Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Бушмелевой Л.В.
Орловой Н.В.
при ведении протокола помощником судьи Петренко О.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Компания Энергострой" на решение от 04.02.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) и постановление от 23.04.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Жданова Л.И., Полосина А.Л., Скачкова О.А.) по делу N А45-29797/2012 по заявлению закрытого акционерного общества "Компания Энергострой" (630099, г. Новосибирск, пр. Димитрова, 2, ОГРН 1035403222557, ИНН 5407261090) к мэрии города Новосибирска (630091, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 50) о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Усанина Н.А.) в заседании приняли участие представители:
- от мэрии города Новосибирска - Макаренко М.А. по доверенности от 28.12.2012;
- от закрытого акционерного общества "Компания Энергострой" - Алексеенко Е.В. по доверенности от 15.04.2013.
Суд
установил:
закрытое акционерное общество "Компания Энергострой" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, мэрия) о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным.
Решением от 04.02.2013 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 23.04.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и принять по делу новый судебный акт.
По мнению общества, судами неправильно применен пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ). Объект незавершенного строительства был создан в результате поэтапного строительства. Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов.
В отзыве на кассационную жалобу мэрия просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
В судебном заседании представители поддержали свои доводы и возражения.
Суд кассационной инстанции, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, отзыва, заслушав пояснения представителей сторон, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов.
Как следует из материалов дела, 13.02.2007 между обществом и мэрией заключен договор аренды земельного участка, кадастровый номер 54:35:021045:0004, площадью 3 427 кв. м, категория: земли населенных пунктов, расположенного на территории Железнодорожного района г. Новосибирска, ул. Нарымская - ул. Советская, для строительства административного здания со встроенной автостоянкой, распределительной и трансформаторной подстанциями, предприятиями торговли и общественного питания.
Дополнительным соглашением от 16.12.2009 N 1 срок аренды продлен до 13.02.2013.
Общество 10.08.2012 зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства - вышеназванное здание, площадь застройки 3 009, 2 кв. м, степень готовности 2%.
Заявитель 16.08.2012 обратился в мэрию с заявлением о предоставлении путем выкупа в собственность земельного участка, кадастровый номер 54:35:021045:0004, площадью 3 427 кв. м, расположенного на территории Железнодорожного района г. Новосибирска, ул. Нарымская - ул. Советская, на котором расположен указанный объект незавершенного строительства.
Мэрия 07.09.2012 в письме N 01/01653 отказала обществу в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что действующее законодательство не предусматривает предоставление в собственность земельных участков, занимаемых объектами незавершенного строительства, предоставление возможно после ввода в эксплуатацию административного здания.
Полагая названный отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, исходили из законности и обоснованности отказа мэрии в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку общество приобрело право собственности на объект незавершенного строительства не в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, а в результате создания заявителем недвижимого имущества, поэтому выкуп земельных участков, предусмотренный пунктом 3 статьи 28 Закона N 178-ФЗ, к рассматриваемым правоотношениям не применим.
Выводы суда первой инстанции и апелляционного суда соответствуют нормам права, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Однако объекты незавершенного строительства, также являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в статье 36 ЗК РФ как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок.
Таким образом, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от построенных зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность на основании приведенной нормы земельного законодательства.
Выкуп земельных участков под объектами незавершенного строительства возможен лишь в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям относится приватизация объектов недвижимости в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Закона N 178-ФЗ, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, от 01.03.2011 N 14880/10.
Суды первой и апелляционной инстанции, установив, что земельный участок был предоставлен обществу в аренду, право собственности у общества на объект незавершенного строительства возникло в результате создания (строительства) объекта недвижимости, то есть приобретено не в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, а в результате создания заявителем недвижимого имущества, пришли к правильному выводу о том, что порядок выкупа земельных участков, предусмотренный пунктом 3 статьи 28 Закона N 178-ФЗ, к рассматриваемым отношениям неприменим.
С учетом изложенного отказ заинтересованного лица в предоставлении заявителю земельного участка, кадастровый номер 54:35:021045:0004, площадью 3 427 кв. м, расположенного на территории Железнодорожного района г. Новосибирска, ул. Нарымская - ул. Советская, в собственность является законным и обоснованным.
Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что реализация предусмотренного статьей 36 ЗК РФ права выкупа земельного участка под новым зданием, имеющим статус незавершенного строительства, невозможна, и обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Иное толкование заявителем норм материального права не является основаниям для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.
Судами полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены судебных актов в порядке части 4 статьи 288 АПК РФ, а равно принятия доводов кассационной жалобы, у суда кассационной инстанции не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 04.02.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 23.04.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-29797/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.В.СИРИНА
Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
Н.В.ОРЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 02.07.2013 ПО ДЕЛУ N А45-29797/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2013 г. по делу N А45-29797/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Бушмелевой Л.В.
Орловой Н.В.
при ведении протокола помощником судьи Петренко О.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Компания Энергострой" на решение от 04.02.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) и постановление от 23.04.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Жданова Л.И., Полосина А.Л., Скачкова О.А.) по делу N А45-29797/2012 по заявлению закрытого акционерного общества "Компания Энергострой" (630099, г. Новосибирск, пр. Димитрова, 2, ОГРН 1035403222557, ИНН 5407261090) к мэрии города Новосибирска (630091, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 50) о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Усанина Н.А.) в заседании приняли участие представители:
- от мэрии города Новосибирска - Макаренко М.А. по доверенности от 28.12.2012;
- от закрытого акционерного общества "Компания Энергострой" - Алексеенко Е.В. по доверенности от 15.04.2013.
Суд
установил:
закрытое акционерное общество "Компания Энергострой" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, мэрия) о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным.
Решением от 04.02.2013 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 23.04.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и принять по делу новый судебный акт.
По мнению общества, судами неправильно применен пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ). Объект незавершенного строительства был создан в результате поэтапного строительства. Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов.
В отзыве на кассационную жалобу мэрия просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
В судебном заседании представители поддержали свои доводы и возражения.
Суд кассационной инстанции, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, отзыва, заслушав пояснения представителей сторон, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов.
Как следует из материалов дела, 13.02.2007 между обществом и мэрией заключен договор аренды земельного участка, кадастровый номер 54:35:021045:0004, площадью 3 427 кв. м, категория: земли населенных пунктов, расположенного на территории Железнодорожного района г. Новосибирска, ул. Нарымская - ул. Советская, для строительства административного здания со встроенной автостоянкой, распределительной и трансформаторной подстанциями, предприятиями торговли и общественного питания.
Дополнительным соглашением от 16.12.2009 N 1 срок аренды продлен до 13.02.2013.
Общество 10.08.2012 зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства - вышеназванное здание, площадь застройки 3 009, 2 кв. м, степень готовности 2%.
Заявитель 16.08.2012 обратился в мэрию с заявлением о предоставлении путем выкупа в собственность земельного участка, кадастровый номер 54:35:021045:0004, площадью 3 427 кв. м, расположенного на территории Железнодорожного района г. Новосибирска, ул. Нарымская - ул. Советская, на котором расположен указанный объект незавершенного строительства.
Мэрия 07.09.2012 в письме N 01/01653 отказала обществу в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что действующее законодательство не предусматривает предоставление в собственность земельных участков, занимаемых объектами незавершенного строительства, предоставление возможно после ввода в эксплуатацию административного здания.
Полагая названный отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, исходили из законности и обоснованности отказа мэрии в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку общество приобрело право собственности на объект незавершенного строительства не в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, а в результате создания заявителем недвижимого имущества, поэтому выкуп земельных участков, предусмотренный пунктом 3 статьи 28 Закона N 178-ФЗ, к рассматриваемым правоотношениям не применим.
Выводы суда первой инстанции и апелляционного суда соответствуют нормам права, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Однако объекты незавершенного строительства, также являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в статье 36 ЗК РФ как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок.
Таким образом, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от построенных зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность на основании приведенной нормы земельного законодательства.
Выкуп земельных участков под объектами незавершенного строительства возможен лишь в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям относится приватизация объектов недвижимости в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Закона N 178-ФЗ, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, от 01.03.2011 N 14880/10.
Суды первой и апелляционной инстанции, установив, что земельный участок был предоставлен обществу в аренду, право собственности у общества на объект незавершенного строительства возникло в результате создания (строительства) объекта недвижимости, то есть приобретено не в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, а в результате создания заявителем недвижимого имущества, пришли к правильному выводу о том, что порядок выкупа земельных участков, предусмотренный пунктом 3 статьи 28 Закона N 178-ФЗ, к рассматриваемым отношениям неприменим.
С учетом изложенного отказ заинтересованного лица в предоставлении заявителю земельного участка, кадастровый номер 54:35:021045:0004, площадью 3 427 кв. м, расположенного на территории Железнодорожного района г. Новосибирска, ул. Нарымская - ул. Советская, в собственность является законным и обоснованным.
Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что реализация предусмотренного статьей 36 ЗК РФ права выкупа земельного участка под новым зданием, имеющим статус незавершенного строительства, невозможна, и обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Иное толкование заявителем норм материального права не является основаниям для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.
Судами полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены судебных актов в порядке части 4 статьи 288 АПК РФ, а равно принятия доводов кассационной жалобы, у суда кассационной инстанции не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 04.02.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 23.04.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-29797/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.В.СИРИНА
Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
Н.В.ОРЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)