Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В., с ведением протокола судебного заседания помощником судьи Ананьевой Э.В., при участии главы крестьянского хозяйства Цветкова Н.А. (паспорт), от администрации Удомельского района Тверской области Сапицкого С.И. (доверенность от 26.02.2013 N 01-01-22/406), рассмотрев 15.08.2013 в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тверской области, кассационную жалобу крестьянского хозяйства Цветкова на решение Арбитражного суда Тверской области от 20.03.2012 (судья Рощина С.Е.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 (судьи Тарасова О.А., Докшина А.Ю., Ралько О.Б.) по делу N А66-13520/2011,
установил:
Крестьянское хозяйство Цветкова, место нахождения: 171842, Тверская обл., Удомельский район, г. Удомля, Автодорожная ул., д. 7а, кв. 48, ОГРН 1036918003748 (далее - Крестьянское хозяйство), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными постановлений администрации Таракинского сельского поселения Удомельского района Тверской области, место нахождения: 171851, Тверская обл., Удомельский р-н, дер. Выскодня, ОГРН 1056906036879 (далее - Администрация поселения), от 28.05.2010 N 66 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Удомельский район, Таракинское сельское поселение, д. Хвалово, район д. N 35" (далее - Постановление N 66) и N 67 "Об установлении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Удомельский район, Таракинское сельское поселение, д. Хвалово, район д. N 35" (далее - Постановление N 67).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Адясов Эдуард Александрович, Адясова Светлана Валентиновна, администрация Удомельского района Тверской области, место нахождения: 171841, Тверская обл., г. Удомля, ул. Попова, д. 22, ОГРН 1026901950657 (далее - Администрация района), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, г. Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757.
Решением от 20.03.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.07.2012, в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.11.2012 постановление апелляционного суда от 30.07.2012 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.
Постановлением апелляционного суда от 24.04.2013 решение от 20.03.2012 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Крестьянское хозяйство, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как указывает податель жалобы, требования заявителя подлежали рассмотрению в порядке глав 23, 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; Администрация поселения в нарушение статей 16, 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", пунктов 7, 9, 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, при формировании спорного земельного участка не согласовала его границы с заявителем; оставление Постановлений N 66 и 67 в силе препятствует заявителю оспорить границы земельных участков в порядке искового производства; суды не исследовали полномочия Администрации поселения на издание оспариваемых актов и не провели проверку соответствия их закону; Администрация нарушила порядок предоставления земельных участков в собственность Адясовой С.В.; суды не выяснили, есть ли у участвующих в деле лиц намерение провести судебную экспертизу.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании глава Крестьянского хозяйства поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Администрации района против удовлетворения жалобы возражал.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании постановлений администрации города Удомли и Удомельского района Тверской области от 14.11.1994 N 390-4 "О присоединении земельного участка крестьянского хозяйства Мельникова А.И.", от 09.08.1995 N 279 "О предоставлении дополнительного земельного участка для расширения крестьянского хозяйства Цветкова Н.А." и свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования землей от 19.03.1999 N 1765 глава Крестьянского хозяйства Цветков Николай Александрович владеет земельным участком площадью 18,6 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенным по адресу: Тверская обл., Удомельский р-н, с.п.Таракинское, р-н дер. Хвалово.
Постановлением N 66 утверждена схема расположения на кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером 69:35:0210102:ЗУ1 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Тверская область, Удомельский район, Таракинское сельское поселение, деревня Хвалово, район дома N 35, для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением N 67 установлен разрешенный вид использования земельного участка примерной площадью 1500 кв. м с кадастровым номером 69:35:0210102:ЗУ1 - для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением Администрации поселения от 28.06.2010 N 83 "Об утверждении схемы расположения земельного участка КН 69:35:0210102:ЗУ1 по адресу: Тверская область Удомельский район Таракинское сельское поселение дер. Хвалово 100 метров на северо-восток от дома N 1" утверждена схема расположения названного земельного участка площадью 2000 кв. м.
На основании распоряжения Администрации района от 31.08.2010 N 579-р "О продаже в собственность Адясовой С.В. находящегося в государственной собственности земельного участка" Администрация района (продавец) и Адясова С.В (покупатель) 20.09.2010 заключили договор N 36 купли-продажи земельного участка площадью 2000 кв. м с кадастровым номером 69:35:0210102:36, расположенного по адресу: Тверская обл., Удомельский р-н, Таракинское с.п., дер. Хвалово, примерно 100 м на северо-восток от дома N 1, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства.
Право собственности Адясовой С.В. на названный земельный участок зарегистрировано 18.10.2010, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 69-АВ N 100432.
Постановлением Администрации поселения от 10.11.2010 N 200 "О разрешении на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства "Жилой дом" Адясовой С.В. на земельном участке площадью 2000 кв. м с кадастровым номером 69:35:0210102:36" разрешено строительство одноэтажного бревенчатого дома.
Ссылаясь на то, что Администрация поселения незаконно перевела земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и впоследствии передала участок в собственность третьих лиц, что повлекло нарушение его прав и законных интересов, Крестьянское хозяйство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суды пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов незаконными.
Кассационная инстанция считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Суды правильно применили статью 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", части 7 и 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Правила установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 688.
Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 60:35:0000021:31 площадью 186 000 кв. м является ранее учтенным объектом недвижимости (единым землепользованием), поставлен на учет 25.10.2005. Правообладателем участка значится Цветков Н.А., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (сведения о правах носят справочный характер). Сведения о местоположении границ земельного участка и об обособленных земельных участках, входящих в состав единого землепользования, в кадастре отсутствуют, кадастрового дела не имеется.
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 60:35:0000021:36 является учтенным объектом недвижимости, поставлен на учет 19.08.2010, площадь участка составляет 2000 кв. м, местоположение границ и площадь участка установлены исходя из межевого плана от 05.07.2007, правообладателем участка является Адясова С.В.; участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.
Суды установили, что граница земельного участка с кадастровым номером 60:35:0000021:36 фактически проходит по границе земельного участка с кадастровым номером 60:35:0000021:31. В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих наложение и(или) пересечение указанных земельных участков. Следовательно, вывод судов об отсутствии нарушения прав заявителя является правильным.
Суды также приняли во внимание заявленный Крестьянским хозяйством способ защиты права и обоснованно указали на то, что удовлетворение заявления не восстановит прав Крестьянского хозяйства.
С учетом изложенного доводы жалобы отклоняются кассационной инстанцией как не влияющие на правильность вынесенного решения.
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 20.03.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу N А66-13520/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу крестьянского хозяйства Цветкова - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
Т.И.САПОТКИНА
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 22.08.2013 ПО ДЕЛУ N А66-13520/2011
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2013 г. по делу N А66-13520/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В., с ведением протокола судебного заседания помощником судьи Ананьевой Э.В., при участии главы крестьянского хозяйства Цветкова Н.А. (паспорт), от администрации Удомельского района Тверской области Сапицкого С.И. (доверенность от 26.02.2013 N 01-01-22/406), рассмотрев 15.08.2013 в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тверской области, кассационную жалобу крестьянского хозяйства Цветкова на решение Арбитражного суда Тверской области от 20.03.2012 (судья Рощина С.Е.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 (судьи Тарасова О.А., Докшина А.Ю., Ралько О.Б.) по делу N А66-13520/2011,
установил:
Крестьянское хозяйство Цветкова, место нахождения: 171842, Тверская обл., Удомельский район, г. Удомля, Автодорожная ул., д. 7а, кв. 48, ОГРН 1036918003748 (далее - Крестьянское хозяйство), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными постановлений администрации Таракинского сельского поселения Удомельского района Тверской области, место нахождения: 171851, Тверская обл., Удомельский р-н, дер. Выскодня, ОГРН 1056906036879 (далее - Администрация поселения), от 28.05.2010 N 66 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Удомельский район, Таракинское сельское поселение, д. Хвалово, район д. N 35" (далее - Постановление N 66) и N 67 "Об установлении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Удомельский район, Таракинское сельское поселение, д. Хвалово, район д. N 35" (далее - Постановление N 67).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Адясов Эдуард Александрович, Адясова Светлана Валентиновна, администрация Удомельского района Тверской области, место нахождения: 171841, Тверская обл., г. Удомля, ул. Попова, д. 22, ОГРН 1026901950657 (далее - Администрация района), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, г. Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757.
Решением от 20.03.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.07.2012, в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.11.2012 постановление апелляционного суда от 30.07.2012 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.
Постановлением апелляционного суда от 24.04.2013 решение от 20.03.2012 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Крестьянское хозяйство, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как указывает податель жалобы, требования заявителя подлежали рассмотрению в порядке глав 23, 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; Администрация поселения в нарушение статей 16, 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", пунктов 7, 9, 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, при формировании спорного земельного участка не согласовала его границы с заявителем; оставление Постановлений N 66 и 67 в силе препятствует заявителю оспорить границы земельных участков в порядке искового производства; суды не исследовали полномочия Администрации поселения на издание оспариваемых актов и не провели проверку соответствия их закону; Администрация нарушила порядок предоставления земельных участков в собственность Адясовой С.В.; суды не выяснили, есть ли у участвующих в деле лиц намерение провести судебную экспертизу.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании глава Крестьянского хозяйства поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Администрации района против удовлетворения жалобы возражал.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании постановлений администрации города Удомли и Удомельского района Тверской области от 14.11.1994 N 390-4 "О присоединении земельного участка крестьянского хозяйства Мельникова А.И.", от 09.08.1995 N 279 "О предоставлении дополнительного земельного участка для расширения крестьянского хозяйства Цветкова Н.А." и свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования землей от 19.03.1999 N 1765 глава Крестьянского хозяйства Цветков Николай Александрович владеет земельным участком площадью 18,6 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенным по адресу: Тверская обл., Удомельский р-н, с.п.Таракинское, р-н дер. Хвалово.
Постановлением N 66 утверждена схема расположения на кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером 69:35:0210102:ЗУ1 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Тверская область, Удомельский район, Таракинское сельское поселение, деревня Хвалово, район дома N 35, для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением N 67 установлен разрешенный вид использования земельного участка примерной площадью 1500 кв. м с кадастровым номером 69:35:0210102:ЗУ1 - для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением Администрации поселения от 28.06.2010 N 83 "Об утверждении схемы расположения земельного участка КН 69:35:0210102:ЗУ1 по адресу: Тверская область Удомельский район Таракинское сельское поселение дер. Хвалово 100 метров на северо-восток от дома N 1" утверждена схема расположения названного земельного участка площадью 2000 кв. м.
На основании распоряжения Администрации района от 31.08.2010 N 579-р "О продаже в собственность Адясовой С.В. находящегося в государственной собственности земельного участка" Администрация района (продавец) и Адясова С.В (покупатель) 20.09.2010 заключили договор N 36 купли-продажи земельного участка площадью 2000 кв. м с кадастровым номером 69:35:0210102:36, расположенного по адресу: Тверская обл., Удомельский р-н, Таракинское с.п., дер. Хвалово, примерно 100 м на северо-восток от дома N 1, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства.
Право собственности Адясовой С.В. на названный земельный участок зарегистрировано 18.10.2010, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 69-АВ N 100432.
Постановлением Администрации поселения от 10.11.2010 N 200 "О разрешении на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства "Жилой дом" Адясовой С.В. на земельном участке площадью 2000 кв. м с кадастровым номером 69:35:0210102:36" разрешено строительство одноэтажного бревенчатого дома.
Ссылаясь на то, что Администрация поселения незаконно перевела земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и впоследствии передала участок в собственность третьих лиц, что повлекло нарушение его прав и законных интересов, Крестьянское хозяйство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суды пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов незаконными.
Кассационная инстанция считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Суды правильно применили статью 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", части 7 и 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Правила установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 688.
Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 60:35:0000021:31 площадью 186 000 кв. м является ранее учтенным объектом недвижимости (единым землепользованием), поставлен на учет 25.10.2005. Правообладателем участка значится Цветков Н.А., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (сведения о правах носят справочный характер). Сведения о местоположении границ земельного участка и об обособленных земельных участках, входящих в состав единого землепользования, в кадастре отсутствуют, кадастрового дела не имеется.
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 60:35:0000021:36 является учтенным объектом недвижимости, поставлен на учет 19.08.2010, площадь участка составляет 2000 кв. м, местоположение границ и площадь участка установлены исходя из межевого плана от 05.07.2007, правообладателем участка является Адясова С.В.; участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.
Суды установили, что граница земельного участка с кадастровым номером 60:35:0000021:36 фактически проходит по границе земельного участка с кадастровым номером 60:35:0000021:31. В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих наложение и(или) пересечение указанных земельных участков. Следовательно, вывод судов об отсутствии нарушения прав заявителя является правильным.
Суды также приняли во внимание заявленный Крестьянским хозяйством способ защиты права и обоснованно указали на то, что удовлетворение заявления не восстановит прав Крестьянского хозяйства.
С учетом изложенного доводы жалобы отклоняются кассационной инстанцией как не влияющие на правильность вынесенного решения.
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 20.03.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу N А66-13520/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу крестьянского хозяйства Цветкова - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
Т.И.САПОТКИНА
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)