Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,
судей Хайруллиной Ф.В., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителя:
заявителя - лично, Гильмутдинов Р.З., паспорт,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянско-фермерского хозяйства Гильмутдинова Рафика Замалетдиновича
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Засыпкина Т.С., Марчик Н.Ю.)
по делу N А65-837/2012
по заявлению главы крестьянско-фермерского хозяйства Гильмутдинова Рафика Замалетдиновича, п. Ильино, Высокогорский район, Республика Татарстан, к исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ст. Высокая Гора, главе Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянову Фидаилю Галеевичу, д. Чернышевка, заместителю руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хакимову Алмазу Хамитовичу, пос. ж. д. ст. Высокая Гора, руководителю палаты имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанову Агзяму Ахлямовичу, пос. ж. д. ст. Высокая Гора, руководителю исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллину Раилю Аюповичу, пос. ж. д. ст. Высокая Гора, Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ст. Высокая Гора, о признании незаконными действий и бездействия должностных лиц и органов местного самоуправления, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, в возложении на должностных лиц и органы местного самоуправления обязанности совершить определенные действия, третье лицо: Хисамутдинов Тахир Ханафиевич, д. Калинино, Высокогорский район, Республика Татарстан,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гильмутдинов Р.З. (далее заявитель, глава КФХ Гильмутдинов Р.З.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными действий главы Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Ф.Г., заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимова А.Х., руководителя палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасанова А.А., руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Р.А. совершенных при рассмотрении заявлений главы крестьянского (фермерского) хозяйства о представлении для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка площадью 1,5 га., расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка.
О признании недействительными отказов в согласовании и предоставлении заявителю земельного участка площадью 1,5 га., расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка принятого главой Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзяновым Ф.Г. 23.11.20011, принятых руководителем палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасановым А.А., заместителем руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимовым А.Х. 25.11.2011, принятого руководителем исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллиным Р.А. 21.12.2011.
Об отмене объявления в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации через аукцион.
О возложении обязанности на главу Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Ф.Г., руководителя палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасанова А.А., заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимова А.Х., руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Р.А. в течение 1 месяца произвести все необходимые действия, связанные с выделением заявителю в собственность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Земельным кодексом Российской Федерации земельного участка площадью 1,5 га., расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка, включая оформление и заключение договора купли-продажи.
В судебном заседании суда первой инстанции заявитель представил дополнительные доводы к заявлению, в которых просил также признать незаконным выраженный в письме от 28.12.2011 N 01/3299 отказ исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан утвердить акт выбора земельного участка и о возложении на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанности утвердить акт выбора земельного участка и принять соответствующее решение.
Арбитражный суд расценил эти доводы как уточнение ранее заявленных требований, принял их в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и решением от 19.06.2012 отказал в удовлетворении заявленных требований.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013 решение суда первой инстанции отменено в части требования о признании недействительным объявления в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации через аукцион, производство по делу в указанной части прекращено. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано со ссылкой на то, что истцом пропущен срок на обращение в суд, установленный частью 1 статьи 198 АПК РФ, который является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, КФХ Гильмутдинов Р.З. обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Ответчики извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако представителей для участия в судебном заседании не направили.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв до 04.06.2013. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения заявителя жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи со следующим.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 24.11.2009 глава КФХ Гильмутдинов Р.З. обратился в администрацию Высокогорского муниципального района Республики Татарстан как лицо, изъявившее желание расширить крестьянское (фермерское) хозяйство с заявлением. В заявлении изложена просьба о предоставлении в аренду, с правом выкупа земельного участка площадью 1,5 га., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, севернее д. Чернышевка, за автодорогой в д. Шушары, под гаражом и прилегающего к гаражу, используемого для хранения с/х машин и техники в целях переработки зерна, хранения зерна, кормов, тракторов, автомашин, комбайна и с/х машин 20 наименований, для хранения и подготовки семенного зерна, для установки семяочистительного пункта необходимый для производства зерна, кормов и их переработки в КФХ Гильмутдинов Р.З. К заявлению приложен план земельного участка, договор купли-продажи гаража, акт приемки гаража, соглашение о создании крестьянско-фермерского хозяйства.
По результатам рассмотрения данного заявления 20.01.2010 был составлен акт выбора земельного участка для установки пункта, переработки, хранения зерна и кормов, размещения сельскохозяйственной техники, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка, из земель Чернышевского сельского поселения (далее - акт выбора земельного участка от 20.01.2010).
Этот акт выбора земельного участка не был согласован исполкомом Высокогорского района Республики Татарстан и Главой Чернышевского сельского поселения. Письмом от 09.06.2010 N 260 глава Чернышевского сельского поселения Ф.Г.Нигметзянов отказал заявителю в согласовании акта выбора земельного участка, указав на то, что участок зарезервирован для муниципальных нужд в целях дальнейшей перспективы спортивно-культурного, бытового и социального развития д. Чернышевка.
14 и 28 февраля 2011 года КФХ Гильмутдинов Р.З. обратился в администрацию Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с повторными заявлениями о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка площадью 0,4710 га и земельного участка площадью 1,5 га., как лицо, изъявившее желание расширить крестьянское (фермерское) хозяйство с приложением копий: первоначального заявления от 24.11.2009, акта выбора земельного участка от 20.01.2010, свидетельства о праве собственности на гараж, обращения к Президенту Республики Татарстан.
Письмом от 26.03.2011 N 07/6612 исполкомом Высокогорского района Республики Татарстан указал КФХ Гильмутдинов Р.З. на отсутствие в предоставленном акте выбора земельного участка от 20.01.2010 согласования с Главой Чернышевского сельского поселения, предложил согласовать акт выбора с Главой Чернышевского сельского поселения и повторно, после согласования, предоставить его в исполком.
05.11.2011 г. КФХ Гильмутдинов Р.З. направил главе Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянову Ф.Г. заявление, в котором повторно просил согласовать акт выбора земельного участка от 20.01.2010.
23.11.2011 г. глава Чернышевского сельского поселения Нигметзянов Ф.Г. отказал заявителю в согласовании акта выбора земельного участка, указав на то, что земельный участок испрашивается не для целей, связанных со строительством, а из земель сельскохозяйственного назначения в порядке статьи 12 Федерального закона о крестьянском хозяйстве, поэтому составление акта выбора земельного участка не предусмотрено нормами действующего законодательства.
25.11.2011 г. КФХ Гильмутдинов Р.З. обратился в исполком Высокогорского района Республики Татарстан с письмом, приложив к нему ответ главы Чернышевского сельского поселения Нигметзянова Ф.Г. от 23.11.2011. В письме просил согласовать акт выбора земельного участка от 20.01.2010, указав на то, что ранее в ответ на его заявление о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения исполком выдал ему для согласования акт выбора земельного участка сельскохозяйственного назначения. Указанный акт выбора согласован всеми службами района, кроме главы Чернышевского сельского поселения, аргументировавшего свой отказ в ответном письме от 23.11.2011 тем, что согласование предоставления сельхозугодий для нужд КФХ законом не предусмотрено.
28.12.2011 г. письмом N 01/3299 исполкомом Высокогорского района Республики Татарстан отказал КФХ Гильмутдинов Р.З. в согласовании акта выбора земельного участка от 20.01.2010 в связи с отказом в согласовании Главой Чернышевского сельского поселения.
03.11.2011 г. определением Высокогорского районного суда Республики Татарстан производство по делу по иску Гильмутдинова Рафика Замалетдиновича к исполкому Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий и бездействий ответственных лиц, признания недействительными отказов в предоставлении земельного участка для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства и возложении на ответственных лиц обязанности совершить действия для предоставления в собственность земельного участка прекращено, как иска неподведомственного суду общей юрисдикции.
12.01.2012 г. КФХ Гильмутдинов Р.З. обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении части заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что крестьянское хозяйство обратилось в суд с пропуском срока на обращение, установленного частью 1 статьи 198 АПК РФ, который является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском хозяйстве).
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с указанием цели использования земельных участков, испрашиваемого права на предоставляемый земельный участок (в собственность или в аренду), срока аренды, обоснования размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), предполагаемого местоположения земельных участков.
Пунктом 3 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве закреплено, что орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 названной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В силу пункта 4 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.
Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности или на расширение хозяйства в собственность или в аренду в соответствии с порядком, установленным специальным федеральным законом.
А судам при таких обстоятельствах спора необходимо было принять во внимание сложившуюся судебную практику о том, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан был осуществить процедуры по решению вопроса о предоставлении КФХ Гильмутдинов Р.З. спорного земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона о крестьянском хозяйстве.
Между тем, из материалов дела видно, и установленные судом обстоятельства рассмотрения заявления КФХ Гильмутдинов Р.З. о предоставлении спорного земельного участка свидетельствуют о том, что исполнительный орган и соответствующие служащие не осуществили процедуру по решению вопроса о предоставлении спорного земельного участка в порядке, предусмотренном Законом о крестьянском хозяйстве, вводили КФХ Гильмутдинов Р.З. в заблуждение относительно процедуры и порядка получения земельного участка для расширения фермерского хозяйства, чинили препятствия в реализации законных прав, в результате чего КФХ Гильмутдинов Р.З. утратил возможность обжалования действий и решений ответчиков в суд в пределах установленных законом сроков.
Согласно рекомендаций, приведенных в пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 N 127 "Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации", в силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Согласно пункту 2 этой статьи Кодекса в случае установления того, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.
С учетом императивного положения закона о недопустимости злоупотребления правом возможность квалификации судом действий лица как злоупотребление правом не зависит от того, ссылалась ли другая сторона спора на злоупотребление правом противной стороной. Суд вправе по своей инициативе отказать в защите права злоупотребляющему лицу, что прямо следует из содержания пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, суд кассационной инстанции считает, что для правильного разрешения настоящего спора суду при установлении фактических обстоятельств и оценке имеющихся в деле доказательств необходимо было оценить действия заявителя и ответчиков с точки зрения надлежащего исполнения ими обязательства по соблюдению норм Закона о крестьянском хозяйстве, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам и заключение договора купли-продажи или аренды, и при выявлении обстоятельств злоупотребления правом, - применить соответствующие нормы статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании не полного и не всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции лишен возможности принять новый судебный акт. Допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанции частично, решение суда первой инстанции полностью подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013 в части прекращения производства по делу по требованию о признании недействительным объявления в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации через аукцион, подлежит оставлению без изменения, поскольку, как правильно указано судом апелляционной инстанции, объявление в газете не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в арбитражном суде.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, дать оценку всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований норм арбитражного процессуального закона, определить применимое к настоящему спору право, после чего разрешить спор с применением норм права, регулирующих правоотношения сторон, исходя из предмета и оснований иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013 по делу N А65-837/2012 в части прекращения производства по делу по требованию о признании недействительным объявления в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации через аукцион, оставить без изменения.
В остальной части постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.06.2012 по делу N А65-837/2012 отменить. Направить дело в отмененной части на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.Н.АФАНАСЬЕВ
Судьи
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 11.06.2013 ПО ДЕЛУ N А65-837/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2013 г. по делу N А65-837/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,
судей Хайруллиной Ф.В., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителя:
заявителя - лично, Гильмутдинов Р.З., паспорт,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянско-фермерского хозяйства Гильмутдинова Рафика Замалетдиновича
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Засыпкина Т.С., Марчик Н.Ю.)
по делу N А65-837/2012
по заявлению главы крестьянско-фермерского хозяйства Гильмутдинова Рафика Замалетдиновича, п. Ильино, Высокогорский район, Республика Татарстан, к исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ст. Высокая Гора, главе Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянову Фидаилю Галеевичу, д. Чернышевка, заместителю руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хакимову Алмазу Хамитовичу, пос. ж. д. ст. Высокая Гора, руководителю палаты имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанову Агзяму Ахлямовичу, пос. ж. д. ст. Высокая Гора, руководителю исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллину Раилю Аюповичу, пос. ж. д. ст. Высокая Гора, Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ст. Высокая Гора, о признании незаконными действий и бездействия должностных лиц и органов местного самоуправления, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, в возложении на должностных лиц и органы местного самоуправления обязанности совершить определенные действия, третье лицо: Хисамутдинов Тахир Ханафиевич, д. Калинино, Высокогорский район, Республика Татарстан,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гильмутдинов Р.З. (далее заявитель, глава КФХ Гильмутдинов Р.З.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными действий главы Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Ф.Г., заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимова А.Х., руководителя палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасанова А.А., руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Р.А. совершенных при рассмотрении заявлений главы крестьянского (фермерского) хозяйства о представлении для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка площадью 1,5 га., расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка.
О признании недействительными отказов в согласовании и предоставлении заявителю земельного участка площадью 1,5 га., расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка принятого главой Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзяновым Ф.Г. 23.11.20011, принятых руководителем палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасановым А.А., заместителем руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимовым А.Х. 25.11.2011, принятого руководителем исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллиным Р.А. 21.12.2011.
Об отмене объявления в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации через аукцион.
О возложении обязанности на главу Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянова Ф.Г., руководителя палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Хасанова А.А., заместителя руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Высокогорского муниципального района Хакимова А.Х., руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Зайнуллина Р.А. в течение 1 месяца произвести все необходимые действия, связанные с выделением заявителю в собственность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Земельным кодексом Российской Федерации земельного участка площадью 1,5 га., расположенного около принадлежащего заявителю гаража в соответствии со схемой земельного участка N 1 и N 2 по адресу Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка, включая оформление и заключение договора купли-продажи.
В судебном заседании суда первой инстанции заявитель представил дополнительные доводы к заявлению, в которых просил также признать незаконным выраженный в письме от 28.12.2011 N 01/3299 отказ исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан утвердить акт выбора земельного участка и о возложении на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанности утвердить акт выбора земельного участка и принять соответствующее решение.
Арбитражный суд расценил эти доводы как уточнение ранее заявленных требований, принял их в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и решением от 19.06.2012 отказал в удовлетворении заявленных требований.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013 решение суда первой инстанции отменено в части требования о признании недействительным объявления в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации через аукцион, производство по делу в указанной части прекращено. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано со ссылкой на то, что истцом пропущен срок на обращение в суд, установленный частью 1 статьи 198 АПК РФ, который является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, КФХ Гильмутдинов Р.З. обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Ответчики извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако представителей для участия в судебном заседании не направили.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв до 04.06.2013. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения заявителя жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи со следующим.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 24.11.2009 глава КФХ Гильмутдинов Р.З. обратился в администрацию Высокогорского муниципального района Республики Татарстан как лицо, изъявившее желание расширить крестьянское (фермерское) хозяйство с заявлением. В заявлении изложена просьба о предоставлении в аренду, с правом выкупа земельного участка площадью 1,5 га., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, севернее д. Чернышевка, за автодорогой в д. Шушары, под гаражом и прилегающего к гаражу, используемого для хранения с/х машин и техники в целях переработки зерна, хранения зерна, кормов, тракторов, автомашин, комбайна и с/х машин 20 наименований, для хранения и подготовки семенного зерна, для установки семяочистительного пункта необходимый для производства зерна, кормов и их переработки в КФХ Гильмутдинов Р.З. К заявлению приложен план земельного участка, договор купли-продажи гаража, акт приемки гаража, соглашение о создании крестьянско-фермерского хозяйства.
По результатам рассмотрения данного заявления 20.01.2010 был составлен акт выбора земельного участка для установки пункта, переработки, хранения зерна и кормов, размещения сельскохозяйственной техники, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, севернее д. Чернышевка, из земель Чернышевского сельского поселения (далее - акт выбора земельного участка от 20.01.2010).
Этот акт выбора земельного участка не был согласован исполкомом Высокогорского района Республики Татарстан и Главой Чернышевского сельского поселения. Письмом от 09.06.2010 N 260 глава Чернышевского сельского поселения Ф.Г.Нигметзянов отказал заявителю в согласовании акта выбора земельного участка, указав на то, что участок зарезервирован для муниципальных нужд в целях дальнейшей перспективы спортивно-культурного, бытового и социального развития д. Чернышевка.
14 и 28 февраля 2011 года КФХ Гильмутдинов Р.З. обратился в администрацию Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с повторными заявлениями о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка площадью 0,4710 га и земельного участка площадью 1,5 га., как лицо, изъявившее желание расширить крестьянское (фермерское) хозяйство с приложением копий: первоначального заявления от 24.11.2009, акта выбора земельного участка от 20.01.2010, свидетельства о праве собственности на гараж, обращения к Президенту Республики Татарстан.
Письмом от 26.03.2011 N 07/6612 исполкомом Высокогорского района Республики Татарстан указал КФХ Гильмутдинов Р.З. на отсутствие в предоставленном акте выбора земельного участка от 20.01.2010 согласования с Главой Чернышевского сельского поселения, предложил согласовать акт выбора с Главой Чернышевского сельского поселения и повторно, после согласования, предоставить его в исполком.
05.11.2011 г. КФХ Гильмутдинов Р.З. направил главе Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Нигметзянову Ф.Г. заявление, в котором повторно просил согласовать акт выбора земельного участка от 20.01.2010.
23.11.2011 г. глава Чернышевского сельского поселения Нигметзянов Ф.Г. отказал заявителю в согласовании акта выбора земельного участка, указав на то, что земельный участок испрашивается не для целей, связанных со строительством, а из земель сельскохозяйственного назначения в порядке статьи 12 Федерального закона о крестьянском хозяйстве, поэтому составление акта выбора земельного участка не предусмотрено нормами действующего законодательства.
25.11.2011 г. КФХ Гильмутдинов Р.З. обратился в исполком Высокогорского района Республики Татарстан с письмом, приложив к нему ответ главы Чернышевского сельского поселения Нигметзянова Ф.Г. от 23.11.2011. В письме просил согласовать акт выбора земельного участка от 20.01.2010, указав на то, что ранее в ответ на его заявление о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения исполком выдал ему для согласования акт выбора земельного участка сельскохозяйственного назначения. Указанный акт выбора согласован всеми службами района, кроме главы Чернышевского сельского поселения, аргументировавшего свой отказ в ответном письме от 23.11.2011 тем, что согласование предоставления сельхозугодий для нужд КФХ законом не предусмотрено.
28.12.2011 г. письмом N 01/3299 исполкомом Высокогорского района Республики Татарстан отказал КФХ Гильмутдинов Р.З. в согласовании акта выбора земельного участка от 20.01.2010 в связи с отказом в согласовании Главой Чернышевского сельского поселения.
03.11.2011 г. определением Высокогорского районного суда Республики Татарстан производство по делу по иску Гильмутдинова Рафика Замалетдиновича к исполкому Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий и бездействий ответственных лиц, признания недействительными отказов в предоставлении земельного участка для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства и возложении на ответственных лиц обязанности совершить действия для предоставления в собственность земельного участка прекращено, как иска неподведомственного суду общей юрисдикции.
12.01.2012 г. КФХ Гильмутдинов Р.З. обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении части заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что крестьянское хозяйство обратилось в суд с пропуском срока на обращение, установленного частью 1 статьи 198 АПК РФ, который является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском хозяйстве).
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с указанием цели использования земельных участков, испрашиваемого права на предоставляемый земельный участок (в собственность или в аренду), срока аренды, обоснования размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), предполагаемого местоположения земельных участков.
Пунктом 3 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве закреплено, что орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 названной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В силу пункта 4 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.
Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности или на расширение хозяйства в собственность или в аренду в соответствии с порядком, установленным специальным федеральным законом.
А судам при таких обстоятельствах спора необходимо было принять во внимание сложившуюся судебную практику о том, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан был осуществить процедуры по решению вопроса о предоставлении КФХ Гильмутдинов Р.З. спорного земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона о крестьянском хозяйстве.
Между тем, из материалов дела видно, и установленные судом обстоятельства рассмотрения заявления КФХ Гильмутдинов Р.З. о предоставлении спорного земельного участка свидетельствуют о том, что исполнительный орган и соответствующие служащие не осуществили процедуру по решению вопроса о предоставлении спорного земельного участка в порядке, предусмотренном Законом о крестьянском хозяйстве, вводили КФХ Гильмутдинов Р.З. в заблуждение относительно процедуры и порядка получения земельного участка для расширения фермерского хозяйства, чинили препятствия в реализации законных прав, в результате чего КФХ Гильмутдинов Р.З. утратил возможность обжалования действий и решений ответчиков в суд в пределах установленных законом сроков.
Согласно рекомендаций, приведенных в пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 N 127 "Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации", в силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Согласно пункту 2 этой статьи Кодекса в случае установления того, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.
С учетом императивного положения закона о недопустимости злоупотребления правом возможность квалификации судом действий лица как злоупотребление правом не зависит от того, ссылалась ли другая сторона спора на злоупотребление правом противной стороной. Суд вправе по своей инициативе отказать в защите права злоупотребляющему лицу, что прямо следует из содержания пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, суд кассационной инстанции считает, что для правильного разрешения настоящего спора суду при установлении фактических обстоятельств и оценке имеющихся в деле доказательств необходимо было оценить действия заявителя и ответчиков с точки зрения надлежащего исполнения ими обязательства по соблюдению норм Закона о крестьянском хозяйстве, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам и заключение договора купли-продажи или аренды, и при выявлении обстоятельств злоупотребления правом, - применить соответствующие нормы статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании не полного и не всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции лишен возможности принять новый судебный акт. Допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанции частично, решение суда первой инстанции полностью подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013 в части прекращения производства по делу по требованию о признании недействительным объявления в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации через аукцион, подлежит оставлению без изменения, поскольку, как правильно указано судом апелляционной инстанции, объявление в газете не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в арбитражном суде.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, дать оценку всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований норм арбитражного процессуального закона, определить применимое к настоящему спору право, после чего разрешить спор с применением норм права, регулирующих правоотношения сторон, исходя из предмета и оснований иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013 по делу N А65-837/2012 в части прекращения производства по делу по требованию о признании недействительным объявления в газете "Высокогорские вести" от 22.07.2011 N 66 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации через аукцион, оставить без изменения.
В остальной части постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.06.2012 по делу N А65-837/2012 отменить. Направить дело в отмененной части на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.Н.АФАНАСЬЕВ
Судьи
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)