Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 5 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2013 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Петровской О.В.,
судей: Магда О.В., Споткай Л.Е.,
секретаря судебного заседания Грищенко Ю.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования город Норильск в лице муниципального учреждения "Управления имущества Администрации города Норильска"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 22 апреля 2013 года по делу N А33-974/2013, принятое судьей Лесковым Р.В.,
установил:
Муниципальное образование г. Норильск в лице муниципального учреждения "Управление имущества Администрации города Норильска" (ОГРН 1052457011276, ИНН 2457058236) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Аббасову Мухуддину Балай оглы (ОГРН 304246017000078, г. Норильск) о сносе самовольной постройки, согласно которому просит обязать индивидуального предпринимателя Аббасова Мухуддина Балай оглы снести самовольную постройку - одноэтажное капитальное строение (площадь застройки - 308,36 кв. м), возведенную на земельном участке с кадастровым номером 24:55:02 02 004:0014, сформированном из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, 6.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 апреля 2013 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, иск удовлетворить.
Управление архитектуры и градостроительства в рамках своих полномочий, установленных Положением об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Норильска, утвержденным постановлением Администрации города Норильска от 31.12.2009 N 569 (ред. от 01.09.2011 N 416), Распоряжением от 27.05.2010 N 1773, а также Положением, подготовило заключение от 24.05.2012 N 190-1285 о том, что самовольно установленный объект, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, 6, обладает признаками объекта капитального строительства.
Вывод суда в решении о том, что Истцом не подтвержден факт нахождения объекта, расположенного по вышеуказанному адресу в границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:02 02 004:0014 не обоснован, так как факт использования земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером подтверждается актами от 28.12.2011 N 3630/ЗУ, от 03.05.2012 N 3702/ЗУ и схемой.
Согласно п. 3 Распоряжения Ответчик должен обеспечить выполнение землеустроительных работ и внести сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок в качестве объекта аренды, подлежащего передаче при сделке, в государственный кадастр недвижимости.
На основании п. 4 Распоряжения Управление имущества должно заключить с Ответчиком договор аренды земельного участка после внесения сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости.
Однако требования, установленные п. 3 Распоряжения выполнены не были, в связи с чем Управление имущества не заключило договор аренды земельного участка с Ответчиком.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2013 года апелляционная жалоба открытого акционерного общества "Российские железные дороги" принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 5 июля 2013 года.
В судебное заседание представители истца и ответчика не прибыли.
Материалами дела подтверждается надлежащее извещение истца и ответчика о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (л.д. 3-6).
Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась сторонам судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 31 мая 2013 года.
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает истца и ответчика надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Распоряжением Администрации города Норильска от 18.03.2009 N 783, Аббасову Мухуддину Балай оглы на праве аренды, предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:55:02 02 004:0014, сформированный из земель населенных пунктов, площадью 262,3 кв. м (232,8 кв. м - площадь под кафе-баром, компьютерным клубом и общественным туалетом, 29,5 кв. м площадь зоны технического обслуживания) с целью использования под временное сооружение "кафе-бар, компьютерный клуб и бесплатный туалет", расположенный по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона,6 сроком на 360 дней. Согласно данного распоряжения предпринимателю Аббасову М.Б. было предписано согласовать эскизный проект реконструкции временного сооружения с управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Норильска и обеспечить выполнение землеустроительных работ с целью точного определения сведений о земельном участке подлежащего передаче в аренду.
Согласно данного распоряжения (п. 4) управлению архитектуры и градостроительства администрации было предписано заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка.
Доказательств заключения договора аренды с индивидуальным предпринимателем Аббасовым М.Б. суду не представлено.
25.11.2011 управление имущества администрации г. Норильска направила в адрес Аббасова М.Б. уведомление о том, что согласно решению комиссии по согласованию предоставления земельных участков в аренды и иное пользование от 17.11.2011 N 45 - Аббасову М.Б. отказано в предоставлении земельного участка под временное сооружение "Кафе-бар, компьютерный клуб и бесплатный туалет" сроком на 5 лет.
28.12.2011 работниками управления имущества администрации г. Норильска проведена проверка земельного участка, кадастровый номер N 24:55:02 02 004: 14, расположенного по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, дом 6, общей площадью 262 кв. м, используемого ответчиком. По итогам проверки составлен акт N 363/ЗУ согласно которого установлено, что на земельном участке фактически находится кафе-бар "Гранд" ИП Аббасова М.Б.о., состояние объекта и земельного участка удовлетворительное. На участке находится временное строение площадью 262,0 кв. м, а также металлические контейнеры в количестве 3 штук. К акту приложен фотоматериал.
03.05.2012 работником управления имущества администрации г. Норильска Шамсадовым А.А. произведен осмотр самовольной постройки, расположенной по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, дом 6, общей площадью 262 кв. м. По итогам проверки составлен акт N 3702/ЗУ согласно которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N 24:55:02 02 004:14 располагается одноэтажное сооружение (сложной конфигурации с пристройками), обшитое листами типа "Сайдинг" площадью застройки 265,0 кв. м. К акту приложены фотоматериал.
16.05.2012 Управление имущества администрации г. Норильска направило в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Норильска письмо, в котором попросило составить заключение по типу строения объекта - кафе "Гранд" площадью 262 кв. м, расположенного по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, дом 6.
24.05.2012 Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Норильска составлено заключении N 190-1285 О наличии признаков объекта капитального строительства в объекте "кафе-бар, компьютерный клуб и бесплатный туалет", расположенном по адресу: г. Норильск район Талнах, в районе ул. Диксона, дом 6, т.к. данный объект располагается на железобетонном основании, конструкции объекта прочно связаны с землей и перемещение их без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
06.07.2012 Управлением имущества администрации г. Норильска составлен акт N 3773/ЗУ осмотра, в соответствии с котором произведен осмотр объекта, расположенного по адресу: г. Норильск район Талнах, в районе ул. Диксона, дом 6. Актом определено наличие объекта с указанием категории - строительство: одноэтажного капитального строения "кафе-бар, компьютерный клуб и бесплатный туалет" (ИП Аббасов М.Б.), высотой 4 - 6 м, площадью застройки 308,36 кв. м (5,9 м * 7,0 м + 20,0 м * 18,8 м + 3,4 м * 15,2 м), этажностью - один. Объект эксплуатируется. Техническое состояние - работоспособное. Категория работ - строительство. К акту приложены фотоматериал.
08.08.2012 письмом управления имущества администрации г. Норильска за N 150-2941/155 на имя ответчика, управление указало на факт использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:02 02 004:0014 площадью 262,3 кв. м под размещение капитального сооружения без законных оснований и потребовало в 30-дневный срок со дня получения уведомления произвести снос данного объекта.
В соответствии с представленной истцом выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющееся у него объекты недвижимого имущества от 24.02.2012 N 24-004001/5001/2012-0186 за Аббасовым М.Б. зарегистрирован на праве собственности только один объект недвижимого имущества (квартира в г. Красноярске).
Муниципальное образование г. Норильск в лице муниципального учреждения "Управление имущества Администрации города Норильска" просит обязать индивидуального предпринимателя Аббасова Мухуддина Балай оглы произвести снос самовольной постройки - одноэтажного капитального строения (площадь застройки - 308,36 кв. м), возведенного на земельном участке с кадастровым номером 24:55:02 02 004:0014, сформированном из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, 6.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Исходя из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объектом самовольной постройки может быть только недвижимое имущество.
Согласно пункту 29, 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанны с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Истец просит суд произвести снос самовольной постройки, одноэтажного капитального строения (площадь застройки - 308,36 кв. м), возведенного на земельном участке с кадастровым номером 24:55:02 02 004:0014, сформированном из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, 6.
Таким образом, суд правомерно указал, что истец должен доказать тот факт, что спорный объект является объектом недвижимого имущества.
25.11.2011 управление имущества администрации г. Норильска направила в адрес Аббасова М.Б.о. отказ в предоставлении земельного участка под размещение временного сооружения.
Как следует из акта N 363/ЗУ, составленного 28.12.2011 работниками управления имущества администрации г. Норильска зафиксирован факт нахождения по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, дом 6 временного строения площадью 262,0 кв. м, а также металлических контейнеров.
В качестве единственного доказательства наличия у объекта, о сносе которого заявлено, признаков недвижимого имущества является заключение управления архитектуры и градостроительства администрации г. Норильска от 24.05.2012 N 190-1285. Согласно данному заключению данный объект располагается на железобетонном основании, конструкции объекта прочно связаны с землей и перемещение их без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Постановлением Администрации г. Норильска от 29.03.2011 N 141 утверждено Положение о порядке вывоза объектов движимого имущества, самовольно установленных на территории муниципального образования город Норильск". Согласно п. 3.1.3. положения в случае, если самовольно установленный объект обладает признаками объекта капитального строительства, акт о выявлении самовольно установленного объекта направляется Управлением имущества в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Норильска (далее - Управление архитектуры и градостроительства) для подтверждения данного факта.
Управление архитектуры и градостроительства в течение 5 рабочих дней с момента получения запроса Управления имущества подготавливает заключение о том, что самовольно установленный объект обладает (либо не обладает) признаками объекта капитального строительства.
В случае получения заключения Управления архитектуры и градостроительства о том, что самовольно установленный объект обладает признаками объекта капитального строительства, снос самовольно установленного объекта производится в порядке, предусмотренном Положением о порядке сноса самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск, утвержденным Решением Норильского городского Совета депутатов от 16.02.2010 N 24-589.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Апелляционный суд соглашается с выводом суда о том, что по смыслу указанной статьи прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.
Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 того же Кодекса).
Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Заключение от 24.05.2012 N 190-1258 о том, что спорный объект имеет капитальный характер правомерно не принято судом первой инстанции, поскольку объект непосредственно специалистами, имеющими инженерное образование в области строительства, не исследовался. Использованные при даче заключения сведения акта от 03.05.2012 N 3702/ЗУ не содержат технических характеристик элементов строения (фундамент, стены, перекрытия, кровля). Таким образом, заключение носит формальный характер, не содержит мотивированных выводов о характере объекта.
Суд правомерно учел, что изначально по распоряжению Администрации города Норильска от 18.03.2009 N 783 Аббасову Мухуддину Балай оглы в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:55:02 02 004:0014, сформированный из земель населенных пунктов, площадью 262,3 кв. м (232,8 кв. м - площадь под кафе-баром, компьютерным клубом и общественным туалетом, 29,5 кв. м площадь зоны технического обслуживания) с целью использования под временное сооружение "кафе-бар, компьютерный клуб и бесплатный туалет", расположенный по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, 6.
Актом N 3630/ЗУ проверки фактического использования земельного участка от 28 декабря 2011 года в пункте 6 также указано, что строение временное. В акте; 3702/ЗУ от 03 мая 2012 года указано, что по данному адресу строение обшито листами типа "Сайдинг", что само по себе еще не свидетельствует о капитальности объекта.
С учетом изложенного апелляционный суд соглашается с выводом об отсутствии доказательств капитальности объекта.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).
В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.
Поскольку исковые требования заявлены на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, у суда отсутствовали основания для применения иных норм права, поскольку, как правомерно указал суд первой инстанции, иные правовые основания в данном случае изменяют предмет и пределы доказывания.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 апреля 2013 года по делу N А33-974/2013 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 апреля 2013 года по делу N А33-974/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.В.ПЕТРОВСКАЯ
Судьи
О.В.МАГДА
Л.Е.СПОТКАЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.07.2013 ПО ДЕЛУ N А33-974/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июля 2013 г. по делу N А33-974/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 5 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2013 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Петровской О.В.,
судей: Магда О.В., Споткай Л.Е.,
секретаря судебного заседания Грищенко Ю.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования город Норильск в лице муниципального учреждения "Управления имущества Администрации города Норильска"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 22 апреля 2013 года по делу N А33-974/2013, принятое судьей Лесковым Р.В.,
установил:
Муниципальное образование г. Норильск в лице муниципального учреждения "Управление имущества Администрации города Норильска" (ОГРН 1052457011276, ИНН 2457058236) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Аббасову Мухуддину Балай оглы (ОГРН 304246017000078, г. Норильск) о сносе самовольной постройки, согласно которому просит обязать индивидуального предпринимателя Аббасова Мухуддина Балай оглы снести самовольную постройку - одноэтажное капитальное строение (площадь застройки - 308,36 кв. м), возведенную на земельном участке с кадастровым номером 24:55:02 02 004:0014, сформированном из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, 6.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 апреля 2013 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, иск удовлетворить.
Управление архитектуры и градостроительства в рамках своих полномочий, установленных Положением об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Норильска, утвержденным постановлением Администрации города Норильска от 31.12.2009 N 569 (ред. от 01.09.2011 N 416), Распоряжением от 27.05.2010 N 1773, а также Положением, подготовило заключение от 24.05.2012 N 190-1285 о том, что самовольно установленный объект, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, 6, обладает признаками объекта капитального строительства.
Вывод суда в решении о том, что Истцом не подтвержден факт нахождения объекта, расположенного по вышеуказанному адресу в границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:02 02 004:0014 не обоснован, так как факт использования земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером подтверждается актами от 28.12.2011 N 3630/ЗУ, от 03.05.2012 N 3702/ЗУ и схемой.
Согласно п. 3 Распоряжения Ответчик должен обеспечить выполнение землеустроительных работ и внести сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок в качестве объекта аренды, подлежащего передаче при сделке, в государственный кадастр недвижимости.
На основании п. 4 Распоряжения Управление имущества должно заключить с Ответчиком договор аренды земельного участка после внесения сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости.
Однако требования, установленные п. 3 Распоряжения выполнены не были, в связи с чем Управление имущества не заключило договор аренды земельного участка с Ответчиком.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2013 года апелляционная жалоба открытого акционерного общества "Российские железные дороги" принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 5 июля 2013 года.
В судебное заседание представители истца и ответчика не прибыли.
Материалами дела подтверждается надлежащее извещение истца и ответчика о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (л.д. 3-6).
Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась сторонам судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 31 мая 2013 года.
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает истца и ответчика надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При повторном рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Распоряжением Администрации города Норильска от 18.03.2009 N 783, Аббасову Мухуддину Балай оглы на праве аренды, предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:55:02 02 004:0014, сформированный из земель населенных пунктов, площадью 262,3 кв. м (232,8 кв. м - площадь под кафе-баром, компьютерным клубом и общественным туалетом, 29,5 кв. м площадь зоны технического обслуживания) с целью использования под временное сооружение "кафе-бар, компьютерный клуб и бесплатный туалет", расположенный по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона,6 сроком на 360 дней. Согласно данного распоряжения предпринимателю Аббасову М.Б. было предписано согласовать эскизный проект реконструкции временного сооружения с управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Норильска и обеспечить выполнение землеустроительных работ с целью точного определения сведений о земельном участке подлежащего передаче в аренду.
Согласно данного распоряжения (п. 4) управлению архитектуры и градостроительства администрации было предписано заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка.
Доказательств заключения договора аренды с индивидуальным предпринимателем Аббасовым М.Б. суду не представлено.
25.11.2011 управление имущества администрации г. Норильска направила в адрес Аббасова М.Б. уведомление о том, что согласно решению комиссии по согласованию предоставления земельных участков в аренды и иное пользование от 17.11.2011 N 45 - Аббасову М.Б. отказано в предоставлении земельного участка под временное сооружение "Кафе-бар, компьютерный клуб и бесплатный туалет" сроком на 5 лет.
28.12.2011 работниками управления имущества администрации г. Норильска проведена проверка земельного участка, кадастровый номер N 24:55:02 02 004: 14, расположенного по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, дом 6, общей площадью 262 кв. м, используемого ответчиком. По итогам проверки составлен акт N 363/ЗУ согласно которого установлено, что на земельном участке фактически находится кафе-бар "Гранд" ИП Аббасова М.Б.о., состояние объекта и земельного участка удовлетворительное. На участке находится временное строение площадью 262,0 кв. м, а также металлические контейнеры в количестве 3 штук. К акту приложен фотоматериал.
03.05.2012 работником управления имущества администрации г. Норильска Шамсадовым А.А. произведен осмотр самовольной постройки, расположенной по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, дом 6, общей площадью 262 кв. м. По итогам проверки составлен акт N 3702/ЗУ согласно которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N 24:55:02 02 004:14 располагается одноэтажное сооружение (сложной конфигурации с пристройками), обшитое листами типа "Сайдинг" площадью застройки 265,0 кв. м. К акту приложены фотоматериал.
16.05.2012 Управление имущества администрации г. Норильска направило в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Норильска письмо, в котором попросило составить заключение по типу строения объекта - кафе "Гранд" площадью 262 кв. м, расположенного по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, дом 6.
24.05.2012 Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Норильска составлено заключении N 190-1285 О наличии признаков объекта капитального строительства в объекте "кафе-бар, компьютерный клуб и бесплатный туалет", расположенном по адресу: г. Норильск район Талнах, в районе ул. Диксона, дом 6, т.к. данный объект располагается на железобетонном основании, конструкции объекта прочно связаны с землей и перемещение их без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
06.07.2012 Управлением имущества администрации г. Норильска составлен акт N 3773/ЗУ осмотра, в соответствии с котором произведен осмотр объекта, расположенного по адресу: г. Норильск район Талнах, в районе ул. Диксона, дом 6. Актом определено наличие объекта с указанием категории - строительство: одноэтажного капитального строения "кафе-бар, компьютерный клуб и бесплатный туалет" (ИП Аббасов М.Б.), высотой 4 - 6 м, площадью застройки 308,36 кв. м (5,9 м * 7,0 м + 20,0 м * 18,8 м + 3,4 м * 15,2 м), этажностью - один. Объект эксплуатируется. Техническое состояние - работоспособное. Категория работ - строительство. К акту приложены фотоматериал.
08.08.2012 письмом управления имущества администрации г. Норильска за N 150-2941/155 на имя ответчика, управление указало на факт использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:02 02 004:0014 площадью 262,3 кв. м под размещение капитального сооружения без законных оснований и потребовало в 30-дневный срок со дня получения уведомления произвести снос данного объекта.
В соответствии с представленной истцом выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющееся у него объекты недвижимого имущества от 24.02.2012 N 24-004001/5001/2012-0186 за Аббасовым М.Б. зарегистрирован на праве собственности только один объект недвижимого имущества (квартира в г. Красноярске).
Муниципальное образование г. Норильск в лице муниципального учреждения "Управление имущества Администрации города Норильска" просит обязать индивидуального предпринимателя Аббасова Мухуддина Балай оглы произвести снос самовольной постройки - одноэтажного капитального строения (площадь застройки - 308,36 кв. м), возведенного на земельном участке с кадастровым номером 24:55:02 02 004:0014, сформированном из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, 6.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Исходя из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объектом самовольной постройки может быть только недвижимое имущество.
Согласно пункту 29, 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанны с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Истец просит суд произвести снос самовольной постройки, одноэтажного капитального строения (площадь застройки - 308,36 кв. м), возведенного на земельном участке с кадастровым номером 24:55:02 02 004:0014, сформированном из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, 6.
Таким образом, суд правомерно указал, что истец должен доказать тот факт, что спорный объект является объектом недвижимого имущества.
25.11.2011 управление имущества администрации г. Норильска направила в адрес Аббасова М.Б.о. отказ в предоставлении земельного участка под размещение временного сооружения.
Как следует из акта N 363/ЗУ, составленного 28.12.2011 работниками управления имущества администрации г. Норильска зафиксирован факт нахождения по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, дом 6 временного строения площадью 262,0 кв. м, а также металлических контейнеров.
В качестве единственного доказательства наличия у объекта, о сносе которого заявлено, признаков недвижимого имущества является заключение управления архитектуры и градостроительства администрации г. Норильска от 24.05.2012 N 190-1285. Согласно данному заключению данный объект располагается на железобетонном основании, конструкции объекта прочно связаны с землей и перемещение их без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Постановлением Администрации г. Норильска от 29.03.2011 N 141 утверждено Положение о порядке вывоза объектов движимого имущества, самовольно установленных на территории муниципального образования город Норильск". Согласно п. 3.1.3. положения в случае, если самовольно установленный объект обладает признаками объекта капитального строительства, акт о выявлении самовольно установленного объекта направляется Управлением имущества в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Норильска (далее - Управление архитектуры и градостроительства) для подтверждения данного факта.
Управление архитектуры и градостроительства в течение 5 рабочих дней с момента получения запроса Управления имущества подготавливает заключение о том, что самовольно установленный объект обладает (либо не обладает) признаками объекта капитального строительства.
В случае получения заключения Управления архитектуры и градостроительства о том, что самовольно установленный объект обладает признаками объекта капитального строительства, снос самовольно установленного объекта производится в порядке, предусмотренном Положением о порядке сноса самовольных построек на территории муниципального образования город Норильск, утвержденным Решением Норильского городского Совета депутатов от 16.02.2010 N 24-589.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Апелляционный суд соглашается с выводом суда о том, что по смыслу указанной статьи прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.
Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 того же Кодекса).
Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Заключение от 24.05.2012 N 190-1258 о том, что спорный объект имеет капитальный характер правомерно не принято судом первой инстанции, поскольку объект непосредственно специалистами, имеющими инженерное образование в области строительства, не исследовался. Использованные при даче заключения сведения акта от 03.05.2012 N 3702/ЗУ не содержат технических характеристик элементов строения (фундамент, стены, перекрытия, кровля). Таким образом, заключение носит формальный характер, не содержит мотивированных выводов о характере объекта.
Суд правомерно учел, что изначально по распоряжению Администрации города Норильска от 18.03.2009 N 783 Аббасову Мухуддину Балай оглы в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:55:02 02 004:0014, сформированный из земель населенных пунктов, площадью 262,3 кв. м (232,8 кв. м - площадь под кафе-баром, компьютерным клубом и общественным туалетом, 29,5 кв. м площадь зоны технического обслуживания) с целью использования под временное сооружение "кафе-бар, компьютерный клуб и бесплатный туалет", расположенный по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Диксона, 6.
Актом N 3630/ЗУ проверки фактического использования земельного участка от 28 декабря 2011 года в пункте 6 также указано, что строение временное. В акте; 3702/ЗУ от 03 мая 2012 года указано, что по данному адресу строение обшито листами типа "Сайдинг", что само по себе еще не свидетельствует о капитальности объекта.
С учетом изложенного апелляционный суд соглашается с выводом об отсутствии доказательств капитальности объекта.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).
В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.
Поскольку исковые требования заявлены на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, у суда отсутствовали основания для применения иных норм права, поскольку, как правомерно указал суд первой инстанции, иные правовые основания в данном случае изменяют предмет и пределы доказывания.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 апреля 2013 года по делу N А33-974/2013 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 апреля 2013 года по делу N А33-974/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.В.ПЕТРОВСКАЯ
Судьи
О.В.МАГДА
Л.Е.СПОТКАЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)