Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,
судей Епифанцевой С.Ю., Коротковой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,
при участии в заседании:
от администрации городского округа Химки Московской области: Буравцова О.В. по доверенности N 2388-исх от 08.05.13,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Химки Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05 июля 2013 года по делу N А41-10751/13, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЯГО" о признании незаконным бездействия администрации городского округа Химки Московской области,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "ЯГО" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о:
- - признании незаконным бездействия администрации городского округа Химки Московской области, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда;
- - обязании администрации городского округа Химки Московской области принять решение о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри вблизи ж/д переезда;
- - обязании администрации городского округа Химки Московской области в день принятия решения о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, направить последнему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка;
- - обязании администрации городского округа Химки Московской области в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, заключить с последним договор аренды указанного земельного участка, сроком на 49 лет (л.д. 2-5).
Решением Арбитражного суда Московской области от 05 июля 2013 года бездействие администрации городского округа Химки Московской области, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, было признано незаконным; администрация городского округа Химки Московской области была обязана принять решение о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри вблизи ж/д переезда; в день принятия решения о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, направить последнему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка; в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, заключить с последним договор аренды указанного земельного участка, сроком на 49 лет (л.д. 40-42).
Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация городского округа Химки Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации городского округа Химки Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО "ЯГО", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица, участвующего в судебном заседании, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, ООО "ЯГО" является собственником нежилого здания магазин-кафе, площадью 291,3 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Железнодорожная, д. 16 (л.д. 9).
21.03.12 Межведомственной комиссией по землепользованию и земельным ресурсам администрации городского округа Химки Московской области было согласовано место расположения и предоставление в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 227 кв. м, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, для благоустройства территории, при условии оформления в установленном порядке (л.д. 13).
27.06.12 администрацией городского округа Химки Московской области был утвержден Акт выбора земельного участка общей площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, в аренду сроком на 49 лет ООО "ЯГО" (л.д. 16-17).
05.07.12 в газете "Химкинские Новости" администрацией городского округа Химки Московской области было размещено объявление о предоставлении указанного земельного участка ООО "ЯГО" в аренду (л.д. 18).
Письмом N 3377-вх. от 26.07.12 администрация городского округа Химки Московской области сообщила ООО "ЯГО", что предложений и возражений от третьих лиц по вопросу предоставления указанного земельного участка не поступало (л.д. 19).
13.08.12 администрацией городского округа Химки Московской области было издано постановление N 1326, в соответствии с которым ООО "ЯГО" была утверждена схема расположения земельного участка, выполненная на кадастровой карте территории городского округа Химки, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, ООО "ЯГО" было рекомендовано обратиться в Химкинский отдел Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области для постановки земельного участка на кадастровый учет (л.д. 20).
Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка N МО-12/ЗВ-822371 от 01.11.12 следует, что земельный участок площадью 267 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда 01.11.12 был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:10:005 01 04:104 (л.д. 22-23).
20.11.12 ООО "ЯГО" обратилось в администрацию городского округа Химки Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0050104:104 в аренду (л.д. 31).
26.12.12 Межведомственной комиссией по землепользованию и земельным ресурсам администрации городского округа Химки Московской области было повторно согласовано предоставление в аренду земельного участка ориентировочной площадью 227 кв. м, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, для благоустройства территории, при условии оформления в установленном порядке сроком на 11 месяцев (л.д. 34).
30.04.13 администрацией городского округа Химки Московской области было издано постановление N 1326 "О предоставлении в аренду ООО "ЯГО" земельного участка с кадастровым номером 50:10:005 01 04:104, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда", в соответствии с которым названный участок был предоставлен ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет (л.д. 35).
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО "ЯГО" указало, что администрация городского округа Химки Московской области допустила бездействие, поскольку испрашиваемый земельный участок в аренду не предоставлялся.
Признавая бездействие администрации городского округа Химки Московской области незаконным, суд первой инстанции указал, что земельный участок был передан в аренду на 11 месяцев, в то время как общество просило арендовать его на 49 лет.
Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО "ЯГО" указало, что администрацией городского округа Химки Московской области было допущено бездействие, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление общества от 20.11.12 о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:10:0050104:104.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 10.02.09 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 5 названной статьи).
Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации городского округа Химки Московской области N 1326 от 30.04.13 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:10:005 01 04:104 был предоставлен ООО "ЯГО" в аренду на 11 месяцев.
Поскольку администрация городского округа Химки Московской области совершила действия по изданию указанного постановления, нельзя признать обоснованным довод общества о наличии бездействия со стороны администрации.
При этом апелляционный суд учитывает, что 26.12.12 Межведомственной комиссией по землепользованию и земельным ресурсам администрации городского округа Химки Московской области было повторно согласовано предоставление в аренду земельного участка ориентировочной площадью 227 кв. м, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, для благоустройства территории, при условии оформления в установленном порядке сроком на 11 месяцев (л.д. 34).
Из заявления ООО "ЯГО" от 20.11.12 не следует, что земельный участок испрашивается сроком на 49 лет, при этом повторным согласованием срок аренды был установлен в 11 месяцев.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований ООО "ЯГО" о признании незаконным бездействия администрации городского округа Химки Московской области, обязании администрации городского округа Химки Московской области принять решение о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри вблизи ж/д переезда; обязании администрации городского округа Химки Московской области в день принятия решения о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, направить последнему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Требование ООО "ЯГО" об обязании администрации городского округа Химки Московской области в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, заключить с последним договор аренды указанного земельного участка, сроком на 49 лет подлежит оставлению без рассмотрения по следующим обстоятельствам.
Согласно абзацу 7 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.05 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости (абзац 6 вышеуказанного пункта).
Действующее законодательство не содержит обязательного для арендодателя условия о заключении договоров аренды земельных участков на конкретный срок. Статья 28 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.01 "О приватизации государственного и муниципального имущества" содержит предельный срок (49 лет), на который может быть заключен договор аренды земли с собственником находящегося на нем объекта недвижимости. Определение срока аренды земельного участка в рамках предельного срока, установленного законодательством, в каждом конкретном случае является правом собственника земельного участка (ст. 209 ГК РФ). В случае несогласия с предложенным администрацией городского округа Химки Московской области в проекте договора сроком предоставления земельного участка в аренду, ООО "ЯГО" вправе урегулировать его в судебном порядке по правилам статей 445 и 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка в части конкретизации срока аренды направлены на понуждение к заключению договора на определенных условиях, названное требование может быть заявлено в суд только после направления оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение, в связи с чем требование ООО "ЯГО" об обязании администрации городского округа Химки Московской области заключить договор аренды земельного участка сроком на 49 лет подлежит оставлению без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.
Такой вывод соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 20 августа 2012 года N ВАС-10661/12 по делу N А32-25365/2010.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 05 июля 2013 года по делу N А41-10751/13 отменить.
Требование ООО "Яго" об обязании администрации г.о. Химки Московской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:005 01 04:104 сроком на 49 лет оставить без рассмотрения.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Председательствующий
Н.Н.КАТЬКИНА
Судьи
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Е.Н.КОРОТКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.10.2013 ПО ДЕЛУ N А41-10751/13
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2013 г. по делу N А41-10751/13
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,
судей Епифанцевой С.Ю., Коротковой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,
при участии в заседании:
от администрации городского округа Химки Московской области: Буравцова О.В. по доверенности N 2388-исх от 08.05.13,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Химки Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05 июля 2013 года по делу N А41-10751/13, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЯГО" о признании незаконным бездействия администрации городского округа Химки Московской области,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "ЯГО" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о:
- - признании незаконным бездействия администрации городского округа Химки Московской области, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда;
- - обязании администрации городского округа Химки Московской области принять решение о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри вблизи ж/д переезда;
- - обязании администрации городского округа Химки Московской области в день принятия решения о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, направить последнему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка;
- - обязании администрации городского округа Химки Московской области в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, заключить с последним договор аренды указанного земельного участка, сроком на 49 лет (л.д. 2-5).
Решением Арбитражного суда Московской области от 05 июля 2013 года бездействие администрации городского округа Химки Московской области, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, было признано незаконным; администрация городского округа Химки Московской области была обязана принять решение о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри вблизи ж/д переезда; в день принятия решения о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, направить последнему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка; в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, заключить с последним договор аренды указанного земельного участка, сроком на 49 лет (л.д. 40-42).
Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация городского округа Химки Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации городского округа Химки Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО "ЯГО", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица, участвующего в судебном заседании, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, ООО "ЯГО" является собственником нежилого здания магазин-кафе, площадью 291,3 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Железнодорожная, д. 16 (л.д. 9).
21.03.12 Межведомственной комиссией по землепользованию и земельным ресурсам администрации городского округа Химки Московской области было согласовано место расположения и предоставление в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 227 кв. м, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, для благоустройства территории, при условии оформления в установленном порядке (л.д. 13).
27.06.12 администрацией городского округа Химки Московской области был утвержден Акт выбора земельного участка общей площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, в аренду сроком на 49 лет ООО "ЯГО" (л.д. 16-17).
05.07.12 в газете "Химкинские Новости" администрацией городского округа Химки Московской области было размещено объявление о предоставлении указанного земельного участка ООО "ЯГО" в аренду (л.д. 18).
Письмом N 3377-вх. от 26.07.12 администрация городского округа Химки Московской области сообщила ООО "ЯГО", что предложений и возражений от третьих лиц по вопросу предоставления указанного земельного участка не поступало (л.д. 19).
13.08.12 администрацией городского округа Химки Московской области было издано постановление N 1326, в соответствии с которым ООО "ЯГО" была утверждена схема расположения земельного участка, выполненная на кадастровой карте территории городского округа Химки, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, ООО "ЯГО" было рекомендовано обратиться в Химкинский отдел Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области для постановки земельного участка на кадастровый учет (л.д. 20).
Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка N МО-12/ЗВ-822371 от 01.11.12 следует, что земельный участок площадью 267 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда 01.11.12 был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:10:005 01 04:104 (л.д. 22-23).
20.11.12 ООО "ЯГО" обратилось в администрацию городского округа Химки Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0050104:104 в аренду (л.д. 31).
26.12.12 Межведомственной комиссией по землепользованию и земельным ресурсам администрации городского округа Химки Московской области было повторно согласовано предоставление в аренду земельного участка ориентировочной площадью 227 кв. м, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, для благоустройства территории, при условии оформления в установленном порядке сроком на 11 месяцев (л.д. 34).
30.04.13 администрацией городского округа Химки Московской области было издано постановление N 1326 "О предоставлении в аренду ООО "ЯГО" земельного участка с кадастровым номером 50:10:005 01 04:104, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда", в соответствии с которым названный участок был предоставлен ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет (л.д. 35).
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО "ЯГО" указало, что администрация городского округа Химки Московской области допустила бездействие, поскольку испрашиваемый земельный участок в аренду не предоставлялся.
Признавая бездействие администрации городского округа Химки Московской области незаконным, суд первой инстанции указал, что земельный участок был передан в аренду на 11 месяцев, в то время как общество просило арендовать его на 49 лет.
Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО "ЯГО" указало, что администрацией городского округа Химки Московской области было допущено бездействие, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление общества от 20.11.12 о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:10:0050104:104.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 10.02.09 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 5 названной статьи).
Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации городского округа Химки Московской области N 1326 от 30.04.13 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:10:005 01 04:104 был предоставлен ООО "ЯГО" в аренду на 11 месяцев.
Поскольку администрация городского округа Химки Московской области совершила действия по изданию указанного постановления, нельзя признать обоснованным довод общества о наличии бездействия со стороны администрации.
При этом апелляционный суд учитывает, что 26.12.12 Межведомственной комиссией по землепользованию и земельным ресурсам администрации городского округа Химки Московской области было повторно согласовано предоставление в аренду земельного участка ориентировочной площадью 227 кв. м, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, для благоустройства территории, при условии оформления в установленном порядке сроком на 11 месяцев (л.д. 34).
Из заявления ООО "ЯГО" от 20.11.12 не следует, что земельный участок испрашивается сроком на 49 лет, при этом повторным согласованием срок аренды был установлен в 11 месяцев.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований ООО "ЯГО" о признании незаконным бездействия администрации городского округа Химки Московской области, обязании администрации городского округа Химки Московской области принять решение о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри вблизи ж/д переезда; обязании администрации городского округа Химки Московской области в день принятия решения о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, направить последнему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Требование ООО "ЯГО" об обязании администрации городского округа Химки Московской области в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении ООО "ЯГО" в аренду земельного участка площадью 267 кв. м кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, заключить с последним договор аренды указанного земельного участка, сроком на 49 лет подлежит оставлению без рассмотрения по следующим обстоятельствам.
Согласно абзацу 7 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.05 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости (абзац 6 вышеуказанного пункта).
Действующее законодательство не содержит обязательного для арендодателя условия о заключении договоров аренды земельных участков на конкретный срок. Статья 28 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.01 "О приватизации государственного и муниципального имущества" содержит предельный срок (49 лет), на который может быть заключен договор аренды земли с собственником находящегося на нем объекта недвижимости. Определение срока аренды земельного участка в рамках предельного срока, установленного законодательством, в каждом конкретном случае является правом собственника земельного участка (ст. 209 ГК РФ). В случае несогласия с предложенным администрацией городского округа Химки Московской области в проекте договора сроком предоставления земельного участка в аренду, ООО "ЯГО" вправе урегулировать его в судебном порядке по правилам статей 445 и 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка в части конкретизации срока аренды направлены на понуждение к заключению договора на определенных условиях, названное требование может быть заявлено в суд только после направления оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение, в связи с чем требование ООО "ЯГО" об обязании администрации городского округа Химки Московской области заключить договор аренды земельного участка сроком на 49 лет подлежит оставлению без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.
Такой вывод соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 20 августа 2012 года N ВАС-10661/12 по делу N А32-25365/2010.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 05 июля 2013 года по делу N А41-10751/13 отменить.
Требование ООО "Яго" об обязании администрации г.о. Химки Московской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:005 01 04:104 сроком на 49 лет оставить без рассмотрения.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Председательствующий
Н.Н.КАТЬКИНА
Судьи
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Е.Н.КОРОТКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)