Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Волкова О.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Елкановой И.А.,
судей Ефимовой И.В., Филатовой В.Ю.,
при секретаре Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску прокурора Саратовского района, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному унитарному предприятию "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации", Ш.Н. о признании недействительным межевого плана земельного участка, об аннулировании записи о земельном участке в государственном кадастре недвижимости, о прекращении зарегистрированного права собственности на земельный участок,
по апелляционным жалобам представителя Федерального государственного унитарного предприятия "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" С., П., Ш.Н. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 27 ноября 2012 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя Ш.Н. - Ш.Ю., представителя Федерального государственного унитарного предприятия "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" Б., поддержавших доводы жалоб, объяснения прокурора НВН, возражавшего относительно отмены решения суда и удовлетворения жалоб, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия
установила:
прокурор Саратовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" (далее по тексту ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ"), Ш.Н. о признании недействительным межевого плана земельного участка, об аннулировании записи о земельном участке в государственном кадастре недвижимости, о прекращении зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения норм земельного законодательства выявлены нарушения, допущенные ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" при изготовлении межевого плана земельного участка, право собственности на который в последующем оформлено на Ш.Н.
Ш.Н. являлась собственником земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения. В результате выдела доли Ш.Н. в натуре в праве общей долевой собственности на землях СХПК <данные изъяты>" сформирован земельный участок с кадастровым номером N. Вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана, изготовленного ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ". По мнению прокурора, ответчиками нарушена процедура выдела земельного участка, поскольку из публикации невозможно установить местонахождение земельного участка, подлежащего выделу, площадь образованного земельного участка не соответствует требованиям закона.
Прокурор просил суд признать недействительным межевой план земельного участка с кадастровым номером 64:32:023324:237, изготовленный ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", аннулировать запись о земельном участке в государственном кадастре недвижимости, прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Ш.Н. на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 2301 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, на землях <данные изъяты>", с кадастровым номером N.
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 27 ноября 2012 года исковые требования удовлетворены.
Представителем ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба решение суда отменить в части признания межевого плана недействительным и в части аннулирования записи о земельном участке в государственном кадастре недвижимости по <адрес>.
Автор жалобы полагает, что судом при принятии решения нарушены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. По мнению автора жалобы, межевой план не является правоустанавливающим документом, в связи с чем не может быть признан недействительным. ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" не является органом кадастрового учета и риск неблагоприятных последствий, возникающих при постановке объекта на кадастровый учет, не несет.
Судом применена норма закона, не подлежащая применению, в связи с чем суд пришел к неправильному выводу о несоблюдении порядка выдела земельного участка. Ш.Н. в газете <данные изъяты>" опубликовано извещение об осуществлении выдела земельной доли с указанием даты и места проведения общего собрания дольщиков на землях <данные изъяты>, а затем опубликовано извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка. В связи с неявкой участников долевой собственности на общее собрание проект межевания выделяемого земельного участка утвержден собственником земельной доли, от других участников долевой собственности возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка не поступило, следовательно, порядок согласования местоположения границ выделяемого земельного участка ответчиком Ш.Н. соблюден.
В резолютивной части решения суд указал на аннулирование записи в кадастре недвижимости по <адрес> о постановке земельного участка на кадастровый учет, что не соответствует действующему законодательству, поскольку органы БТИ не осуществляют кадастрового учета и не вносят записи в государственный кадастр недвижимости.
На решение суда П. - лицом, не привлеченным к участию в деле - также подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
По мнению автора жалобы, решение суда подлежит отмене, поскольку судом при рассмотрении дела не учтено, что спорный земельный участок на основании договора купли-продажи от <дата>, заключенного между Ш.Н. и П., был продан П. За приобретенный участок П. продавцу переданы денежные средства, земельный участок поступил во владение П. как сформированный для ведения подсобного хозяйства.
Автор жалобы полагает, что суд, разрешив вопрос об аннулировании записи о праве собственности Ш.Н. на земельный участок, принял решение о правах и обязанностях П., как приобретателя земельного участка по договору, однако к участию в деле П. не привлек, о существе принятого решения П. стало известно от представителя Ш.Н. в январе 2013 года.
Ответчиком Ш.Н. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В жалобе указано, что суд в решении пришел к выводу о нарушении законодательства при выделе земельного участка, поскольку затронуты права других участников долевой собственности, однако другие участники долевой собственности не были привлечены к участию в деле. Не привлек суд к участию в деле и приобретателя земельного участка П., чьи интересы нарушаются принятым решением суда, поскольку судом прекращено право ответчика на спорный земельный участок.
Судом при принятии решения применена норма права, не подлежащая применению, поскольку Инструкция по межеванию земель, утвержденная комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству, не является нормативным правовым актом и может применяться только в части, не противоречащей Федеральному закону от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Суд при рассмотрении дела вышел за пределы заявленных требований, поскольку истцом не заявлялось требование о необходимости уточнения границ местоположения спорного земельного участка и согласования границ со смежными землепользователями.
Судом не принято во внимание, что земельный участок выделялся в счет земельной доли для ведения личного подсобного хозяйства и в данном случае не подлежат применению нормы о минимальных размерах земельных участков.
Судом при рассмотрении спора применена не действующая редакция закона, закрепляющего порядок процедуры выдела земельного участка, поскольку публикация кадастрового инженера о выделе земельного участка в газете "<данные изъяты>" имела место 01 и <дата>.
Суд не принял во внимание, что выделенный земельный участок на основании решения органа кадастрового учета поставлен на кадастровый учет, решение о постановке на учет никем не оспорено, межевой план является техническим документом, содержащим сведения о земельном участке, и его изготовление никаких правовых последствий не влечет. Межевой план не является документом, на основании которого может возникать, изменяться или прекращаться какое-либо право, в связи с чем данный документ не может быть оспорен в исковом порядке.
Суд, прекращая право собственности ответчика Ш.Н. на спорный земельный участок, не восстановил право собственности ответчика на земельную долю, лишив Ш.Н. тем самым права общей долевой собственности на земельный участок площадью 4029 га. Судом не разрешен вопрос о судьбе денежных средств, полученных ответчиком от П. по договору купли-продажи спорного земельного участка.
Прокуратурой Саратовского района поданы возражения по апелляционным жалобам, в которых содержится просьба решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 апреля 2013 года апелляционная жалоба П., поданная на решение Саратовского районного суда от 27 ноября 2012 года, оставлена без рассмотрения.
В судебном заседании представитель Ш.Н. - Ш.Ю. и представитель ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Б. поддержали доводы апелляционных жалоб, полагая решение суда незаконным и необоснованным.
Прокурор Нефедов В.Н. поддержал возражения, представленные прокуратурой Саратовского района.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Согласно пунктам 1 и 5 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В силу ст. 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.
Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Статьей 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 435-ФЗ) предусмотрено (пункты 1 - 6), что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.
Земельный участок может быть образован на основании решения Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.
Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.
Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.
Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 13.1 указанного закона (пункты 1, 2, 5, 9 - 15) проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей. Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.
Проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком такого проекта межевания может являться любое лицо.
Проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, решением собственника земельной доли или земельных долей.
Проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Извещение, указанное в пункте 10 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 8 настоящей статьи, а также сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 - 11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
Статья 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает, что минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Не допускается совершение сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют требованиям, установленным настоящей статьей.
Не допускается выдел земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель, если размер выделяемого в натуре (на местности) земельного участка меньше устанавливаемого субъектами Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства предельного минимального размера земельного участка для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель.
Согласно статье 4 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле" минимальный размер образуемых новых занятых пашнями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается 5 гектаров.
Установление минимальных размеров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обусловлено тем, что в Российской Федерации земля провозглашена основой жизни и деятельности населяющих ее народов, и выведена в категорию особого рода ценностей. Законодательством предусмотрен особый порядок гражданского оборота земельных участков, отличающийся от свободного оборота иного рода имущественных и материальных благ, что связано с наличием не только частного, но и публичного интереса в данном виде общественных отношений.
Законодательство в регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения исходит из принципов допустимости ограничения свободы оборота земель сельскохозяйственного назначения в целях достижения баланса конституционных ценностей сохранения целевого использования, наименьшего дробления участков из состава земель сельскохозяйственного назначения как основы жизнедеятельности народов России - с одной стороны, и защиты интересов собственника по свободному владению, пользованию, распоряжению землями сельскохозяйственного назначения - с другой.
Пункты 1, 9, 10 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определяют, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.
Подпункт 3 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.
Судом первой инстанции установлено, <дата> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Ш.Н. зарегистрировано право общей долевой собственности в порядке наследования на 1/510 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 4029 га. Размер доли составил 7,9 га, которые включают в себя 5,7 га пашни и 2,2 га пастбищ, расположенных по адресу: <адрес>, на землях <данные изъяты>".
<дата> кадастровым инженером ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" ФИО10 по заявлению представителя Ш.Н. - Ш.Ю. изготовлен межевой план земельного участка, выделенного в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 2301 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
Ранее Ш.Н. уже был выделен в счет земельной доли земельный участок общей площадью 7,6699 га (из них 5,4699 га пашни с кадастровым номером N и 2,2 га пастбищ с кадастровым номером N
В заключении кадастрового инженера ФИО10 об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка от <дата> указано, что в газете "<данные изъяты>" N от <дата> опубликовано извещение о дате и месте проведения общего собрания дольщиков на землях <данные изъяты>" с кадастровым номером N. <дата> в газете "<данные изъяты>" N опубликовано сообщение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка на землях <данные изъяты>" путем выдела доли в счет доли в праве общей собственности площадью 0,2301 га пашни. В связи с неявкой участников долевой собственности на общее собрание дольщиков на землях СХПК <данные изъяты>" проект межевания утвержден собственником земельной доли Ш.Н., возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка не поступило, в связи с чем кадастровый инженер посчитал границы земельного участка согласованными.
На основании решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по <адрес> выделенный земельный участок, общей площадью 2301 кв. м, поставлен на кадастровый учет <дата> с присвоением ему кадастрового номера N <дата> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Ш.Н. на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 2301 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (пашня), адрес объекта: <адрес>, на землях СХПК <данные изъяты>".
Анализ исследованных доказательств показывает, что межевание спорного земельного участка произведено ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" с нарушением требований действующего законодательства. При формировании земельного участка не соблюдены требования о минимальном размере земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, установленного законом субъекта Российской Федерации для соблюдения целевого назначения земель.
Сведения о том, что земельный участок выделялся для ведения подсобного хозяйства, в материалах дела отсутствуют. В кадастровом паспорте, оформленном в отношении спорного земельного участка, указано, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения (пашня).
Сформированный с нарушением закона земельный участок не может быть объектом прав и не может являться предметом сделок, совершаемых в гражданском обороте, следовательно, данный земельный участок не подлежал постановке на кадастровый учет, равно как не подлежало регистрации право собственности Ш.Н. на спорный земельный участок.
При данных обстоятельствах выводы суда об удовлетворении требований прокурора о признании недействительным межевого плана земельного участка, об аннулировании записи о земельном участке в государственном кадастре недвижимости, о прекращении права собственности Ш.Н. на земельный участок являются обоснованными, сделанными в соответствии с нормами действующего законодательства.
Иные доводы, изложенные в жалобах, не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с позиций их относимости, допустимости и достоверности. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 27 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 24.04.2013 ПО ДЕЛУ N 33-2417
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2013 г. по делу N 33-2417
Судья: Волкова О.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Елкановой И.А.,
судей Ефимовой И.В., Филатовой В.Ю.,
при секретаре Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску прокурора Саратовского района, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному унитарному предприятию "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации", Ш.Н. о признании недействительным межевого плана земельного участка, об аннулировании записи о земельном участке в государственном кадастре недвижимости, о прекращении зарегистрированного права собственности на земельный участок,
по апелляционным жалобам представителя Федерального государственного унитарного предприятия "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" С., П., Ш.Н. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 27 ноября 2012 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя Ш.Н. - Ш.Ю., представителя Федерального государственного унитарного предприятия "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" Б., поддержавших доводы жалоб, объяснения прокурора НВН, возражавшего относительно отмены решения суда и удовлетворения жалоб, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия
установила:
прокурор Саратовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" (далее по тексту ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ"), Ш.Н. о признании недействительным межевого плана земельного участка, об аннулировании записи о земельном участке в государственном кадастре недвижимости, о прекращении зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения норм земельного законодательства выявлены нарушения, допущенные ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" при изготовлении межевого плана земельного участка, право собственности на который в последующем оформлено на Ш.Н.
Ш.Н. являлась собственником земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения. В результате выдела доли Ш.Н. в натуре в праве общей долевой собственности на землях СХПК <данные изъяты>" сформирован земельный участок с кадастровым номером N. Вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана, изготовленного ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ". По мнению прокурора, ответчиками нарушена процедура выдела земельного участка, поскольку из публикации невозможно установить местонахождение земельного участка, подлежащего выделу, площадь образованного земельного участка не соответствует требованиям закона.
Прокурор просил суд признать недействительным межевой план земельного участка с кадастровым номером 64:32:023324:237, изготовленный ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", аннулировать запись о земельном участке в государственном кадастре недвижимости, прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Ш.Н. на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 2301 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, на землях <данные изъяты>", с кадастровым номером N.
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 27 ноября 2012 года исковые требования удовлетворены.
Представителем ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба решение суда отменить в части признания межевого плана недействительным и в части аннулирования записи о земельном участке в государственном кадастре недвижимости по <адрес>.
Автор жалобы полагает, что судом при принятии решения нарушены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. По мнению автора жалобы, межевой план не является правоустанавливающим документом, в связи с чем не может быть признан недействительным. ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" не является органом кадастрового учета и риск неблагоприятных последствий, возникающих при постановке объекта на кадастровый учет, не несет.
Судом применена норма закона, не подлежащая применению, в связи с чем суд пришел к неправильному выводу о несоблюдении порядка выдела земельного участка. Ш.Н. в газете <данные изъяты>" опубликовано извещение об осуществлении выдела земельной доли с указанием даты и места проведения общего собрания дольщиков на землях <данные изъяты>, а затем опубликовано извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка. В связи с неявкой участников долевой собственности на общее собрание проект межевания выделяемого земельного участка утвержден собственником земельной доли, от других участников долевой собственности возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка не поступило, следовательно, порядок согласования местоположения границ выделяемого земельного участка ответчиком Ш.Н. соблюден.
В резолютивной части решения суд указал на аннулирование записи в кадастре недвижимости по <адрес> о постановке земельного участка на кадастровый учет, что не соответствует действующему законодательству, поскольку органы БТИ не осуществляют кадастрового учета и не вносят записи в государственный кадастр недвижимости.
На решение суда П. - лицом, не привлеченным к участию в деле - также подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
По мнению автора жалобы, решение суда подлежит отмене, поскольку судом при рассмотрении дела не учтено, что спорный земельный участок на основании договора купли-продажи от <дата>, заключенного между Ш.Н. и П., был продан П. За приобретенный участок П. продавцу переданы денежные средства, земельный участок поступил во владение П. как сформированный для ведения подсобного хозяйства.
Автор жалобы полагает, что суд, разрешив вопрос об аннулировании записи о праве собственности Ш.Н. на земельный участок, принял решение о правах и обязанностях П., как приобретателя земельного участка по договору, однако к участию в деле П. не привлек, о существе принятого решения П. стало известно от представителя Ш.Н. в январе 2013 года.
Ответчиком Ш.Н. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В жалобе указано, что суд в решении пришел к выводу о нарушении законодательства при выделе земельного участка, поскольку затронуты права других участников долевой собственности, однако другие участники долевой собственности не были привлечены к участию в деле. Не привлек суд к участию в деле и приобретателя земельного участка П., чьи интересы нарушаются принятым решением суда, поскольку судом прекращено право ответчика на спорный земельный участок.
Судом при принятии решения применена норма права, не подлежащая применению, поскольку Инструкция по межеванию земель, утвержденная комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству, не является нормативным правовым актом и может применяться только в части, не противоречащей Федеральному закону от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Суд при рассмотрении дела вышел за пределы заявленных требований, поскольку истцом не заявлялось требование о необходимости уточнения границ местоположения спорного земельного участка и согласования границ со смежными землепользователями.
Судом не принято во внимание, что земельный участок выделялся в счет земельной доли для ведения личного подсобного хозяйства и в данном случае не подлежат применению нормы о минимальных размерах земельных участков.
Судом при рассмотрении спора применена не действующая редакция закона, закрепляющего порядок процедуры выдела земельного участка, поскольку публикация кадастрового инженера о выделе земельного участка в газете "<данные изъяты>" имела место 01 и <дата>.
Суд не принял во внимание, что выделенный земельный участок на основании решения органа кадастрового учета поставлен на кадастровый учет, решение о постановке на учет никем не оспорено, межевой план является техническим документом, содержащим сведения о земельном участке, и его изготовление никаких правовых последствий не влечет. Межевой план не является документом, на основании которого может возникать, изменяться или прекращаться какое-либо право, в связи с чем данный документ не может быть оспорен в исковом порядке.
Суд, прекращая право собственности ответчика Ш.Н. на спорный земельный участок, не восстановил право собственности ответчика на земельную долю, лишив Ш.Н. тем самым права общей долевой собственности на земельный участок площадью 4029 га. Судом не разрешен вопрос о судьбе денежных средств, полученных ответчиком от П. по договору купли-продажи спорного земельного участка.
Прокуратурой Саратовского района поданы возражения по апелляционным жалобам, в которых содержится просьба решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 апреля 2013 года апелляционная жалоба П., поданная на решение Саратовского районного суда от 27 ноября 2012 года, оставлена без рассмотрения.
В судебном заседании представитель Ш.Н. - Ш.Ю. и представитель ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Б. поддержали доводы апелляционных жалоб, полагая решение суда незаконным и необоснованным.
Прокурор Нефедов В.Н. поддержал возражения, представленные прокуратурой Саратовского района.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Согласно пунктам 1 и 5 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В силу ст. 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.
Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Статьей 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 435-ФЗ) предусмотрено (пункты 1 - 6), что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.
Земельный участок может быть образован на основании решения Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.
Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.
Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.
Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 13.1 указанного закона (пункты 1, 2, 5, 9 - 15) проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей. Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.
Проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком такого проекта межевания может являться любое лицо.
Проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, решением собственника земельной доли или земельных долей.
Проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Извещение, указанное в пункте 10 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 8 настоящей статьи, а также сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 - 11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
Статья 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает, что минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Не допускается совершение сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют требованиям, установленным настоящей статьей.
Не допускается выдел земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель, если размер выделяемого в натуре (на местности) земельного участка меньше устанавливаемого субъектами Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства предельного минимального размера земельного участка для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель.
Согласно статье 4 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле" минимальный размер образуемых новых занятых пашнями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается 5 гектаров.
Установление минимальных размеров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обусловлено тем, что в Российской Федерации земля провозглашена основой жизни и деятельности населяющих ее народов, и выведена в категорию особого рода ценностей. Законодательством предусмотрен особый порядок гражданского оборота земельных участков, отличающийся от свободного оборота иного рода имущественных и материальных благ, что связано с наличием не только частного, но и публичного интереса в данном виде общественных отношений.
Законодательство в регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения исходит из принципов допустимости ограничения свободы оборота земель сельскохозяйственного назначения в целях достижения баланса конституционных ценностей сохранения целевого использования, наименьшего дробления участков из состава земель сельскохозяйственного назначения как основы жизнедеятельности народов России - с одной стороны, и защиты интересов собственника по свободному владению, пользованию, распоряжению землями сельскохозяйственного назначения - с другой.
Пункты 1, 9, 10 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определяют, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.
Подпункт 3 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.
Судом первой инстанции установлено, <дата> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Ш.Н. зарегистрировано право общей долевой собственности в порядке наследования на 1/510 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 4029 га. Размер доли составил 7,9 га, которые включают в себя 5,7 га пашни и 2,2 га пастбищ, расположенных по адресу: <адрес>, на землях <данные изъяты>".
<дата> кадастровым инженером ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" ФИО10 по заявлению представителя Ш.Н. - Ш.Ю. изготовлен межевой план земельного участка, выделенного в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 2301 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
Ранее Ш.Н. уже был выделен в счет земельной доли земельный участок общей площадью 7,6699 га (из них 5,4699 га пашни с кадастровым номером N и 2,2 га пастбищ с кадастровым номером N
В заключении кадастрового инженера ФИО10 об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка от <дата> указано, что в газете "<данные изъяты>" N от <дата> опубликовано извещение о дате и месте проведения общего собрания дольщиков на землях <данные изъяты>" с кадастровым номером N. <дата> в газете "<данные изъяты>" N опубликовано сообщение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка на землях <данные изъяты>" путем выдела доли в счет доли в праве общей собственности площадью 0,2301 га пашни. В связи с неявкой участников долевой собственности на общее собрание дольщиков на землях СХПК <данные изъяты>" проект межевания утвержден собственником земельной доли Ш.Н., возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка не поступило, в связи с чем кадастровый инженер посчитал границы земельного участка согласованными.
На основании решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по <адрес> выделенный земельный участок, общей площадью 2301 кв. м, поставлен на кадастровый учет <дата> с присвоением ему кадастрового номера N <дата> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Ш.Н. на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 2301 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (пашня), адрес объекта: <адрес>, на землях СХПК <данные изъяты>".
Анализ исследованных доказательств показывает, что межевание спорного земельного участка произведено ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" с нарушением требований действующего законодательства. При формировании земельного участка не соблюдены требования о минимальном размере земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, установленного законом субъекта Российской Федерации для соблюдения целевого назначения земель.
Сведения о том, что земельный участок выделялся для ведения подсобного хозяйства, в материалах дела отсутствуют. В кадастровом паспорте, оформленном в отношении спорного земельного участка, указано, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения (пашня).
Сформированный с нарушением закона земельный участок не может быть объектом прав и не может являться предметом сделок, совершаемых в гражданском обороте, следовательно, данный земельный участок не подлежал постановке на кадастровый учет, равно как не подлежало регистрации право собственности Ш.Н. на спорный земельный участок.
При данных обстоятельствах выводы суда об удовлетворении требований прокурора о признании недействительным межевого плана земельного участка, об аннулировании записи о земельном участке в государственном кадастре недвижимости, о прекращении права собственности Ш.Н. на земельный участок являются обоснованными, сделанными в соответствии с нормами действующего законодательства.
Иные доводы, изложенные в жалобах, не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с позиций их относимости, допустимости и достоверности. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 27 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)