Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей: Мухина С.М., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола Помощником судьи Исаевым Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 3 апелляционную жалобу ООО "РТ-Фарм"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.12.2012 по делу N А40-114984/12-135-1132, судьи Дудкина В.В.,
по заявлению ООО "РТ-Фарм" (ОГРН 1037739452475; 121354, г. Москва, ул. Дорогобужская, 14, 6)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (ОГРН 1097746680822; 115191, г. Москва, ул. Тульская, 15)
о признании незаконным отказ от 03.08.2012 N 14/029/2012-701
при участии:
От заявителя: Лекарева О.А., доверенность N 15 от 30.01.2013
От ответчика: Тютюнник Н.А., доверенность N 21/2013 от 09.01.2013
установил:
ООО "РТ-Фарм" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее - ответчик, управление) о признании незаконным отказа от 03.08.2012 N 14/029/2012-701 в государственной регистрации договора аренды земельного участка N И-01-000045 от 07.09.2010 и обязании управление зарегистрировать договор аренды земельного участка от 07.09.2012 N И-01-000045.
Решением суда от 26.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Отказывая в удовлетворении заявления, суд сослался на нарушения земельного законодательства, допущенные при предоставлении земельного участка заявителю. При этом, судом сделан вывод о том, что фактически спорный земельный участок предоставляется для строительства и в данном случае должны применяться нормы ЗК РФ, предусматривающие проведение конкурсных процедур.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Ответчик представил письменные пояснения на апелляционную жалобу, в которых, не соглашаясь с доводами жалобы, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 26.12.2012 подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, во исполнении распоряжения Правительства Москвы от 01.07.2004 N 1324-РП "О реконструкции здания по адресу: ул. Остоженка, д. 8, стр. 2", между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ООО "РТ - Фарм" подписан договор аренды земельного участка для целей капитального строительства N И-01-000045 от 07.09.2010 имеющий адресные ориентиры: г. Москва, ул. Остоженка, вл. 8 стр. 2 с кадастровым номером 77:01:0001050:129 для проектирования и реконструкции здания под лечебно-диагностический центр. Обязательства по государственной регистрации указанного договора аренды были возложены на Департамент земельных ресурсов города Москвы.
Департамент земельных ресурсов города Москвы 09.09.2010 обратился с заявлением (вх. N 77-77-14/015/2010-384) в Управление о государственной регистрации договора аренды земельного участка N И-01-000045 от 07.09.2010.
В ответ на запрос Управление 17.06.2011 письмом исх. N 14784/2011 сообщило ООО "РТ-Фарм", что Департаменту земельных ресурсов города Москвы 02.03.2011 отказано в государственной регистрации договора аренды N И-01-000045 от 07.09.2010.
ООО "РТ-Фарм" направило запрос в Управление об основаниях отказа в государственной регистрации договора аренды (письмо от 27.06.2011 вх. N 63984/2011).
Письмом исх. N 16855/2011 от 12.07.2011 Управление предоставило ООО "РТ-Фарм" информацию об основаниях отказа в государственной регистрации договора аренды N И-01-000045 от 07.09.2010.
Общество 04.06.2012 обратилось с заявлением (вх. N 77-77-14/029/2012-701) в управление о государственной регистрации договора аренды земельного участка N И-01-000045 от 07.09.2010.
Письмом от 03.08.2012 N 14/029/2012-701 управление отказало обществу в государственной регистрации договора аренды земельного участка N И-01-000045 от 07.09.2010.
Посчитав отказ незаконным общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, не полно исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, не правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал необоснованный вывод об отсутствии необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, 09.09.2010 представителем Департамента земельных ресурсов города Москвы подано заявление о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды земельного участка, подписанного между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ООО "РТ-Фарм".
Согласно договору аренды от 07.09.2010 N И-01-000045, представленному на государственную регистрацию, ООО "РТ-Фарм" предоставляется земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001050:129 для проектирования и реконструкции здания под лечебно-диагностический центр.
Отказывая заявителю в удовлетворении требований суд первой инстанции ошибочно ссылается на ст. 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), а именно на п. 1, которым предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
На п. 4 ст. 30 ЗК РФ в котором говорится, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется по результатам проведенных торгов (конкурсов, аукционов).
На п. 1.1 ст. 30 ЗК РФ в котором предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Таким образом, приведенные в решении суда нормы земельного законодательства определяют, что земельный участок, находящийся в государственной или в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданам или организациям для строительства без предварительного согласования места размещения объекта только по результатам аукциона, проведенного в установленном законом порядке. В данном случае речь идет об освоении необремененного земельного участка (иначе он не может быть предметом торгов).
Вместе с тем, как следует из п. 1.1 договора аренды от 07.09.2010 N И-01-000045, арендодатель предоставляет арендатору земельный участок для его использования в соответствии с условиями данного договора, при этом обязуется в установленный договором срок за свой счет либо за счет привлеченных средств осуществить на участке проектирование объекта капитального строительства с характеристиками, указанными в п. 1.5 настоящего договора, его строительство, ввод объекта в эксплуатацию.
В п. 1.5 договора предусмотрено, что участок предоставляется для целей осуществления проектирования и реконструкции здания по указанному адресу под лечебно-диагностический центр.
Понятия "строительство" и "реконструкция" определены Градостроительным кодексом РФ, в частности, в соответствии со ст. 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Предметом настоящего спора является земельный участок обремененный находящимся на нем зданием, снос которого не предусматривается. Реконструкция объектов капитального строительства согласно ГрК РФ - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Таким образом, градостроительное законодательство четко разделяет понятия "строительство" и "реконструкция". Правом реконструкции по смыслу ст. 209 ГК РФ обладает его собственник либо уполномоченное им лицо. При этом действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка застройщику для целей реконструкции объекта капитального строительства с использованием конкурсных процедур. На основании распоряжения Правительства Москвы от 01.07.2004 N 1324-РП "О реконструкции здания по адресу: ул. Остоженка, д. 8, стр. 2" между Правительством Москвы и ООО "РТ-Фарм" был заключен инвестиционный контракт N 12-007033-5001-0012-00001-05 от 25.03.2005 на реализацию инвестиционного проекта реконструкции здания по адресу: ул. Остоженка, д. 8, стр. 2. Данный инвестиционный контракт в части обязательств, связанных непосредственно с реконструкцией объекта по своей правовой природе является договором подряда согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 N 54. Распоряжением Правительства Москвы от 01.07.2010 N 1340-РП "О дальнейшей реализации инвестиционного проекта по адресу: ул. Остоженка, вл. 8, стр. 2 (Центральный административный округ города Москвы)" срок реализации инвестиционного проекта был продлен до 30.12.2013.
Решением Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы от 27.01.2011 (протокол N 9) подтверждено продление срока реализации проекта до 31.12.2013. В соответствии с п. 1 Приложения N 1 к постановлению Правительства Москвы N 1019-ПП от 16.11.2010 "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы" Градостроительно-земельная комиссия города Москвы (далее - Комиссия) создана для оперативного решения вопросов в области градостроительства, инвестиционной деятельности, земельных отношений, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реставрации недвижимых объектов культурного наследия.
Решения Комиссии вступают в силу с даты их утверждения председателем Комиссии и являются поручениями для обязательного исполнения органами исполнительной власти города Москвы.
В соответствии с п. 2.4 вышеуказанного Приложения Градостроительно-земельная комиссия проводит рассмотрение вопросов, связанных с реализацией инвестиционных проектов и оформлением актов реализации инвестиционных контрактов (соглашений), предметом которых является строительство, реконструкция объектов капитального строительства, реставрация недвижимых объектов культурного наследия:
- - об изменении сроков выполнения обязательств инвесторов по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию, установленных инвестиционными контрактами (соглашениями);
- - о прекращении реализации инвестиционных проектов и расторжении (отказе от исполнения) соответствующих инвестиционных контрактов (соглашений);
- - о согласии на уступку прав и обязательств по инвестиционным контрактам (соглашениям);
- - об изменении условий инвестиционных контрактов (соглашений) по разделу площадей, необходимых для эксплуатации объекта, по фактическим данным кадастрового учета объекта недвижимости.
Во исполнение Распоряжения Правительства Москвы от 01.07.2010 N 1340-РП "О дальнейшей реализации инвестиционного проекта по адресу: ул. Остоженка, вл. 8, стр. 2 (Центральный административный округ города Москвы) между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ООО "РТ-Фарм" (далее инвестор) был подписан договор аренды земельного участка для целей капитального строительства N И-01-000045 от 07.09.2010, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, ул. Остоженка, вл. 8, стр. 2 с кадастровым номером 77:01:0001050:129 для проектирования и реконструкции здания под лечебно-диагностический центр.
Названный договор заключен с городом Москвой в лице своего уполномоченного органа (Департамент земельных ресурсов) во исполнение вышеуказанных распорядительных документов Правительства Москвы, а также инвестиционного контракта, предусматривающих реконструкцию объекта. В п. 1.1 Договора указано, что предоставление земельного участка осуществляется для проектирования объекта капитального строительства его строительства и ввода в эксплуатацию в соответствии с п. 1.5 Договора, согласно которому участок предоставляется для целей осуществления проектирования и реконструкции объекта под лечебно-диагностический центр.
Исходя из кадастрового паспорта разрешенное использование земельного участка - под размещение объектов здравоохранения и социального обеспечения. Таким образом, цель предоставления земельного участка соответствует его разрешенному использованию. С учетом изложенного, выводы суда о законности оспариваемого отказа являются ошибочными и необоснованными, поскольку в данном случае земля предоставлена под реконструкцию объекта. Необходимости проведения конкурсных процедур при предоставлении земельного участка под реконструкцию земельным законодательством не предусмотрено. Согласно п. 7 ст. 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
В соответствии со ст. ст. 131, 164, 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации. Вместе с тем, исходя из ст. 1, 51 Градостроительного кодекса РФ осуществление реконструкции объекта капитального строительства без оформленных в соответствии с законом земельных правоотношений не представляется возможным. ООО "РТ-Фарм" в соответствии с инвестиционным контрактом N 12-007033-5001-0012-00001-05 от 25.03.2005 является инвестором по реконструкции строения 2 по ул. Остоженка, д. 8 для дальнейшего создания на базе этого строения лечебно-диагностического центра с использованием ксенонотерапии - новейшей отечественной разработки, получившей в 2011 году премию Правительства России.
Отличительной особенностью проекта является то, что он осуществляется без привлечения бюджетных средств и на базе созданных в нашей стране уникальных приборов и препаратов. Помимо предоставления москвичам доступа к новейшим медицинским технологиям центр намерен реализовать программу, связанную со снятием глубоких депрессивных и стресс -индуцированных расстройств нервной системы у участников боевых действий в Афганистане и Кавказском регионе. Поскольку стоимость этого редкого газа такова, что цена курса лечения труднодоступна для низкооплачиваемых категорий, к которым относятся инвалиды и участники боевых действий в Афганистане и на Кавказе, центр, несмотря на экономическую непривлекательность функционального назначения объекта, ставит цель бесплатно обеспечивать лечение тех, кто потерял здоровье, защищая интересы России.
Кроме того, предметом инвестиционного контракта является реализация инвестиционного проекта реконструкции здания по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, 8, стр. 2. В рамках реализации инвестиционного проекта инвестор обязуется произвести реконструкцию здания с подземной автостоянкой для дальнейшего использования под лечебно-диагностический центр по указанному выше адресу.
Таким образом, договором аренды, распоряжением Правительства г. Москвы и инвестиционным контрактом не предусмотрено новое строительство, а предусмотрена реконструкция здания под лечебно-диагностический центр.
Таким образом, на заявленном к регистрации земельном участке будет осуществляться не строительство, а реконструкция в связи с чем, к спорному правоотношению не применяются нормы ст. 30 ЗК РФ, регулирующей порядок предоставления земельных участком для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Кроме того, распоряжение Правительства Москвы от 01.07.2010 N 1340-РП "О дальнейшей реализации инвестиционного проекта по адресу: Остоженка, вл. 2, стр. 2" и распоряжение Правительства Москвы от 01.07.2004 N 1324-РП "О реконструкции здания по адресу: ул. Остоженка, д. 8, стр. 2", на основании которых ООО "РТ-Фарм" предоставлен земельный участок, не признаны в установленном законом порядке недействительными и не оспорены, таким образом, являются действующими.
Согласно договору аренды от 07.09.2010 N И-01-000045, представленному на государственную регистрацию, ООО "РТ-Фарм" предоставляется земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001050:129 для проектирования и реконструкции здания под лечебно-диагностический центр.
Учитывая вышеприведенные доводы, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения не дана оценка доводам, изложенным в исковом заявлении, не в полной мере выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для настоящего спора, неправильно истолкован и не применен закон, подлежащий применению, кроме этого, имеет место несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела в связи с этим решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.12.2012 по делу N А40-114984/12-135-1132 отменить.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве от 03.08.2012 N 14/029/2012-701 в государственной регистрации договора аренды земельного участка N И-01-000045 от 07.09.2010.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве зарегистрировать договор аренды земельного участка от 07.09.2012 N И-01-000045.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве в пользу ООО "РТ-Фарм" расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб. по заявлению.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Судьи
С.М.МУХИН
Ж.В.ПОТАШОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.04.2013 N 09АП-4807/2013 ПО ДЕЛУ N А40-114984/12-135-1132
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 2013 г. N 09АП-4807/2013
Дело N А40-114984/12-135-1132
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей: Мухина С.М., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола Помощником судьи Исаевым Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 3 апелляционную жалобу ООО "РТ-Фарм"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.12.2012 по делу N А40-114984/12-135-1132, судьи Дудкина В.В.,
по заявлению ООО "РТ-Фарм" (ОГРН 1037739452475; 121354, г. Москва, ул. Дорогобужская, 14, 6)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (ОГРН 1097746680822; 115191, г. Москва, ул. Тульская, 15)
о признании незаконным отказ от 03.08.2012 N 14/029/2012-701
при участии:
От заявителя: Лекарева О.А., доверенность N 15 от 30.01.2013
От ответчика: Тютюнник Н.А., доверенность N 21/2013 от 09.01.2013
установил:
ООО "РТ-Фарм" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее - ответчик, управление) о признании незаконным отказа от 03.08.2012 N 14/029/2012-701 в государственной регистрации договора аренды земельного участка N И-01-000045 от 07.09.2010 и обязании управление зарегистрировать договор аренды земельного участка от 07.09.2012 N И-01-000045.
Решением суда от 26.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Отказывая в удовлетворении заявления, суд сослался на нарушения земельного законодательства, допущенные при предоставлении земельного участка заявителю. При этом, судом сделан вывод о том, что фактически спорный земельный участок предоставляется для строительства и в данном случае должны применяться нормы ЗК РФ, предусматривающие проведение конкурсных процедур.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Ответчик представил письменные пояснения на апелляционную жалобу, в которых, не соглашаясь с доводами жалобы, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 26.12.2012 подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, во исполнении распоряжения Правительства Москвы от 01.07.2004 N 1324-РП "О реконструкции здания по адресу: ул. Остоженка, д. 8, стр. 2", между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ООО "РТ - Фарм" подписан договор аренды земельного участка для целей капитального строительства N И-01-000045 от 07.09.2010 имеющий адресные ориентиры: г. Москва, ул. Остоженка, вл. 8 стр. 2 с кадастровым номером 77:01:0001050:129 для проектирования и реконструкции здания под лечебно-диагностический центр. Обязательства по государственной регистрации указанного договора аренды были возложены на Департамент земельных ресурсов города Москвы.
Департамент земельных ресурсов города Москвы 09.09.2010 обратился с заявлением (вх. N 77-77-14/015/2010-384) в Управление о государственной регистрации договора аренды земельного участка N И-01-000045 от 07.09.2010.
В ответ на запрос Управление 17.06.2011 письмом исх. N 14784/2011 сообщило ООО "РТ-Фарм", что Департаменту земельных ресурсов города Москвы 02.03.2011 отказано в государственной регистрации договора аренды N И-01-000045 от 07.09.2010.
ООО "РТ-Фарм" направило запрос в Управление об основаниях отказа в государственной регистрации договора аренды (письмо от 27.06.2011 вх. N 63984/2011).
Письмом исх. N 16855/2011 от 12.07.2011 Управление предоставило ООО "РТ-Фарм" информацию об основаниях отказа в государственной регистрации договора аренды N И-01-000045 от 07.09.2010.
Общество 04.06.2012 обратилось с заявлением (вх. N 77-77-14/029/2012-701) в управление о государственной регистрации договора аренды земельного участка N И-01-000045 от 07.09.2010.
Письмом от 03.08.2012 N 14/029/2012-701 управление отказало обществу в государственной регистрации договора аренды земельного участка N И-01-000045 от 07.09.2010.
Посчитав отказ незаконным общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, не полно исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, не правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал необоснованный вывод об отсутствии необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, 09.09.2010 представителем Департамента земельных ресурсов города Москвы подано заявление о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды земельного участка, подписанного между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ООО "РТ-Фарм".
Согласно договору аренды от 07.09.2010 N И-01-000045, представленному на государственную регистрацию, ООО "РТ-Фарм" предоставляется земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001050:129 для проектирования и реконструкции здания под лечебно-диагностический центр.
Отказывая заявителю в удовлетворении требований суд первой инстанции ошибочно ссылается на ст. 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), а именно на п. 1, которым предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
На п. 4 ст. 30 ЗК РФ в котором говорится, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется по результатам проведенных торгов (конкурсов, аукционов).
На п. 1.1 ст. 30 ЗК РФ в котором предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Таким образом, приведенные в решении суда нормы земельного законодательства определяют, что земельный участок, находящийся в государственной или в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданам или организациям для строительства без предварительного согласования места размещения объекта только по результатам аукциона, проведенного в установленном законом порядке. В данном случае речь идет об освоении необремененного земельного участка (иначе он не может быть предметом торгов).
Вместе с тем, как следует из п. 1.1 договора аренды от 07.09.2010 N И-01-000045, арендодатель предоставляет арендатору земельный участок для его использования в соответствии с условиями данного договора, при этом обязуется в установленный договором срок за свой счет либо за счет привлеченных средств осуществить на участке проектирование объекта капитального строительства с характеристиками, указанными в п. 1.5 настоящего договора, его строительство, ввод объекта в эксплуатацию.
В п. 1.5 договора предусмотрено, что участок предоставляется для целей осуществления проектирования и реконструкции здания по указанному адресу под лечебно-диагностический центр.
Понятия "строительство" и "реконструкция" определены Градостроительным кодексом РФ, в частности, в соответствии со ст. 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Предметом настоящего спора является земельный участок обремененный находящимся на нем зданием, снос которого не предусматривается. Реконструкция объектов капитального строительства согласно ГрК РФ - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Таким образом, градостроительное законодательство четко разделяет понятия "строительство" и "реконструкция". Правом реконструкции по смыслу ст. 209 ГК РФ обладает его собственник либо уполномоченное им лицо. При этом действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка застройщику для целей реконструкции объекта капитального строительства с использованием конкурсных процедур. На основании распоряжения Правительства Москвы от 01.07.2004 N 1324-РП "О реконструкции здания по адресу: ул. Остоженка, д. 8, стр. 2" между Правительством Москвы и ООО "РТ-Фарм" был заключен инвестиционный контракт N 12-007033-5001-0012-00001-05 от 25.03.2005 на реализацию инвестиционного проекта реконструкции здания по адресу: ул. Остоженка, д. 8, стр. 2. Данный инвестиционный контракт в части обязательств, связанных непосредственно с реконструкцией объекта по своей правовой природе является договором подряда согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 N 54. Распоряжением Правительства Москвы от 01.07.2010 N 1340-РП "О дальнейшей реализации инвестиционного проекта по адресу: ул. Остоженка, вл. 8, стр. 2 (Центральный административный округ города Москвы)" срок реализации инвестиционного проекта был продлен до 30.12.2013.
Решением Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы от 27.01.2011 (протокол N 9) подтверждено продление срока реализации проекта до 31.12.2013. В соответствии с п. 1 Приложения N 1 к постановлению Правительства Москвы N 1019-ПП от 16.11.2010 "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы" Градостроительно-земельная комиссия города Москвы (далее - Комиссия) создана для оперативного решения вопросов в области градостроительства, инвестиционной деятельности, земельных отношений, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реставрации недвижимых объектов культурного наследия.
Решения Комиссии вступают в силу с даты их утверждения председателем Комиссии и являются поручениями для обязательного исполнения органами исполнительной власти города Москвы.
В соответствии с п. 2.4 вышеуказанного Приложения Градостроительно-земельная комиссия проводит рассмотрение вопросов, связанных с реализацией инвестиционных проектов и оформлением актов реализации инвестиционных контрактов (соглашений), предметом которых является строительство, реконструкция объектов капитального строительства, реставрация недвижимых объектов культурного наследия:
- - об изменении сроков выполнения обязательств инвесторов по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию, установленных инвестиционными контрактами (соглашениями);
- - о прекращении реализации инвестиционных проектов и расторжении (отказе от исполнения) соответствующих инвестиционных контрактов (соглашений);
- - о согласии на уступку прав и обязательств по инвестиционным контрактам (соглашениям);
- - об изменении условий инвестиционных контрактов (соглашений) по разделу площадей, необходимых для эксплуатации объекта, по фактическим данным кадастрового учета объекта недвижимости.
Во исполнение Распоряжения Правительства Москвы от 01.07.2010 N 1340-РП "О дальнейшей реализации инвестиционного проекта по адресу: ул. Остоженка, вл. 8, стр. 2 (Центральный административный округ города Москвы) между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ООО "РТ-Фарм" (далее инвестор) был подписан договор аренды земельного участка для целей капитального строительства N И-01-000045 от 07.09.2010, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, ул. Остоженка, вл. 8, стр. 2 с кадастровым номером 77:01:0001050:129 для проектирования и реконструкции здания под лечебно-диагностический центр.
Названный договор заключен с городом Москвой в лице своего уполномоченного органа (Департамент земельных ресурсов) во исполнение вышеуказанных распорядительных документов Правительства Москвы, а также инвестиционного контракта, предусматривающих реконструкцию объекта. В п. 1.1 Договора указано, что предоставление земельного участка осуществляется для проектирования объекта капитального строительства его строительства и ввода в эксплуатацию в соответствии с п. 1.5 Договора, согласно которому участок предоставляется для целей осуществления проектирования и реконструкции объекта под лечебно-диагностический центр.
Исходя из кадастрового паспорта разрешенное использование земельного участка - под размещение объектов здравоохранения и социального обеспечения. Таким образом, цель предоставления земельного участка соответствует его разрешенному использованию. С учетом изложенного, выводы суда о законности оспариваемого отказа являются ошибочными и необоснованными, поскольку в данном случае земля предоставлена под реконструкцию объекта. Необходимости проведения конкурсных процедур при предоставлении земельного участка под реконструкцию земельным законодательством не предусмотрено. Согласно п. 7 ст. 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
В соответствии со ст. ст. 131, 164, 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации. Вместе с тем, исходя из ст. 1, 51 Градостроительного кодекса РФ осуществление реконструкции объекта капитального строительства без оформленных в соответствии с законом земельных правоотношений не представляется возможным. ООО "РТ-Фарм" в соответствии с инвестиционным контрактом N 12-007033-5001-0012-00001-05 от 25.03.2005 является инвестором по реконструкции строения 2 по ул. Остоженка, д. 8 для дальнейшего создания на базе этого строения лечебно-диагностического центра с использованием ксенонотерапии - новейшей отечественной разработки, получившей в 2011 году премию Правительства России.
Отличительной особенностью проекта является то, что он осуществляется без привлечения бюджетных средств и на базе созданных в нашей стране уникальных приборов и препаратов. Помимо предоставления москвичам доступа к новейшим медицинским технологиям центр намерен реализовать программу, связанную со снятием глубоких депрессивных и стресс -индуцированных расстройств нервной системы у участников боевых действий в Афганистане и Кавказском регионе. Поскольку стоимость этого редкого газа такова, что цена курса лечения труднодоступна для низкооплачиваемых категорий, к которым относятся инвалиды и участники боевых действий в Афганистане и на Кавказе, центр, несмотря на экономическую непривлекательность функционального назначения объекта, ставит цель бесплатно обеспечивать лечение тех, кто потерял здоровье, защищая интересы России.
Кроме того, предметом инвестиционного контракта является реализация инвестиционного проекта реконструкции здания по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, 8, стр. 2. В рамках реализации инвестиционного проекта инвестор обязуется произвести реконструкцию здания с подземной автостоянкой для дальнейшего использования под лечебно-диагностический центр по указанному выше адресу.
Таким образом, договором аренды, распоряжением Правительства г. Москвы и инвестиционным контрактом не предусмотрено новое строительство, а предусмотрена реконструкция здания под лечебно-диагностический центр.
Таким образом, на заявленном к регистрации земельном участке будет осуществляться не строительство, а реконструкция в связи с чем, к спорному правоотношению не применяются нормы ст. 30 ЗК РФ, регулирующей порядок предоставления земельных участком для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Кроме того, распоряжение Правительства Москвы от 01.07.2010 N 1340-РП "О дальнейшей реализации инвестиционного проекта по адресу: Остоженка, вл. 2, стр. 2" и распоряжение Правительства Москвы от 01.07.2004 N 1324-РП "О реконструкции здания по адресу: ул. Остоженка, д. 8, стр. 2", на основании которых ООО "РТ-Фарм" предоставлен земельный участок, не признаны в установленном законом порядке недействительными и не оспорены, таким образом, являются действующими.
Согласно договору аренды от 07.09.2010 N И-01-000045, представленному на государственную регистрацию, ООО "РТ-Фарм" предоставляется земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001050:129 для проектирования и реконструкции здания под лечебно-диагностический центр.
Учитывая вышеприведенные доводы, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения не дана оценка доводам, изложенным в исковом заявлении, не в полной мере выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для настоящего спора, неправильно истолкован и не применен закон, подлежащий применению, кроме этого, имеет место несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела в связи с этим решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.12.2012 по делу N А40-114984/12-135-1132 отменить.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве от 03.08.2012 N 14/029/2012-701 в государственной регистрации договора аренды земельного участка N И-01-000045 от 07.09.2010.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве зарегистрировать договор аренды земельного участка от 07.09.2012 N И-01-000045.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве в пользу ООО "РТ-Фарм" расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб. по заявлению.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Судьи
С.М.МУХИН
Ж.В.ПОТАШОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)