Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,
судей Епифанцевой С.Ю., Мордкиной Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,
при участии в заседании:
- от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Лесная поляна" Боева Михаила Александровича: Князев В.И. по доверенности от 21.06.13;
- от администрации Дмитровского муниципального района Московской области: Тадевосян В.С. по доверенности N 2391/01 от 05.09.12;
- от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Евсеева Игоря Сергеевича: Митяков А.В. по доверенности от 16.07.13; Шутов А.В. по доверенности от 16.07.13,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации Дмитровского муниципального района Московской области и Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Евсеева Игоря Сергеевича на решение Арбитражного суда Московской области от 14 мая 2013 года по делу N А41-26244/12, принятое судьей Нечаевой С.В., по иску Главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Лесная поляна" Боева Михаила Александровича к администрации Дмитровского муниципального района Московской области, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Евсеева Игоря Сергеевича, о признании права,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства (Глава КФХ) "Лесная поляна" Боев Михаил Александрович обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к администрации Дмитровского муниципального района Московской области о:
- - признании права на пожизненно-наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование землей в размере 12,5 га в прежних существующих границах в районе деревни Ревякино Настасьинского с.о. Дмитровского района;
- - признании недействительным постановления N 1130 от 17.08.99 Главы Дмитровской администрации об изъятии земельного участка площадью 12,5 га;
- - признании недействительным договора аренды, заключенного между администрацией Дмитровского района и Евсеевым И.С. на земельный участок площадью 12,5 га в районе деревни Ревякино Настасьинского с.о. Дмитровского района (л.д. 2 - 4).
До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил:
- - признать за Боевым М.А. право на пожизненное - наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, площадью 12,5 га, кадастровый номер 50:04:02110405:32, расположенным по адресу: Московская область, Дмитровский район, Настасьинский с.о., деревня Ревякино, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, а также право на аренду земельного участка, площадью 11 га (сенокос), согласно постановлению администрации Дмитровского района N 1684 от 08.05.92;
- - признать недействительным и отменить постановление Главы администрации Дмитровского района N 1130 от 17.08.99 об изъятии и "передаче земельных участков в районный земельный фонд", а также в аренду КФХ Евсеева И.С. (л.д. 130).
Определением Арбитражного суда Московской области от 18 сентября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Евсеев Игорь Сергеевич (л.д. 50 - 51).
Решением Арбитражного суда Московской области от 14 мая 2013 года за КФХ "Лесная поляна" Боева М.А. было признано право на пожизненно-наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, площадью 12,5 га, кадастровый номер 50:04:02110405:32, расположенным по адресу: Московская область, Дмитровский район, Настасьинский с.о., деревня Ревякино, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, а также право на аренду земельного участка, площадью 11 га (сенокос), согласно Постановления администрации Дмитровского района N 1684 от 08.05.92; постановление Главы администрации Дмитровского района Московской области N 1130 от 17.08.99 об изъятии и "передаче земельных участков в районный земельный фонд", а также в аренду КФХ Евсеева И.С. было признано недействительным и отменено (л.д. 133 - 135).
Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация Дмитровского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, указывая на истечение срока на обжалование ненормативного правового акта и отсутствие доказательств в подтверждение заявленных требований (л.д. 149 - 152).
Глава КФХ Евсеев И.С., не согласившись с вынесенным решением, обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела (л.д. 136 - 139).
В судебном заседании апелляционного суда представители администрации Дмитровского района и Главы КФХ Евсеева И.С. поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просили решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель Главы КФХ "Лесная поляна" Боева М.А. возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, решением Президиума исполкома Дмитровского городского Совета народных депутатов Московской области N 514/8 от 22.03.91 Боеву М.А. был предоставлен земельный участок для организации крестьянского хозяйства из земель совхоза "Дмитровский", площадью 20 га пашни, из них 7,5 га в собственность, 12,5 га во владение, в районе деревни Ревякино Настасьинского с.о. Дмитровского р-на Московской области (л.д. 10).
22.03.91 администрацией Дмитровского района Московской области было зарегистрировано КФХ "Лесная поляна" (л.д. 21).
Постановлением администрации Дмитровского района N 1684 от 08.05.92 в связи с расширением крестьянского хозяйства "Лесная поляна" - Боева М.А. истцу был дополнительно предоставлен в аренду земельный участок, площадью 11 га (сенокос), сроком на 20 лет.
19.05.92 Боеву М.А. был выдан Государственный акт серии А-I N 051539 на право пользования землей размером 20,54 га для организации крестьянского хозяйства (л.д. 7 - 9).
Постановлением главы администрации Дмитровского района Московской области N 1538 от 24.04.92 были утверждены границы названного земельного участка (л.д. 11).
Постановлением главы администрации Дмитровского района Московской области N 1130 от 17.08.99 "О передаче земельных участков в районный земельный фонд" у Боева М.А. на основании добровольного отказа в районный земельный фонд был изъят земельный участок общей площадью 23,5 га (12,5 га - пашня, 11 га - сенокос), расположенный в районе д. Ревякино Настасьинского сельского округа, в связи с прекращением прав владения и аренды землей (л.д. 13).
11.05.00 администрацией Дмитровского района было издано постановление N 772 о предоставлении КФХ Евсеева И.С. в аренду сроком на 25 лет земельного участка общей площадью 23,5 га (12,5 га пашня, 11,0 га - сенокос) для сельскохозяйственного производства (л.д. 76).
В соответствии с кадастровым паспортом N МО-12/ЗВ-193758 от 28.03.12 земельный участок площадью 125 000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации крестьянского хозяйства, местоположение: примерно в 960 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, деревня Ревякино, д. 57, был поставлен на кадастровый учет 29.01.07 за номером 50:04:0210405:32 (предыдущий КН 50:04:0210405:30) (л.д. 14 - 19).
Постановлением администрации Дмитровского муниципального района Московской области N 636-П от 15.02.08 был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 125 000 кв. м. КФХ Боева М.А., расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, деревня Ревякино, в границах городского поселения Дмитров, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 12).
06.08.08 Евсеев И.С. направил в адрес администрации Дмитровского района и Прокурора Дмитровского района обращения, из которых следует, что Глава КФХ "Лесная поляна" Боев М.А. без законных на то оснований пытается оформить на себя земельные участки, переданные в аренду КФХ Евсеева И.С. (л.д. 64 - 65).
По факту названных обращений была начата прокурорская проверка, в ходе которой был опрошен Боев М.А.
Из объяснений Боева М.А. от 22.08.08 следует, что КФХ "Лесная поляна" существует, но сельскохозяйственной деятельностью не занимается, находящийся в собственности земельный участок площадью 7,5 га не используется, 23 га земель были возвращены администрации Дмитровского района на основании собственноручно написанного заявления об отказе от данного земельного участка (л.д. 63).
09.07.09 администрацией Дмитровского муниципального района Московской области было издано постановление о предоставлении Евсееву И.С. в аренду сроком до 15.07.12 земельного участка с кадастровым номером 50:04:0210405:32 (предыдущий КН 50:04:0210405:30) общей площадью 125 000 кв. м, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 58).
18.12.09 между администрацией Дмитровского муниципального района Московской области (Арендодатель) и Евсеевым И.С. (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 1093-д, в соответствии с которым Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду сроком до 15.07.12 земельный участок с кадастровым номером 50:04:0210405:32 (предыдущий КН 50:04:0210405:30) общей площадью 125 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный примерно в 960 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, деревня Ревякино, д. 57, для организации крестьянского хозяйства (л.д. 54 - 55).
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 50:04:0210405:32 общей площадью 125 000 кв. м обременен арендой в пользу Евсеева И.С. сроком с 13.01.10 по 15.07.12 (л.д. 20).
В соответствии с дополнительным соглашением от 20.03.12 к договору аренды земельного участка N 1093-д от 18.12.09, подписанным между администрацией Дмитровского района и Евсеевым И.С. на основании постановления администрации Дмитровского района N 1127-П от 01.03.12, срок аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0210405:32 общей площадью 125 000 кв. м был продлен до 15.07.17 (л.д. 59 - 60).
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, Глава КФХ "Лесная поляна" Боев М.А. указал, что не отказывался от земельного участка с кадастровым номером 50:04:0210405:32 общей площадью 12,5 га, его изъятие с последующей передачей в аренду КФХ Евсеева И.С. незаконно.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что Боевым М.А. представлено достаточно доказательств в подтверждение наличия у него прав на спорный земельный участок.
Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу статьи 58 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего в спорный период) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду. Решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов.
Статьей 31 Земельного кодекса РСФСР установлено, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, Глава КФХ "Лесная поляна" Боев М.А. указал, что ему на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве на пожизненно-наследуемое владение принадлежит земельный участок общей площадью 12,5 га с кадастровым номером 50:04:0210405:32, который незаконно был изъят администрацией Дмитровского района и передан в аренду КФХ Евсеева И.С.
В подтверждение правомочий на земельный участок, Главой КФХ "Лесная поляна" были представлены:
- - решение Президиума исполкома Дмитровского городского Совета народных депутатов Московской области N 514/8 от 22.03.91 о предоставлении Боеву М.А. земельного участка для организации крестьянского хозяйства из земель совхоза "Дмитровский", площадью 20 га пашни, из них 7,5 га в собственность, 12,5 га во владение, в районе деревни Ревякино Настасьинского с.о. Дмитровского р-на Московской области (л.д. 10);
- - постановление администрации Дмитровского района N 1684 от 08.05.92 о предоставлении КФХ "Лесная поляна" Боева М.А. в аренду земельного участка, площадью 11 га (сенокос), сроком на 20 лет;
- - Государственный акт серии А-I N 051539 от 19.05.92 на право пользования землей размером 20,54 га для организации крестьянского хозяйства.
Указом Президента Российской Федерации N 2287 от 24 декабря 1993 года "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" ряд статей Земельного кодекса РСФСР был признан недействующим, кроме того, из текста Земельного кодекса РСФСР были исключены слова "пожизненное наследуемое владение".
Из Государственного акта серии А-I N 051539 от 19.05.92 следует, что земельный участок площадью 12,5 га был передан Боеву М.А. в бессрочное и бесплатное пользование для организации крестьянского хозяйства.
С учетом изложенного апелляционный суд приходит к выводу о том, что у КФХ "Лесная поляна" на земельный участок площадью 12,5 га возникло право постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.01 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 данного документа.
Пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В обоснование заявленных требований Глава КФХ "Лесная поляна" Боев М.А. указывает, что у него возникло и имеется в настоящий момент право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 12,5 га, переоформить которое не представляется возможным из-за того, что земельный участок был изъят и передан в аренду КФХ Евсеева И.С.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Дмитровского района Московской области N 1130 от 17.08.99 "О передаче земельных участков в районный земельный фонд" у Боева М.А. на основании добровольного отказа в районный земельный фонд был изъят земельный участок общей площадью 23,5 га (12,5 га - пашня, 11 га - сенокос), расположенный в районе д. Ревякино Настасьинского сельского округа, в связи с прекращением прав владения и аренды землей (л.д. 13).
В силу статьи 39 Земельного кодекса РСФСР право коллективной собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов прекращается полностью или частично в случаях, в том числе: добровольного отказа от земельного участка или его части, отчуждения (продажи) Совету народных депутатов; неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства, и двух лет для несельскохозяйственного производства на всех землях, указанных в статье 4 настоящего Кодекса.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РСФСР прекращение права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов при добровольном отказе происходит по заявлению землевладельца, землепользователя, арендатора, а при прекращении соответствующей деятельности - по решению Совета народных депутатов, предоставившего земельный участок. Право на земельный участок в указанных случаях прекращается с момента принятия решения местным Советом народных депутатов. В этих случаях из бюджета Совета выплачивается стоимость произведенных затрат на улучшение земель, а при необходимости взыскивается ущерб, связанный с ухудшением качественного состояния и порчей земель.
Указом Президента Российской Федерации N 2287 от 24.12.93 "О приведении земельного законодательства РФ в соответствии с Конституцией РФ" были признаны недействующими, в том числе, статьи 39 и 42 Земельного кодекса РСФСР.
Согласно Указу Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" N 1767 от 27.10.93 земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и данного Указа.
Таким образом, в период до принятия Земельного кодекса Российской Федерации (10.10.01) законодатель обеспечивал пользователям земель, по их выбору, возможность продолжать пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды или временного пользования, переоформив имеющийся правовой титул на любой иной.
Между тем, как указывалось выше, Боев М.А. не высказал желание на продолжение пользования земельными участками, а принял решение об отказе от земельного участка общей площадью 23,5 га (12,5 га - пашня, 11,0 га - сенокос) в связи с прекращением права аренды и прав владения землей, на основании которого постановлением администрации Дмитровского района N 1130 от 17.08.99 вышеназванный земельный участок был изъят в районный земельный фонд (л.д. 13).
Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями Боева М.А., данными 22.08.08 помощнику Дмитровского городского прокурора (л.д. 63).
Учитывая изложенное, а также отсутствие доказательств обратного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что права КФХ "Лесная поляна" на владение и пользование земельным участком площадью 12,5 га, а также право аренды земельного участка площадью 11,0 га прекратились в связи с добровольным отказом от них Главы КФХ "Лесная поляна" Боева М.А.
При таких обстоятельствах оснований для признания за КФХ "Лесная поляна" Боева М.А. права на пожизненно-наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, площадью 12,5 га, кадастровый номер 50:04:02110405:32, расположенным по адресу: Московская область, Дмитровский район, Настасьинский с.о., деревня Ревякино, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, а также права на аренду земельного участка, площадью 11 га (сенокос), согласно Постановления администрации Дмитровского района N 1684 от 08.05.92 у суда первой инстанции не имелось.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.
Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Поскольку изъятие земельных участков, оформленное постановлением Главы администрации Дмитровского района Московской области N 1130 от 17.08.99, произошло на основании добровольного отказа Главы КФХ "Лесная поляна" Боева М.А., оснований для признания названного ненормативного правового акта незаконным не имеется.
При этом апелляционный суд учитывает, что согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В нарушение указанной нормы права заявление Главы КФХ "Лесная поляна" Боева М.А. о признании недействительным постановления Главы администрации Дмитровского района Московской области N 1130 от 17.08.99 было подано в арбитражный суд 01.06.12, то есть спустя почти 13 лет, и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Кроме того, из объяснений Боева М.А., данных в Дмитровской городской прокуратуре 22.08.08, следует, что КФХ "Лесная поляна" существует, но сельскохозяйственной деятельностью не занимается, на возвращенных в администрацию землях расположено КФХ Евсеева И.С. (л.д. 63).
Таким образом, об использовании спорных земельных участков третьим лицом Боеву М.А. стало известно не позднее 22.08.08.
Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Главой КФХ "Лесная поляна" Боевым М.А. был пропущен установленный законом трехмесячный срок на обжалование ненормативных правовых актов и действий (бездействий) органов государственной власти и местного самоуправления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку спорные земли на основании добровольного отказа КФХ "Лесная поляна" Боева М.А. перешли в распоряжение администрации Дмитровского района, последняя правомерно передала их в аренду КФХ Евсеева И.С., в связи с чем в удовлетворении требований в этой части также следует отказать.
При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 14 мая 2013 года по делу N А41-26244/12 отменить.
В удовлетворении требований Главы КФХ "Лесная поляна" Боева М.А. отказать.
Председательствующий
Н.Н.КАТЬКИНА
Судьи
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Л.М.МОРДКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.07.2013 ПО ДЕЛУ N А41-26244/12
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июля 2013 г. по делу N А41-26244/12
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,
судей Епифанцевой С.Ю., Мордкиной Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,
при участии в заседании:
- от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Лесная поляна" Боева Михаила Александровича: Князев В.И. по доверенности от 21.06.13;
- от администрации Дмитровского муниципального района Московской области: Тадевосян В.С. по доверенности N 2391/01 от 05.09.12;
- от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Евсеева Игоря Сергеевича: Митяков А.В. по доверенности от 16.07.13; Шутов А.В. по доверенности от 16.07.13,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации Дмитровского муниципального района Московской области и Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Евсеева Игоря Сергеевича на решение Арбитражного суда Московской области от 14 мая 2013 года по делу N А41-26244/12, принятое судьей Нечаевой С.В., по иску Главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Лесная поляна" Боева Михаила Александровича к администрации Дмитровского муниципального района Московской области, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Евсеева Игоря Сергеевича, о признании права,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства (Глава КФХ) "Лесная поляна" Боев Михаил Александрович обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к администрации Дмитровского муниципального района Московской области о:
- - признании права на пожизненно-наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование землей в размере 12,5 га в прежних существующих границах в районе деревни Ревякино Настасьинского с.о. Дмитровского района;
- - признании недействительным постановления N 1130 от 17.08.99 Главы Дмитровской администрации об изъятии земельного участка площадью 12,5 га;
- - признании недействительным договора аренды, заключенного между администрацией Дмитровского района и Евсеевым И.С. на земельный участок площадью 12,5 га в районе деревни Ревякино Настасьинского с.о. Дмитровского района (л.д. 2 - 4).
До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил:
- - признать за Боевым М.А. право на пожизненное - наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, площадью 12,5 га, кадастровый номер 50:04:02110405:32, расположенным по адресу: Московская область, Дмитровский район, Настасьинский с.о., деревня Ревякино, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, а также право на аренду земельного участка, площадью 11 га (сенокос), согласно постановлению администрации Дмитровского района N 1684 от 08.05.92;
- - признать недействительным и отменить постановление Главы администрации Дмитровского района N 1130 от 17.08.99 об изъятии и "передаче земельных участков в районный земельный фонд", а также в аренду КФХ Евсеева И.С. (л.д. 130).
Определением Арбитражного суда Московской области от 18 сентября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Евсеев Игорь Сергеевич (л.д. 50 - 51).
Решением Арбитражного суда Московской области от 14 мая 2013 года за КФХ "Лесная поляна" Боева М.А. было признано право на пожизненно-наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, площадью 12,5 га, кадастровый номер 50:04:02110405:32, расположенным по адресу: Московская область, Дмитровский район, Настасьинский с.о., деревня Ревякино, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, а также право на аренду земельного участка, площадью 11 га (сенокос), согласно Постановления администрации Дмитровского района N 1684 от 08.05.92; постановление Главы администрации Дмитровского района Московской области N 1130 от 17.08.99 об изъятии и "передаче земельных участков в районный земельный фонд", а также в аренду КФХ Евсеева И.С. было признано недействительным и отменено (л.д. 133 - 135).
Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация Дмитровского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, указывая на истечение срока на обжалование ненормативного правового акта и отсутствие доказательств в подтверждение заявленных требований (л.д. 149 - 152).
Глава КФХ Евсеев И.С., не согласившись с вынесенным решением, обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела (л.д. 136 - 139).
В судебном заседании апелляционного суда представители администрации Дмитровского района и Главы КФХ Евсеева И.С. поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просили решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель Главы КФХ "Лесная поляна" Боева М.А. возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, решением Президиума исполкома Дмитровского городского Совета народных депутатов Московской области N 514/8 от 22.03.91 Боеву М.А. был предоставлен земельный участок для организации крестьянского хозяйства из земель совхоза "Дмитровский", площадью 20 га пашни, из них 7,5 га в собственность, 12,5 га во владение, в районе деревни Ревякино Настасьинского с.о. Дмитровского р-на Московской области (л.д. 10).
22.03.91 администрацией Дмитровского района Московской области было зарегистрировано КФХ "Лесная поляна" (л.д. 21).
Постановлением администрации Дмитровского района N 1684 от 08.05.92 в связи с расширением крестьянского хозяйства "Лесная поляна" - Боева М.А. истцу был дополнительно предоставлен в аренду земельный участок, площадью 11 га (сенокос), сроком на 20 лет.
19.05.92 Боеву М.А. был выдан Государственный акт серии А-I N 051539 на право пользования землей размером 20,54 га для организации крестьянского хозяйства (л.д. 7 - 9).
Постановлением главы администрации Дмитровского района Московской области N 1538 от 24.04.92 были утверждены границы названного земельного участка (л.д. 11).
Постановлением главы администрации Дмитровского района Московской области N 1130 от 17.08.99 "О передаче земельных участков в районный земельный фонд" у Боева М.А. на основании добровольного отказа в районный земельный фонд был изъят земельный участок общей площадью 23,5 га (12,5 га - пашня, 11 га - сенокос), расположенный в районе д. Ревякино Настасьинского сельского округа, в связи с прекращением прав владения и аренды землей (л.д. 13).
11.05.00 администрацией Дмитровского района было издано постановление N 772 о предоставлении КФХ Евсеева И.С. в аренду сроком на 25 лет земельного участка общей площадью 23,5 га (12,5 га пашня, 11,0 га - сенокос) для сельскохозяйственного производства (л.д. 76).
В соответствии с кадастровым паспортом N МО-12/ЗВ-193758 от 28.03.12 земельный участок площадью 125 000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации крестьянского хозяйства, местоположение: примерно в 960 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, деревня Ревякино, д. 57, был поставлен на кадастровый учет 29.01.07 за номером 50:04:0210405:32 (предыдущий КН 50:04:0210405:30) (л.д. 14 - 19).
Постановлением администрации Дмитровского муниципального района Московской области N 636-П от 15.02.08 был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 125 000 кв. м. КФХ Боева М.А., расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, деревня Ревякино, в границах городского поселения Дмитров, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 12).
06.08.08 Евсеев И.С. направил в адрес администрации Дмитровского района и Прокурора Дмитровского района обращения, из которых следует, что Глава КФХ "Лесная поляна" Боев М.А. без законных на то оснований пытается оформить на себя земельные участки, переданные в аренду КФХ Евсеева И.С. (л.д. 64 - 65).
По факту названных обращений была начата прокурорская проверка, в ходе которой был опрошен Боев М.А.
Из объяснений Боева М.А. от 22.08.08 следует, что КФХ "Лесная поляна" существует, но сельскохозяйственной деятельностью не занимается, находящийся в собственности земельный участок площадью 7,5 га не используется, 23 га земель были возвращены администрации Дмитровского района на основании собственноручно написанного заявления об отказе от данного земельного участка (л.д. 63).
09.07.09 администрацией Дмитровского муниципального района Московской области было издано постановление о предоставлении Евсееву И.С. в аренду сроком до 15.07.12 земельного участка с кадастровым номером 50:04:0210405:32 (предыдущий КН 50:04:0210405:30) общей площадью 125 000 кв. м, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 58).
18.12.09 между администрацией Дмитровского муниципального района Московской области (Арендодатель) и Евсеевым И.С. (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 1093-д, в соответствии с которым Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду сроком до 15.07.12 земельный участок с кадастровым номером 50:04:0210405:32 (предыдущий КН 50:04:0210405:30) общей площадью 125 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный примерно в 960 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, деревня Ревякино, д. 57, для организации крестьянского хозяйства (л.д. 54 - 55).
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 50:04:0210405:32 общей площадью 125 000 кв. м обременен арендой в пользу Евсеева И.С. сроком с 13.01.10 по 15.07.12 (л.д. 20).
В соответствии с дополнительным соглашением от 20.03.12 к договору аренды земельного участка N 1093-д от 18.12.09, подписанным между администрацией Дмитровского района и Евсеевым И.С. на основании постановления администрации Дмитровского района N 1127-П от 01.03.12, срок аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0210405:32 общей площадью 125 000 кв. м был продлен до 15.07.17 (л.д. 59 - 60).
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, Глава КФХ "Лесная поляна" Боев М.А. указал, что не отказывался от земельного участка с кадастровым номером 50:04:0210405:32 общей площадью 12,5 га, его изъятие с последующей передачей в аренду КФХ Евсеева И.С. незаконно.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что Боевым М.А. представлено достаточно доказательств в подтверждение наличия у него прав на спорный земельный участок.
Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу статьи 58 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего в спорный период) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду. Решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов.
Статьей 31 Земельного кодекса РСФСР установлено, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, Глава КФХ "Лесная поляна" Боев М.А. указал, что ему на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве на пожизненно-наследуемое владение принадлежит земельный участок общей площадью 12,5 га с кадастровым номером 50:04:0210405:32, который незаконно был изъят администрацией Дмитровского района и передан в аренду КФХ Евсеева И.С.
В подтверждение правомочий на земельный участок, Главой КФХ "Лесная поляна" были представлены:
- - решение Президиума исполкома Дмитровского городского Совета народных депутатов Московской области N 514/8 от 22.03.91 о предоставлении Боеву М.А. земельного участка для организации крестьянского хозяйства из земель совхоза "Дмитровский", площадью 20 га пашни, из них 7,5 га в собственность, 12,5 га во владение, в районе деревни Ревякино Настасьинского с.о. Дмитровского р-на Московской области (л.д. 10);
- - постановление администрации Дмитровского района N 1684 от 08.05.92 о предоставлении КФХ "Лесная поляна" Боева М.А. в аренду земельного участка, площадью 11 га (сенокос), сроком на 20 лет;
- - Государственный акт серии А-I N 051539 от 19.05.92 на право пользования землей размером 20,54 га для организации крестьянского хозяйства.
Указом Президента Российской Федерации N 2287 от 24 декабря 1993 года "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" ряд статей Земельного кодекса РСФСР был признан недействующим, кроме того, из текста Земельного кодекса РСФСР были исключены слова "пожизненное наследуемое владение".
Из Государственного акта серии А-I N 051539 от 19.05.92 следует, что земельный участок площадью 12,5 га был передан Боеву М.А. в бессрочное и бесплатное пользование для организации крестьянского хозяйства.
С учетом изложенного апелляционный суд приходит к выводу о том, что у КФХ "Лесная поляна" на земельный участок площадью 12,5 га возникло право постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.01 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 данного документа.
Пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В обоснование заявленных требований Глава КФХ "Лесная поляна" Боев М.А. указывает, что у него возникло и имеется в настоящий момент право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 12,5 га, переоформить которое не представляется возможным из-за того, что земельный участок был изъят и передан в аренду КФХ Евсеева И.С.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Дмитровского района Московской области N 1130 от 17.08.99 "О передаче земельных участков в районный земельный фонд" у Боева М.А. на основании добровольного отказа в районный земельный фонд был изъят земельный участок общей площадью 23,5 га (12,5 га - пашня, 11 га - сенокос), расположенный в районе д. Ревякино Настасьинского сельского округа, в связи с прекращением прав владения и аренды землей (л.д. 13).
В силу статьи 39 Земельного кодекса РСФСР право коллективной собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов прекращается полностью или частично в случаях, в том числе: добровольного отказа от земельного участка или его части, отчуждения (продажи) Совету народных депутатов; неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства, и двух лет для несельскохозяйственного производства на всех землях, указанных в статье 4 настоящего Кодекса.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РСФСР прекращение права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов при добровольном отказе происходит по заявлению землевладельца, землепользователя, арендатора, а при прекращении соответствующей деятельности - по решению Совета народных депутатов, предоставившего земельный участок. Право на земельный участок в указанных случаях прекращается с момента принятия решения местным Советом народных депутатов. В этих случаях из бюджета Совета выплачивается стоимость произведенных затрат на улучшение земель, а при необходимости взыскивается ущерб, связанный с ухудшением качественного состояния и порчей земель.
Указом Президента Российской Федерации N 2287 от 24.12.93 "О приведении земельного законодательства РФ в соответствии с Конституцией РФ" были признаны недействующими, в том числе, статьи 39 и 42 Земельного кодекса РСФСР.
Согласно Указу Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" N 1767 от 27.10.93 земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и данного Указа.
Таким образом, в период до принятия Земельного кодекса Российской Федерации (10.10.01) законодатель обеспечивал пользователям земель, по их выбору, возможность продолжать пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды или временного пользования, переоформив имеющийся правовой титул на любой иной.
Между тем, как указывалось выше, Боев М.А. не высказал желание на продолжение пользования земельными участками, а принял решение об отказе от земельного участка общей площадью 23,5 га (12,5 га - пашня, 11,0 га - сенокос) в связи с прекращением права аренды и прав владения землей, на основании которого постановлением администрации Дмитровского района N 1130 от 17.08.99 вышеназванный земельный участок был изъят в районный земельный фонд (л.д. 13).
Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями Боева М.А., данными 22.08.08 помощнику Дмитровского городского прокурора (л.д. 63).
Учитывая изложенное, а также отсутствие доказательств обратного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что права КФХ "Лесная поляна" на владение и пользование земельным участком площадью 12,5 га, а также право аренды земельного участка площадью 11,0 га прекратились в связи с добровольным отказом от них Главы КФХ "Лесная поляна" Боева М.А.
При таких обстоятельствах оснований для признания за КФХ "Лесная поляна" Боева М.А. права на пожизненно-наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, площадью 12,5 га, кадастровый номер 50:04:02110405:32, расположенным по адресу: Московская область, Дмитровский район, Настасьинский с.о., деревня Ревякино, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, а также права на аренду земельного участка, площадью 11 га (сенокос), согласно Постановления администрации Дмитровского района N 1684 от 08.05.92 у суда первой инстанции не имелось.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.
Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Поскольку изъятие земельных участков, оформленное постановлением Главы администрации Дмитровского района Московской области N 1130 от 17.08.99, произошло на основании добровольного отказа Главы КФХ "Лесная поляна" Боева М.А., оснований для признания названного ненормативного правового акта незаконным не имеется.
При этом апелляционный суд учитывает, что согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В нарушение указанной нормы права заявление Главы КФХ "Лесная поляна" Боева М.А. о признании недействительным постановления Главы администрации Дмитровского района Московской области N 1130 от 17.08.99 было подано в арбитражный суд 01.06.12, то есть спустя почти 13 лет, и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Кроме того, из объяснений Боева М.А., данных в Дмитровской городской прокуратуре 22.08.08, следует, что КФХ "Лесная поляна" существует, но сельскохозяйственной деятельностью не занимается, на возвращенных в администрацию землях расположено КФХ Евсеева И.С. (л.д. 63).
Таким образом, об использовании спорных земельных участков третьим лицом Боеву М.А. стало известно не позднее 22.08.08.
Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Главой КФХ "Лесная поляна" Боевым М.А. был пропущен установленный законом трехмесячный срок на обжалование ненормативных правовых актов и действий (бездействий) органов государственной власти и местного самоуправления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку спорные земли на основании добровольного отказа КФХ "Лесная поляна" Боева М.А. перешли в распоряжение администрации Дмитровского района, последняя правомерно передала их в аренду КФХ Евсеева И.С., в связи с чем в удовлетворении требований в этой части также следует отказать.
При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 14 мая 2013 года по делу N А41-26244/12 отменить.
В удовлетворении требований Главы КФХ "Лесная поляна" Боева М.А. отказать.
Председательствующий
Н.Н.КАТЬКИНА
Судьи
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Л.М.МОРДКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)