Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2013 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Суспициной Л.А.,
судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Либеровой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "АБЗ Универсал" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.04.2013 по делу N А76-13995/2012 (судья Катульская И.К.).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.
Закрытое акционерное общество "АБЗ Универсал" (далее - общество "АБЗ Универсал", истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района (далее - Управление по имуществу и земельным отношениям, ответчик 1) и Администрации Агаповского муниципального района (далее - Администрация, ответчик 2) об обязании заключить с истцом договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Агаповский район, в 1,5 км на северо-восток от с. Агаповка, кадастровый номер 74:01:0601003:384, для размещения асфальтовой установки с последующим переводом в земли промышленности для размещения асфальтовой установки сроком на 11 месяцев (с учетом определения суда первой инстанции от 05.03.2013 о привлечении к участию в деле в качестве соответчика) (т. 1, л.д. 6-8, т. 2, л.д. 37-40).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата, третье лицо) (т. 1, л.д. 137-140).
Решением суда первой инстанции от 11.04.2013 (резолютивная часть объявлена 04.04.2013) в удовлетворении исковых требований отказано (т. 3, л.д. 35-48).
Не согласившись с принятым решением, общество "АБЗ Универсал" (далее также - апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 11.04.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт (т. 3, л.д. 55-57).
В обоснование жалобы апеллянт ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Доводы жалобы сводятся, по существу, к следующему.
Апеллянт настаивает на том, что материалами настоящего дела подтверждается вся совокупность условий, необходимая для предоставления обществу "АБЗ Универсал" испрашиваемого им земельного участка по основаниям, предусмотренным как статьей 34, так и статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Указывает, что неоднократно обращался к ответчикам о предоставлении испрашиваемого земельного участка, земельные участки с кадастровыми номерами 74:01:0601003:332 и 74:01:0601003:384 идентичны друг другу и полностью совпадают. Ссылаясь на приобретение права аренды земельного участка на основании протокола от 23.07.2009 N 29-09 заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора их аренды, полагает, что имеются основания для понуждения ответчика к заключению договора с истцом на предложенных последним условиях.
Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу (вх. N 19387 от 13.06.2013), в котором просит оставить решение суда первой инстанции от 11.04.2013 без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Из содержания отзыва следует, что Администрация считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами, изложенными в решении, и их фактическим и правовым обоснованием согласна полностью.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела уведомления о вручении почтовых отправлений NN 84150, 84151, 84152, 84167.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон и третьего лица.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
Из материалов дела следует, что общество "АБЗ "Универсал" 21.04.2009 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка общей площадью 50151 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного использования с последующим переводом в земли промышленности для размещения асфальтобетонной установки, расположенного по адресу: Челябинская область, Агаповский район, в 1,5 км на северо-восток от с. Агаповка (т. 1, л.д. 31).
30.03.2009 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:01:0601003:332, местоположение: участок находится примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Агаповский район, с. Агаповка, площадью 50151+/-314 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, фактическое использование - размещение асфальтно-бетонной установки (кадастровый паспорт земельного участка от 22.04.2009 - т. 1, л.д. 20-21).
Истцом в материалы дела представлена копия извещения о проведении торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:332, расположенного по адресу: Челябинская область, Агаповский район в 1,5 км на северо-восток от с. Агаповка площадью 5,0 га, из земель сельскохозяйственного назначения, сроком на 11 месяцев (т. 1, л.д. 34).
В материалах дела имеется также протокол от 23.07.2009 N 29-09 заседания комиссии по организации и проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров их аренды, согласно которому в связи с поступлением заявления общества "АБЗ Универсал" о предоставлении земельного участка земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, Агаповский район, в 1,5 км на северо-восток от с. Агаповка площадью 5,0 га, был выставлен на аукцион; поскольку других заявлений о предоставлении данного участка в аренду не поступило, аукцион по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка решено не проводить, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Челябинская область, Агаповский район, в 1,5 км на северо-восток от с. Агаповка площадью 5,0 га, предоставить обществу "АБЗ Универсал" в аренду (т. 1, л.д. 17).
Договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Агаповский район в 1,5 км на северо-восток от с.Агаповка площадью 5,0 га, из земель сельскохозяйственного назначения между сторонами заключен не был. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.
Земельный участок с кадастровым номером 74:01:0601003:332 снят с кадастрового учета 31.03.2011, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 29.03.2013 (т. 2, л.д. 110).
Из материалов дела усматривается также, что 19.08.2011 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:01:0601003:384, местоположение: участок находится примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Агаповский район, с. Агаповка, площадью 50000+/-1957 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, данные о фактическом использовании отсутствуют (кадастровый паспорт земельного участка от 23.08.2011 - т. 1, л.д. 24-25).
В материалы дела представлено письмо Кадастровой палаты в лице филиала по Челябинской области от 18.03.2013 N 2594, согласно которому при сравнении характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 74:01:0601003:332 и 74:01:0601003:384 выявлено расхождение в точке 6, при этом конфигурация не изменилась, но изменилась площадь земельного участка с 50151 кв. м на 50000 кв. м (т. 2, л.д. 59).
Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 16.08.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 74:01:0601003:384, расположенный по адресу: Челябинская область, Агаповский район, в 1,5 км на северо-восток от п. Агаповка (т. 1, л.д. 35).
31.08.2011 общество "АБЗ Универсал" обратилось к главе Агаповского муниципального района с заявлением за исх. N 98, в котором просило передать в аренду земельный участок площадью 5,0 га с кадастровым номером 74:01:0601003:384, расположенный по адресу: Агаповский район в 1,5 км на северо-восток от с. Агаповка, с последующим переводом его в категорию земель промышленности с целью размещения и эксплуатации асфальтобетонной установки, ссылаясь на то, что право аренды на участок было приобретено в результате проведения торгов - протокол N 29-09 от 23.07.2009 в соответствии с извещением, опубликованным в районной газете "Звезда" N 61 от 03.06.2009 (т. 1, л.д. 32).
Истец, ссылаясь на наличие у ответчиков обязанности заключить с обществом "АБЗ Универсал" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:384, расположенного по адресу: Челябинская область, Агаповский район, в 1,5 км на северо-восток от с. Агаповка, для размещения асфальтовой установки с последующим переводом в земли промышленности сроком на 11 месяцев, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
В связи с отсутствием в материалах дела доказательств соблюдения истцом порядка обращения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:384, доказательств предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:384 в средствах массовой информации, соблюдения последующего порядка предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", суд пришел к выводу об отсутствии у ответчиков обязанности заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:384.
Суд также пришел к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, поскольку обязанности заключить с обществом "АБЗ Универсал" договор аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:384 у ответчиков на основании заявления истца о предоставлении в аренду земельного участка от 21.04.2009 не возникло.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Предметом рассматриваемого иска является, по существу, требование о понуждении Администрации и ее функционального органа - Управления по имуществу и земельным отношениям к заключению договора аренды земельного участка.
В силу положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Спорный земельный участок с кадастровым номером 74:01:0601003:384, в отношении которого обществом "АБЗ Универсал" заявлены исковые требования, относится к землям сельскохозяйственного назначения, предназначен для сельскохозяйственного производства.
Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса установлена презумпция государственной собственности на землю: при отсутствии данных, свидетельствующих о принадлежности земельного участка на праве собственности физическому или юридическому лицу либо муниципальному образованию, земельный участок признается государственной собственностью.
Доказательств того, что государственная собственность в отношении обозначенного земельного участка разграничена, в материалах дела не имеется. Обратного суду апелляционной инстанций не доказано.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка; договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункты 5 и 6 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Из материалов дела следует, что на аукцион от 23.07.2009, на участие в котором была подана только одна заявка общества "АБЗ Универсал", было выставлено право на заключение договора аренды на срок 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:332 из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного использования.
Установив, что указанный земельный участок снят с государственного кадастрового учета 31.03.2011, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в настоящее время в связи с этим данный участок не может быть предоставлен в аренду по причине отсутствия его в смысле индивидуально-определенной вещи (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 5, 7 Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Довод апеллянта об идентичности земельных участков с кадастровыми номерами 74:01:0601003:332 и 74:01:0601003:384 отклоняется судебной коллегией как несоответствующий материалам дела. Так, согласно письму Кадастровой палаты в лице филиала по Челябинской области от 18.03.2013 N 2594 при сравнении характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 74:01:0601003:332 и 74:01:0601003:384 выявлено расхождение в точке 6, изменение площади земельного участка с 50151 кв. м на 50000 кв. м. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 74:01:0601003:384 является вновь образованным, отличным от земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:332, прекратившего свое существование в качестве объекта земельных отношений.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения ответчиков к заключению с истцом договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:384 по результатам несостоявшихся торгов 23.07.2009.
Доказательств совершения сторонами действий, предусмотренных пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:384 в материалах дела не имеется.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел также к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения ответчиков к заключению с истцом договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:384 в порядке статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ссылку апеллянта на положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия отклоняет как несостоятельную ввиду следующего.
Указанная правовая норма регламентирует порядок предоставления земельных участков лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Между тем доказательств нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих обществу "АБЗ Универсал", в материалах дела не имеется, равно как не имеется доказательств, свидетельствующих об обращении общества "АБЗ Универсал" в орган местного самоуправления о предоставлении спорного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобы, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
При подаче апелляционной жалобы общество "АБЗ Универсал" уплатило государственную пошлину в сумме 2 000 руб. по платежному поручению от 29.04.2013 N 94 (т. 3, л.д. 61).
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на общество "АБЗ Универсал".
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.04.2013 по делу N А76-13995/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "АБЗ Универсал" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.06.2013 N 18АП-5191/2013 ПО ДЕЛУ N А76-13995/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2013 г. N 18АП-5191/2013
Дело N А76-13995/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2013 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Суспициной Л.А.,
судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Либеровой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "АБЗ Универсал" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.04.2013 по делу N А76-13995/2012 (судья Катульская И.К.).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.
Закрытое акционерное общество "АБЗ Универсал" (далее - общество "АБЗ Универсал", истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района (далее - Управление по имуществу и земельным отношениям, ответчик 1) и Администрации Агаповского муниципального района (далее - Администрация, ответчик 2) об обязании заключить с истцом договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Агаповский район, в 1,5 км на северо-восток от с. Агаповка, кадастровый номер 74:01:0601003:384, для размещения асфальтовой установки с последующим переводом в земли промышленности для размещения асфальтовой установки сроком на 11 месяцев (с учетом определения суда первой инстанции от 05.03.2013 о привлечении к участию в деле в качестве соответчика) (т. 1, л.д. 6-8, т. 2, л.д. 37-40).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата, третье лицо) (т. 1, л.д. 137-140).
Решением суда первой инстанции от 11.04.2013 (резолютивная часть объявлена 04.04.2013) в удовлетворении исковых требований отказано (т. 3, л.д. 35-48).
Не согласившись с принятым решением, общество "АБЗ Универсал" (далее также - апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 11.04.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт (т. 3, л.д. 55-57).
В обоснование жалобы апеллянт ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Доводы жалобы сводятся, по существу, к следующему.
Апеллянт настаивает на том, что материалами настоящего дела подтверждается вся совокупность условий, необходимая для предоставления обществу "АБЗ Универсал" испрашиваемого им земельного участка по основаниям, предусмотренным как статьей 34, так и статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Указывает, что неоднократно обращался к ответчикам о предоставлении испрашиваемого земельного участка, земельные участки с кадастровыми номерами 74:01:0601003:332 и 74:01:0601003:384 идентичны друг другу и полностью совпадают. Ссылаясь на приобретение права аренды земельного участка на основании протокола от 23.07.2009 N 29-09 заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора их аренды, полагает, что имеются основания для понуждения ответчика к заключению договора с истцом на предложенных последним условиях.
Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу (вх. N 19387 от 13.06.2013), в котором просит оставить решение суда первой инстанции от 11.04.2013 без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Из содержания отзыва следует, что Администрация считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами, изложенными в решении, и их фактическим и правовым обоснованием согласна полностью.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела уведомления о вручении почтовых отправлений NN 84150, 84151, 84152, 84167.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон и третьего лица.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
Из материалов дела следует, что общество "АБЗ "Универсал" 21.04.2009 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка общей площадью 50151 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного использования с последующим переводом в земли промышленности для размещения асфальтобетонной установки, расположенного по адресу: Челябинская область, Агаповский район, в 1,5 км на северо-восток от с. Агаповка (т. 1, л.д. 31).
30.03.2009 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:01:0601003:332, местоположение: участок находится примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Агаповский район, с. Агаповка, площадью 50151+/-314 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, фактическое использование - размещение асфальтно-бетонной установки (кадастровый паспорт земельного участка от 22.04.2009 - т. 1, л.д. 20-21).
Истцом в материалы дела представлена копия извещения о проведении торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:332, расположенного по адресу: Челябинская область, Агаповский район в 1,5 км на северо-восток от с. Агаповка площадью 5,0 га, из земель сельскохозяйственного назначения, сроком на 11 месяцев (т. 1, л.д. 34).
В материалах дела имеется также протокол от 23.07.2009 N 29-09 заседания комиссии по организации и проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров их аренды, согласно которому в связи с поступлением заявления общества "АБЗ Универсал" о предоставлении земельного участка земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, Агаповский район, в 1,5 км на северо-восток от с. Агаповка площадью 5,0 га, был выставлен на аукцион; поскольку других заявлений о предоставлении данного участка в аренду не поступило, аукцион по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка решено не проводить, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Челябинская область, Агаповский район, в 1,5 км на северо-восток от с. Агаповка площадью 5,0 га, предоставить обществу "АБЗ Универсал" в аренду (т. 1, л.д. 17).
Договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Агаповский район в 1,5 км на северо-восток от с.Агаповка площадью 5,0 га, из земель сельскохозяйственного назначения между сторонами заключен не был. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.
Земельный участок с кадастровым номером 74:01:0601003:332 снят с кадастрового учета 31.03.2011, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 29.03.2013 (т. 2, л.д. 110).
Из материалов дела усматривается также, что 19.08.2011 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:01:0601003:384, местоположение: участок находится примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Агаповский район, с. Агаповка, площадью 50000+/-1957 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, данные о фактическом использовании отсутствуют (кадастровый паспорт земельного участка от 23.08.2011 - т. 1, л.д. 24-25).
В материалы дела представлено письмо Кадастровой палаты в лице филиала по Челябинской области от 18.03.2013 N 2594, согласно которому при сравнении характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 74:01:0601003:332 и 74:01:0601003:384 выявлено расхождение в точке 6, при этом конфигурация не изменилась, но изменилась площадь земельного участка с 50151 кв. м на 50000 кв. м (т. 2, л.д. 59).
Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 16.08.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 74:01:0601003:384, расположенный по адресу: Челябинская область, Агаповский район, в 1,5 км на северо-восток от п. Агаповка (т. 1, л.д. 35).
31.08.2011 общество "АБЗ Универсал" обратилось к главе Агаповского муниципального района с заявлением за исх. N 98, в котором просило передать в аренду земельный участок площадью 5,0 га с кадастровым номером 74:01:0601003:384, расположенный по адресу: Агаповский район в 1,5 км на северо-восток от с. Агаповка, с последующим переводом его в категорию земель промышленности с целью размещения и эксплуатации асфальтобетонной установки, ссылаясь на то, что право аренды на участок было приобретено в результате проведения торгов - протокол N 29-09 от 23.07.2009 в соответствии с извещением, опубликованным в районной газете "Звезда" N 61 от 03.06.2009 (т. 1, л.д. 32).
Истец, ссылаясь на наличие у ответчиков обязанности заключить с обществом "АБЗ Универсал" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:384, расположенного по адресу: Челябинская область, Агаповский район, в 1,5 км на северо-восток от с. Агаповка, для размещения асфальтовой установки с последующим переводом в земли промышленности сроком на 11 месяцев, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
В связи с отсутствием в материалах дела доказательств соблюдения истцом порядка обращения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:384, доказательств предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:384 в средствах массовой информации, соблюдения последующего порядка предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", суд пришел к выводу об отсутствии у ответчиков обязанности заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:384.
Суд также пришел к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, поскольку обязанности заключить с обществом "АБЗ Универсал" договор аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:384 у ответчиков на основании заявления истца о предоставлении в аренду земельного участка от 21.04.2009 не возникло.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Предметом рассматриваемого иска является, по существу, требование о понуждении Администрации и ее функционального органа - Управления по имуществу и земельным отношениям к заключению договора аренды земельного участка.
В силу положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Спорный земельный участок с кадастровым номером 74:01:0601003:384, в отношении которого обществом "АБЗ Универсал" заявлены исковые требования, относится к землям сельскохозяйственного назначения, предназначен для сельскохозяйственного производства.
Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса установлена презумпция государственной собственности на землю: при отсутствии данных, свидетельствующих о принадлежности земельного участка на праве собственности физическому или юридическому лицу либо муниципальному образованию, земельный участок признается государственной собственностью.
Доказательств того, что государственная собственность в отношении обозначенного земельного участка разграничена, в материалах дела не имеется. Обратного суду апелляционной инстанций не доказано.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка; договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункты 5 и 6 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Из материалов дела следует, что на аукцион от 23.07.2009, на участие в котором была подана только одна заявка общества "АБЗ Универсал", было выставлено право на заключение договора аренды на срок 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:332 из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного использования.
Установив, что указанный земельный участок снят с государственного кадастрового учета 31.03.2011, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в настоящее время в связи с этим данный участок не может быть предоставлен в аренду по причине отсутствия его в смысле индивидуально-определенной вещи (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 5, 7 Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Довод апеллянта об идентичности земельных участков с кадастровыми номерами 74:01:0601003:332 и 74:01:0601003:384 отклоняется судебной коллегией как несоответствующий материалам дела. Так, согласно письму Кадастровой палаты в лице филиала по Челябинской области от 18.03.2013 N 2594 при сравнении характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 74:01:0601003:332 и 74:01:0601003:384 выявлено расхождение в точке 6, изменение площади земельного участка с 50151 кв. м на 50000 кв. м. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 74:01:0601003:384 является вновь образованным, отличным от земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:332, прекратившего свое существование в качестве объекта земельных отношений.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения ответчиков к заключению с истцом договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:384 по результатам несостоявшихся торгов 23.07.2009.
Доказательств совершения сторонами действий, предусмотренных пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:384 в материалах дела не имеется.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел также к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения ответчиков к заключению с истцом договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:01:0601003:384 в порядке статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ссылку апеллянта на положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия отклоняет как несостоятельную ввиду следующего.
Указанная правовая норма регламентирует порядок предоставления земельных участков лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Между тем доказательств нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих обществу "АБЗ Универсал", в материалах дела не имеется, равно как не имеется доказательств, свидетельствующих об обращении общества "АБЗ Универсал" в орган местного самоуправления о предоставлении спорного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобы, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
При подаче апелляционной жалобы общество "АБЗ Универсал" уплатило государственную пошлину в сумме 2 000 руб. по платежному поручению от 29.04.2013 N 94 (т. 3, л.д. 61).
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на общество "АБЗ Универсал".
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.04.2013 по делу N А76-13995/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "АБЗ Универсал" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.А.СУСПИЦИНА
Л.А.СУСПИЦИНА
Судьи
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
И.Ю.СОКОЛОВА
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
И.Ю.СОКОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)