Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,
при участии в судебном заседании:
от администрации Волгограда - Шрайбер А.А. по доверенности N 05-ИД/40 от 31.05.2007 г.,
от индивидуального предпринимателя Джамалова И.В. - Джамалов З.В. по доверенности от 24.10.2008 г.,
от Комитета земельных ресурсов - Антонов А.В. по доверенности N 7807 от 11.09.2006 г.,
от Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда - не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 июля 2008 года по делу N А12-8734/08-С30, принятое судьей Назаревской В.В.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Джамалова И.В.
к администрации Волгограда,
третьи лица: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда
о признании бездействия незаконным и обязании принять решение о предоставлении земельного участка,
установил:
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 25.07.2008 года удовлетворены требования индивидуального предпринимателя Джамалова И.В. (далее - ИП Джамалов И.В., Предприниматель) о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в непринятии решения о предоставлении Предпринимателю земельного участка площадью 268 кв. м (учетный N 1-70-81, кадастровый номер 34:34:01 00 50:0033), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 1 "б", обязании администрации Волгограда принять решение о предоставлении земельного участка площадью 268 кв. м (учетный N 1-70-81, кадастровый номер 34:34:01 00 50:0033), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 1 б, в аренду сроком на 3 года для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов. Оспариваемое Предпринимателем бездействие администрации Волгограда (далее - Администрация) признано незаконным, Администрация обязана судом решить вопрос о предоставлении ИП Джамалову И.В. земельного участка площадью 268 кв. м (учетный N 1-70-81, кадастровый номер 34:34:01 00 50:0033), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 1 б в аренду сроком на 3 года для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов.
Администрация, не согласившись с принятым решением, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу просит принятое по делу решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда поддерживает доводы апелляционной жалобы, с принятым решением суда первой инстанции не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Отзыв на апелляционную жалобу не представил.
В соответствии с ч. 5 ст. 156 АПК РФ судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Администрацией вынесено постановление от 31.01.2005 г. N 122 "О предварительном согласовании места размещения торговых павильонов предпринимателю без образования юридического лица Джамалову И.В.".
Данным постановлением Администрация предварительно согласовала Предпринимателю место размещения торговых павильонов на земельном участке (учетный N 1-70-81) площадью 268 кв. м, расположенном на территории жилого района напротив ул. Им. Дзержинского в Тракторозаводском районе, а также утвердила акт о выборе земельного участка для строительства объекта от 09.11.2004 г. N АВ-04-004.
Из материалов дела усматривается, что Предпринимателю утвержден проект границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (л.д. 35).
В 2005 году Предпринимателем подготовлена проектная документация по комплексу торговых павильонов напротив пл. им. Дзержинского.
МУП "Кадастр" на основании договора, заключенного с ИП Джамаловым И.В., и постановления от 31.01.2005 г. N 122 о предварительном согласовании места размещения торговых павильонов выполнены землеустроительные работы по выносу границ земельного участка в натуру под размещение торговых павильонов на пл. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда, то есть проведено межевание земельного участка, проведено согласование границ земельного участка, в результате чего сформировано землеустроительное дело.
Приказом Территориального отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Волгоградской области от 25.08.2006 г. N П-3/347 утверждено землеустроительное дело.
Испрашиваемый земельный участок площадью 268 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 34:34:01 00 50:0033.
МУП "Городской информационный центр" 20.11.2007 присвоило земельному участку с кадастровым номером 34:34:01 00 50:0033 на территории жилого района напротив пл. им. Дзержинского адрес - ул. им. Дзержинского, 1б. Предпринимателю выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 23.01.2008 г.
27.11.2007 г. Предприниматель обратился в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 268 кв. м для строительства торговых павильонов, расположенного по. Кл. Дзержинского, 1б в г. Волгограде.
В связи с тем, что Администрацией по заявлению Предпринимателя не принято решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, ИП Джамалов И.В. обратился в суд с указанными требованиями.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что из представленных заявителем доказательств следует соблюдение установленных ст. 31 ЗК РФ требований, регулирующих порядок предоставления земельных участков для строительства.
Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод суда правильным, основанным на нормах материального права и подтвержденным имеющимися в деле доказательствами.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов земельного участка или об отказе в размещении объекта.
Пунктом 8 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3-х лет.
Согласно п. 2 ст. 32 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
В соответствии с п. 4.9. Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 г. N 790, в течение срока действия постановления главы Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта Заявитель обращается в комитет земельных ресурсов с заявлением о предоставлении земельного участка. К заявлению прилагаются кадастровый план земельного участка, справка МУ "ГИЦ" о присвоении адреса земельному участку, заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.
Суд апелляционной инстанции считает, что ИП Джамаловым И.В. выполнены все требования, установленные действующим земельным законодательством, для получения земельного участка в аренду для строительства комплекса торговых павильонов. Предприниматель, обращаясь в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка по ул. им. Дзержинского, 1 б, представил полный пакет документов, предусмотренный ч. 2 ст. 32 ЗК РФ и п. 4.9 Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 г. N 790.
Однако земельный участок площадью 268 кв. м, расположенный расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 1 б, которому присвоен кадастровый номер 34:34:01 00 50:0033, не был предоставлен Предпринимателю в аренду для строительства торговых павильонов, несмотря на то, что им выполнены все требования, установленные действующим земельным законодательством, для получения в аренду указанного земельного участка.
Для признания незаконным бездействия уполномоченного органа, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка, исходя из содержания ч. 2 ст. 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого бездействия, то есть несовершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого бездействия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что бездействие Администрации противоречит ст. 32 ЗК РФ и нарушает права и охраняемые законом интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ИП Джамалов И.В. не имеет возможности осуществлять строительство на испрашиваемом земельном участке.
При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований судебная коллегия находит законным и обоснованным.
В обоснование правовой позиции по делу заявитель апелляционной жалобы сплывается на то, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в порядке ст. 32 ЗК РФ, поскольку торговый павильон является объектом движимого имущества, в связи с чем выделение земельного участка для размещения торговых павильонов возможно в порядке ст. 34 ЗК РФ. Суд апелляционной инстанции находит несостоятельной ссылку Администрации на ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", из положения которого заявителем апелляционной жалобы сделан указанный вывод.
Как следует из проектной документации комплекса торговых павильонов напротив пл. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда, подготовленного ООО "НИКА" по заданию Предпринимателя, павильоны запроектированы в сборных прогрессивных конструкциях четырехугольной формы, в состав помещения входят торговый зал, подсобные помещения, зона персонала, санузлы, которые связаны с землей посредством фундамента из монолитного бетона.
Постановлением администрации Волгограда от 19.11.2003 N 1254 в редакции Постановления N 3209 от 01.12.2006 "Об аренде земельных участков, предоставляемых администрациями районов Волгограда" установлено, что предоставление земельных участков для размещения павильонов следует осуществлять в общем порядке предоставления земельных участков для строительства.
Этим и было обусловлено указание в заявлении Предпринимателя о необходимости предоставления ему земельного участка "для строительства торговых павильонов".
Таким образом, то обстоятельство, что при размещении торгового павильона имеет место его установка или сборка, а не строительство, не является препятствием для предоставления Предпринимателю в аренду земельного участка. Тем более, что из постановления N 122 от 31.01.2005 г. о предварительном согласовании места размещения объекта следует, что предметом рассмотрения комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда 28.10.2004 г. был вопрос именно о размещении торговых павильонов.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции, обязывая Администрацию решить вопрос о предоставлении земельного участка ИП Джамалову И.В., не учел, что решение об отказе в предоставлении Предпринимателю земельного участка принято не было, судебная коллегия считает подлежащим отклонению.
Поскольку соответствующие действия Администрации по предоставлению Предпринимателю спорного земельного участка, а равно отказ в его предоставлении совершены не были, суд первой инстанции возложил на орган местного самоуправления (в данном случае - Администрацию) обязанность совершить действии, направленные на устранение нарушений прав заявителя, что соответствует ч. 5 ст. 201 АПК РФ.
Учитывая изложенное, апелляционный суд оснований для отмены судебного акта не находит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 июля 2008 года по делу N А12-8734/08-С30 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 АПК РФ.
Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.11.2008 ПО ДЕЛУ N А12-8734/08-С30
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 ноября 2008 г. по делу N А12-8734/08-С30
Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,
при участии в судебном заседании:
от администрации Волгограда - Шрайбер А.А. по доверенности N 05-ИД/40 от 31.05.2007 г.,
от индивидуального предпринимателя Джамалова И.В. - Джамалов З.В. по доверенности от 24.10.2008 г.,
от Комитета земельных ресурсов - Антонов А.В. по доверенности N 7807 от 11.09.2006 г.,
от Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда - не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 июля 2008 года по делу N А12-8734/08-С30, принятое судьей Назаревской В.В.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Джамалова И.В.
к администрации Волгограда,
третьи лица: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда
о признании бездействия незаконным и обязании принять решение о предоставлении земельного участка,
установил:
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 25.07.2008 года удовлетворены требования индивидуального предпринимателя Джамалова И.В. (далее - ИП Джамалов И.В., Предприниматель) о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в непринятии решения о предоставлении Предпринимателю земельного участка площадью 268 кв. м (учетный N 1-70-81, кадастровый номер 34:34:01 00 50:0033), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 1 "б", обязании администрации Волгограда принять решение о предоставлении земельного участка площадью 268 кв. м (учетный N 1-70-81, кадастровый номер 34:34:01 00 50:0033), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 1 б, в аренду сроком на 3 года для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов. Оспариваемое Предпринимателем бездействие администрации Волгограда (далее - Администрация) признано незаконным, Администрация обязана судом решить вопрос о предоставлении ИП Джамалову И.В. земельного участка площадью 268 кв. м (учетный N 1-70-81, кадастровый номер 34:34:01 00 50:0033), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 1 б в аренду сроком на 3 года для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов.
Администрация, не согласившись с принятым решением, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу просит принятое по делу решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда поддерживает доводы апелляционной жалобы, с принятым решением суда первой инстанции не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Отзыв на апелляционную жалобу не представил.
В соответствии с ч. 5 ст. 156 АПК РФ судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Администрацией вынесено постановление от 31.01.2005 г. N 122 "О предварительном согласовании места размещения торговых павильонов предпринимателю без образования юридического лица Джамалову И.В.".
Данным постановлением Администрация предварительно согласовала Предпринимателю место размещения торговых павильонов на земельном участке (учетный N 1-70-81) площадью 268 кв. м, расположенном на территории жилого района напротив ул. Им. Дзержинского в Тракторозаводском районе, а также утвердила акт о выборе земельного участка для строительства объекта от 09.11.2004 г. N АВ-04-004.
Из материалов дела усматривается, что Предпринимателю утвержден проект границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (л.д. 35).
В 2005 году Предпринимателем подготовлена проектная документация по комплексу торговых павильонов напротив пл. им. Дзержинского.
МУП "Кадастр" на основании договора, заключенного с ИП Джамаловым И.В., и постановления от 31.01.2005 г. N 122 о предварительном согласовании места размещения торговых павильонов выполнены землеустроительные работы по выносу границ земельного участка в натуру под размещение торговых павильонов на пл. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда, то есть проведено межевание земельного участка, проведено согласование границ земельного участка, в результате чего сформировано землеустроительное дело.
Приказом Территориального отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Волгоградской области от 25.08.2006 г. N П-3/347 утверждено землеустроительное дело.
Испрашиваемый земельный участок площадью 268 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 34:34:01 00 50:0033.
МУП "Городской информационный центр" 20.11.2007 присвоило земельному участку с кадастровым номером 34:34:01 00 50:0033 на территории жилого района напротив пл. им. Дзержинского адрес - ул. им. Дзержинского, 1б. Предпринимателю выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 23.01.2008 г.
27.11.2007 г. Предприниматель обратился в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 268 кв. м для строительства торговых павильонов, расположенного по. Кл. Дзержинского, 1б в г. Волгограде.
В связи с тем, что Администрацией по заявлению Предпринимателя не принято решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, ИП Джамалов И.В. обратился в суд с указанными требованиями.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что из представленных заявителем доказательств следует соблюдение установленных ст. 31 ЗК РФ требований, регулирующих порядок предоставления земельных участков для строительства.
Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод суда правильным, основанным на нормах материального права и подтвержденным имеющимися в деле доказательствами.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов земельного участка или об отказе в размещении объекта.
Пунктом 8 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3-х лет.
Согласно п. 2 ст. 32 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
В соответствии с п. 4.9. Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 г. N 790, в течение срока действия постановления главы Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта Заявитель обращается в комитет земельных ресурсов с заявлением о предоставлении земельного участка. К заявлению прилагаются кадастровый план земельного участка, справка МУ "ГИЦ" о присвоении адреса земельному участку, заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.
Суд апелляционной инстанции считает, что ИП Джамаловым И.В. выполнены все требования, установленные действующим земельным законодательством, для получения земельного участка в аренду для строительства комплекса торговых павильонов. Предприниматель, обращаясь в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка по ул. им. Дзержинского, 1 б, представил полный пакет документов, предусмотренный ч. 2 ст. 32 ЗК РФ и п. 4.9 Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 г. N 790.
Однако земельный участок площадью 268 кв. м, расположенный расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 1 б, которому присвоен кадастровый номер 34:34:01 00 50:0033, не был предоставлен Предпринимателю в аренду для строительства торговых павильонов, несмотря на то, что им выполнены все требования, установленные действующим земельным законодательством, для получения в аренду указанного земельного участка.
Для признания незаконным бездействия уполномоченного органа, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка, исходя из содержания ч. 2 ст. 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого бездействия, то есть несовершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого бездействия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что бездействие Администрации противоречит ст. 32 ЗК РФ и нарушает права и охраняемые законом интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ИП Джамалов И.В. не имеет возможности осуществлять строительство на испрашиваемом земельном участке.
При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований судебная коллегия находит законным и обоснованным.
В обоснование правовой позиции по делу заявитель апелляционной жалобы сплывается на то, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в порядке ст. 32 ЗК РФ, поскольку торговый павильон является объектом движимого имущества, в связи с чем выделение земельного участка для размещения торговых павильонов возможно в порядке ст. 34 ЗК РФ. Суд апелляционной инстанции находит несостоятельной ссылку Администрации на ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", из положения которого заявителем апелляционной жалобы сделан указанный вывод.
Как следует из проектной документации комплекса торговых павильонов напротив пл. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда, подготовленного ООО "НИКА" по заданию Предпринимателя, павильоны запроектированы в сборных прогрессивных конструкциях четырехугольной формы, в состав помещения входят торговый зал, подсобные помещения, зона персонала, санузлы, которые связаны с землей посредством фундамента из монолитного бетона.
Постановлением администрации Волгограда от 19.11.2003 N 1254 в редакции Постановления N 3209 от 01.12.2006 "Об аренде земельных участков, предоставляемых администрациями районов Волгограда" установлено, что предоставление земельных участков для размещения павильонов следует осуществлять в общем порядке предоставления земельных участков для строительства.
Этим и было обусловлено указание в заявлении Предпринимателя о необходимости предоставления ему земельного участка "для строительства торговых павильонов".
Таким образом, то обстоятельство, что при размещении торгового павильона имеет место его установка или сборка, а не строительство, не является препятствием для предоставления Предпринимателю в аренду земельного участка. Тем более, что из постановления N 122 от 31.01.2005 г. о предварительном согласовании места размещения объекта следует, что предметом рассмотрения комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда 28.10.2004 г. был вопрос именно о размещении торговых павильонов.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции, обязывая Администрацию решить вопрос о предоставлении земельного участка ИП Джамалову И.В., не учел, что решение об отказе в предоставлении Предпринимателю земельного участка принято не было, судебная коллегия считает подлежащим отклонению.
Поскольку соответствующие действия Администрации по предоставлению Предпринимателю спорного земельного участка, а равно отказ в его предоставлении совершены не были, суд первой инстанции возложил на орган местного самоуправления (в данном случае - Администрацию) обязанность совершить действии, направленные на устранение нарушений прав заявителя, что соответствует ч. 5 ст. 201 АПК РФ.
Учитывая изложенное, апелляционный суд оснований для отмены судебного акта не находит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 июля 2008 года по делу N А12-8734/08-С30 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 АПК РФ.
Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)