Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Сафонова И.В.
город Калуга
Судебная коллегия по гражданским делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего Власова Е.В.,
судей Сычева Ю.В. и Амеличевой С.А.,
при секретаре И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Власова Е.В. дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Малоярославецкого района Калужской области Илларионовой Н.А. на решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 01 марта 2013 года по заявлениям прокурора Малоярославецкого района Калужской области к администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области, СИТ "З", СИТ "Р" об оспаривании постановлений администрации муниципального района "Малоярославецкий район" N <...> от <...> октября 2012 года, N <...> от <...> ноября 2012 года,
12 февраля 2013 года прокурор Малоярославецкого района Калужской области обратился в суд с заявлением к администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области, в котором просил признать противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации, недействующим со дня принятия постановление администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области N <...> от <...> ноября 2012 года. В обоснование своего заявления прокурор указал на то, что постановлением администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области N <...> от <...> ноября 2012 года "О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование СИТ "З" для ведения садоводства" СИТ "З" предоставлен земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", расположенный по адресу: <...>, в безвозмездное срочное пользование. Также прокурор указал на то, что этим постановлением утвержден проект организации и застройки территории СИТ "З" и предусмотрено проведение процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка с использования "для сельскохозяйственного производства" на использование "для ведения садоводства". Прокурор полагал, что упомянутое постановление, о котором, как указано в заявлении, ему стало известно <...> февраля 2013 года из сообщения должностного лица Управления Росреестра по Калужской области, не соответствует действующему законодательству, поскольку садоводческие некоммерческие товарищества не входят в перечень лиц, которым земельные участки могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование, при этом прокурор ссылался на то, что данный акт органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также муниципального образования "Малоярославецкий район".
Кроме того, прокурор Малоярославецкого района Калужской области 12 февраля 2013 года обратился в суд с заявлением к администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области, в котором просил признать противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации, недействующим со дня принятия постановление администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области N <...> от <...> октября 2012 года "О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование СНТ "Р" для ведения садоводства". Постановление N <...> от <...> октября 2012 года оспорено прокурором по основаниям, аналогичным тем, которые приведены в заявлении об оспаривании постановления N <...> от <...> ноября 2012 года.
Судьей после принятия заявлений прокурора к производству суда к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены, соответственно, СНТ "З" и СНТ "Р".
Определением суда от 22 февраля 2013 гражданское дело по заявлению прокурора Малоярославецкого района Калужской области об оспаривании постановления администрации муниципального района "Малоярославецкий район" N <...> от <...> ноября 2012 года объединено в одно производство с гражданским делом по заявлению прокурора Малоярославецкого района Калужской области об оспаривании постановления администрации муниципального района "Малоярославецкий район" N <...> от <...> октября 2012 года.
При рассмотрении дела в суде старший помощник прокурора Малоярославецкого района Калужской области Илларионова Н.А. просила заявленные требования удовлетворить.
Представитель администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Ф., а также представлявшая интересы СНТ "З" Е. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.
Дело судом рассмотрено в отсутствие представителя СНТ "Р", извещавшегося о месте и времени судебного заседания.
Решением Малоярославецкого районного суда Калужской области от 01 марта 2013 года заявленные прокурором Малоярославецкого района Калужской области требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении (с учетом дополнения) ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу решения, как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, а также доводы поданных со стороны заинтересованных лиц возражений на представление прокурора, выслушав прокурора Маркову Т.С., просившую апелляционное представление удовлетворить, а также представителя администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Ф., полагавшую, что основания для удовлетворения представления прокурора отсутствуют, судебная коллегия приходит к следующему.
В деле представлены документы из налоговой службы, из которых следует, что СНТ "З" в качестве юридического лица было зарегистрировано 06 июля 2012 года, а СНТ "Р" 14 сентября 2011 года (т. 1 л.д. 64, т. 2 л.д. 63).
Как видно из дела, 01 февраля 2013 года в адрес прокурора Малоярославецкого района Калужской области поступило уведомление заместителя начальника Малоярославецкого отдела Управления Росреестра по Калужской области, в котором сообщалось об обращении <...> декабря 2012 года и <...> января 2013 года в органы Росреестра от СНТ "З" Е., а от СНТ "Р" Э. с заявлениями о регистрации безвозмездного срочного пользования на земельные участки вблизи <...>; также было указано на то, что в качестве оснований для регистрации безвозмездного срочного пользования на недвижимое имущество были представлены постановления администрации Малоярославецкого района Калужской области N <...> от <...> ноября 2012 года и N <...> от <...> октября 2012 года (т. 2 л.д. 8, 9).
В деле представлены оспариваемые прокурором постановления администрации муниципального района "Малоярославецкий район" N <...> от <...> октября 2012 года и N <...> от <...> ноября 2012 года.
Согласно пункта 1 постановления администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области от <...> ноября 2012 года N <...> "О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование СНТ "З" для ведения садоводства" СНТ "З" в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства предоставлен земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: <...>; пунктом 2 этого постановления предусмотрено утверждение согласно приложению проекта организации и застройки территории СНТ "З"; пунктом 3 данного постановления предписано провести в установленном законом порядке процедуру изменения разрешенного вида использования названного земельного участка с использования "для сельскохозяйственного производства" на использование для "ведения садоводства" (т. 2 л.д. 7).
Согласно пункта 1 постановления администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области от <...> октября 2012 года N <...> "О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование СНТ "Р" для ведения садоводства" СНТ "Р" в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства предоставлен земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: <...>; пунктом 2 этого постановления предусмотрено утверждение согласно приложению проекта организации и застройки территории СНТ "Р"; пунктом 3 данного постановления предписано провести в установленном законом порядке процедуру изменения разрешенного вида использования вышеназванного земельного участка с использования "для сельскохозяйственного производства" на использование для "ведения садоводства" (т. 1 л.д. 7).
Не согласившись с такими постановлениями администрации муниципального района "Малоярославецкий район", прокурор Малоярославецкого района Калужской области обратился в суд с рассматриваемыми заявлениями.
Оставляя заявления прокурора без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что доводы прокурора о невозможности предоставить садоводческому некоммерческому товариществу земельные участки на праве безвозмездного срочного пользования основаны на ошибочном толковании нормативных положений. Суд, в частности, указал в решении на то, что статья 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" является специальной нормой, предусматривающей предоставление земельных участков садоводческим некоммерческим товариществам бесплатно; из Земельного кодекса Российской Федерации следует, что видом права, позволяющим предоставить садоводческим товариществам земельный участок бесплатно, является безвозмездное срочное пользование.
Что касается доводов прокурора относительно нарушения в связи с принятием оспариваемых постановлений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также и муниципального образования "Малоярославецкий район", то суд счел их несостоятельными. При этом указал на то, что земельные участки будут предоставлены гражданам; такое предоставление будет осуществляться за плату.
Однако с таким решением суда нельзя согласиться ввиду следующего.
Действующим законодательством предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами для ведения садоводства, огородничества (статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается данным Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Главой 3 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрены специальные правила, связанные с выбором территории для целей размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а также процедура предоставления земли таким объединениям.
Так, статьей 12 указанного Федерального закона предусматривается зонирование территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, при котором определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков (пункт 1).
В силу пункта 2 статьи 14 названного Федерального закона орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
В силу пункта 4 статьи 14 упомянутого Федерального закона после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
Как действовавшее на момент принятия оспариваемых постановлений, так и действующее в настоящее время земельное законодательство предусматривает передачу в безвозмездное срочное пользование земельных участков только лицам, перечисленным в статье 24 Земельного кодекса Российской Федерации.
К числу таких лиц садоводческие некоммерческие объединения граждан не относятся.
Таким образом, приведенные в решении суда выводы о том, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации позволяют предоставить садоводческим товариществам земельный участок бесплатно на праве безвозмездного срочного пользования являются ошибочными.
Доводы со стороны заинтересованных лиц об обратном нельзя признать состоятельными ввиду следующего.
Действительно, ранее (в предшествующей редакции) пункт 4 статьи 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" прямо предусматривал, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование.
Однако данная норма находилась в противоречии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, не относящими садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан к числу лиц, имеющих право на получение земли в срочное пользование.
В силу статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать данному кодексу.
С учетом этого в пункт 4 статьи 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" Федеральным законом от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации" были внесены изменения, исключившие указание на то, что садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям земельный участок предоставляется первоначально в срочное пользование.
Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений" статья 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" была дополнена пунктом 19, предусматривающим, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан на праве безвозмездного срочного или срочного пользования, считаются предоставленными на срок пять лет со дня принятия решения о предоставлении таких земельных участков указанным объединениям граждан независимо от срока, установленного таким решением, за исключением случаев, если таким решением установлен более длительный срок. При этом принятие нового решения о предоставлении земельного участка не требуется. Тем самым, за садоводческими некоммерческими объединениями граждан, ранее получившими земельные участки бесплатно первоначально в срочное пользование, данные земельные участки были сохранены.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что после внесения изменений в пункт 4 статьи 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" Федеральным законом от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ основания для первоначального бесплатного предоставления земельных участков садоводческим некоммерческим товариществам на праве безвозмездного срочного пользования отсутствовали.
В данном случае у суда не имелось достаточных правовых оснований, чтобы не согласиться с заявлениями прокурора в том, что постановлениями администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области N <...> от <...> октября 2012 года и N <...> от <...> ноября 2012 года СНТ "Р" и СНТ "З" незаконно на праве безвозмездного срочного пользования для ведения садоводства были переданы земельные участки вблизи <...>.
Судебная коллегия также признает ошибочными выводы суда первой инстанции о несостоятельности доводов прокурора, указывавшего на то, что оспариваемые постановления нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также и муниципального образования "Малоярославецкий район".
В силу статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.
Статьей 1 данного Кодекса предусмотрено, что градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Предусмотренное статьей 12 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" зонирование территорий для целей размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений не может не учитывать требований документации по развитию территорий.
Как следует из отзыва представителя администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Ф., представленного суду апелляционной инстанции, передаваемые по упомянутым постановлениям N <...> от <...> октября 2012 года и N <...> от <...> ноября 2012 года земельные участки находятся в районе земель, запланированных для развития территорий поселений. В суд апелляционной инстанции представлена выкопировка из схемы территориального планирования Малоярославецкого района, содержащая сведения о землях в районе <...>, утвержденных к переводу и планируемых к переводу для целей, в том числе расширения границ населенных пунктов, данные которой согласуются с приведенными сведениями представителем администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Ф.
При таких обстоятельствах, очевидно, что предоставление земельных участков СНТ "Р" и СНТ "З" для целей ведения садоводства на не предусмотренном земельном законодательством праве в указанном районе не может не нарушать интересы как муниципального образования Малоярославецкий район, так и неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого района.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции не может быть признано соответствующим закону и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Поскольку указанные в пунктах 2 и 3 оспариваемых постановлений вопросы производны в рамках процедуры предоставления земель от вопроса, разрешенного в пункте 1 оспариваемых постановлений, данные постановления подлежат признанию не соответствующими закону в полном объеме.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 (часть 1 пункт 4) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 01 марта 2013 года отменить, вынести новое решение.
Признать не соответствующими закону постановление администрации муниципального района "Малоярославецкий район" N <...> от <...> ноября 2012 года "О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование СНТ "З" для ведения садоводства" и постановление администрации муниципального района "Малоярославецкий район" N <...> от <...> октября 2012 года "О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование СНТ "Р" для ведения садоводства".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 05.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1184/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2013 г. по делу N 33-1184/2013
Судья Сафонова И.В.
город Калуга
Судебная коллегия по гражданским делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего Власова Е.В.,
судей Сычева Ю.В. и Амеличевой С.А.,
при секретаре И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Власова Е.В. дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Малоярославецкого района Калужской области Илларионовой Н.А. на решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 01 марта 2013 года по заявлениям прокурора Малоярославецкого района Калужской области к администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области, СИТ "З", СИТ "Р" об оспаривании постановлений администрации муниципального района "Малоярославецкий район" N <...> от <...> октября 2012 года, N <...> от <...> ноября 2012 года,
установила:
12 февраля 2013 года прокурор Малоярославецкого района Калужской области обратился в суд с заявлением к администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области, в котором просил признать противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации, недействующим со дня принятия постановление администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области N <...> от <...> ноября 2012 года. В обоснование своего заявления прокурор указал на то, что постановлением администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области N <...> от <...> ноября 2012 года "О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование СИТ "З" для ведения садоводства" СИТ "З" предоставлен земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", расположенный по адресу: <...>, в безвозмездное срочное пользование. Также прокурор указал на то, что этим постановлением утвержден проект организации и застройки территории СИТ "З" и предусмотрено проведение процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка с использования "для сельскохозяйственного производства" на использование "для ведения садоводства". Прокурор полагал, что упомянутое постановление, о котором, как указано в заявлении, ему стало известно <...> февраля 2013 года из сообщения должностного лица Управления Росреестра по Калужской области, не соответствует действующему законодательству, поскольку садоводческие некоммерческие товарищества не входят в перечень лиц, которым земельные участки могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование, при этом прокурор ссылался на то, что данный акт органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также муниципального образования "Малоярославецкий район".
Кроме того, прокурор Малоярославецкого района Калужской области 12 февраля 2013 года обратился в суд с заявлением к администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области, в котором просил признать противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации, недействующим со дня принятия постановление администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области N <...> от <...> октября 2012 года "О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование СНТ "Р" для ведения садоводства". Постановление N <...> от <...> октября 2012 года оспорено прокурором по основаниям, аналогичным тем, которые приведены в заявлении об оспаривании постановления N <...> от <...> ноября 2012 года.
Судьей после принятия заявлений прокурора к производству суда к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены, соответственно, СНТ "З" и СНТ "Р".
Определением суда от 22 февраля 2013 гражданское дело по заявлению прокурора Малоярославецкого района Калужской области об оспаривании постановления администрации муниципального района "Малоярославецкий район" N <...> от <...> ноября 2012 года объединено в одно производство с гражданским делом по заявлению прокурора Малоярославецкого района Калужской области об оспаривании постановления администрации муниципального района "Малоярославецкий район" N <...> от <...> октября 2012 года.
При рассмотрении дела в суде старший помощник прокурора Малоярославецкого района Калужской области Илларионова Н.А. просила заявленные требования удовлетворить.
Представитель администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Ф., а также представлявшая интересы СНТ "З" Е. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.
Дело судом рассмотрено в отсутствие представителя СНТ "Р", извещавшегося о месте и времени судебного заседания.
Решением Малоярославецкого районного суда Калужской области от 01 марта 2013 года заявленные прокурором Малоярославецкого района Калужской области требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении (с учетом дополнения) ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу решения, как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, а также доводы поданных со стороны заинтересованных лиц возражений на представление прокурора, выслушав прокурора Маркову Т.С., просившую апелляционное представление удовлетворить, а также представителя администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Ф., полагавшую, что основания для удовлетворения представления прокурора отсутствуют, судебная коллегия приходит к следующему.
В деле представлены документы из налоговой службы, из которых следует, что СНТ "З" в качестве юридического лица было зарегистрировано 06 июля 2012 года, а СНТ "Р" 14 сентября 2011 года (т. 1 л.д. 64, т. 2 л.д. 63).
Как видно из дела, 01 февраля 2013 года в адрес прокурора Малоярославецкого района Калужской области поступило уведомление заместителя начальника Малоярославецкого отдела Управления Росреестра по Калужской области, в котором сообщалось об обращении <...> декабря 2012 года и <...> января 2013 года в органы Росреестра от СНТ "З" Е., а от СНТ "Р" Э. с заявлениями о регистрации безвозмездного срочного пользования на земельные участки вблизи <...>; также было указано на то, что в качестве оснований для регистрации безвозмездного срочного пользования на недвижимое имущество были представлены постановления администрации Малоярославецкого района Калужской области N <...> от <...> ноября 2012 года и N <...> от <...> октября 2012 года (т. 2 л.д. 8, 9).
В деле представлены оспариваемые прокурором постановления администрации муниципального района "Малоярославецкий район" N <...> от <...> октября 2012 года и N <...> от <...> ноября 2012 года.
Согласно пункта 1 постановления администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области от <...> ноября 2012 года N <...> "О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование СНТ "З" для ведения садоводства" СНТ "З" в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства предоставлен земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: <...>; пунктом 2 этого постановления предусмотрено утверждение согласно приложению проекта организации и застройки территории СНТ "З"; пунктом 3 данного постановления предписано провести в установленном законом порядке процедуру изменения разрешенного вида использования названного земельного участка с использования "для сельскохозяйственного производства" на использование для "ведения садоводства" (т. 2 л.д. 7).
Согласно пункта 1 постановления администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области от <...> октября 2012 года N <...> "О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование СНТ "Р" для ведения садоводства" СНТ "Р" в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства предоставлен земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный по адресу: <...>; пунктом 2 этого постановления предусмотрено утверждение согласно приложению проекта организации и застройки территории СНТ "Р"; пунктом 3 данного постановления предписано провести в установленном законом порядке процедуру изменения разрешенного вида использования вышеназванного земельного участка с использования "для сельскохозяйственного производства" на использование для "ведения садоводства" (т. 1 л.д. 7).
Не согласившись с такими постановлениями администрации муниципального района "Малоярославецкий район", прокурор Малоярославецкого района Калужской области обратился в суд с рассматриваемыми заявлениями.
Оставляя заявления прокурора без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что доводы прокурора о невозможности предоставить садоводческому некоммерческому товариществу земельные участки на праве безвозмездного срочного пользования основаны на ошибочном толковании нормативных положений. Суд, в частности, указал в решении на то, что статья 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" является специальной нормой, предусматривающей предоставление земельных участков садоводческим некоммерческим товариществам бесплатно; из Земельного кодекса Российской Федерации следует, что видом права, позволяющим предоставить садоводческим товариществам земельный участок бесплатно, является безвозмездное срочное пользование.
Что касается доводов прокурора относительно нарушения в связи с принятием оспариваемых постановлений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также и муниципального образования "Малоярославецкий район", то суд счел их несостоятельными. При этом указал на то, что земельные участки будут предоставлены гражданам; такое предоставление будет осуществляться за плату.
Однако с таким решением суда нельзя согласиться ввиду следующего.
Действующим законодательством предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами для ведения садоводства, огородничества (статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается данным Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Главой 3 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрены специальные правила, связанные с выбором территории для целей размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а также процедура предоставления земли таким объединениям.
Так, статьей 12 указанного Федерального закона предусматривается зонирование территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, при котором определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков (пункт 1).
В силу пункта 2 статьи 14 названного Федерального закона орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
В силу пункта 4 статьи 14 упомянутого Федерального закона после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
Как действовавшее на момент принятия оспариваемых постановлений, так и действующее в настоящее время земельное законодательство предусматривает передачу в безвозмездное срочное пользование земельных участков только лицам, перечисленным в статье 24 Земельного кодекса Российской Федерации.
К числу таких лиц садоводческие некоммерческие объединения граждан не относятся.
Таким образом, приведенные в решении суда выводы о том, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации позволяют предоставить садоводческим товариществам земельный участок бесплатно на праве безвозмездного срочного пользования являются ошибочными.
Доводы со стороны заинтересованных лиц об обратном нельзя признать состоятельными ввиду следующего.
Действительно, ранее (в предшествующей редакции) пункт 4 статьи 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" прямо предусматривал, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование.
Однако данная норма находилась в противоречии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, не относящими садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан к числу лиц, имеющих право на получение земли в срочное пользование.
В силу статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать данному кодексу.
С учетом этого в пункт 4 статьи 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" Федеральным законом от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации" были внесены изменения, исключившие указание на то, что садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям земельный участок предоставляется первоначально в срочное пользование.
Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений" статья 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" была дополнена пунктом 19, предусматривающим, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан на праве безвозмездного срочного или срочного пользования, считаются предоставленными на срок пять лет со дня принятия решения о предоставлении таких земельных участков указанным объединениям граждан независимо от срока, установленного таким решением, за исключением случаев, если таким решением установлен более длительный срок. При этом принятие нового решения о предоставлении земельного участка не требуется. Тем самым, за садоводческими некоммерческими объединениями граждан, ранее получившими земельные участки бесплатно первоначально в срочное пользование, данные земельные участки были сохранены.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что после внесения изменений в пункт 4 статьи 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" Федеральным законом от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ основания для первоначального бесплатного предоставления земельных участков садоводческим некоммерческим товариществам на праве безвозмездного срочного пользования отсутствовали.
В данном случае у суда не имелось достаточных правовых оснований, чтобы не согласиться с заявлениями прокурора в том, что постановлениями администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области N <...> от <...> октября 2012 года и N <...> от <...> ноября 2012 года СНТ "Р" и СНТ "З" незаконно на праве безвозмездного срочного пользования для ведения садоводства были переданы земельные участки вблизи <...>.
Судебная коллегия также признает ошибочными выводы суда первой инстанции о несостоятельности доводов прокурора, указывавшего на то, что оспариваемые постановления нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также и муниципального образования "Малоярославецкий район".
В силу статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.
Статьей 1 данного Кодекса предусмотрено, что градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Предусмотренное статьей 12 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" зонирование территорий для целей размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений не может не учитывать требований документации по развитию территорий.
Как следует из отзыва представителя администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Ф., представленного суду апелляционной инстанции, передаваемые по упомянутым постановлениям N <...> от <...> октября 2012 года и N <...> от <...> ноября 2012 года земельные участки находятся в районе земель, запланированных для развития территорий поселений. В суд апелляционной инстанции представлена выкопировка из схемы территориального планирования Малоярославецкого района, содержащая сведения о землях в районе <...>, утвержденных к переводу и планируемых к переводу для целей, в том числе расширения границ населенных пунктов, данные которой согласуются с приведенными сведениями представителем администрации муниципального района "Малоярославецкий район" Ф.
При таких обстоятельствах, очевидно, что предоставление земельных участков СНТ "Р" и СНТ "З" для целей ведения садоводства на не предусмотренном земельном законодательством праве в указанном районе не может не нарушать интересы как муниципального образования Малоярославецкий район, так и неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого района.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции не может быть признано соответствующим закону и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Поскольку указанные в пунктах 2 и 3 оспариваемых постановлений вопросы производны в рамках процедуры предоставления земель от вопроса, разрешенного в пункте 1 оспариваемых постановлений, данные постановления подлежат признанию не соответствующими закону в полном объеме.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 (часть 1 пункт 4) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 01 марта 2013 года отменить, вынести новое решение.
Признать не соответствующими закону постановление администрации муниципального района "Малоярославецкий район" N <...> от <...> ноября 2012 года "О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование СНТ "З" для ведения садоводства" и постановление администрации муниципального района "Малоярославецкий район" N <...> от <...> октября 2012 года "О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование СНТ "Р" для ведения садоводства".
Председательствующий:
Судьи:
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)