Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Фомина С.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Насоновой В.Н.
судей: Вергазовой Л.В. и Красавцевой В.И.
при секретаре: Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе К. на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 01 февраля 2013 года, которым постановлено:
Заявление Прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах Рязанской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области об оспаривании правового акта удовлетворить.
Признать Постановление главы муниципального образования - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 21 ноября 2012 года N 40 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N "", расположенного по адресу: <данные изъяты>, с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для садоводства" незаконным и недействующим со дня его принятия.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вергазовой Л.В., объяснения К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Щукиной Е.И., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд в интересах Рязанской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области с заявлением о признания постановления главы муниципального образования - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 21 ноября 2012 года N 40 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N "" незаконным и недействующим со дня его принятия.
Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Рыбновского района при осуществлении надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления установлено, что главой муниципального образования - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области было вынесено постановление от 21.11.12012 года N 40 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности К., расположенного по адресу: <данные изъяты>, с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для садоводства". Изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка произведено незаконно по следующим основаниям. Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что 25.10.2012 года от К. в адрес главы МО - Ходынинское сельское поселение поступило заявление с просьбой изменить вид разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для садоводства". На основании ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, в том числе земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в градостроительном регламенте. В соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктами 8.1 и 8.2 кадастрового паспорта спорного земельного участка вся территория данного земельного участка относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, изменение вида использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не регулируется нормами градостроительного законодательства и возможно только после изменения категории земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с п. 15 ст. 13 Закона Рязанской области от 18.04.2008 года N 48-ОЗ "О Правительстве Рязанской области" принятие решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области, отнесено к компетенции Правительства Рязанской области. Кроме того, согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в законе и определяются в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. При принятии главой МО - Ходынинское сельское поселение решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для садоводства" не приняты во внимание требования Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", регулирующего отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений. Ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено предоставление органами местного самоуправления садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям земельных участков из фонда перераспределения земель. Указанный в заявлении земельный участок, находящийся в собственности граждан, не относится к землям фонда перераспределения, подведомственным органам местного самоуправления, в связи с чем глава МО - Ходынинское сельское поселение не вправе был принимать решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для садоводства".
В связи с изложенным прокурор просил суд признать постановление главы МО - Ходынинское сельское поселение от 21.11.12012 года N 40 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N "", расположенного по адресу: < данные изъяты >, с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для садоводства" незаконным и недействующим со дня его принятия.
Определением Рыбновского районного суда от 24 января 2013 года к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованного лица привлечена К.
Районный суд удовлетворил заявление прокурора, постановив об этом указанное решение.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо К. просит решение суда отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что суд при вынесении решения не учел нормы земельного законодательства, действовавшие в 1993 году при предоставлении ей земельного участка. В соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, постановлением главы Ходынинской сельской администрации Рыбновского района Рязанской области от 19.10.1993 года N 96 "О предоставлении земельных участков в собственность для садоводства" ей, а также другим гражданам, были предоставлены в собственность земельные участки вблизи села Ходынино для ведения личного подсобного хозяйства и строительства новых жилых домов, садоводства. Таким образом, целевое назначение территории, на которой расположен принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, было определено как земли, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, строительства новых жилых домов, садоводства в составе земель сельскохозяйственного назначения. Выводы суда были сделаны на основании документов, которые не устанавливают разрешенное использование земли. Суд не учел, что изменение вида разрешенного использования земли осуществлено в пределах предусмотренного для данного участка, а также всей прилегающей к нему территории, целевого назначения, которое определено постановлением Главы Ходынинской сельской администрации Рыбновского района Рязанской области от 19.101993 года N 96.
Проверив законность и обоснованность принятого решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения не имеется.
Так, материалами дела установлено, что К. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <...> N, выданным 10.09.2009 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области.
Указанный земельный участок был предоставлен К. на основании Постановления Главы Ходынинской сельской администрации Рыбновского района Рязанской области от 19.10.1993 года N 96, о чем было выдано Свидетельство на право собственности, на землю бессрочного (постоянного) пользования землей N от 22.11.1993 года.
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 02 сентября 2009 года N, категория земель указанного земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
25 октября 2012 года К. обратилась к главе муниципального образования - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Л. с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для садоводства".
21 ноября 2012 года главой муниципального образования - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области вынесено постановление N 40 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N ", расположенного по адресу: <данные изъяты>, с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для садоводства".
Указанное Постановление N 40 от 21.11.2012 года опубликовано 23 ноября 2012 года в газете "Приокская Новь" N 47.
Прокурор Рыбновского района обратился в суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным полагая, что действиями главы МО - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района нарушены права Правительства рязанской области на осуществление исполнительно-распорядительных функций в сфере землепользования, поскольку принятие решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области, отнесено к компетенции Правительства Рязанской области. Изменение вида разрешенного использования без изменения его категории действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем не относится к полномочиям главы органа местного самоуправления - муниципального образования - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района.
Проверив доводы, содержащиеся в указанном заявлении прокурора, принимая во внимание нормы материального права, подробная ссылка на которые имеется в решении, учитывая изложенные обстоятельства, исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с объяснениями участников судебного разбирательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявления прокурора.
При этом суд исходил из бесспорно установленного факта принадлежности земельного участка, собственником которого является К., к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. Также суд учитывал и то обстоятельство, что указанный земельный участок находится за границами населенного пункта - <адрес>, то есть к такой категории земель как земли населенных пунктов данный земельный участок не относится.
Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земель указывается в градостроительном регламенте. Согласно ч. 6 ст. 36 указанного выше Кодекса для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.
Поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются градостроительные регламенты, порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков в настоящее время регулируется п. 2 ст. 4.1 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", которым предусмотрено обязательное изменение категории такого земельного участка.
Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, возможно только после изменения категории такого земельного участка, что также следует из ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, согласно которой вид разрешенного использования земель определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории.
Исходя из положений ст. 8 Земельного кодекса РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 15 ст. 13 Закона Рязанской области от 18 апреля 2008 года N 48-ОЗ "О Правительстве Рязанской области" принятие решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области, отнесено к компетенции Правительства Рязанской области.
При таких обстоятельствах и указанных нормах права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что главой муниципального образования - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района решение об изменении вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения принято в отсутствие соответствующих полномочий, так как изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только после изменения его категории, что относится исключительно к полномочиям Правительства Рязанской области.
В связи с изложенным постановление главы МО - Ходынинское сельское поселение от 21.11.12012 года N 40 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N "" судом обоснованно признано противоречащим Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, а также Закону Рязанской области от 18 апреля 2008 года N 48-ОЗ "О Правительстве Рязанской области", в связи с чем правомерно признано недействующим полностью со дня его принятия.
Доводы К., содержащиеся и в апелляционной жалобе, о том, что на основании ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний, в связи с чем до 31 декабря 2012 года изменение разрешенного использования земельного участка, на который градостроительные регламенты не распространяются, могло быть осуществлено решением органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний, судом первой инстанции правильно не приняты во внимание в связи с тем, что указанные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Также обоснованно не приняты во внимание доводы К. о том, что постановлением главы Ходынинской сельской администрации Рыбновского района Рязанской области от 19.10.1993 года N 96 "О предоставлении земельных участков в собственность для садоводства" гражданам, в том числе и ей были предоставлены в собственность земельные участки вблизи села <...> для ведения личного подсобного хозяйства и строительства новых жилых домов, садоводства, в связи с чем целевое назначение территории, на которой расположен принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, уже было определено как земли, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, строительства новых жилых домов, садоводства в составе земель сельскохозяйственного назначения.
При этом суд обоснованно исходил из установленного факта того, что К. зарегистрировала свое право собственности на указанный земельный участок в соответствии с действующим в настоящее время законодательством, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием категории земель указанного земельного участка: "земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства", а потому изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения - спорного земельного участка, может быть произведено только в соответствии с действующим в настоящее время законодательством.
С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам и требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, основаны на неверном толковании норм материального права и по своей сути направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, оснований для переоценки которой у судебной коллегии не имеется, а потому не могут служить основанием для отмены постановленного решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 01 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 17.04.2013 ПО ДЕЛУ N 33-825
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2013 г. по делу N 33-825
Судья: Фомина С.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Насоновой В.Н.
судей: Вергазовой Л.В. и Красавцевой В.И.
при секретаре: Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе К. на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 01 февраля 2013 года, которым постановлено:
Заявление Прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах Рязанской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области об оспаривании правового акта удовлетворить.
Признать Постановление главы муниципального образования - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 21 ноября 2012 года N 40 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N "", расположенного по адресу: <данные изъяты>, с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для садоводства" незаконным и недействующим со дня его принятия.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вергазовой Л.В., объяснения К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Щукиной Е.И., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд в интересах Рязанской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области с заявлением о признания постановления главы муниципального образования - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 21 ноября 2012 года N 40 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N "" незаконным и недействующим со дня его принятия.
Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Рыбновского района при осуществлении надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления установлено, что главой муниципального образования - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области было вынесено постановление от 21.11.12012 года N 40 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности К., расположенного по адресу: <данные изъяты>, с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для садоводства". Изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка произведено незаконно по следующим основаниям. Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что 25.10.2012 года от К. в адрес главы МО - Ходынинское сельское поселение поступило заявление с просьбой изменить вид разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для садоводства". На основании ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, в том числе земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в градостроительном регламенте. В соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктами 8.1 и 8.2 кадастрового паспорта спорного земельного участка вся территория данного земельного участка относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, изменение вида использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не регулируется нормами градостроительного законодательства и возможно только после изменения категории земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с п. 15 ст. 13 Закона Рязанской области от 18.04.2008 года N 48-ОЗ "О Правительстве Рязанской области" принятие решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области, отнесено к компетенции Правительства Рязанской области. Кроме того, согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в законе и определяются в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. При принятии главой МО - Ходынинское сельское поселение решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для садоводства" не приняты во внимание требования Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", регулирующего отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений. Ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено предоставление органами местного самоуправления садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям земельных участков из фонда перераспределения земель. Указанный в заявлении земельный участок, находящийся в собственности граждан, не относится к землям фонда перераспределения, подведомственным органам местного самоуправления, в связи с чем глава МО - Ходынинское сельское поселение не вправе был принимать решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для садоводства".
В связи с изложенным прокурор просил суд признать постановление главы МО - Ходынинское сельское поселение от 21.11.12012 года N 40 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N "", расположенного по адресу: < данные изъяты >, с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для садоводства" незаконным и недействующим со дня его принятия.
Определением Рыбновского районного суда от 24 января 2013 года к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованного лица привлечена К.
Районный суд удовлетворил заявление прокурора, постановив об этом указанное решение.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо К. просит решение суда отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что суд при вынесении решения не учел нормы земельного законодательства, действовавшие в 1993 году при предоставлении ей земельного участка. В соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, постановлением главы Ходынинской сельской администрации Рыбновского района Рязанской области от 19.10.1993 года N 96 "О предоставлении земельных участков в собственность для садоводства" ей, а также другим гражданам, были предоставлены в собственность земельные участки вблизи села Ходынино для ведения личного подсобного хозяйства и строительства новых жилых домов, садоводства. Таким образом, целевое назначение территории, на которой расположен принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, было определено как земли, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, строительства новых жилых домов, садоводства в составе земель сельскохозяйственного назначения. Выводы суда были сделаны на основании документов, которые не устанавливают разрешенное использование земли. Суд не учел, что изменение вида разрешенного использования земли осуществлено в пределах предусмотренного для данного участка, а также всей прилегающей к нему территории, целевого назначения, которое определено постановлением Главы Ходынинской сельской администрации Рыбновского района Рязанской области от 19.101993 года N 96.
Проверив законность и обоснованность принятого решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения не имеется.
Так, материалами дела установлено, что К. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <...> N, выданным 10.09.2009 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области.
Указанный земельный участок был предоставлен К. на основании Постановления Главы Ходынинской сельской администрации Рыбновского района Рязанской области от 19.10.1993 года N 96, о чем было выдано Свидетельство на право собственности, на землю бессрочного (постоянного) пользования землей N от 22.11.1993 года.
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 02 сентября 2009 года N, категория земель указанного земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
25 октября 2012 года К. обратилась к главе муниципального образования - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Л. с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для садоводства".
21 ноября 2012 года главой муниципального образования - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области вынесено постановление N 40 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N ", расположенного по адресу: <данные изъяты>, с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для садоводства".
Указанное Постановление N 40 от 21.11.2012 года опубликовано 23 ноября 2012 года в газете "Приокская Новь" N 47.
Прокурор Рыбновского района обратился в суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным полагая, что действиями главы МО - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района нарушены права Правительства рязанской области на осуществление исполнительно-распорядительных функций в сфере землепользования, поскольку принятие решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области, отнесено к компетенции Правительства Рязанской области. Изменение вида разрешенного использования без изменения его категории действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем не относится к полномочиям главы органа местного самоуправления - муниципального образования - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района.
Проверив доводы, содержащиеся в указанном заявлении прокурора, принимая во внимание нормы материального права, подробная ссылка на которые имеется в решении, учитывая изложенные обстоятельства, исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с объяснениями участников судебного разбирательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявления прокурора.
При этом суд исходил из бесспорно установленного факта принадлежности земельного участка, собственником которого является К., к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. Также суд учитывал и то обстоятельство, что указанный земельный участок находится за границами населенного пункта - <адрес>, то есть к такой категории земель как земли населенных пунктов данный земельный участок не относится.
Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земель указывается в градостроительном регламенте. Согласно ч. 6 ст. 36 указанного выше Кодекса для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.
Поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются градостроительные регламенты, порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков в настоящее время регулируется п. 2 ст. 4.1 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", которым предусмотрено обязательное изменение категории такого земельного участка.
Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, возможно только после изменения категории такого земельного участка, что также следует из ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, согласно которой вид разрешенного использования земель определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории.
Исходя из положений ст. 8 Земельного кодекса РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 15 ст. 13 Закона Рязанской области от 18 апреля 2008 года N 48-ОЗ "О Правительстве Рязанской области" принятие решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области, отнесено к компетенции Правительства Рязанской области.
При таких обстоятельствах и указанных нормах права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что главой муниципального образования - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района решение об изменении вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения принято в отсутствие соответствующих полномочий, так как изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только после изменения его категории, что относится исключительно к полномочиям Правительства Рязанской области.
В связи с изложенным постановление главы МО - Ходынинское сельское поселение от 21.11.12012 года N 40 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N "" судом обоснованно признано противоречащим Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, а также Закону Рязанской области от 18 апреля 2008 года N 48-ОЗ "О Правительстве Рязанской области", в связи с чем правомерно признано недействующим полностью со дня его принятия.
Доводы К., содержащиеся и в апелляционной жалобе, о том, что на основании ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний, в связи с чем до 31 декабря 2012 года изменение разрешенного использования земельного участка, на который градостроительные регламенты не распространяются, могло быть осуществлено решением органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний, судом первой инстанции правильно не приняты во внимание в связи с тем, что указанные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Также обоснованно не приняты во внимание доводы К. о том, что постановлением главы Ходынинской сельской администрации Рыбновского района Рязанской области от 19.10.1993 года N 96 "О предоставлении земельных участков в собственность для садоводства" гражданам, в том числе и ей были предоставлены в собственность земельные участки вблизи села <...> для ведения личного подсобного хозяйства и строительства новых жилых домов, садоводства, в связи с чем целевое назначение территории, на которой расположен принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, уже было определено как земли, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, строительства новых жилых домов, садоводства в составе земель сельскохозяйственного назначения.
При этом суд обоснованно исходил из установленного факта того, что К. зарегистрировала свое право собственности на указанный земельный участок в соответствии с действующим в настоящее время законодательством, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием категории земель указанного земельного участка: "земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства", а потому изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения - спорного земельного участка, может быть произведено только в соответствии с действующим в настоящее время законодательством.
С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам и требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, основаны на неверном толковании норм материального права и по своей сути направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, оснований для переоценки которой у судебной коллегии не имеется, а потому не могут служить основанием для отмены постановленного решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 01 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)