Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Гиренко М.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе
председательствующего Рогачевой В.В.,
судей Куликовой О.В., Кабировой Е.В.,
при секретаре М.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе А.Э.
на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 27 февраля 2013 года по делу по иску А.Э. к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Администрации Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Куликовой О.В., объяснения представителя А.Э. - А.С., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
А.Э. обратился в суд с иском к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Администрации Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка площадью <...> кв. м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что постановлением Главы администрации Сусанинской волости Гатчинского района Ленинградской области от <...> N ему данный земельный участок предоставлен для строительства жилого дома в аренду сроком на три года из земель пастбищ с правом предоставления в собственность после окончания строительства дома; он получил в администрации Гатчинского района разрешение на строительство дома, Администрацией Гатчинского района Ленинградской области <...> было вынесено постановление N "О строительстве индивидуального жилого дома"; <...> был составлен и подписан акт об отводе земельного участка в натуре (на местности) под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками, составлена схема выноса в натуру границ земельного участка и разбивки строений, <...> был оформлен договор о возведении на участке индивидуального жилого дома. На участке им возведено временное строение. Он оплачивал арендную плату согласно платежным извещениям государственной налоговой службы Российской Федерации, сохранившимся за <...> г., <...> г. В <...> году находился на стационарном и амбулаторном лечении. Неоднократно обращался в администрацию Сусанинского сельского поселения с просьбой выдать на руки договор аренды на земельный участок, однако администрация уклонялась от решения данного вопроса, а <...> ему поступило уведомление с просьбой передать земельный участок представителю Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Он самостоятельно оформил кадастровый паспорт на земельный участок; действия администрации полагает незаконными.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 27 февраля 2013 года в удовлетворении иска А.Э. отказано.
В апелляционной жалобе А.Э. просит об отмене данного решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что при принятии решения суд не дал объективной оценки действиям администрации сельского поселения, в результате чего вынес незаконное решение.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Принимая решение, суд первой инстанции исходил из установленных по делу фактических обстоятельств и требований действующего законодательства.
Согласно статье 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
В силу статьи 81 ЗК РСФСР земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений.
В соответствии со статьей 53 ЗК РСФСР собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны:
- эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;
- своевременно вносить земельный налог или арендную плату;
- не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;
- вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде земли у местных Советов народных депутатов возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника - с согласия собственника.
В соответствии со статьей 11.1 ЗК РФ, вступившего в законную силу 30 октября 2001 года, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В пункте 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено общее правило, согласно которому земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ (земельные участки, изъятые из оборота), могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как установлено ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
Статьей 30.1 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 указанной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
При этом в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно п. 1 ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с п. п. 1 п. 4 ст. 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, при этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов.
Пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что по постановлению главы администрации Сусанинской волости Гатчинского района Ленинградской области от <...> N А.Э. предоставлен земельный участок площадью <...> кв. м в <адрес>, для строительства жилого дома в аренду сроком на три года из земель пастбищ с правом предоставления в собственность после окончания строительства дома.
Согласно данному постановлению А.Э. следовало получить разрешение на строительство в администрации района, землеустроителю волости - подготовить договор аренды и зарегистрировать а Райкомземе, а А.Э. следовало получить договор аренды в администрации Сусанинской волости.
Постановлением Гатчинского муниципального района Ленинградской области от <...> N "О строительстве индивидуального жилого дома...." А.Э., проживающему в Санкт-Петербурге, разрешено строительство индивидуального жилого дома на выделенном земельном участке в <адрес>.
<...> участок под строительство жилого дома отведен по акту в натуре (на местности), составлена схема выноса в натуру границ земельного участка.
В обоснование иска истцом представлена также копия договора от <...> о возведении индивидуального жилого дома, подписанного от имени органа коммунального хозяйства исполкома <адрес> Совета народных депутатов - начальником управления жилищно-коммунального хозяйства <ФИО6>, с одной стороны, и А.Э., с другой.
Согласно копии договор нотариально не удостоверен, хотя имеет указание на то, что он подлежит обязательному нотариальному удостоверению до начала строительных работ под страхом его недействительности (п. 18).
В подтверждение арендных платежей представлены платежные извещения Государственной налоговой службы на уплату арендной платы от <...> и <...>.
Земельный участок в 2012 году поставлен на кадастровый учет без установления границ, имеет кадастровый номер N.
В 2011 году истец обратился за получением договора аренды на спорный земельный участок в администрацию Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области.
Суд установил, что в предоставлении договора аренды, а также иных документов истцу было отказано по причине их отсутствия у компетентных органов со ссылками на то, что истец не заключил договор аренды, не вносил оплату арендной платы, право аренды у него не возникло, он обязан передать земельный участок в Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, о чем ему направлено уведомление (исх. N от <...>).
Суд также отметил, что согласно Акту обследования специалистами администрации Сусанинского сельского поселения от <...> участок не используется по целевому назначению, т.е. для индивидуального жилищного строительства, не огорожен, зарос сорной травой, на участке отсутствуют капитальные строения, имеется разрушенная будка.
Названные нарушения также были ранее зафиксированы в акте плановой выездной документарной проверки в отношении А.Э. администрацией Сусанинского сельского поселения от <...> N.
Отказывая в удовлетворении иска А.Э., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 64 ЗК РСФСР, статьями 130, 131, 609 ГК РФ, ст. 11.1 ЗК РФ, исходил из того, что договор аренды недвижимого имущества подлежит и подлежал на момент возникновения спорных отношений государственной регистрации; право аренды на земельный участок на срок свыше 11 месяцев, как вещное право на объект недвижимости, возникает с момента государственной регистрации договора аренда. Поскольку, договор аренды земельного участка не был заключен между истцом и органами местного самоуправления и не был зарегистрирован в установленном законом порядке, то у истца не возникло право аренды на данный земельный участок; незаключенный договор не порождает за собой никаких правовых последствий; арендная плата, внесенная истцом за пользование земельным участком, не означает наличие между сторонами именно арендных отношений, поскольку любое использование (включая фактическое) земли в Российской Федерации является возмездным. Доказательств того, что именно истцом созданы хозяйственные постройки на указанном земельном участке, суду не представлено. Право собственности на них в установленном законом порядке также не зарегистрировано, разрешения на их возведение не получались; поскольку договор аренды не был сторонами заключен, не прошел государственную регистрацию, право аренды у истца не возникло, то он не имеет права на преимущественное заключение договора аренды на новой срок. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об установлении границ спорного земельного участка.
Учтены при этом судом и разъяснения, данные в пунктах 59, 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", о том, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ. Если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки (пункт 3 статьи 165 ГК РФ). Сторона сделки не имеет права на удовлетворение иска о признании права, основанного на этой сделке, так как соответствующая сделка до ее регистрации не считается заключенной либо действительной в случаях, установленных законом.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска, отмечая, что по действовавшим на момент возникновения правоотношений нормам законодательства истец не реализовал свое право на заключение договора аренды; кроме того, жилой дом, пригодный для проживания, на участке не был построен; зарегистрированного за А.Э. права собственности на жилой дом на этом участке не имеется; цель предоставления А.Э. земельного участка - строительство индивидуального жилого дома - не достигнута. Обратное истцом не доказано. В связи с чем правовых оснований, предусмотренных ЗК РСФСР, действовавшим на момент возникновения правоотношений сторон, и ЗК РФ, вступившим в силу 30 октября 2001 года, для удовлетворения иска не имеется.
В заседании апелляционной инстанции представитель А.Э. - А.С. подтвердил, что земельный участок использовался для отдыха, строительство жилого дома на участке не начато.
В статье 28 ЗК РФ содержится общее положение, определяющее, в каких случаях и на каких правах должны предоставляться государственные и муниципальные земельные участки. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства и целей, не связанных со строительством, определяется статьями 30 - 32, 34 ЗК РФ.
В собственность или аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам с учетом положений статей 15, 22 ЗК РФ.
Под предоставлением земельного участка следует понимать первичное выделение новых земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена, лицам, которые не обладали правами на данный земельный участок. Этим предоставление отличается от переоформления, которое заключается в изменении существующих прав на земельный участок.
Пункт 2 статьи 28 ЗК РФ установил общее правило о платности предоставления земельных участков.
Истец не лишен возможности в установленном законом порядке решить вопрос о предоставлении ему отыскиваемого земельного участка.
Вопреки доводам апелляционной жалобы нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно, сделанные судом выводы соответствуют обстоятельствам дела.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к обоснованию иска, в связи с чем не могут быть положены в основу для отмены решения суда.
В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение принято судом по заявленным требованиям.
Оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 27 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А.Э. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 25.04.2013 N 33-1912/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2013 г. N 33-1912/2013
Судья Гиренко М.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе
председательствующего Рогачевой В.В.,
судей Куликовой О.В., Кабировой Е.В.,
при секретаре М.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе А.Э.
на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 27 февраля 2013 года по делу по иску А.Э. к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Администрации Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Куликовой О.В., объяснения представителя А.Э. - А.С., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
А.Э. обратился в суд с иском к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Администрации Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка площадью <...> кв. м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что постановлением Главы администрации Сусанинской волости Гатчинского района Ленинградской области от <...> N ему данный земельный участок предоставлен для строительства жилого дома в аренду сроком на три года из земель пастбищ с правом предоставления в собственность после окончания строительства дома; он получил в администрации Гатчинского района разрешение на строительство дома, Администрацией Гатчинского района Ленинградской области <...> было вынесено постановление N "О строительстве индивидуального жилого дома"; <...> был составлен и подписан акт об отводе земельного участка в натуре (на местности) под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками, составлена схема выноса в натуру границ земельного участка и разбивки строений, <...> был оформлен договор о возведении на участке индивидуального жилого дома. На участке им возведено временное строение. Он оплачивал арендную плату согласно платежным извещениям государственной налоговой службы Российской Федерации, сохранившимся за <...> г., <...> г. В <...> году находился на стационарном и амбулаторном лечении. Неоднократно обращался в администрацию Сусанинского сельского поселения с просьбой выдать на руки договор аренды на земельный участок, однако администрация уклонялась от решения данного вопроса, а <...> ему поступило уведомление с просьбой передать земельный участок представителю Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Он самостоятельно оформил кадастровый паспорт на земельный участок; действия администрации полагает незаконными.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 27 февраля 2013 года в удовлетворении иска А.Э. отказано.
В апелляционной жалобе А.Э. просит об отмене данного решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что при принятии решения суд не дал объективной оценки действиям администрации сельского поселения, в результате чего вынес незаконное решение.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Принимая решение, суд первой инстанции исходил из установленных по делу фактических обстоятельств и требований действующего законодательства.
Согласно статье 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
В силу статьи 81 ЗК РСФСР земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений.
В соответствии со статьей 53 ЗК РСФСР собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны:
- эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;
- своевременно вносить земельный налог или арендную плату;
- не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;
- вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде земли у местных Советов народных депутатов возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника - с согласия собственника.
В соответствии со статьей 11.1 ЗК РФ, вступившего в законную силу 30 октября 2001 года, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В пункте 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено общее правило, согласно которому земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ (земельные участки, изъятые из оборота), могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как установлено ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
Статьей 30.1 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 указанной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
При этом в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно п. 1 ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с п. п. 1 п. 4 ст. 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, при этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов.
Пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что по постановлению главы администрации Сусанинской волости Гатчинского района Ленинградской области от <...> N А.Э. предоставлен земельный участок площадью <...> кв. м в <адрес>, для строительства жилого дома в аренду сроком на три года из земель пастбищ с правом предоставления в собственность после окончания строительства дома.
Согласно данному постановлению А.Э. следовало получить разрешение на строительство в администрации района, землеустроителю волости - подготовить договор аренды и зарегистрировать а Райкомземе, а А.Э. следовало получить договор аренды в администрации Сусанинской волости.
Постановлением Гатчинского муниципального района Ленинградской области от <...> N "О строительстве индивидуального жилого дома...." А.Э., проживающему в Санкт-Петербурге, разрешено строительство индивидуального жилого дома на выделенном земельном участке в <адрес>.
<...> участок под строительство жилого дома отведен по акту в натуре (на местности), составлена схема выноса в натуру границ земельного участка.
В обоснование иска истцом представлена также копия договора от <...> о возведении индивидуального жилого дома, подписанного от имени органа коммунального хозяйства исполкома <адрес> Совета народных депутатов - начальником управления жилищно-коммунального хозяйства <ФИО6>, с одной стороны, и А.Э., с другой.
Согласно копии договор нотариально не удостоверен, хотя имеет указание на то, что он подлежит обязательному нотариальному удостоверению до начала строительных работ под страхом его недействительности (п. 18).
В подтверждение арендных платежей представлены платежные извещения Государственной налоговой службы на уплату арендной платы от <...> и <...>.
Земельный участок в 2012 году поставлен на кадастровый учет без установления границ, имеет кадастровый номер N.
В 2011 году истец обратился за получением договора аренды на спорный земельный участок в администрацию Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области.
Суд установил, что в предоставлении договора аренды, а также иных документов истцу было отказано по причине их отсутствия у компетентных органов со ссылками на то, что истец не заключил договор аренды, не вносил оплату арендной платы, право аренды у него не возникло, он обязан передать земельный участок в Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, о чем ему направлено уведомление (исх. N от <...>).
Суд также отметил, что согласно Акту обследования специалистами администрации Сусанинского сельского поселения от <...> участок не используется по целевому назначению, т.е. для индивидуального жилищного строительства, не огорожен, зарос сорной травой, на участке отсутствуют капитальные строения, имеется разрушенная будка.
Названные нарушения также были ранее зафиксированы в акте плановой выездной документарной проверки в отношении А.Э. администрацией Сусанинского сельского поселения от <...> N.
Отказывая в удовлетворении иска А.Э., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 64 ЗК РСФСР, статьями 130, 131, 609 ГК РФ, ст. 11.1 ЗК РФ, исходил из того, что договор аренды недвижимого имущества подлежит и подлежал на момент возникновения спорных отношений государственной регистрации; право аренды на земельный участок на срок свыше 11 месяцев, как вещное право на объект недвижимости, возникает с момента государственной регистрации договора аренда. Поскольку, договор аренды земельного участка не был заключен между истцом и органами местного самоуправления и не был зарегистрирован в установленном законом порядке, то у истца не возникло право аренды на данный земельный участок; незаключенный договор не порождает за собой никаких правовых последствий; арендная плата, внесенная истцом за пользование земельным участком, не означает наличие между сторонами именно арендных отношений, поскольку любое использование (включая фактическое) земли в Российской Федерации является возмездным. Доказательств того, что именно истцом созданы хозяйственные постройки на указанном земельном участке, суду не представлено. Право собственности на них в установленном законом порядке также не зарегистрировано, разрешения на их возведение не получались; поскольку договор аренды не был сторонами заключен, не прошел государственную регистрацию, право аренды у истца не возникло, то он не имеет права на преимущественное заключение договора аренды на новой срок. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об установлении границ спорного земельного участка.
Учтены при этом судом и разъяснения, данные в пунктах 59, 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", о том, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ. Если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки (пункт 3 статьи 165 ГК РФ). Сторона сделки не имеет права на удовлетворение иска о признании права, основанного на этой сделке, так как соответствующая сделка до ее регистрации не считается заключенной либо действительной в случаях, установленных законом.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска, отмечая, что по действовавшим на момент возникновения правоотношений нормам законодательства истец не реализовал свое право на заключение договора аренды; кроме того, жилой дом, пригодный для проживания, на участке не был построен; зарегистрированного за А.Э. права собственности на жилой дом на этом участке не имеется; цель предоставления А.Э. земельного участка - строительство индивидуального жилого дома - не достигнута. Обратное истцом не доказано. В связи с чем правовых оснований, предусмотренных ЗК РСФСР, действовавшим на момент возникновения правоотношений сторон, и ЗК РФ, вступившим в силу 30 октября 2001 года, для удовлетворения иска не имеется.
В заседании апелляционной инстанции представитель А.Э. - А.С. подтвердил, что земельный участок использовался для отдыха, строительство жилого дома на участке не начато.
В статье 28 ЗК РФ содержится общее положение, определяющее, в каких случаях и на каких правах должны предоставляться государственные и муниципальные земельные участки. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства и целей, не связанных со строительством, определяется статьями 30 - 32, 34 ЗК РФ.
В собственность или аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам с учетом положений статей 15, 22 ЗК РФ.
Под предоставлением земельного участка следует понимать первичное выделение новых земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена, лицам, которые не обладали правами на данный земельный участок. Этим предоставление отличается от переоформления, которое заключается в изменении существующих прав на земельный участок.
Пункт 2 статьи 28 ЗК РФ установил общее правило о платности предоставления земельных участков.
Истец не лишен возможности в установленном законом порядке решить вопрос о предоставлении ему отыскиваемого земельного участка.
Вопреки доводам апелляционной жалобы нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно, сделанные судом выводы соответствуют обстоятельствам дела.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к обоснованию иска, в связи с чем не могут быть положены в основу для отмены решения суда.
В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение принято судом по заявленным требованиям.
Оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 27 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А.Э. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)