Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Михалевич О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Косарева И.Э.
судей Герман М.В. и Ильичевой Т.В.
при секретаре Б.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Л.А.О. на решение Подпорожского городского суда Ленинградской области от 21 ноября 2012 года, которым отказано в удовлетворении иска Л.А.О. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя Л.А.О. - К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Л.А.О. обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (ТУ ФАУГИ) о признании за ним права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью <...> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
В ходе рассмотрения дела, уточнив исковые требования, просил признать за ним право на предоставление указанного земельного участка в собственность за плату.
В обоснование исковых требований Л.А.О. и его представитель указали, что истец является членом ДНП <...>, которому по договору аренды с ТУ ФАУГИ передан в аренду земельный участок с кадастровым номером N. После проведения работ по межеванию был произведен раздел указанного участка с последующей постановкой на кадастровый учет вновь образованных участков. Один из образованных земельных участков под N <...> площадью <...> кв. м передан по договору от <...> в субаренду истцу для ведения дачного хозяйства. <...> истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, однако ответа не получил.
Представитель ответчика - ТУ ФАУГИ против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что истец в ТУ ФАУГИ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность не обращался, право собственности Российской Федерации на земельный участок не оспорено.
Подпорожским городским судом постановлено указанное решение, которым Л.А.О. отказано в удовлетворении иска о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату.
В апелляционной жалобе Л.А.О. просит отменить решение суда первой инстанции, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального законодательства. В обоснование жалобы указал, что им представлены доказательства обращения к ответчику о предоставлении в собственность земельного участка, кроме того, факт необращения с таким заявлением не может служить основанием для отказа в иске. Нормы земельного законодательства не содержат запрета арендатору выкупить земельный участок. Полагает, что ему как члену ДНП земельный участок в силу п. 1 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" участок должен быть предоставлен за плату без проведения торгов. Доказательства, свидетельствующие о невозможности оборота предоставленного ему земельного участка, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, ссылается на нарушение процессуального законодательства, поскольку в деле отсутствуют доказательства извещения привлеченного в качестве третьего лица ДНП <...> о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением ТУ ФАУГИ от <...> N <...> Дачному некоммерческому партнерству <...> в аренду сроком на пять лет передан земельный участок из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером N, общей площадью <...> га, находящийся в собственности Российской Федерации, и расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 19 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", для организации дачного некоммерческого партнерства. Пункт 2 указанного распоряжения обязывал ДНП <...> внести изменения в кадастровый паспорт земельного участка в части сведений о правах, кадастровой стоимости и разрешенном использовании земельного участка.
<...> на земельный участок площадью <...> кв. м выдан кадастровый паспорт с указанием категории земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического для обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, и разрешенного использования: для организации дачного некоммерческого партнерства.
<...> на основании указанного распоряжения между ТУ ФАУГИ и ДНП <...> заключен договор N аренды земельного участка. Пункт 4.3.1 договора предусматривает право арендатора с предварительного письменного согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.
Согласно выписке из протокола N общего собрания от <...> Л.А.О. принят в члены ДНП <...>, и ему предоставлен земельный участок N. <...> между ДНП <...> и Л.А.О. заключен договор субаренды земельного участка N площадью <...> кв. м, имеющего кадастровый N, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером N. Сведения об указанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости <...>.
На земельном участке Л.А.О. возведен дачный дом, площадью <...> кв. м.
В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования.
Порядок перевода земель одной категории в другую установлен ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 11.2 земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ)
Таким образом, правовой режим образуемого земельного участка совпадает с правовым режимом исходного земельного участка. Исключения из этого правила могут быть установлены федеральными законами.
По общему правилу, установленному п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образованию новых земельных участков должно предшествовать получение на это письменного согласия субъектов прав на соответствующие исходные земельные участки, если преобразование этих участков производится не по инициативе указанных субъектов.
Суду не представлено доказательств наличия письменного согласия собственника - Российской Федерации в лице ТУ ФАУГИ в Ленинградской области на раздел земельного участка площадью <...> кв. м с кадастровым номером N на несколько участков меньшей площадью (в том числе, участок, на который претендует истец), либо доказательств того, что преобразование участка производилось по инициативе собственника. При этом договор аренды такого права арендатору - ДНП <...> не предоставляет, и, соответственно, у Л.А.О. такое право также не могло возникнуть. Таким образом, нарушены предусмотренные федеральными законами требования к образованию объекта недвижимости.
Указанное выше обстоятельство подтверждается также тем, что по сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учета <...> (статус земельного участка - аннулированный). То есть, на кадастровом учете земельный участок не состоит, в связи с чем не является индивидуально-определенной вещью и не может быть вовлечен в гражданский оборот, что также исключает возможность признания каких-либо прав на данный земельный участок, то есть, удовлетворения требований Л.А.О.
В обоснование своих требований истец ссылается на возникшее у него в силу п. 1 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" право на предоставление ему как члену ДНП в собственность земельного участка без проведения торгов за плату, поскольку установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность отсутствует.
Однако судебная коллегия находит указанный довод несостоятельным по следующим основаниям.
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации. Земельные участки указанной категории действительно могут передаваться в аренду или безвозмездное срочное пользование, а также в частную собственность за исключением земельных участков, отнесенных к землям, изъятым из оборота.
Однако указанный в кадастровом паспорте вид разрешенного использования земельного участка, в отношении которого заявлен спор, не соответствует категории земель. Возможность передачи в собственность граждан или юридических лиц земельного участка из категории земель промышленности и иного специального назначения без перевода этого участка (части участка) в другую категорию не предусмотрена.
В соответствии с п/п. 1 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 9 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.
Л.А.О. не представил доказательств проведения установленной законом процедуры перевода земель, на которых расположен земельный участок, в отношении которого заявлен спор, из категории земель промышленности и иного специального назначения, в иную категорию, предусматривающую вид разрешенного использования: для организации дачного некоммерческого партнерства.
Указанные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, правильно учтены судом первой инстанции при разрешении дела, поэтому принятое судом решение является законным и обоснованным.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Доводы апелляционной жалобы о том, что к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено ДНП <...>, не соответствуют материалам дела, поскольку определение суда о привлечении указанного лица отсутствует.
С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы нет.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Л.А.О. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.05.2013 N 33-1492/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2013 г. N 33-1492/2013
Судья Михалевич О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Косарева И.Э.
судей Герман М.В. и Ильичевой Т.В.
при секретаре Б.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Л.А.О. на решение Подпорожского городского суда Ленинградской области от 21 ноября 2012 года, которым отказано в удовлетворении иска Л.А.О. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя Л.А.О. - К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Л.А.О. обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (ТУ ФАУГИ) о признании за ним права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью <...> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
В ходе рассмотрения дела, уточнив исковые требования, просил признать за ним право на предоставление указанного земельного участка в собственность за плату.
В обоснование исковых требований Л.А.О. и его представитель указали, что истец является членом ДНП <...>, которому по договору аренды с ТУ ФАУГИ передан в аренду земельный участок с кадастровым номером N. После проведения работ по межеванию был произведен раздел указанного участка с последующей постановкой на кадастровый учет вновь образованных участков. Один из образованных земельных участков под N <...> площадью <...> кв. м передан по договору от <...> в субаренду истцу для ведения дачного хозяйства. <...> истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, однако ответа не получил.
Представитель ответчика - ТУ ФАУГИ против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что истец в ТУ ФАУГИ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность не обращался, право собственности Российской Федерации на земельный участок не оспорено.
Подпорожским городским судом постановлено указанное решение, которым Л.А.О. отказано в удовлетворении иска о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату.
В апелляционной жалобе Л.А.О. просит отменить решение суда первой инстанции, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального законодательства. В обоснование жалобы указал, что им представлены доказательства обращения к ответчику о предоставлении в собственность земельного участка, кроме того, факт необращения с таким заявлением не может служить основанием для отказа в иске. Нормы земельного законодательства не содержат запрета арендатору выкупить земельный участок. Полагает, что ему как члену ДНП земельный участок в силу п. 1 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" участок должен быть предоставлен за плату без проведения торгов. Доказательства, свидетельствующие о невозможности оборота предоставленного ему земельного участка, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, ссылается на нарушение процессуального законодательства, поскольку в деле отсутствуют доказательства извещения привлеченного в качестве третьего лица ДНП <...> о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением ТУ ФАУГИ от <...> N <...> Дачному некоммерческому партнерству <...> в аренду сроком на пять лет передан земельный участок из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером N, общей площадью <...> га, находящийся в собственности Российской Федерации, и расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 19 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", для организации дачного некоммерческого партнерства. Пункт 2 указанного распоряжения обязывал ДНП <...> внести изменения в кадастровый паспорт земельного участка в части сведений о правах, кадастровой стоимости и разрешенном использовании земельного участка.
<...> на земельный участок площадью <...> кв. м выдан кадастровый паспорт с указанием категории земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического для обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, и разрешенного использования: для организации дачного некоммерческого партнерства.
<...> на основании указанного распоряжения между ТУ ФАУГИ и ДНП <...> заключен договор N аренды земельного участка. Пункт 4.3.1 договора предусматривает право арендатора с предварительного письменного согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.
Согласно выписке из протокола N общего собрания от <...> Л.А.О. принят в члены ДНП <...>, и ему предоставлен земельный участок N. <...> между ДНП <...> и Л.А.О. заключен договор субаренды земельного участка N площадью <...> кв. м, имеющего кадастровый N, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером N. Сведения об указанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости <...>.
На земельном участке Л.А.О. возведен дачный дом, площадью <...> кв. м.
В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования.
Порядок перевода земель одной категории в другую установлен ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 11.2 земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ)
Таким образом, правовой режим образуемого земельного участка совпадает с правовым режимом исходного земельного участка. Исключения из этого правила могут быть установлены федеральными законами.
По общему правилу, установленному п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образованию новых земельных участков должно предшествовать получение на это письменного согласия субъектов прав на соответствующие исходные земельные участки, если преобразование этих участков производится не по инициативе указанных субъектов.
Суду не представлено доказательств наличия письменного согласия собственника - Российской Федерации в лице ТУ ФАУГИ в Ленинградской области на раздел земельного участка площадью <...> кв. м с кадастровым номером N на несколько участков меньшей площадью (в том числе, участок, на который претендует истец), либо доказательств того, что преобразование участка производилось по инициативе собственника. При этом договор аренды такого права арендатору - ДНП <...> не предоставляет, и, соответственно, у Л.А.О. такое право также не могло возникнуть. Таким образом, нарушены предусмотренные федеральными законами требования к образованию объекта недвижимости.
Указанное выше обстоятельство подтверждается также тем, что по сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учета <...> (статус земельного участка - аннулированный). То есть, на кадастровом учете земельный участок не состоит, в связи с чем не является индивидуально-определенной вещью и не может быть вовлечен в гражданский оборот, что также исключает возможность признания каких-либо прав на данный земельный участок, то есть, удовлетворения требований Л.А.О.
В обоснование своих требований истец ссылается на возникшее у него в силу п. 1 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" право на предоставление ему как члену ДНП в собственность земельного участка без проведения торгов за плату, поскольку установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность отсутствует.
Однако судебная коллегия находит указанный довод несостоятельным по следующим основаниям.
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации. Земельные участки указанной категории действительно могут передаваться в аренду или безвозмездное срочное пользование, а также в частную собственность за исключением земельных участков, отнесенных к землям, изъятым из оборота.
Однако указанный в кадастровом паспорте вид разрешенного использования земельного участка, в отношении которого заявлен спор, не соответствует категории земель. Возможность передачи в собственность граждан или юридических лиц земельного участка из категории земель промышленности и иного специального назначения без перевода этого участка (части участка) в другую категорию не предусмотрена.
В соответствии с п/п. 1 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 9 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.
Л.А.О. не представил доказательств проведения установленной законом процедуры перевода земель, на которых расположен земельный участок, в отношении которого заявлен спор, из категории земель промышленности и иного специального назначения, в иную категорию, предусматривающую вид разрешенного использования: для организации дачного некоммерческого партнерства.
Указанные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, правильно учтены судом первой инстанции при разрешении дела, поэтому принятое судом решение является законным и обоснованным.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Доводы апелляционной жалобы о том, что к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено ДНП <...>, не соответствуют материалам дела, поскольку определение суда о привлечении указанного лица отсутствует.
С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы нет.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Л.А.О. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)