Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Александрова Д.Д.,
судей Коновалова С.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Маркиной А.П.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Знаменское" на решение Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2013 года по делу N А41-14211/11, принятое судьей Васильевой Е.В., по заявлению ЗАО "Знаменское" к Администрации Рузского муниципального района Московской области об оспаривании постановлений от 08.02.2011 г. N 1599, от 07.03.11 г. N 1304 о предоставлении в аренду земельных участков, признать незаконными действия по заключению договоров аренды N 14 и N 15 от 21.03.11, и оспаривании действий Администрации по заключению договоров аренды от 08.04.2011 г. N 14-1, 15-1, третьи лица: Конкурсный управляющий ТОО "Преображение" Свиридова О.Г., Администрация с/о Комлевский Рузского м/р-на МО, Ермолов Сергей Александрович, Нургалиев Р.Т.,
при участии в заседании: лиц согласно протоколу от 11 июня 2013 года,
установил:
Закрытое акционерное общество "Знаменское" (далее - заявитель, ЗАО "Знаменское") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ (л. д. 23 т. 9)), с требованиями: признать недействительным постановление Администрации Рузского муниципального района от 07.03.2011 г. N 1304 "О переоформлении ТОО "Преображение" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с местоположением: Московская обл., Рузский р-н, ТОО "Преображение"; признать незаконными действия администрации Рузского муниципального района по заключению договоров аренды N 14 и N 15 от 21.03.2011 г.; признать недействительным постановление Администрации Рузского муниципального района от 08.04.2011 г. N 1599 "О переоформлении ТОО "Преображение" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с местоположением: Московская обл., Рузский р-н, ТОО "Преображение"; признать незаконными действия администрации Рузского муниципального района по заключению договоров аренды N 14-1 и N 15-1 от 08.04.2011 г.
Решением от 26 февраля 2013 года Арбитражным судом Московской области, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, ЗАО "Знаменское" подало апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда от 26 февраля 2013 года полностью, удовлетворить заявленные требования ЗАО "Знаменское".
По мнению общества, ЗАО "Знаменское" является единственным учредителем (участником) ТОО "Преображение", что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 29.08.2012 г. по делу N А41-27271/2012).
Земельный участок площадью 40 га, которым незаконно распорядилась администрация Рузского муниципального района Московской области, переоформив по заявлению конкурсного управляющего ТОО "Преображение" несуществующее у данного юридического лица право бессрочного (постоянного) пользования на право аренды этим земельным участком, незаконно разделенным на два самостоятельных земельных участка, причем, с нарушением порядка, установленного ст. 36 Земельного кодекса РФ, в действительности находится на праве собственности у ТОО "Преображение", поскольку был передан ему в качестве вклада в уставный капитал со стороны его учредителя АОЗТ "Октябрьское" (в настоящее время именуемое ЗАО "Знаменское").
ЗАО "Знаменское" подано 13.04.2011 г. исковое заявление с требованием о признании недействительными результатов проведенных 23.03.2011 г. публичных торгов по приобретению права на заключение победителем торгов с ТОО "Преображение" в лице его конкурсного управляющего договора купли-продажи (уступки) права аренды по договорам N 14 и N 15 от 21.03.2011 г., подписанным сторонами на основании постановления администрации Рузского муниципального района Московской области от 17.03.2011 г. N 1304 "О переоформлении ТОО "Преображение" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с местоположением: Московская область, р-н Рузский, ТОО "Преображение".
- Ни муниципальное образование Рузский муниципальный район Московской области, ни ЗАО "Знаменское" не обладают какими-либо вещными правами на указанный спорный земельный участок, не относится он и к землям государственной неразграниченной собственности;
- На дату проведения торгов по реализации конкурсной массы банкрота ТОО "Преображение", а также на дату подачи ЗАО "Знаменское" заявления в порядке главы 24 АПК РФ в ЕГРП отсутствовали сведения о зарегистрированных правах на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0040127:137 и 50:19:0040127:138.
Нарушение прав и законных интересов ЗАО "Знаменское" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вытекающих из его статуса единственного участника (учредителя) ТОО "Преображение", транспортируются из незаконности проведения торгов по реализации конкурсной массы, ставших возможными с незаконным принятием администрацией Рузского муниципального района Московской области постановления от 17.03.2011 г. N 1304 "О переоформлении ТОО "Преображение" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с местоположением: обл. Московская, р-н Рузский, ТОО "Преображение" и незаконных действий администрацией Рузского муниципального района Московской области, выразившихся в подписании с конкурсным управляющим ТОО "Преображение" договоров аренды N 14 и N 15 от 21.03.2011 г.
Отмена самой же администрацией Рузского муниципального района Московской области постановления от 17.03.2011 г. N 1304 с принятием ею постановления от 08.04.2011 г. N 1599 "О переоформлении ТОО "Преображение" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с местоположением: обл. Московская, р-н Рузский, ТОО "Преображение" и подписанием договоров аренды N 14-1 и N 15-1 от 08.04.2011 г. не влечет восстановления для ЗАО "Знаменское" вышеуказанных нарушенных прав и законных интересов.
Вывод суда первой инстанции о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права ошибочен.
Спорный земельный участок площадью 40,0 га это собственность ТОО "Преображение", полученная от его учредителя в качестве вклада в уставный капитал, и расценивать данный земельный участок, как изъятый у АОЗТ "Октябрьское" (в настоящее время именуемое ЗАО "Знаменское") переданный ТОО "Преображение" в бессрочное (постоянное) пользование, незаконно. Именно из этого проистекает нарушение прав и законных интересов учредителя ТОО "Преображение".
Заинтересованной стороной не представлено в дело никаких доказательств, подтверждающих законность принятия администрацией Рузского муниципального района Московской области постановлений от 07.03.2011 г. N 1304, от 08.04.2011 г. N 1599 "О переоформлении ТОО "Преображение" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком и законность ее действий по заключению договоров аренды N 14 и N 15 от 21.03.2011 г., N 14-1 и N 15-1 от 08.04.2011 г.
Суд незаконно ограничил ЗАО "Знаменское" в предоставленных законом способах защиты нарушенных прав и законных интересов.
Спорный земельный участок представляется АОЗТ "Октябрьское" из своей собственности в собственность ТОО "Преображение" в качестве вклада в уставный капитал.
Ни одного доказательства о существовавшем согласии АОЗТ "Октябрьское" на изъятие у него из собственности 40,0 га пашни заинтересованной стороной в дело представлено не было.
Из вышеуказанных доказательств видно, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0040127:137 и 50:19:0040127:138, относительно которых вынесены обжалуемые постановления администрацией Рузского муниципального района Московской области постановлений от 07.03.2011 г. N 1304, от 08.04.2011 г. N 1599, не могут расцениваться объектами гражданских правоотношений поскольку инициатором незаконного раздела исходного земельного участка явился конкурсный управляющий.
ЗАО "Знаменское" неоднократно ходатайствовало перед судом первой инстанции о привлечении в качестве третьего лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области.
Однако эти существенные обстоятельства не получили надлежащую оценку суда.
Представители конкурсного управляющего ТОО "Преображение", Свиридовой О.Г., администрации с/о Комлевского Рузского муниципального района МО, Администрации Рузского муниципального района, Ермолова Сергея Александровича, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель Нургалиева Р.Т. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, выслушав представителей общества и Нургалиева Р.Т., оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.
Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований являются правильными.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Как следует из материалов дела, администрацией 17.03.2011 г. издано постановление N 1304 о переоформлении права бессрочного (постоянного) ТОО "Преображение" в аренду сроком на десять лет земельный участок с кадастровым номером 50:190040127:138, пл. 164795 кв. м, под индивидуальное жилищное строительство с местоположением: МО, Рузский р-н, ТОО "Преображение", земельный участок с кадастровым номером 50:190040127:138, пл. 235205 кв. м, под индивидуальное жилищное строительство с местоположением: МО, Рузский р-н, ТОО "Преображение", категория земель - земли населенных пунктов. Пунктом 2 указанного постановления определено заключить с ТОО "Преображение" договоры аренды.
Постановление содержит ссылки на ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Закон МО от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в МО", устав района, свидетельство о государственной регистрации права на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 27.06.1994 г. N 394, выданного на основании постановления от 27.06.1994 г. N 1015, а также обращения ТОО "Преображения" от 08.02.2011 г. вх. N 1-9/288 о переоформлении земельного участка пл. 400000 кв. м.
Во исполнение постановления от 17.03.2011 г. N 1304 между администрацией района и ТОО "Преображение" в лице конкурсного управляющего Свиридовой О.Г., действующей на основании определения АС МО от 02.12.2010 г. по делу А41-К2-7380/06 заключены договоры аренды от 21.03.2011 г. N 14 и N 15, предметами которых являлись земельные участки с кадастровыми номерами 50:190040127:138 и 50:190040127:138, соответственно, со сроком договоров десять лет с 21.03.2011 г. по 20.03.2021 г., при условии вступления данных договоров аренды в силу с даты их государственной регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственная регистрация указанных договоров аренды не произведена, что подтверждается представленными в материалы дела сообщениями регистрирующего органа о приостановлении регистрации от 15.04.2011 г.
Администрацией 08.04.2011 г. издано постановление N 1599 о переоформлении права бессрочного (постоянного) ТОО "Преображение" в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельного участка с кадастровым номером 50:190040127:138, пл. 164795 кв. м, под индивидуальное жилищное строительство с местоположением: МО, Рузский р-н, ТОО "Преображение", земельного участка с кадастровым номером 50:190040127:138, пл. 235205 кв. м, под индивидуальное жилищное строительство с местоположением: МО, Рузский р-н, ТОО "Преображение", категория земель - земли населенных пунктов. Пунктом 2 указанного постановления определено заключить с ТОО "Преображение" договоры аренды. Пункт 4 указанного постановления отменено постановление от 17.03.2011 г. N 1304 "О переоформлении ТОО "Преображение" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с местоположением: обл. Московская, р-н Рузский, ТОО "Преображение".
Постановление содержит ссылки на Земельный кодекс РФ, ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Закон МО от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в МО", устав района, свидетельство о государственной регистрации права на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 27.06.1994 г. N 394, выданного на основании постановления от 27.06.1994 г. N 1015, а также обращения ТОО "Преображения" от 08.02.2011 г. вх. N 1-9/288 о переоформлении земельного участка пл. 400000 кв. м.
Во исполнение постановления от 08.04.2011 г. N 1599 между администрацией района и ТОО "Преображение" в лице конкурсного управляющего Свиридовой О.Г., действующей на основании определения АС МО от 02.12.2010 г. и решения от 05.06.2006 г. по делу А41-К2-7380/06 заключены договоры аренды от 08.04.2011 г. N 14-1 и N 15-5, предметами которых являлись земельные участки с кадастровыми номерами 50:190040127:138 и 50:190040127:137, со сроком договоров одиннадцать месяцев с 08.04.2011 г. по 07.03.2012 г., при условии вступления данных договоров аренды в силу с даты их государственной регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно выпискам из ГКН на земельные участки с кадастровыми номерами 50:190040127:137 и 50:190040127:138 от 03.04.2010 N 5019/201-8912 и N 5019/201-8912 они образованы из земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040115:36 и внесены в государственный кадастр недвижимости 03.04.2010 г. (л.д. 83 - 87 т. 2). Данные земельные участки в ГКН площадью 235205 кв. м и 164795 кв. м, отнесены к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования: под индивидуальное жилищное строительство.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:19:0040115:36 внесены в ГКН 11.01.2002; площадь земельного участка составляет 400000 кв. м, местоположение: обл. Московская, р-н Рузский, ТОО "Преображение"; он отнесен к землям населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство; правообладатель: ТОО "Преображение", вид права: постоянное (бессрочное) пользование на основании свидетельства от 27.06.1994 г. N 394; границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены (сведения из ГКН от 09.04.2010 N 5019/201/09-4316 (л.д. 78 т. 2) и от 05.09.2011 г. N МО-11/ЗВ/484574 (л.д. 36 т. 5). В материалы дела представлено уведомление из Управления Росреестра по МО от 09.11.2011 г. N 19/024/2011-080 об отсутствии сведений о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040115:36 (л.д. 86 т. 5).
В материалах дела имеется копия свидетельства на право собственности на землю, бессрочное (постоянного) пользования землей от 27.06.1994 г. N 394, выданное ТОО "Преображение" на 40 га для индивидуального жилищного строительства. Основанием для выдачи указанного свидетельства послужило постановление Главы администрации района от 27.06.1994 г. N 1015 об утверждении отвода границ земельного участка под индивидуальное строительство ТОО "Преображение" из земель А.О." Октябрьское" у д. Рыбушкино Рузского района, общей пл. 40. га, в котором указывается на выдачу ТОО "Преображение" свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования (л. д. 80 т. 2, л.д. 3 т. 11). Ранее Главой администрации района издано постановление от 23.05.1994 г. N 798 об изъятии земельного участка пл. 40 га пашни из земельной доли А.О. "Октябрьское" для передачи его ТОО "Преображение" для индивидуального жилищного строительства, согласно учредительного договора N 1 от 04.04.1994 г. по созданию ТОО "Преображение" (л.д. 79 т. 2, л.д. 2 т. 11).
Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 05.04.2011 г. ТОО "Преображение" (ОГРН 1085075000713), зарегистрировано постановлением Главы администрации района от 25.04.1994 г. N 616, находится в стадии ликвидации. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени указанного юридического лица является - конкурсный управляющий Свиридова О.Г.
К Главе администрации района обратилась конкурсный управляющий ТОО "Преображение" Свиридова О.Г. с заявлением, принятым администрацией согласно оттиску штампа 08.02.2011 г. о переоформлении право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 50:190040127:137 и 50:190040127:138, представив копии уставных документов, выписку из ЕГРЮЛ, копию постановления от 27.06.1994 г. N 1015, копию свидетельства от 27.06.1994 г. N 394, копию протокола от 04.04.1994 г., копии кадастровых паспортов, определение АС МО от 02.12.2010 г. по делу А41-К2-7380/06.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться положением о том, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Частью 5 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, в период обращения ТОО "Преображение" действовал Перечень, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. N 370.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 указанного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Конкурсный управляющий ТОО "Преображение", исполняющий обязанности руководителя должника в силу ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности "банкротстве" был вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.
Орган местного самоуправления обязан был рассмотреть поданное заявление и руководствуясь ст. 36 ЗК РФ принять соответствующее решение о предоставлении земельных участков ТОО "Преображение" на праве аренды, как и в дальнейшем заключении договоров аренды.
Судом установлено, что в дальнейшем специализированной организацией по торгам ООО "СтройПромТорг" 23.03.2011 г. проведены торги в форме открытого аукциона с открытой формой подачи предложений по цене о продаже права аренды земельного участка пл. 400000 кв. м с кадастровыми номерами 50:190040127:138 и 50:190040127:137, о чем дана публикация в средствах массовой информации в газете "Коммерсантъ".
По итогам открытых торгов в форме аукциона заключен договор купли-продажи (уступки) права аренды от 08.04.2011 г. с покупателем ООО "СтройХолдинг".
ООО "СтройХолдинг" с ООО "Проммонтаж-ЭЛ" 06.05.2011 заключен договор уступки права аренды указанных земельных участков. Право аренды указанных земельных участков 12.07.2011 г. передано гр. Ермолову С.А., о чем заключен договор уступки прав и обязанностей N 07-11/02, с учетом дополнительного соглашения от 12.09.2011 г. N 1; затем ООО "Проммонтаж-ЭЛ" заключен договор уступки прав и обязанностей от 26.10.2011 г. N 10-11/02 с Нургалиевым Р.Т.
В настоящее время между администрацией и Нургалиевым Р.Т. заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:190040127:138 и 50:190040127:137 от 07.03.2012 г. N 13 и N 12, со сроком аренды на 49 лет с 08.03.2012 г. по 07.03.*** г., которые зарегистрированы в Управлении Росреестра по МО 22.06.2012 г.
Действиям связанным, с проведением торгов, заключением договоров уступки права аренды на поименованные земельные участки оценка в настоящем споре не дается, с учетом наличия между участниками процесса других споров в касающихся проведения торгов в форме аукциона, спора в рамках процедуры банкротства.
Судом установлено, что на момент вынесения судебного акта постановление администрации района от 07.03.2011 г. N 1304 отменено постановлением администрации района от 08.04.2011 г. N 1599, а договоры аренды от 21.03.2011 г. и N 14-1 и N 15-1 от 08.04.2011 г. прекратили свое действие.
Согласно п. п. 52 - 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.
Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку отмена постановления от 08.04.2011 N 1599 не изменит установленные судом фактические обстоятельства дела, с учетом того, что заявитель заявляет требования к администрации района в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, между тем в право аренды сроком на 49 лет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:190040127:138 и 50:190040127:137 зарегистрировано за физическим лицом - Нургалиевым Р.Т., следовательно, на данные отношениям распространяются положения гражданского законодательства при решении спора о праве.
В ст. 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Глава 20 Гражданского кодекса РФ устанавливает специальные способы защиты прав собственности и других вещных прав граждан и юридических лиц.
Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.
Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.
Оспариваемые постановления Администрации Рузского муниципального района от 07.03.2011 г. N 1304, от 08.04.2011 г. N 1599 "О переоформлении ТОО "Преображение" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с местоположением: Московская обл., Рузский р-н, ТОО "Преображение" и действия администрации Рузского муниципального района по заключению договоров аренды N 14 и N 15 от 21.03.2011 г., N 14-1 и N 15-1 от 08.04.2011 г. не нарушают права и интересы ЗАО "Знаменское", в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Оценив доказательства в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно оказал в удовлетворении заявленных требований, доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение от 26 февраля 2013 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-14211/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Д.Д.АЛЕКСАНДРОВ
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.06.2013 ПО ДЕЛУ N А41-14211/11
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2013 г. по делу N А41-14211/11
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Александрова Д.Д.,
судей Коновалова С.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Маркиной А.П.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Знаменское" на решение Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2013 года по делу N А41-14211/11, принятое судьей Васильевой Е.В., по заявлению ЗАО "Знаменское" к Администрации Рузского муниципального района Московской области об оспаривании постановлений от 08.02.2011 г. N 1599, от 07.03.11 г. N 1304 о предоставлении в аренду земельных участков, признать незаконными действия по заключению договоров аренды N 14 и N 15 от 21.03.11, и оспаривании действий Администрации по заключению договоров аренды от 08.04.2011 г. N 14-1, 15-1, третьи лица: Конкурсный управляющий ТОО "Преображение" Свиридова О.Г., Администрация с/о Комлевский Рузского м/р-на МО, Ермолов Сергей Александрович, Нургалиев Р.Т.,
при участии в заседании: лиц согласно протоколу от 11 июня 2013 года,
установил:
Закрытое акционерное общество "Знаменское" (далее - заявитель, ЗАО "Знаменское") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ (л. д. 23 т. 9)), с требованиями: признать недействительным постановление Администрации Рузского муниципального района от 07.03.2011 г. N 1304 "О переоформлении ТОО "Преображение" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с местоположением: Московская обл., Рузский р-н, ТОО "Преображение"; признать незаконными действия администрации Рузского муниципального района по заключению договоров аренды N 14 и N 15 от 21.03.2011 г.; признать недействительным постановление Администрации Рузского муниципального района от 08.04.2011 г. N 1599 "О переоформлении ТОО "Преображение" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с местоположением: Московская обл., Рузский р-н, ТОО "Преображение"; признать незаконными действия администрации Рузского муниципального района по заключению договоров аренды N 14-1 и N 15-1 от 08.04.2011 г.
Решением от 26 февраля 2013 года Арбитражным судом Московской области, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, ЗАО "Знаменское" подало апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда от 26 февраля 2013 года полностью, удовлетворить заявленные требования ЗАО "Знаменское".
По мнению общества, ЗАО "Знаменское" является единственным учредителем (участником) ТОО "Преображение", что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 29.08.2012 г. по делу N А41-27271/2012).
Земельный участок площадью 40 га, которым незаконно распорядилась администрация Рузского муниципального района Московской области, переоформив по заявлению конкурсного управляющего ТОО "Преображение" несуществующее у данного юридического лица право бессрочного (постоянного) пользования на право аренды этим земельным участком, незаконно разделенным на два самостоятельных земельных участка, причем, с нарушением порядка, установленного ст. 36 Земельного кодекса РФ, в действительности находится на праве собственности у ТОО "Преображение", поскольку был передан ему в качестве вклада в уставный капитал со стороны его учредителя АОЗТ "Октябрьское" (в настоящее время именуемое ЗАО "Знаменское").
ЗАО "Знаменское" подано 13.04.2011 г. исковое заявление с требованием о признании недействительными результатов проведенных 23.03.2011 г. публичных торгов по приобретению права на заключение победителем торгов с ТОО "Преображение" в лице его конкурсного управляющего договора купли-продажи (уступки) права аренды по договорам N 14 и N 15 от 21.03.2011 г., подписанным сторонами на основании постановления администрации Рузского муниципального района Московской области от 17.03.2011 г. N 1304 "О переоформлении ТОО "Преображение" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с местоположением: Московская область, р-н Рузский, ТОО "Преображение".
- Ни муниципальное образование Рузский муниципальный район Московской области, ни ЗАО "Знаменское" не обладают какими-либо вещными правами на указанный спорный земельный участок, не относится он и к землям государственной неразграниченной собственности;
- На дату проведения торгов по реализации конкурсной массы банкрота ТОО "Преображение", а также на дату подачи ЗАО "Знаменское" заявления в порядке главы 24 АПК РФ в ЕГРП отсутствовали сведения о зарегистрированных правах на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0040127:137 и 50:19:0040127:138.
Нарушение прав и законных интересов ЗАО "Знаменское" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вытекающих из его статуса единственного участника (учредителя) ТОО "Преображение", транспортируются из незаконности проведения торгов по реализации конкурсной массы, ставших возможными с незаконным принятием администрацией Рузского муниципального района Московской области постановления от 17.03.2011 г. N 1304 "О переоформлении ТОО "Преображение" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с местоположением: обл. Московская, р-н Рузский, ТОО "Преображение" и незаконных действий администрацией Рузского муниципального района Московской области, выразившихся в подписании с конкурсным управляющим ТОО "Преображение" договоров аренды N 14 и N 15 от 21.03.2011 г.
Отмена самой же администрацией Рузского муниципального района Московской области постановления от 17.03.2011 г. N 1304 с принятием ею постановления от 08.04.2011 г. N 1599 "О переоформлении ТОО "Преображение" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с местоположением: обл. Московская, р-н Рузский, ТОО "Преображение" и подписанием договоров аренды N 14-1 и N 15-1 от 08.04.2011 г. не влечет восстановления для ЗАО "Знаменское" вышеуказанных нарушенных прав и законных интересов.
Вывод суда первой инстанции о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права ошибочен.
Спорный земельный участок площадью 40,0 га это собственность ТОО "Преображение", полученная от его учредителя в качестве вклада в уставный капитал, и расценивать данный земельный участок, как изъятый у АОЗТ "Октябрьское" (в настоящее время именуемое ЗАО "Знаменское") переданный ТОО "Преображение" в бессрочное (постоянное) пользование, незаконно. Именно из этого проистекает нарушение прав и законных интересов учредителя ТОО "Преображение".
Заинтересованной стороной не представлено в дело никаких доказательств, подтверждающих законность принятия администрацией Рузского муниципального района Московской области постановлений от 07.03.2011 г. N 1304, от 08.04.2011 г. N 1599 "О переоформлении ТОО "Преображение" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком и законность ее действий по заключению договоров аренды N 14 и N 15 от 21.03.2011 г., N 14-1 и N 15-1 от 08.04.2011 г.
Суд незаконно ограничил ЗАО "Знаменское" в предоставленных законом способах защиты нарушенных прав и законных интересов.
Спорный земельный участок представляется АОЗТ "Октябрьское" из своей собственности в собственность ТОО "Преображение" в качестве вклада в уставный капитал.
Ни одного доказательства о существовавшем согласии АОЗТ "Октябрьское" на изъятие у него из собственности 40,0 га пашни заинтересованной стороной в дело представлено не было.
Из вышеуказанных доказательств видно, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0040127:137 и 50:19:0040127:138, относительно которых вынесены обжалуемые постановления администрацией Рузского муниципального района Московской области постановлений от 07.03.2011 г. N 1304, от 08.04.2011 г. N 1599, не могут расцениваться объектами гражданских правоотношений поскольку инициатором незаконного раздела исходного земельного участка явился конкурсный управляющий.
ЗАО "Знаменское" неоднократно ходатайствовало перед судом первой инстанции о привлечении в качестве третьего лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области.
Однако эти существенные обстоятельства не получили надлежащую оценку суда.
Представители конкурсного управляющего ТОО "Преображение", Свиридовой О.Г., администрации с/о Комлевского Рузского муниципального района МО, Администрации Рузского муниципального района, Ермолова Сергея Александровича, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель Нургалиева Р.Т. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, выслушав представителей общества и Нургалиева Р.Т., оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.
Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований являются правильными.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Как следует из материалов дела, администрацией 17.03.2011 г. издано постановление N 1304 о переоформлении права бессрочного (постоянного) ТОО "Преображение" в аренду сроком на десять лет земельный участок с кадастровым номером 50:190040127:138, пл. 164795 кв. м, под индивидуальное жилищное строительство с местоположением: МО, Рузский р-н, ТОО "Преображение", земельный участок с кадастровым номером 50:190040127:138, пл. 235205 кв. м, под индивидуальное жилищное строительство с местоположением: МО, Рузский р-н, ТОО "Преображение", категория земель - земли населенных пунктов. Пунктом 2 указанного постановления определено заключить с ТОО "Преображение" договоры аренды.
Постановление содержит ссылки на ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Закон МО от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в МО", устав района, свидетельство о государственной регистрации права на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 27.06.1994 г. N 394, выданного на основании постановления от 27.06.1994 г. N 1015, а также обращения ТОО "Преображения" от 08.02.2011 г. вх. N 1-9/288 о переоформлении земельного участка пл. 400000 кв. м.
Во исполнение постановления от 17.03.2011 г. N 1304 между администрацией района и ТОО "Преображение" в лице конкурсного управляющего Свиридовой О.Г., действующей на основании определения АС МО от 02.12.2010 г. по делу А41-К2-7380/06 заключены договоры аренды от 21.03.2011 г. N 14 и N 15, предметами которых являлись земельные участки с кадастровыми номерами 50:190040127:138 и 50:190040127:138, соответственно, со сроком договоров десять лет с 21.03.2011 г. по 20.03.2021 г., при условии вступления данных договоров аренды в силу с даты их государственной регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственная регистрация указанных договоров аренды не произведена, что подтверждается представленными в материалы дела сообщениями регистрирующего органа о приостановлении регистрации от 15.04.2011 г.
Администрацией 08.04.2011 г. издано постановление N 1599 о переоформлении права бессрочного (постоянного) ТОО "Преображение" в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельного участка с кадастровым номером 50:190040127:138, пл. 164795 кв. м, под индивидуальное жилищное строительство с местоположением: МО, Рузский р-н, ТОО "Преображение", земельного участка с кадастровым номером 50:190040127:138, пл. 235205 кв. м, под индивидуальное жилищное строительство с местоположением: МО, Рузский р-н, ТОО "Преображение", категория земель - земли населенных пунктов. Пунктом 2 указанного постановления определено заключить с ТОО "Преображение" договоры аренды. Пункт 4 указанного постановления отменено постановление от 17.03.2011 г. N 1304 "О переоформлении ТОО "Преображение" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с местоположением: обл. Московская, р-н Рузский, ТОО "Преображение".
Постановление содержит ссылки на Земельный кодекс РФ, ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Закон МО от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в МО", устав района, свидетельство о государственной регистрации права на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 27.06.1994 г. N 394, выданного на основании постановления от 27.06.1994 г. N 1015, а также обращения ТОО "Преображения" от 08.02.2011 г. вх. N 1-9/288 о переоформлении земельного участка пл. 400000 кв. м.
Во исполнение постановления от 08.04.2011 г. N 1599 между администрацией района и ТОО "Преображение" в лице конкурсного управляющего Свиридовой О.Г., действующей на основании определения АС МО от 02.12.2010 г. и решения от 05.06.2006 г. по делу А41-К2-7380/06 заключены договоры аренды от 08.04.2011 г. N 14-1 и N 15-5, предметами которых являлись земельные участки с кадастровыми номерами 50:190040127:138 и 50:190040127:137, со сроком договоров одиннадцать месяцев с 08.04.2011 г. по 07.03.2012 г., при условии вступления данных договоров аренды в силу с даты их государственной регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно выпискам из ГКН на земельные участки с кадастровыми номерами 50:190040127:137 и 50:190040127:138 от 03.04.2010 N 5019/201-8912 и N 5019/201-8912 они образованы из земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040115:36 и внесены в государственный кадастр недвижимости 03.04.2010 г. (л.д. 83 - 87 т. 2). Данные земельные участки в ГКН площадью 235205 кв. м и 164795 кв. м, отнесены к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования: под индивидуальное жилищное строительство.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:19:0040115:36 внесены в ГКН 11.01.2002; площадь земельного участка составляет 400000 кв. м, местоположение: обл. Московская, р-н Рузский, ТОО "Преображение"; он отнесен к землям населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство; правообладатель: ТОО "Преображение", вид права: постоянное (бессрочное) пользование на основании свидетельства от 27.06.1994 г. N 394; границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены (сведения из ГКН от 09.04.2010 N 5019/201/09-4316 (л.д. 78 т. 2) и от 05.09.2011 г. N МО-11/ЗВ/484574 (л.д. 36 т. 5). В материалы дела представлено уведомление из Управления Росреестра по МО от 09.11.2011 г. N 19/024/2011-080 об отсутствии сведений о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040115:36 (л.д. 86 т. 5).
В материалах дела имеется копия свидетельства на право собственности на землю, бессрочное (постоянного) пользования землей от 27.06.1994 г. N 394, выданное ТОО "Преображение" на 40 га для индивидуального жилищного строительства. Основанием для выдачи указанного свидетельства послужило постановление Главы администрации района от 27.06.1994 г. N 1015 об утверждении отвода границ земельного участка под индивидуальное строительство ТОО "Преображение" из земель А.О." Октябрьское" у д. Рыбушкино Рузского района, общей пл. 40. га, в котором указывается на выдачу ТОО "Преображение" свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования (л. д. 80 т. 2, л.д. 3 т. 11). Ранее Главой администрации района издано постановление от 23.05.1994 г. N 798 об изъятии земельного участка пл. 40 га пашни из земельной доли А.О. "Октябрьское" для передачи его ТОО "Преображение" для индивидуального жилищного строительства, согласно учредительного договора N 1 от 04.04.1994 г. по созданию ТОО "Преображение" (л.д. 79 т. 2, л.д. 2 т. 11).
Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 05.04.2011 г. ТОО "Преображение" (ОГРН 1085075000713), зарегистрировано постановлением Главы администрации района от 25.04.1994 г. N 616, находится в стадии ликвидации. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени указанного юридического лица является - конкурсный управляющий Свиридова О.Г.
К Главе администрации района обратилась конкурсный управляющий ТОО "Преображение" Свиридова О.Г. с заявлением, принятым администрацией согласно оттиску штампа 08.02.2011 г. о переоформлении право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 50:190040127:137 и 50:190040127:138, представив копии уставных документов, выписку из ЕГРЮЛ, копию постановления от 27.06.1994 г. N 1015, копию свидетельства от 27.06.1994 г. N 394, копию протокола от 04.04.1994 г., копии кадастровых паспортов, определение АС МО от 02.12.2010 г. по делу А41-К2-7380/06.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться положением о том, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Частью 5 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, в период обращения ТОО "Преображение" действовал Перечень, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. N 370.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 указанного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Конкурсный управляющий ТОО "Преображение", исполняющий обязанности руководителя должника в силу ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности "банкротстве" был вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.
Орган местного самоуправления обязан был рассмотреть поданное заявление и руководствуясь ст. 36 ЗК РФ принять соответствующее решение о предоставлении земельных участков ТОО "Преображение" на праве аренды, как и в дальнейшем заключении договоров аренды.
Судом установлено, что в дальнейшем специализированной организацией по торгам ООО "СтройПромТорг" 23.03.2011 г. проведены торги в форме открытого аукциона с открытой формой подачи предложений по цене о продаже права аренды земельного участка пл. 400000 кв. м с кадастровыми номерами 50:190040127:138 и 50:190040127:137, о чем дана публикация в средствах массовой информации в газете "Коммерсантъ".
По итогам открытых торгов в форме аукциона заключен договор купли-продажи (уступки) права аренды от 08.04.2011 г. с покупателем ООО "СтройХолдинг".
ООО "СтройХолдинг" с ООО "Проммонтаж-ЭЛ" 06.05.2011 заключен договор уступки права аренды указанных земельных участков. Право аренды указанных земельных участков 12.07.2011 г. передано гр. Ермолову С.А., о чем заключен договор уступки прав и обязанностей N 07-11/02, с учетом дополнительного соглашения от 12.09.2011 г. N 1; затем ООО "Проммонтаж-ЭЛ" заключен договор уступки прав и обязанностей от 26.10.2011 г. N 10-11/02 с Нургалиевым Р.Т.
В настоящее время между администрацией и Нургалиевым Р.Т. заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:190040127:138 и 50:190040127:137 от 07.03.2012 г. N 13 и N 12, со сроком аренды на 49 лет с 08.03.2012 г. по 07.03.*** г., которые зарегистрированы в Управлении Росреестра по МО 22.06.2012 г.
Действиям связанным, с проведением торгов, заключением договоров уступки права аренды на поименованные земельные участки оценка в настоящем споре не дается, с учетом наличия между участниками процесса других споров в касающихся проведения торгов в форме аукциона, спора в рамках процедуры банкротства.
Судом установлено, что на момент вынесения судебного акта постановление администрации района от 07.03.2011 г. N 1304 отменено постановлением администрации района от 08.04.2011 г. N 1599, а договоры аренды от 21.03.2011 г. и N 14-1 и N 15-1 от 08.04.2011 г. прекратили свое действие.
Согласно п. п. 52 - 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.
Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку отмена постановления от 08.04.2011 N 1599 не изменит установленные судом фактические обстоятельства дела, с учетом того, что заявитель заявляет требования к администрации района в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, между тем в право аренды сроком на 49 лет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:190040127:138 и 50:190040127:137 зарегистрировано за физическим лицом - Нургалиевым Р.Т., следовательно, на данные отношениям распространяются положения гражданского законодательства при решении спора о праве.
В ст. 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Глава 20 Гражданского кодекса РФ устанавливает специальные способы защиты прав собственности и других вещных прав граждан и юридических лиц.
Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.
Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.
Оспариваемые постановления Администрации Рузского муниципального района от 07.03.2011 г. N 1304, от 08.04.2011 г. N 1599 "О переоформлении ТОО "Преображение" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с местоположением: Московская обл., Рузский р-н, ТОО "Преображение" и действия администрации Рузского муниципального района по заключению договоров аренды N 14 и N 15 от 21.03.2011 г., N 14-1 и N 15-1 от 08.04.2011 г. не нарушают права и интересы ЗАО "Знаменское", в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Оценив доказательства в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно оказал в удовлетворении заявленных требований, доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение от 26 февраля 2013 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-14211/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Д.Д.АЛЕКСАНДРОВ
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)