согласования места размещения объекта.
Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает возможность заинтересованных лиц подавать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже если им известно о наличии иных претендентов. Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 названного Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
При наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок может быть предоставлено только по результатам проведения торгов, что не противоречит статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного оспариваемым решением Администрации от 29.12.2012 г. N 02-14/4980-23 права и законные интересы Партнерства не нарушены, поскольку имеется другой претендент на заключение договора аренды земельного участка.
Вопрос законности постановления Администрации от 28.12.2012 г. N 1763 об утверждении акта выбора ДНП "Надежда" и предварительного согласования места размещения объекта не может быть рассмотрен в рамках настоящего дела исходя из предмета и оснований заявленных требований.
При таких обстоятельствах выбранный заявителем способ защиты не может привести к восстановлению нарушенного права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.03.2013 г. по делу N А42-332/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
Судьи
Н.М.ПОПОВА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.09.2013 ПО ДЕЛУ N А42-332/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2013 г. по делу N А42-332/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Поповой Н.М., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,
при участии:
от истца: Седая И.В. (доверенность от 01.05.2013 г.)
от ответчика: не явился (извещен)
от 3-го лица: не явился (извещен)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10341/2013) СНП "Свой Дом" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.03.2013 г. по делу N А42-332/2013 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое
по заявлению СНП "Свой Дом"
к Администрации Кольского района Мурманской области
3-е лицо: ДНП "Надежда"
о признании незаконным отказа,
установил:
Садоводческое некоммерческое партнерство "Свой дом" (далее - Партнерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кольского района (далее - Администрация), выраженного в письме от 29.12.2012 г. N 02-14/4980-23, в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта дачного строительства.
Решением от 18.03.2013 г. в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе и в письменных дополнениях к ней, поданных Партнерством, заявитель просит решение отменить. По мнению подателя жалобы, суду первой инстанции необходимо было в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ приостановить производство по настоящему делу до рассмотрения дела N А42-924/2013, в рамках которого оспаривается более ранний отказ Администрации в предоставлении спорного земельного участка, поскольку решение по настоящему делу фактически предрешает результат рассмотрения дела N А42-924/2013. Кроме того, Партнерство в письменных дополнениях к апелляционной жалобе ссылается на наличие оснований для удовлетворения настоящего заявления.
Администрацией представлены отзывы на апелляционную жалобу и на письменные дополнения к апелляционной жалобе, в которых доводы заявителя отклонены.
В судебном заседании представитель Партнерства апелляционную жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила. Другие участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Партнерство 29.10.2012 г., с учетом дополнений от 14.11.2012 г. и 15.11.2012 г., обратилось в Администрацию с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 50 га, расположенного на 4 км автодороги Кола - Серебрянская ГЭС в кадастровом квартале 51:01:2601002 с кадастровыми номерами 51:01:2601002:29 и 51:01:2601001:12, и предварительном согласовании места размещения объекта строительства - дачных домов.
Администрация письмом от 21.11.2012 г. N 02-14/4039-23 отказала Партнерству в выборе земельного участка, поскольку согласно предоставленному ситуационному плану часть испрашиваемого участка предварительно согласована третьему лицу в соответствии с ранее поданным заявлением.
Партнерство 10.12.2012 г. повторно обратилось с заявлением о выборе спорного земельного участка, приложив уточненный проект его границ.
Рассмотрев повторное заявление Партнерства, Администрация письмом от 29.12.2012 г. N 02-14/4980-23 отказала в выборе испрашиваемого земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок предварительно согласован в соответствии с ранее поданной заявкой о выборе данного земельного участка.
Считая отказ Администрации от 29.12.2012 г. N 02-14/4980-23 незаконным, Партнерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что в отношении части испрашиваемого заявителем земельного участка Администрацией утвержден акт выбора от 25.12.2012 г. иному лицу - ДНП "Надежда", что в силу п. п. 15 п. 6.18 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район от 16.02.2012 г. N 13/3, является основанием для вынесения оспариваемого отказа.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление таких участков осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на основании п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.
Из материалов дела следует, что Партнерству ранее 21.11.2012 г. Администрацией было отказано в выборе земельного участка ориентировочной площадью 50 га, расположенного на 4 км автодороги Кола - Серебрянская ГЭС в кадастровом квартале 51:01:2601002 с кадастровыми номерами 51:01:2601002:29 и 51:01:2601001:12.
В настоящее время данный отказ оспаривается заявителем в рамках дела N А42-924/2013, которое, как установлено апелляционным судом в ходе рассмотрения апелляционной жалобы, приостановлено до разрешения настоящего спора.
Между тем на момент принятия Администрацией решения от 29.12.2012 г. N 02-14/4980-23, являющегося предметом судебного разбирательства по настоящему делу, Партнерство в установленном порядке не оспорило решение Администрации от 21.11.2012 г. N 02-14/4039-23, в связи с чем, по мнению апелляционного суда, Администрация по аналогичному заявлению Партнерства от 10.12.2012 г. подтвердила принятое ранее решение об отказе в выборе земельного участка ориентировочной площадью 50 га в районе на 4 км автодороги Кола - Серебрянская ГЭС в кадастровом квартале 51:01:2601002 с кадастровыми номерами 51:01:2601002:29 и 51:01:2601001:12.
То обстоятельство, что Партнерство при повторном (10.12.2012 г.) обращении в Администрацию уточнило границы испрашиваемого земельного участка, не имеет значения для дела, поскольку в силу п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ обязанность обеспечить выбор земельного участка, в частности определить варианты и границы земельного участка для размещения объекта строительства по заявлению заинтересованного лица возложена на орган государственной власти (местного самоуправления), а не на заявителя.
При этом после определения участка(ов), подходящих для строительства объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Кроме того, только из отзыва Администрации на заявление стало известно, что отказ Администрации от 29.12.2012 г. N 02-14/4980-23 обусловлен тем, что часть испрашиваемого заявителем земельного участка в размере 20 га предварительно согласована иному лицу и утвержден акт выбора в соответствии с ранее поданной 28.11.2012 г. заявкой ДНП "Надежда".
Наличие заявления ДНП "Надежда", поданного в Администрацию 28.11.2012 г., о выборе земельного участка в ориентировочном местонахождении испрашиваемого заявителем земельного участка (МО г. Кола, в районе 4 км Кола - Серебрянское ГЭС) (заявления Партнерства от 29.10.2012 г. и от 10.12.2012 г.) влечет иные последствия, чем совершенные Администрацией действия по вынесению постановления от 28.12.2012 г. N 1763 об утверждении акта выбора ДНП "Надежда" и предварительного согласования места размещения объекта.
Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает возможность заинтересованных лиц подавать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже если им известно о наличии иных претендентов. Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 названного Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
При наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок может быть предоставлено только по результатам проведения торгов, что не противоречит статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного оспариваемым решением Администрации от 29.12.2012 г. N 02-14/4980-23 права и законные интересы Партнерства не нарушены, поскольку имеется другой претендент на заключение договора аренды земельного участка.
Вопрос законности постановления Администрации от 28.12.2012 г. N 1763 об утверждении акта выбора ДНП "Надежда" и предварительного согласования места размещения объекта не может быть рассмотрен в рамках настоящего дела исходя из предмета и оснований заявленных требований.
При таких обстоятельствах выбранный заявителем способ защиты не может привести к восстановлению нарушенного права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.03.2013 г. по делу N А42-332/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
Судьи
Н.М.ПОПОВА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)