Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Колесникова И.Е.
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Бусиной Н.В., Костогладовой О.Г.
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика - администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края
на решение Каменского городского суда Алтайского края от 22 февраля 2013 г. по делу по иску З.О.А. к администрации г. Камень-на-Оби о признании незаконным решения и возложении обязанности бесплатного предоставления земельного участка,
Заслушав доклад судьи Бусиной Н.В., судебная коллегия
установила:
З.О.А. обратилась в суд с иском о возложении на администрацию г. Камень-на-Оби Алтайского края обязанность предоставления земельного участка, мотивируя свои требования тем, что состояла на учете граждан, имеющих трех и более детей для получения в собственность земельного участка с ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ ею подготовлена выкапировка земельного участка, расположенного по <адрес> и который она желала приобрести в собственность.
ДД.ММ.ГГ в газете "<данные изъяты>" опубликован перечень земельных участков, подлежащих предоставлению для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, имеющим трех и более детей, в который вошел и испрашиваемый земельный участок. Однако в предоставлении земельного участка отказано в связи с достижением старшим ребенком 18 лет. Несмотря на данное обстоятельство, ДД.ММ.ГГ истицей вновь подано заявление о предоставлении земельного участка, решение по которому принято не было.
Истица полагает, что ее права на получение земельного участка в соответствии с законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" нарушены, что и явилось основанием для обращения в суд.
В процессе рассмотрения дела З.О.А. требования уточнила, в окончательном виде просила признать незаконным решение комиссии администрации г. Камень-на-Оби от ДД.ММ.ГГ о снятии с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельный участок в собственность, а также возложить на ответчика обязанность бесплатно предоставить в общую долевую собственность всем членам семьи земельный участок, расположенный в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
Определением Каменксого городского суда от 04 февраля 2013 г. в качестве третьих лиц, участвующих в деле, привлечены З.Е., З.Т.
Решением Каменского городского суда Алтайского края от 22 февраля 2013 г. исковые требования З.О.А. удовлетворены частично.
Признано незаконным решение комиссии администрации г. Камень -на - Оби Алтайского края от ДД.ММ.ГГ о снятии З.О.А. с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельный участок в собственность для жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
На администрацию г. Камень-на-Оби возложена Алтайского края возложена обязанность З.О.А. и членам ее семьи З.Е., З.Т., ФИО1, ФИО2 в собственность в равных долях земельный участок в границах городского округа г. Камень-на-Оби Алтайского края в соответствии со ст. 2.3 Закона Алтайского края N 88- ЗС от 16 декабря 2002 г. для ведения личного подсобного хозяйства.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе ответчик - администрация г. Камень-на-Оби просит состоявшиеся решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истицей требований в полном объеме.
В качестве оснований к отмене решения суда указано на то, что в соответствии с Порядком предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, земельных участков в соответствии с Законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", утвержденным Постановлением администрации Алтайского края N 649 от 11 ноября 2011 г., земельный участок предоставляется гражданам, имеющих трех и более детей, не достигших возраста 18 лет. На момент принятия администрацией г. Камень -на -Оби постановления N 1346 от 03 октября 2012 г. о внесении дополнений в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению указанной выше категории граждан, старшей дочери истице исполнилось 18 лет, в связи с чем, З.О.А. право на приобретение земельного участка утратила, и она снята с учета граждан, желающих приобрести земельный участок на основании п. 2.6 указанного выше Порядка, принятого в соответствии с Законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".
Кроме того, является необоснованным решение суда в части предоставления земельного участка в равных долях истице и членам ее семьи, поскольку названным Законом Алтайского края земельный участок предоставляется без проведения торгов в собственность граждан, имеющих трех и более детей, а не детям и иным членам семьи.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя ответчика - П., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права (пп. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие троих и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и дополнительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 2.3 Закона Алтайского края N 88-ЗС от 16 декабря 2002 г. "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (далее Закон N 88-ЗС) право на бесплатное получение в собственность земельных участков без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие троих и более детей.
Постановлением администрации Алтайского края N 649 от 11 ноября 2011 г. утвержден Порядок предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, земельных участков в соответствии с законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (далее Порядок).
Учет и ведение перечня граждан, имеющих троих и более детей и желающих в соответствии с Законом N 88-ЗС приобрести земельные участки, согласно п. 2.1 Порядка осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на основании заявлений.
Снятие с учета граждан, имеющих троих и более детей и желающих приобрести земельные участки, согласно п. 2.6 Порядка, осуществляется на основании заявления гражданина либо на основании решения о предоставлении земельного участка, принятого в соответствии со ст. 2.3 Закона N 88-ЗС, а также в случае утраты гражданином оснований для получения в соответствии с указанной статьей земельного участка.
При рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что З.О.А., являясь матерью троих детей решением комиссии администрации г. Камень-на-Оби по предоставлению гражданам, имеющим троих и более детей, земельных участков, на основании поданного ею заявления, поставлена на учет граждан, имеющих троих и более детей и желающих приобрести земельные участки в соответствии с Законом N 88-ЗС.
ДД.ММ.ГГ истица снята с учета в связи с достижением старшим ребенком возраста 18 лет по причине утраты оснований для получения ими земельных участков в соответствии со ст. 2.3 Закона N 88-ЗС (л. д. 37-38).
Удовлетворяя заявленные истицей требования, суд первой инстанции исходил из того, что при постановке на учет З.О.А. относилась к категории лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Порядок постановки на данный учет соблюден. При определении перечня земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим троих и более детей, на ДД.ММ.ГГ уже имелось 17 участков, учитывая, что дважды проводилось утверждение перечня участков, один из которых мог быть предоставлен истице и ее семье, поскольку на учет З.О.А. поставлена под порядковым номером 13, совершеннолетия старший ребенок истицы достиг в ДД.ММ.ГГ
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции не соглашается по следующим основаниям.
Исходя из положений абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по установлению случаев и порядка бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим троих и более детей, являются дискреционными, то есть полномочиями, дающими право действовать по собственному усмотрению.
Законом N 88-ЗС полномочия по установлению порядка предоставления земельных участков, определению перечня документов, процедуры и сроков рассмотрения заявления и представленных к нему документов делегированы администрации Алтайского края, утвердившей постановлением N 649 от 11 ноября 2011 г. Порядок предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, земельных участков в соответствии с законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", который не признан недействительным и является действующим.
Указанным Порядком определены как понятие ребенка (п. 1.1 аналогичный по содержанию положениям ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), так и основания для снятия граждан с учета (п. 2.6).
Поскольку при рассмотрении дела установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ (принятие решения о снятии истицы с учета) З.О.А. являлась матерью двоих детей, так как старшая дочь истицы - З.Т. достигла возраста 18 лет ДД.ММ.ГГ, оснований для отнесения ее (З.Т.) к категории детей по смыслу Семейного кодекса Российской Федерации и Закона N 88-ЗС не имелось, так как став совершеннолетним, лицо способно самостоятельно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, исполнять гражданские обязанности.
Выводы суда о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ, учитывая, что дважды производилось утверждение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим троих и более детей, имелось 17 участков, один из которых мог быть предоставлен истице судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку ДД.ММ.ГГ утвержден перечень, состоявший только из 10 земельных участков. Дополнения в указанный перечень внесены постановлением администрации г. Камень-на-Оби ДД.ММ.ГГ, то есть после достижения З.Т. совершеннолетия, в связи с чем, оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка истице не имелось.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимание, а решение суда -подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права, и принимает новое решение об отказе в удовлетворении заявленных З.О.А. требований.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу администрации г. Камень-на-Оби удовлетворить.
Решение Каменского городского суда Алтайского края от 22 февраля 2013 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
З.О.А. в удовлетворении исковых требований к администрации г. Камень-на-Оби о признании незаконным решения, возложении обязанности бесплатного предоставления земельного участка отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 14.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3775\13
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2013 г. по делу N 33-3775\\13
Судья: Колесникова И.Е.
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Бусиной Н.В., Костогладовой О.Г.
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика - администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края
на решение Каменского городского суда Алтайского края от 22 февраля 2013 г. по делу по иску З.О.А. к администрации г. Камень-на-Оби о признании незаконным решения и возложении обязанности бесплатного предоставления земельного участка,
Заслушав доклад судьи Бусиной Н.В., судебная коллегия
установила:
З.О.А. обратилась в суд с иском о возложении на администрацию г. Камень-на-Оби Алтайского края обязанность предоставления земельного участка, мотивируя свои требования тем, что состояла на учете граждан, имеющих трех и более детей для получения в собственность земельного участка с ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ ею подготовлена выкапировка земельного участка, расположенного по <адрес> и который она желала приобрести в собственность.
ДД.ММ.ГГ в газете "<данные изъяты>" опубликован перечень земельных участков, подлежащих предоставлению для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, имеющим трех и более детей, в который вошел и испрашиваемый земельный участок. Однако в предоставлении земельного участка отказано в связи с достижением старшим ребенком 18 лет. Несмотря на данное обстоятельство, ДД.ММ.ГГ истицей вновь подано заявление о предоставлении земельного участка, решение по которому принято не было.
Истица полагает, что ее права на получение земельного участка в соответствии с законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" нарушены, что и явилось основанием для обращения в суд.
В процессе рассмотрения дела З.О.А. требования уточнила, в окончательном виде просила признать незаконным решение комиссии администрации г. Камень-на-Оби от ДД.ММ.ГГ о снятии с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельный участок в собственность, а также возложить на ответчика обязанность бесплатно предоставить в общую долевую собственность всем членам семьи земельный участок, расположенный в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
Определением Каменксого городского суда от 04 февраля 2013 г. в качестве третьих лиц, участвующих в деле, привлечены З.Е., З.Т.
Решением Каменского городского суда Алтайского края от 22 февраля 2013 г. исковые требования З.О.А. удовлетворены частично.
Признано незаконным решение комиссии администрации г. Камень -на - Оби Алтайского края от ДД.ММ.ГГ о снятии З.О.А. с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельный участок в собственность для жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
На администрацию г. Камень-на-Оби возложена Алтайского края возложена обязанность З.О.А. и членам ее семьи З.Е., З.Т., ФИО1, ФИО2 в собственность в равных долях земельный участок в границах городского округа г. Камень-на-Оби Алтайского края в соответствии со ст. 2.3 Закона Алтайского края N 88- ЗС от 16 декабря 2002 г. для ведения личного подсобного хозяйства.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе ответчик - администрация г. Камень-на-Оби просит состоявшиеся решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истицей требований в полном объеме.
В качестве оснований к отмене решения суда указано на то, что в соответствии с Порядком предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, земельных участков в соответствии с Законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", утвержденным Постановлением администрации Алтайского края N 649 от 11 ноября 2011 г., земельный участок предоставляется гражданам, имеющих трех и более детей, не достигших возраста 18 лет. На момент принятия администрацией г. Камень -на -Оби постановления N 1346 от 03 октября 2012 г. о внесении дополнений в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению указанной выше категории граждан, старшей дочери истице исполнилось 18 лет, в связи с чем, З.О.А. право на приобретение земельного участка утратила, и она снята с учета граждан, желающих приобрести земельный участок на основании п. 2.6 указанного выше Порядка, принятого в соответствии с Законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".
Кроме того, является необоснованным решение суда в части предоставления земельного участка в равных долях истице и членам ее семьи, поскольку названным Законом Алтайского края земельный участок предоставляется без проведения торгов в собственность граждан, имеющих трех и более детей, а не детям и иным членам семьи.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя ответчика - П., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права (пп. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие троих и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и дополнительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 2.3 Закона Алтайского края N 88-ЗС от 16 декабря 2002 г. "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (далее Закон N 88-ЗС) право на бесплатное получение в собственность земельных участков без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие троих и более детей.
Постановлением администрации Алтайского края N 649 от 11 ноября 2011 г. утвержден Порядок предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, земельных участков в соответствии с законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (далее Порядок).
Учет и ведение перечня граждан, имеющих троих и более детей и желающих в соответствии с Законом N 88-ЗС приобрести земельные участки, согласно п. 2.1 Порядка осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на основании заявлений.
Снятие с учета граждан, имеющих троих и более детей и желающих приобрести земельные участки, согласно п. 2.6 Порядка, осуществляется на основании заявления гражданина либо на основании решения о предоставлении земельного участка, принятого в соответствии со ст. 2.3 Закона N 88-ЗС, а также в случае утраты гражданином оснований для получения в соответствии с указанной статьей земельного участка.
При рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что З.О.А., являясь матерью троих детей решением комиссии администрации г. Камень-на-Оби по предоставлению гражданам, имеющим троих и более детей, земельных участков, на основании поданного ею заявления, поставлена на учет граждан, имеющих троих и более детей и желающих приобрести земельные участки в соответствии с Законом N 88-ЗС.
ДД.ММ.ГГ истица снята с учета в связи с достижением старшим ребенком возраста 18 лет по причине утраты оснований для получения ими земельных участков в соответствии со ст. 2.3 Закона N 88-ЗС (л. д. 37-38).
Удовлетворяя заявленные истицей требования, суд первой инстанции исходил из того, что при постановке на учет З.О.А. относилась к категории лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Порядок постановки на данный учет соблюден. При определении перечня земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим троих и более детей, на ДД.ММ.ГГ уже имелось 17 участков, учитывая, что дважды проводилось утверждение перечня участков, один из которых мог быть предоставлен истице и ее семье, поскольку на учет З.О.А. поставлена под порядковым номером 13, совершеннолетия старший ребенок истицы достиг в ДД.ММ.ГГ
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции не соглашается по следующим основаниям.
Исходя из положений абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по установлению случаев и порядка бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим троих и более детей, являются дискреционными, то есть полномочиями, дающими право действовать по собственному усмотрению.
Законом N 88-ЗС полномочия по установлению порядка предоставления земельных участков, определению перечня документов, процедуры и сроков рассмотрения заявления и представленных к нему документов делегированы администрации Алтайского края, утвердившей постановлением N 649 от 11 ноября 2011 г. Порядок предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, земельных участков в соответствии с законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", который не признан недействительным и является действующим.
Указанным Порядком определены как понятие ребенка (п. 1.1 аналогичный по содержанию положениям ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), так и основания для снятия граждан с учета (п. 2.6).
Поскольку при рассмотрении дела установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ (принятие решения о снятии истицы с учета) З.О.А. являлась матерью двоих детей, так как старшая дочь истицы - З.Т. достигла возраста 18 лет ДД.ММ.ГГ, оснований для отнесения ее (З.Т.) к категории детей по смыслу Семейного кодекса Российской Федерации и Закона N 88-ЗС не имелось, так как став совершеннолетним, лицо способно самостоятельно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, исполнять гражданские обязанности.
Выводы суда о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ, учитывая, что дважды производилось утверждение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим троих и более детей, имелось 17 участков, один из которых мог быть предоставлен истице судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку ДД.ММ.ГГ утвержден перечень, состоявший только из 10 земельных участков. Дополнения в указанный перечень внесены постановлением администрации г. Камень-на-Оби ДД.ММ.ГГ, то есть после достижения З.Т. совершеннолетия, в связи с чем, оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка истице не имелось.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимание, а решение суда -подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права, и принимает новое решение об отказе в удовлетворении заявленных З.О.А. требований.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу администрации г. Камень-на-Оби удовлетворить.
Решение Каменского городского суда Алтайского края от 22 февраля 2013 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
З.О.А. в удовлетворении исковых требований к администрации г. Камень-на-Оби о признании незаконным решения, возложении обязанности бесплатного предоставления земельного участка отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)