Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Попова Н.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
Председательствующего Меншутиной Е.Л.
судей Колесник Н.А. и Титова Е.М.
при секретаре К.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 03 июля 2013 года апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области
на решение Ногинского городского суда Московской области от 14 марта 2013 года по делу по иску К.Б. к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,
заслушав доклад судьи Титова Е.М.,
объяснения
Истец К.Б. обратился в городской суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, ссылаясь на то, что он является членом СНТ "Мечта" и имеет в пользовании земельный участок N 43 площадью 733 кв. м в указанном СНТ. Постановлением Главы Администрации Ногинского района Московской области "О передачи земли от ТОО СХП "Фрязево" АООТ "Машиностроительный завод" N 3925 от 21.11.1994 г. у ТОО СХП "Фрязево" был изъят земельный участок площадью 1354 га и предоставлен АООТ "МСЗ", о чем АООТ "МСЗ" было выдано свидетельство о праве собственности на землю N 28843 от 20 февраля 1995 г. Согласно Постановлению Главы Администрации Ногинского района Московской области от 01 июля 1996 г. постановлено просить Администрацию Московской области отвести СХП "Фрязево" ОАО МСЗ (бывшее ТОО сельхозпредприятие "Фрязево") в бессрочное (постоянное) пользование под коллективное садоводство работникам и служащим сельхозпредприятия и машиностроительного завода земельный участок, площадью 21,7 га (огородов) из своих земель. Согласно выписки из протокола N 12 от 30 октября 1997 г. Администрация Московской области приняла решение согласовать выбор земельного участка, общей площадью 21,7 га подсобному хозяйству "Фрязево" АО Машиностроительный завод гор. Электросталь под коллективное садоводство из своих земель у дер. Елизаветино и д. Есино Ногинского района. В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 15 га, заместитель генерального директора ОАО "Машиностроительный завод" Л.В.К. 31 октября 2001 г. обращался к Главе Ногинского района Московской области Л.В.Н. с просьбой передать в собственность СТ "Мечта" земельный участок, площадью 15 га, ранее отведенный под коллективное садоводство. Из письма Администрации Ногинского муниципального района от 09 января 2002 г. N 4446/28 следует, что Администрация Ногинского района не возражает передать в собственность земельные участки по факту без изменения площади. Однако, до настоящего времени решения о предоставлении земельного участка, площадью 15 га СНТ "Мечта" под коллективное садоводство не принято. После направления в администрацию Ногинского муниципального района персонального состава членов СНТ "Мечта" с копиями паспортов и согласием всех членов СНТ, Администрацией Ногинского района было дано разъяснение, что учитывая сложившуюся практику, она не возражает против предварительного согласования СНТ "Мечта" мест размещения садоводческого товарищества с утверждением персонального списка членов СНТ "Мечта". Для осуществления кадастрового учета земельного участка СНТ и определения его характеристик, земельный участок, площадью 14,36 га предоставляется в аренду СНТ "Мечта". После вынесения проекта организации в натуру осуществляется передача за плату земельного участка в совместную собственность членов СНТ "Мечта" с последующим предоставлением в собственность каждого члена. К.Б. ссылается на то, что поскольку занимаемый им земельный участок N 43 находится в границах территории СНТ "Мечта" с 1996 г. и предоставлен ему в соответствии проектом организации и застройки территории, то на основании п. 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 г., он имеет право приобрести указанный земельный участок в собственность бесплатно.
Представитель ответчика - Администрации Ногинского муниципального района Б., действующая по доверенности, в судебном заседании иск К.Б. не признала, в обоснование возражений на иск пояснила, что на сегодняшний момент право собственности на земельный участок не оформлено, поскольку отсутствуют основания для оформления в административном порядке, в связи с несоблюдением ст. 13 и 14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 г., так как члены СНТ "Мечта" отсутствуют в списках очередников района и фактически не имеют право на выделении земельных участков в собственность. Истцом в материалы дела не представлено документов подтверждающих предоставление СНТ "Мечта" на каком-либо праве земельного участка под организацию СНТ вблизи пос. Елизаветино Ногинского района, площадью 14,36 га. В соответствии с действующим законодательством на тот момент для выделения земельного участка необходимо было выполнить процедуру его отвода с получением согласований надзорных служб, после чего издавалось соответствующее решение о предоставлении земельного участка. Также истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что он является членом СНТ "Мечта".
Представитель третьего лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица - СНТ "Мечта" - К.Э. в судебном заседании исковые требования истца Е. поддержала.
Представитель третьего лица - ОАО "Машиностроительный завод", извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением Ногинского городского суда Московской области от 14 марта 2013 года иск был удовлетворен.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение городского суда и в иске отказать, ссылаясь на пояснения его представителя в заседании городского суда по данному делу, которые приведены выше.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения городского суда, постановленного в соответствии с собранными и надлежащим образом оцененными судом доказательствами по данному делу и требованиями закона.
Согласно абзацу 5 п. 2.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001 года переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется, в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических у и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельной участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии с настоящей статьей земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается настоящим Кодексом.
Согласно п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно абзацу 5 п. 2.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001 года переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется, в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических у и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельной участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии с настоящей статьей земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается настоящим Кодексом.
Согласно п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Из материалов дела усматривается, что постановлением Главы Администрации Ногинского района Московской области "О передачи земли от ТОО СХП "Фрязево" АООТ "Машзавод" N 3925 от 21.11.1994 г. у ТОО СХП "Фрязево" был изъят земельный участок площадью 1354 га и предоставлен АООТ "МСЗ", о чем АООТ "МСЗ" было выдано свидетельство о праве собственности на землю N 28843 от 20 февраля 1995 года.
По акту комиссии по выбору земельного участка от 04 декабря 1995 г. участок N 1, площадью 15 га был выделен СНТ "Мечта", участок N 2, площадью 6,7 га СНТ "Юпитер".
Согласно выписке из протокола N 1 от 20 декабря 1995 г. учредительного собрания садоводческого товарищества СХП "Фрязево" были образованы СНТ "Мечта" и СНТ "Юпитер", избраны председатели указанных СНТ и утверждены списки членов СНТ. В соответствии с Постановлением Главы Администрации Ногинского района Московской области от 01 июля 1996 г. N 2256 постановлено просить Администрацию Московской области отвести СХП "Фрязево" ОАО МСЗ (бывшее ТОО сельхозпредприятие "Фрязево") в бессрочное (постоянное) пользование под коллективное садоводство работникам и служащим сельхозпредприятия и машиностроительного завода земельный участок, площадью 21,7 га (огородов) из своих земель.
Согласно выписке из протокола N 12 от 30 октября 1997 г. Администрация Московской области приняла решение согласовать выбор земельного участка, общей площадью 21,7 га подсобному хозяйству "Фрязево" АО Машиностроительный завод г. Электросталь под коллективное садоводство из своих земель у дер. Елизаветино и д. Есино Ногинского района.
С момента организации СНТ "Мечта", то есть с 1996 г., принимались неоднократные попытки оформить надлежащим образом документы на земельный участок, расположенный под СНТ.
Так, оформление дела по отводу земельного участка под СНТ было начато в 1996 г. При этом были получены все согласования во всех инстанциях Московской области. Однако, ни план отвода, ни свидетельство на земельный участок, не были выданы в связи с тем, что СХП "Фрязево" не являлось юридическим лицом. При этом было рекомендовано садоводческому товариществу зарегистрироваться, как юридическое лицо.
После регистрации в 2001 году СНТ "Мечта" в качестве юридического лица заместитель генерального директора ОАО "Машиностроительный завод" Л.В.К. 31 октября 2001 г. вновь обращался к Главе Ногинского района Московской области Л.В.Н. с просьбой передать в собственность СТ "Мечта" земельный участок, площадью 15 га, ранее отведенный под коллективное садоводство.
Из письма Администрации Ногинского муниципального района от 09 января 2002 г. N 4446/28 следует, что Администрация Ногинского района не возражает передать в собственность земельные участки по факту без изменения площади.
11 сентября 2002 г. председатель СНТ "Мечта" вновь обратился к Главе Администрации Ногинского района с заявлением о предоставлении СНТ "Мечта" земельного участка, площадью 15 га, ранее выделенного ОАО "Машиностроительный завод" под коллективное садоводство.
Своим письмом от 10 февраля 2003 г. N 3753/28 Администрация Ногинского района Московской области приняла следующее решение: разрешить в установленном порядке сформировать землеустроительное дело по выбору земельного участка, при условии отказа от права пользования на испрашиваемый земельный участок ОАО "МСЗ".
В соответствии с выпиской из протокола Координационного совета по имущественным отношения в Московской области от 27 февраля 2004 г. принято решение об оформлении землеустроительного дела на четыре земельный участка, общей площадью 15 га в районе дер. Елизаветино Ногинского района.
После чего СНТ "Мечта" были получены необходимые согласования с контролирующими органами по поводу отвода земельного участка СНТ "Мечта" что подтверждается соответствующими актами и заключениями.
Как усматривается из материалов дела в 2008 г. было полностью сформировано землеустроительное дело по выбору земельного участка.
В 2009 г. была сформирована схема расположения земельного участка СНТ "Мечта".
В 2011 г. были оформлены межевые планы земельного участка и земельный участок площадью 22793 кв. м +/- 106 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, п. Елизаветино, СНТ "Мечта" поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N 50616:0704018:4.
С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что доводы представителя ответчика Администрации Ногинского муниципального района, что СНТ "Мечта" не была соблюдена процедура отвода земельного участка и согласования с надзорными службами являются необоснованными.
Из справок СНТ "Мечта" следует, что К.Б. является членом указанного СНТ, имеет в пользовании земельный участок N 43, площадью 733 в СНТ "Мечта". Указанный земельный участок не занимает земли общего пользования, не находится в охранной зоне инженерных коммуникаций. Споров о границах указанных земельных участков с владельцами соседних земельных участков у истца не имеется. В течение всего времени членства в СНТ истец оплачивал членские и целевые взносы, что подтверждается справками правления СНТ "Мечта".
При таких данных суд обоснованно удовлетворил иск, а доводы апелляционной жалобы, с учетом вышеприведенных фактов, не могут служить основанием для отмены правильного решения городского суда.
руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Ногинского городского суда Московской области от 14 марта 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 03.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33-14353
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2013 г. по делу N 33-14353
Судья: Попова Н.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
Председательствующего Меншутиной Е.Л.
судей Колесник Н.А. и Титова Е.М.
при секретаре К.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 03 июля 2013 года апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области
на решение Ногинского городского суда Московской области от 14 марта 2013 года по делу по иску К.Б. к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,
заслушав доклад судьи Титова Е.М.,
объяснения
установила:
Истец К.Б. обратился в городской суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, ссылаясь на то, что он является членом СНТ "Мечта" и имеет в пользовании земельный участок N 43 площадью 733 кв. м в указанном СНТ. Постановлением Главы Администрации Ногинского района Московской области "О передачи земли от ТОО СХП "Фрязево" АООТ "Машиностроительный завод" N 3925 от 21.11.1994 г. у ТОО СХП "Фрязево" был изъят земельный участок площадью 1354 га и предоставлен АООТ "МСЗ", о чем АООТ "МСЗ" было выдано свидетельство о праве собственности на землю N 28843 от 20 февраля 1995 г. Согласно Постановлению Главы Администрации Ногинского района Московской области от 01 июля 1996 г. постановлено просить Администрацию Московской области отвести СХП "Фрязево" ОАО МСЗ (бывшее ТОО сельхозпредприятие "Фрязево") в бессрочное (постоянное) пользование под коллективное садоводство работникам и служащим сельхозпредприятия и машиностроительного завода земельный участок, площадью 21,7 га (огородов) из своих земель. Согласно выписки из протокола N 12 от 30 октября 1997 г. Администрация Московской области приняла решение согласовать выбор земельного участка, общей площадью 21,7 га подсобному хозяйству "Фрязево" АО Машиностроительный завод гор. Электросталь под коллективное садоводство из своих земель у дер. Елизаветино и д. Есино Ногинского района. В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 15 га, заместитель генерального директора ОАО "Машиностроительный завод" Л.В.К. 31 октября 2001 г. обращался к Главе Ногинского района Московской области Л.В.Н. с просьбой передать в собственность СТ "Мечта" земельный участок, площадью 15 га, ранее отведенный под коллективное садоводство. Из письма Администрации Ногинского муниципального района от 09 января 2002 г. N 4446/28 следует, что Администрация Ногинского района не возражает передать в собственность земельные участки по факту без изменения площади. Однако, до настоящего времени решения о предоставлении земельного участка, площадью 15 га СНТ "Мечта" под коллективное садоводство не принято. После направления в администрацию Ногинского муниципального района персонального состава членов СНТ "Мечта" с копиями паспортов и согласием всех членов СНТ, Администрацией Ногинского района было дано разъяснение, что учитывая сложившуюся практику, она не возражает против предварительного согласования СНТ "Мечта" мест размещения садоводческого товарищества с утверждением персонального списка членов СНТ "Мечта". Для осуществления кадастрового учета земельного участка СНТ и определения его характеристик, земельный участок, площадью 14,36 га предоставляется в аренду СНТ "Мечта". После вынесения проекта организации в натуру осуществляется передача за плату земельного участка в совместную собственность членов СНТ "Мечта" с последующим предоставлением в собственность каждого члена. К.Б. ссылается на то, что поскольку занимаемый им земельный участок N 43 находится в границах территории СНТ "Мечта" с 1996 г. и предоставлен ему в соответствии проектом организации и застройки территории, то на основании п. 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 г., он имеет право приобрести указанный земельный участок в собственность бесплатно.
Представитель ответчика - Администрации Ногинского муниципального района Б., действующая по доверенности, в судебном заседании иск К.Б. не признала, в обоснование возражений на иск пояснила, что на сегодняшний момент право собственности на земельный участок не оформлено, поскольку отсутствуют основания для оформления в административном порядке, в связи с несоблюдением ст. 13 и 14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 г., так как члены СНТ "Мечта" отсутствуют в списках очередников района и фактически не имеют право на выделении земельных участков в собственность. Истцом в материалы дела не представлено документов подтверждающих предоставление СНТ "Мечта" на каком-либо праве земельного участка под организацию СНТ вблизи пос. Елизаветино Ногинского района, площадью 14,36 га. В соответствии с действующим законодательством на тот момент для выделения земельного участка необходимо было выполнить процедуру его отвода с получением согласований надзорных служб, после чего издавалось соответствующее решение о предоставлении земельного участка. Также истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что он является членом СНТ "Мечта".
Представитель третьего лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица - СНТ "Мечта" - К.Э. в судебном заседании исковые требования истца Е. поддержала.
Представитель третьего лица - ОАО "Машиностроительный завод", извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением Ногинского городского суда Московской области от 14 марта 2013 года иск был удовлетворен.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение городского суда и в иске отказать, ссылаясь на пояснения его представителя в заседании городского суда по данному делу, которые приведены выше.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения городского суда, постановленного в соответствии с собранными и надлежащим образом оцененными судом доказательствами по данному делу и требованиями закона.
Согласно абзацу 5 п. 2.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001 года переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется, в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических у и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельной участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии с настоящей статьей земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается настоящим Кодексом.
Согласно п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно абзацу 5 п. 2.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001 года переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется, в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических у и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельной участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии с настоящей статьей земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается настоящим Кодексом.
Согласно п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Из материалов дела усматривается, что постановлением Главы Администрации Ногинского района Московской области "О передачи земли от ТОО СХП "Фрязево" АООТ "Машзавод" N 3925 от 21.11.1994 г. у ТОО СХП "Фрязево" был изъят земельный участок площадью 1354 га и предоставлен АООТ "МСЗ", о чем АООТ "МСЗ" было выдано свидетельство о праве собственности на землю N 28843 от 20 февраля 1995 года.
По акту комиссии по выбору земельного участка от 04 декабря 1995 г. участок N 1, площадью 15 га был выделен СНТ "Мечта", участок N 2, площадью 6,7 га СНТ "Юпитер".
Согласно выписке из протокола N 1 от 20 декабря 1995 г. учредительного собрания садоводческого товарищества СХП "Фрязево" были образованы СНТ "Мечта" и СНТ "Юпитер", избраны председатели указанных СНТ и утверждены списки членов СНТ. В соответствии с Постановлением Главы Администрации Ногинского района Московской области от 01 июля 1996 г. N 2256 постановлено просить Администрацию Московской области отвести СХП "Фрязево" ОАО МСЗ (бывшее ТОО сельхозпредприятие "Фрязево") в бессрочное (постоянное) пользование под коллективное садоводство работникам и служащим сельхозпредприятия и машиностроительного завода земельный участок, площадью 21,7 га (огородов) из своих земель.
Согласно выписке из протокола N 12 от 30 октября 1997 г. Администрация Московской области приняла решение согласовать выбор земельного участка, общей площадью 21,7 га подсобному хозяйству "Фрязево" АО Машиностроительный завод г. Электросталь под коллективное садоводство из своих земель у дер. Елизаветино и д. Есино Ногинского района.
С момента организации СНТ "Мечта", то есть с 1996 г., принимались неоднократные попытки оформить надлежащим образом документы на земельный участок, расположенный под СНТ.
Так, оформление дела по отводу земельного участка под СНТ было начато в 1996 г. При этом были получены все согласования во всех инстанциях Московской области. Однако, ни план отвода, ни свидетельство на земельный участок, не были выданы в связи с тем, что СХП "Фрязево" не являлось юридическим лицом. При этом было рекомендовано садоводческому товариществу зарегистрироваться, как юридическое лицо.
После регистрации в 2001 году СНТ "Мечта" в качестве юридического лица заместитель генерального директора ОАО "Машиностроительный завод" Л.В.К. 31 октября 2001 г. вновь обращался к Главе Ногинского района Московской области Л.В.Н. с просьбой передать в собственность СТ "Мечта" земельный участок, площадью 15 га, ранее отведенный под коллективное садоводство.
Из письма Администрации Ногинского муниципального района от 09 января 2002 г. N 4446/28 следует, что Администрация Ногинского района не возражает передать в собственность земельные участки по факту без изменения площади.
11 сентября 2002 г. председатель СНТ "Мечта" вновь обратился к Главе Администрации Ногинского района с заявлением о предоставлении СНТ "Мечта" земельного участка, площадью 15 га, ранее выделенного ОАО "Машиностроительный завод" под коллективное садоводство.
Своим письмом от 10 февраля 2003 г. N 3753/28 Администрация Ногинского района Московской области приняла следующее решение: разрешить в установленном порядке сформировать землеустроительное дело по выбору земельного участка, при условии отказа от права пользования на испрашиваемый земельный участок ОАО "МСЗ".
В соответствии с выпиской из протокола Координационного совета по имущественным отношения в Московской области от 27 февраля 2004 г. принято решение об оформлении землеустроительного дела на четыре земельный участка, общей площадью 15 га в районе дер. Елизаветино Ногинского района.
После чего СНТ "Мечта" были получены необходимые согласования с контролирующими органами по поводу отвода земельного участка СНТ "Мечта" что подтверждается соответствующими актами и заключениями.
Как усматривается из материалов дела в 2008 г. было полностью сформировано землеустроительное дело по выбору земельного участка.
В 2009 г. была сформирована схема расположения земельного участка СНТ "Мечта".
В 2011 г. были оформлены межевые планы земельного участка и земельный участок площадью 22793 кв. м +/- 106 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, п. Елизаветино, СНТ "Мечта" поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N 50616:0704018:4.
С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что доводы представителя ответчика Администрации Ногинского муниципального района, что СНТ "Мечта" не была соблюдена процедура отвода земельного участка и согласования с надзорными службами являются необоснованными.
Из справок СНТ "Мечта" следует, что К.Б. является членом указанного СНТ, имеет в пользовании земельный участок N 43, площадью 733 в СНТ "Мечта". Указанный земельный участок не занимает земли общего пользования, не находится в охранной зоне инженерных коммуникаций. Споров о границах указанных земельных участков с владельцами соседних земельных участков у истца не имеется. В течение всего времени членства в СНТ истец оплачивал членские и целевые взносы, что подтверждается справками правления СНТ "Мечта".
При таких данных суд обоснованно удовлетворил иск, а доводы апелляционной жалобы, с учетом вышеприведенных фактов, не могут служить основанием для отмены правильного решения городского суда.
руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ногинского городского суда Московской области от 14 марта 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)