Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.
при ведении протокола судебного заседания Масаевым З.Х.
при участии в заседании:
от открытого акционерного общества "Совхоз имени Кирова" (ИНН 5071004963, ОГРН 1075004000070) - Беляев И.Я., представитель по доверенности от 20.11.2013; Царева А.Ю., представитель по доверенности от 19.05.2013; Быканов С.М., представитель по доверенности от 07.10.2013
от Министерства имущественных отношений Московской области (ИНН 7725131814, ОГРН 1025005245055) - Круглова М.С., представитель по доверенности от 14.02.2013 N ИС-1956
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05 августа 2013 года по делу N А41-14117/13, принятое судьей Богатыревой Г.И., по заявлению открытого акционерного общества "Совхоз имени Кирова" к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Московской области (письмо исх. N ИС-111 от 10.01.2013 года) об отказе в предоставлении ОАО "Совхоз имени Кирова" в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами: 50:02:001:0521:3, 50:02:0020325:18, 50:02:0010424:5, 50:02:0020326:32, 50:02:0020325:17, 50:02:0010521:9, 50:02:0040410:11, 50:02:0020326:26, 50:02:0010424:6, 50:02:0020326:35, 50:02:0010522:3, 50:02:0020326:28, 50:02:0000000:34, 50:02:0020325:19, 50:02:0040224:24, 50:02:0000000:33, 50:02:0010521:10, 50:02:0040306:35; об обязании Министерства имущественных отношений Московской области принять решение о предоставлении ОАО "Совхоз имени Кирова" в собственность за плату указанных земельных участков
установил:
- Открытое акционерное общество "Совхоз имени Кирова" (далее - ОАО "Совхоз имени Кирова", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Московской области (письмо исх. N ИС-111 от 10.01.2013) об отказе в предоставлении ОАО "Совхоз имени Кирова" в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами: 50:02:001:0521:3, 50:02:0020325:18, 50:02:0010424:5, 50:02:0020326:32, 50:02:0020325:17, 50:02:0010521:9, 50:02:0040410:11, 50:02:0020326:26, 50:02:0010424:6, 50:02:0020326:35, 50:02:0010522:3, 50:02:0020326:28, 50:02:0000000:34, 50:02:0020325:19, 50:02:0040224:24, 50:02:0000000:33, 50:02:0010521:10, 50:02:0040306:35;
- об обязании Министерства имущественных отношений Московской области принять решение о предоставлении ОАО "Совхоз имени Кирова" в собственность за плату следующих земельных участков:
- - кадастровый номер 50:02:001:0521:3, общая площадь 491600 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на запад от ориентира: Московская область, Лотошинский район. д. Кудрине;
- - кадастровый номер 50:02:0020325:18, общая площадь 598900 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на восток от ориентира: Московская область, Лотошинский район, п. Рождество;
- - кадастровый номер 50:02:0010424:5 общая площадь 52500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на юг от ориентира: Московская область, Лотошинский район, д. Пешки;
- - кадастровый номер 50:02:0020326:32 общая площадь 51500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на восток от ориентира: Московская область, Лотошинский район, д. Турово;
- - кадастровый номер 50:02:0020325:17 общая площадь 84600 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на запад от ориентира: Московская область, Лотошинский район, п. Рождество;
- - кадастровый номер 50:02:0010521:9 общая площадь 99400 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 30 метрах по направлению на восток от ориентира: Московская область, Лотошинский район, д. Звягино;
- - кадастровый номер 50:02:0040410:11 общая площадь 200600 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на запад от ориентира: Московская область, Лотошинский р-н, д. Бренево;
- - кадастровый номер 50:02:0020326:26 общая площадь 10684200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: Московская область, Лотошинский район, д. Нововасильевское;
- - кадастровый номер 50:02:0010424:6 общая площадь 2286200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на юг, запад, север, восток от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Татьянки;
- - кадастровый номер 50:02:0020326:35 общая площадь 1607700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на запад от ориентира: Московская область. Лотошинский р-н, д. Новошино;
- - кадастровый номер 50:02:0010522:3 общая площадь 3315100 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на юг от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Звягино;
- - кадастровый номер 50:02:0020326:28 общая площадь 6048800 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: Московская область, Лотошинский район, д. Турово;
- - кадастровый номер 50:02:0000000:34 общая площадь 8418500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на юг от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Макарово;
- - кадастровый номер 50:02:0020325:19 общая площадь 5128200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на восток от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Клетки;
- - кадастровый номер 50:02:0040224:24 общая площадь 3162700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на восток от ориентира: Московская область, Лотошинский район, нос. Кировский,
- - кадастровый номер 50:02:0000000:33 общая площадь 2546100 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: Московская область. Лотошинский район. д. Пешки;
- - кадастровый номер 50:02:0010521:10 общая площадь 5792600 кв. м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на север от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Чапаево;
- - кадастровый номер 50:02:0040306:35. общая площадь 431500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на северо-восток от ориентира: Московская область, Лотошинский р-н. п.Кировский;
- об обязании Министерства имущественных отношений Московской области подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 50:02:001:0521:3, 50:02:0020325:18, 50:02:0010424:5, 50:02:0020326:32, 50:02:0020325:17, 50:02:0010521:9, 50:02:0040410:11, 50:02:0020326:26. 50:02:0010424:6. 50:02:0020326:35, 50:02:0010522:3, 50:02:0020326:28, 50:02:0000000:34. 50:02:0020325:19. 50:02:0040224:24, 50:02:0000000:33, в которых определить цену каждого земельного участка в размере 3% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, и направить их в месячный срок ОАО "Совхоз имени Кирова";
- об обязании Министерства имущественных отношений Московской области подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 50:02:0010521:10 и 50:02:0040306:35, в которых определить цену каждого земельного участка в размере 2,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, и направить их в месячный срок ОАО "Совхоз имени Кирова" (л.д. 8-15 т. 1).
Решением Арбитражного суда Московской области от 05 августа 2013 года заявленные ОАО "Совхоз имени Кирова" требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 176-182 т. 1).
Не согласившись с данным судебным актом, Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в котором просило оспариваемое решение отменить как вынесенное с неправильным применением норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы Министерство имущественных отношений Московской области сослалось на ошибочность выводов суда первой инстанции, поскольку спорные земельные участки находятся в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы, в связи с чем отсутствуют основания для принятия решения о предоставлении в собственность данных земельных участков (л.д. 3-7 т. 2).
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционным судом в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.
Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований ОАО "Совхоз имени Кирова" отказать.
Представители ОАО "Совхоз имени Кирова" возражали по доводам апелляционной жалобы, представили суду отзыв, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, за ОАО "Совхоз имени Кирова" на основании постановления Главы администрации Лотошинского района Московской области от 15.01.1993 N 16 "О закреплении земель за предприятиями и организациями агропромышленного комплекса" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования следующими земельными участками:
- - кадастровый номер 50:02:001:0521:3, общая площадь 491600 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на запад от ориентира: Московская область, Лотошинский район. д. Кудрине (свидетельство о государственной регистрации права от 24.01.2011 50-АБ N 506638 - л.д. 41 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0020325:18, общая площадь 598900 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на восток от ориентира: Московская область, Лотошинский район, п. Рождество (свидетельство о государственной регистрации права от 24.01.2011 50-АБ N 506641 - л.д. 32 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0010424:5 общая площадь 52500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на юг от ориентира: Московская область, Лотошинский район, д. Пешки (свидетельство о государственной регистрации права от 24.0212011 50-АБ N 506637 - л.д. 38 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0020326:32 общая площадь 51500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на восток от ориентира: Московская область, Лотошинский район, д. Турово (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045027 - л.д. 36 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0020325:17 общая площадь 84600 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на запад от ориентира: Московская область, Лотошинский район, п. Рождество (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045050 - л.д. 33 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0010521:9 общая площадь 99400 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 30 метрах по направлению на восток от ориентира: Московская область, Лотошинский район, д. Звягино (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045029 - л.д. 46 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0040410:11 общая площадь 200600 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на запад от ориентира: Московская область, Лотошинский р-н, д. Бренево (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045040 - л.д. 39 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0020326:26 общая площадь 10684200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: Московская область, Лотошинский район, д. Нововасильевское (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045026 - л.д. 34 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0010424:6 общая площадь 2286200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на юг, запад, север, восток от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Татьянки (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045048 - л.д. 40 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0020326:35 общая площадь 1607700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на запад от ориентира: Московская область. Лотошинский р-н, д. Новошино (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045028 - л.д. 37 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0010522:3 общая площадь 3315100 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на юг от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Звягино (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045034 - л.д. 43 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0020326:28 общая площадь 6048800 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: Московская область, Лотошинский район, д. Турово (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045038 - л.д. 35 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0000000:34 общая площадь 8418500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на юг от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Макарово (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045047 - л.д. 29 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0020325:19 общая площадь 5128200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на восток от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Клетки (свидетельство о государственной регистрации права от 24.01.2011 50-АБ N 506704 - л.д. 31 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0040224:24 общая площадь 3162700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на восток от ориентира: Московская область, Лотошинский район, нос. Кировский (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045039 - л.д. 28 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0000000:33 общая площадь 2546100 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: Московская область. Лотошинский район. д. Пешки (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045044 - л.д. 27 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0010521:10 общая площадь 5792600 кв. м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на север от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Чапаево (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045045 - л.д. 42 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0040306:35. общая площадь 431500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на северо-восток от ориентира: Московская область, Лотошинский р-н. п.Кировский (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045046 - л.д. 30 т. 1);
- ОАО "Совхоз имени Кирова" обратилось в Министерство имущественных отношений Московской области с заявлениями: исх. N 32 от 03.02.2012 г., исх. N 59 от 03.02.2012 г., исх. N 34 от 03.02.2012 г., исх. N 38 от 03.02.2012 г., исх. N 43 от 03.02.2012 г., исх. N 31 от 03.02.2012 г., исх. N 36 от 03.02.2012 г., исх. N 40 от 03.02.2012 г., исх. N 33 от 03.02.2012 г., исх. N 37 от 03.02.2012 г., исх. N 30 от 03.02.2012 г., исх. N 39 от 03.02.2012 г., исх. N 50 от 03.02.2012 г., исх. N 42 от 03.02.2012 г., исх. N 49 от 03.02.2012 г., исх. N 51 от 03.02.2012 г., исх. N 65 от 10.02.2012 г., исх. N 67 от 10.02.2012 г. о предоставлении спорных земельных участков в собственность общества.
Письмом Министерства имущественных отношений Московской области от 10.01.2013 исх. N ИС-111 заявления о приобретении в собственность спорных земельных участков и приложенные к ним документы были возвращены обществу со ссылкой на информацию, предоставленную администрацией Лотошинского муниципального района в письмах от 23.08.2012 N 1/14-2067, от 30.11.2012 N 1/14-4010, согласно которой указанные земельные участки расположены во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения города Москвы.
Считая отказ Министерства имущественных отношений Московской области в предоставлении в собственность ОАО "Совхоз имени Кирова" указанных земельных участков незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
Принимая решение об удовлетворении требований общества, суд первой инстанции исходил из недоказанности Министерством имущественных отношений Московской области факта отнесения спорных земельных участков к ограниченным в обороте.
Данный вывод суда первой инстанции является правильным ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ).
Пунктами 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ определен порядок обращения заинтересованных лиц и предоставления уполномоченными органами земельных участков в собственность (аренду).
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Обжалуемым отказом Министерства имущественных отношений Московской области от 10.01.2013 исх. N ИС-111 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемых участков в собственность заявителя ввиду их ограничения в обороте по причине нахождения в зоне санитарной охраны Можайского водохранилища.
В соответствии с пунктом 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
В силу части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Следовательно, определяющим обстоятельством, подлежащим выяснению в рамках рассматриваемого дела, является установление факта ограничения в обороте спорных земельных участков либо отсутствия такого ограничения.
Как следует из материалов дела, ОАО "Совхоз имени Кирова" направляло в ОАО "Мосводоканал" запрос от 26.06.2013 исх. N 156 о разъяснении являются ли реки: Русса, Лобь, Озерная, озера: Алпатово, Большое Соколово, Малое Соколово, ручей Частена, расположенные на территории Лотошинского муниципального района Московской области, водными объектами, которые в соответствии с СГ1 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы" входят во второй пояс зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения г. Москвы и Московской области (л.д. 162-164 т. 1).
Письмом от 08.07.2013 N 02-18-2978/13-101-1 ОАО "Мосводоканал" сообщило, что согласно санитарно-эпидемиологическим правилам СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы" вышеперечисленные водные объекты не входят в гидротехническую систему Московского водопровода, а также земельные участки, упомянутые в письме, не располагаются во втором поясе зон санитарной охраны (поясе ограничений) водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения г. Москвы и Московской области (л.д. 161 т. 1).
В письме Управления Роспотребнадзора по Московской области от 26.03.2013 N 1459-04 также отсутствует сведения об отнесении спорных земельных участков к ограниченным в обороте, кроме того, сообщено, что проектные материалы зон санитарной охраны Московского водопровода не разработаны и не утверждены, границы ЗСО не вынесены в натуру (л.д. 159-160 т. 1).
В целях всестороннего изучения обстоятельств, связанных с нахождением спорных земельных участков в границах второго пояса зоны санитарной охраны водного объекта, апелляционным судом 21 октября 2013 года направлен соответствующий запрос Главе Лотошинского муниципального района Московской области (л.д. 41 т. 2).
В ответ на указанный запрос от Главы Лотошинского муниципального района Московской области в апелляционный суд поступило письмо от 15.11.2013 N 1/14 4838, с указанием на отсутствие утвержденной схемы территориального планирования Лотошинского муниципального района Московской области, в связи с чем Администрация Лотошинского муниципального района Московской области не может подтвердить документально нахождение спорных земельных участков в зоне санитарной охраны водных объектов.
Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В соответствии с положениями Санитарных правил и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14.03.2002 N 10, СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 Правил).
Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников (пункт 1.4 Правил).
Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 Правил).
Документальных доказательств, однозначно свидетельствующих о нахождении испрашиваемых земельных участков в границах второго пояса зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, Министерством имущественных отношений Московской области в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ, ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду, не представлено.
Судом апелляционной инстанции обозревались копии кадастровых паспортов на спорные земельные участки, в которых отсутствуют отметки об их нахождении в границах второго пояса зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно схеме расположения земельных участков их границы согласованы с уполномоченными органами.
В связи с изложенным суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа Министерства имущественных отношений Московской области в предоставлении ОАО "Совхоз имени Кирова" в собственность за плату спорных земельных участков.
Из материалов дела следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 50:02:0010521:10 и 50:02:0040306:35, находятся объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Совхоз имени Кирова" на праве собственности, а именно: дорога и площадки силосных траншей, общей площадью 741 кв. м, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права от 17.11.2007 серии 50 НБ N 825956.
Указанные объекты недвижимого имущества ранее были отчуждены из государственной собственности, что подтверждается Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.02.2007 N 188, передаточным актом от 22.02.2007, в котором отражен состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП Московской области "Совхоз имени Кирова".
При таких обстоятельствах обоснованным является вывод суда первой инстанции о праве ОАО "Совхоз имени Кирова" приобрести спорные земельные участки с кадастровыми номерами 50:02:0010521:10 и 50:02:0040306:35 по льготной цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельных участков.
Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 09.04.2009 N 14649/08.
В отношении спорных земельных участков, свободных от застройки, действует Закон Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области", в соответствии с пунктом 1 статьи 14 которым сельскохозяйственные организации вправе приобрести земли, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения по цене равной 3 процентам кадастровой стоимости данных земельных участков. Для целей указанного Закона сельскохозяйственной признается организация, основным видом деятельности которой является производство и переработка с/х продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50% от общей выручки.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ правомерно удовлетворил требования ОАО "Совхоз имени Кирова" об обязании Министерство имущественных отношений Московской области принять решение о предоставлении ОАО "Совхоз имени Кирова" в собственность за плату указанных земельных участков, подготовить проекты договоров купли-продажи данных земельных участков с кадастровыми номерами: 50:02:001:0521:3, 50:02:0020325:18, 50:02:0010424:5, 50:02:0020326:32, 50:02:0020325:17, 50:02:0010521:9, 50:02:0040410:11, 50:02:0020326:26. 50:02:0010424:6. 50:02:0020326:35, 50:02:0010522:3, 50:02:0020326:28, 50:02:0000000:34. 50:02:0020325:19. 50:02:0040224:24, 50:02:0000000:33, в которых определить цену каждого земельного участка в размере 3% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, и направить их в месячный срок ОАО "Совхоз имени Кирова" и обязании Министерство имущественных отношений Московской области подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 50:02:0010521:10 и 50:02:0040306:35, в которых определить цену каждого земельного участка в размере 2,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, и направить их в месячный срок ОАО "Совхоз имени Кирова".
Изложенный в апелляционной жалобе довод Министерства имущественных отношений Московской области о нахождении спорных земельных участков в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы признается апелляционным судом несостоятельным, поскольку он не подтвержден документально, и опровергается представленными в материалы дела доказательствами.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 05 августа 2013 года по делу N А41-14117/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
М.А.НЕМЧИНОВА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.12.2013 ПО ДЕЛУ N А41-14117/13
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 декабря 2013 г. по делу N А41-14117/13
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.
при ведении протокола судебного заседания Масаевым З.Х.
при участии в заседании:
от открытого акционерного общества "Совхоз имени Кирова" (ИНН 5071004963, ОГРН 1075004000070) - Беляев И.Я., представитель по доверенности от 20.11.2013; Царева А.Ю., представитель по доверенности от 19.05.2013; Быканов С.М., представитель по доверенности от 07.10.2013
от Министерства имущественных отношений Московской области (ИНН 7725131814, ОГРН 1025005245055) - Круглова М.С., представитель по доверенности от 14.02.2013 N ИС-1956
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05 августа 2013 года по делу N А41-14117/13, принятое судьей Богатыревой Г.И., по заявлению открытого акционерного общества "Совхоз имени Кирова" к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Московской области (письмо исх. N ИС-111 от 10.01.2013 года) об отказе в предоставлении ОАО "Совхоз имени Кирова" в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами: 50:02:001:0521:3, 50:02:0020325:18, 50:02:0010424:5, 50:02:0020326:32, 50:02:0020325:17, 50:02:0010521:9, 50:02:0040410:11, 50:02:0020326:26, 50:02:0010424:6, 50:02:0020326:35, 50:02:0010522:3, 50:02:0020326:28, 50:02:0000000:34, 50:02:0020325:19, 50:02:0040224:24, 50:02:0000000:33, 50:02:0010521:10, 50:02:0040306:35; об обязании Министерства имущественных отношений Московской области принять решение о предоставлении ОАО "Совхоз имени Кирова" в собственность за плату указанных земельных участков
установил:
- Открытое акционерное общество "Совхоз имени Кирова" (далее - ОАО "Совхоз имени Кирова", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Московской области (письмо исх. N ИС-111 от 10.01.2013) об отказе в предоставлении ОАО "Совхоз имени Кирова" в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами: 50:02:001:0521:3, 50:02:0020325:18, 50:02:0010424:5, 50:02:0020326:32, 50:02:0020325:17, 50:02:0010521:9, 50:02:0040410:11, 50:02:0020326:26, 50:02:0010424:6, 50:02:0020326:35, 50:02:0010522:3, 50:02:0020326:28, 50:02:0000000:34, 50:02:0020325:19, 50:02:0040224:24, 50:02:0000000:33, 50:02:0010521:10, 50:02:0040306:35;
- об обязании Министерства имущественных отношений Московской области принять решение о предоставлении ОАО "Совхоз имени Кирова" в собственность за плату следующих земельных участков:
- - кадастровый номер 50:02:001:0521:3, общая площадь 491600 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на запад от ориентира: Московская область, Лотошинский район. д. Кудрине;
- - кадастровый номер 50:02:0020325:18, общая площадь 598900 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на восток от ориентира: Московская область, Лотошинский район, п. Рождество;
- - кадастровый номер 50:02:0010424:5 общая площадь 52500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на юг от ориентира: Московская область, Лотошинский район, д. Пешки;
- - кадастровый номер 50:02:0020326:32 общая площадь 51500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на восток от ориентира: Московская область, Лотошинский район, д. Турово;
- - кадастровый номер 50:02:0020325:17 общая площадь 84600 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на запад от ориентира: Московская область, Лотошинский район, п. Рождество;
- - кадастровый номер 50:02:0010521:9 общая площадь 99400 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 30 метрах по направлению на восток от ориентира: Московская область, Лотошинский район, д. Звягино;
- - кадастровый номер 50:02:0040410:11 общая площадь 200600 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на запад от ориентира: Московская область, Лотошинский р-н, д. Бренево;
- - кадастровый номер 50:02:0020326:26 общая площадь 10684200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: Московская область, Лотошинский район, д. Нововасильевское;
- - кадастровый номер 50:02:0010424:6 общая площадь 2286200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на юг, запад, север, восток от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Татьянки;
- - кадастровый номер 50:02:0020326:35 общая площадь 1607700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на запад от ориентира: Московская область. Лотошинский р-н, д. Новошино;
- - кадастровый номер 50:02:0010522:3 общая площадь 3315100 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на юг от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Звягино;
- - кадастровый номер 50:02:0020326:28 общая площадь 6048800 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: Московская область, Лотошинский район, д. Турово;
- - кадастровый номер 50:02:0000000:34 общая площадь 8418500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на юг от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Макарово;
- - кадастровый номер 50:02:0020325:19 общая площадь 5128200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на восток от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Клетки;
- - кадастровый номер 50:02:0040224:24 общая площадь 3162700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на восток от ориентира: Московская область, Лотошинский район, нос. Кировский,
- - кадастровый номер 50:02:0000000:33 общая площадь 2546100 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: Московская область. Лотошинский район. д. Пешки;
- - кадастровый номер 50:02:0010521:10 общая площадь 5792600 кв. м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на север от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Чапаево;
- - кадастровый номер 50:02:0040306:35. общая площадь 431500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на северо-восток от ориентира: Московская область, Лотошинский р-н. п.Кировский;
- об обязании Министерства имущественных отношений Московской области подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 50:02:001:0521:3, 50:02:0020325:18, 50:02:0010424:5, 50:02:0020326:32, 50:02:0020325:17, 50:02:0010521:9, 50:02:0040410:11, 50:02:0020326:26. 50:02:0010424:6. 50:02:0020326:35, 50:02:0010522:3, 50:02:0020326:28, 50:02:0000000:34. 50:02:0020325:19. 50:02:0040224:24, 50:02:0000000:33, в которых определить цену каждого земельного участка в размере 3% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, и направить их в месячный срок ОАО "Совхоз имени Кирова";
- об обязании Министерства имущественных отношений Московской области подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 50:02:0010521:10 и 50:02:0040306:35, в которых определить цену каждого земельного участка в размере 2,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, и направить их в месячный срок ОАО "Совхоз имени Кирова" (л.д. 8-15 т. 1).
Решением Арбитражного суда Московской области от 05 августа 2013 года заявленные ОАО "Совхоз имени Кирова" требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 176-182 т. 1).
Не согласившись с данным судебным актом, Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в котором просило оспариваемое решение отменить как вынесенное с неправильным применением норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы Министерство имущественных отношений Московской области сослалось на ошибочность выводов суда первой инстанции, поскольку спорные земельные участки находятся в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы, в связи с чем отсутствуют основания для принятия решения о предоставлении в собственность данных земельных участков (л.д. 3-7 т. 2).
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционным судом в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.
Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований ОАО "Совхоз имени Кирова" отказать.
Представители ОАО "Совхоз имени Кирова" возражали по доводам апелляционной жалобы, представили суду отзыв, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, за ОАО "Совхоз имени Кирова" на основании постановления Главы администрации Лотошинского района Московской области от 15.01.1993 N 16 "О закреплении земель за предприятиями и организациями агропромышленного комплекса" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования следующими земельными участками:
- - кадастровый номер 50:02:001:0521:3, общая площадь 491600 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на запад от ориентира: Московская область, Лотошинский район. д. Кудрине (свидетельство о государственной регистрации права от 24.01.2011 50-АБ N 506638 - л.д. 41 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0020325:18, общая площадь 598900 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на восток от ориентира: Московская область, Лотошинский район, п. Рождество (свидетельство о государственной регистрации права от 24.01.2011 50-АБ N 506641 - л.д. 32 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0010424:5 общая площадь 52500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на юг от ориентира: Московская область, Лотошинский район, д. Пешки (свидетельство о государственной регистрации права от 24.0212011 50-АБ N 506637 - л.д. 38 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0020326:32 общая площадь 51500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на восток от ориентира: Московская область, Лотошинский район, д. Турово (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045027 - л.д. 36 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0020325:17 общая площадь 84600 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на запад от ориентира: Московская область, Лотошинский район, п. Рождество (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045050 - л.д. 33 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0010521:9 общая площадь 99400 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 30 метрах по направлению на восток от ориентира: Московская область, Лотошинский район, д. Звягино (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045029 - л.д. 46 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0040410:11 общая площадь 200600 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на запад от ориентира: Московская область, Лотошинский р-н, д. Бренево (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045040 - л.д. 39 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0020326:26 общая площадь 10684200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: Московская область, Лотошинский район, д. Нововасильевское (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045026 - л.д. 34 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0010424:6 общая площадь 2286200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на юг, запад, север, восток от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Татьянки (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045048 - л.д. 40 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0020326:35 общая площадь 1607700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на запад от ориентира: Московская область. Лотошинский р-н, д. Новошино (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045028 - л.д. 37 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0010522:3 общая площадь 3315100 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на юг от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Звягино (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045034 - л.д. 43 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0020326:28 общая площадь 6048800 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: Московская область, Лотошинский район, д. Турово (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045038 - л.д. 35 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0000000:34 общая площадь 8418500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на юг от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Макарово (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045047 - л.д. 29 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0020325:19 общая площадь 5128200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на восток от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Клетки (свидетельство о государственной регистрации права от 24.01.2011 50-АБ N 506704 - л.д. 31 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0040224:24 общая площадь 3162700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на восток от ориентира: Московская область, Лотошинский район, нос. Кировский (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045039 - л.д. 28 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0000000:33 общая площадь 2546100 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: Московская область. Лотошинский район. д. Пешки (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045044 - л.д. 27 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0010521:10 общая площадь 5792600 кв. м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на север от ориентира: обл. Московская, р-н Лотошинский, д. Чапаево (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045045 - л.д. 42 т. 1);
- - кадастровый номер 50:02:0040306:35. общая площадь 431500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение примерно в 0 метрах по направлению на северо-восток от ориентира: Московская область, Лотошинский р-н. п.Кировский (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2011 50-АБ N 045046 - л.д. 30 т. 1);
- ОАО "Совхоз имени Кирова" обратилось в Министерство имущественных отношений Московской области с заявлениями: исх. N 32 от 03.02.2012 г., исх. N 59 от 03.02.2012 г., исх. N 34 от 03.02.2012 г., исх. N 38 от 03.02.2012 г., исх. N 43 от 03.02.2012 г., исх. N 31 от 03.02.2012 г., исх. N 36 от 03.02.2012 г., исх. N 40 от 03.02.2012 г., исх. N 33 от 03.02.2012 г., исх. N 37 от 03.02.2012 г., исх. N 30 от 03.02.2012 г., исх. N 39 от 03.02.2012 г., исх. N 50 от 03.02.2012 г., исх. N 42 от 03.02.2012 г., исх. N 49 от 03.02.2012 г., исх. N 51 от 03.02.2012 г., исх. N 65 от 10.02.2012 г., исх. N 67 от 10.02.2012 г. о предоставлении спорных земельных участков в собственность общества.
Письмом Министерства имущественных отношений Московской области от 10.01.2013 исх. N ИС-111 заявления о приобретении в собственность спорных земельных участков и приложенные к ним документы были возвращены обществу со ссылкой на информацию, предоставленную администрацией Лотошинского муниципального района в письмах от 23.08.2012 N 1/14-2067, от 30.11.2012 N 1/14-4010, согласно которой указанные земельные участки расположены во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения города Москвы.
Считая отказ Министерства имущественных отношений Московской области в предоставлении в собственность ОАО "Совхоз имени Кирова" указанных земельных участков незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
Принимая решение об удовлетворении требований общества, суд первой инстанции исходил из недоказанности Министерством имущественных отношений Московской области факта отнесения спорных земельных участков к ограниченным в обороте.
Данный вывод суда первой инстанции является правильным ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ).
Пунктами 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ определен порядок обращения заинтересованных лиц и предоставления уполномоченными органами земельных участков в собственность (аренду).
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Обжалуемым отказом Министерства имущественных отношений Московской области от 10.01.2013 исх. N ИС-111 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемых участков в собственность заявителя ввиду их ограничения в обороте по причине нахождения в зоне санитарной охраны Можайского водохранилища.
В соответствии с пунктом 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
В силу части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Следовательно, определяющим обстоятельством, подлежащим выяснению в рамках рассматриваемого дела, является установление факта ограничения в обороте спорных земельных участков либо отсутствия такого ограничения.
Как следует из материалов дела, ОАО "Совхоз имени Кирова" направляло в ОАО "Мосводоканал" запрос от 26.06.2013 исх. N 156 о разъяснении являются ли реки: Русса, Лобь, Озерная, озера: Алпатово, Большое Соколово, Малое Соколово, ручей Частена, расположенные на территории Лотошинского муниципального района Московской области, водными объектами, которые в соответствии с СГ1 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы" входят во второй пояс зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения г. Москвы и Московской области (л.д. 162-164 т. 1).
Письмом от 08.07.2013 N 02-18-2978/13-101-1 ОАО "Мосводоканал" сообщило, что согласно санитарно-эпидемиологическим правилам СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы" вышеперечисленные водные объекты не входят в гидротехническую систему Московского водопровода, а также земельные участки, упомянутые в письме, не располагаются во втором поясе зон санитарной охраны (поясе ограничений) водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения г. Москвы и Московской области (л.д. 161 т. 1).
В письме Управления Роспотребнадзора по Московской области от 26.03.2013 N 1459-04 также отсутствует сведения об отнесении спорных земельных участков к ограниченным в обороте, кроме того, сообщено, что проектные материалы зон санитарной охраны Московского водопровода не разработаны и не утверждены, границы ЗСО не вынесены в натуру (л.д. 159-160 т. 1).
В целях всестороннего изучения обстоятельств, связанных с нахождением спорных земельных участков в границах второго пояса зоны санитарной охраны водного объекта, апелляционным судом 21 октября 2013 года направлен соответствующий запрос Главе Лотошинского муниципального района Московской области (л.д. 41 т. 2).
В ответ на указанный запрос от Главы Лотошинского муниципального района Московской области в апелляционный суд поступило письмо от 15.11.2013 N 1/14 4838, с указанием на отсутствие утвержденной схемы территориального планирования Лотошинского муниципального района Московской области, в связи с чем Администрация Лотошинского муниципального района Московской области не может подтвердить документально нахождение спорных земельных участков в зоне санитарной охраны водных объектов.
Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В соответствии с положениями Санитарных правил и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14.03.2002 N 10, СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 Правил).
Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников (пункт 1.4 Правил).
Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 Правил).
Документальных доказательств, однозначно свидетельствующих о нахождении испрашиваемых земельных участков в границах второго пояса зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, Министерством имущественных отношений Московской области в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ, ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду, не представлено.
Судом апелляционной инстанции обозревались копии кадастровых паспортов на спорные земельные участки, в которых отсутствуют отметки об их нахождении в границах второго пояса зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно схеме расположения земельных участков их границы согласованы с уполномоченными органами.
В связи с изложенным суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа Министерства имущественных отношений Московской области в предоставлении ОАО "Совхоз имени Кирова" в собственность за плату спорных земельных участков.
Из материалов дела следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 50:02:0010521:10 и 50:02:0040306:35, находятся объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Совхоз имени Кирова" на праве собственности, а именно: дорога и площадки силосных траншей, общей площадью 741 кв. м, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права от 17.11.2007 серии 50 НБ N 825956.
Указанные объекты недвижимого имущества ранее были отчуждены из государственной собственности, что подтверждается Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.02.2007 N 188, передаточным актом от 22.02.2007, в котором отражен состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП Московской области "Совхоз имени Кирова".
При таких обстоятельствах обоснованным является вывод суда первой инстанции о праве ОАО "Совхоз имени Кирова" приобрести спорные земельные участки с кадастровыми номерами 50:02:0010521:10 и 50:02:0040306:35 по льготной цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельных участков.
Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 09.04.2009 N 14649/08.
В отношении спорных земельных участков, свободных от застройки, действует Закон Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области", в соответствии с пунктом 1 статьи 14 которым сельскохозяйственные организации вправе приобрести земли, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения по цене равной 3 процентам кадастровой стоимости данных земельных участков. Для целей указанного Закона сельскохозяйственной признается организация, основным видом деятельности которой является производство и переработка с/х продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50% от общей выручки.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ правомерно удовлетворил требования ОАО "Совхоз имени Кирова" об обязании Министерство имущественных отношений Московской области принять решение о предоставлении ОАО "Совхоз имени Кирова" в собственность за плату указанных земельных участков, подготовить проекты договоров купли-продажи данных земельных участков с кадастровыми номерами: 50:02:001:0521:3, 50:02:0020325:18, 50:02:0010424:5, 50:02:0020326:32, 50:02:0020325:17, 50:02:0010521:9, 50:02:0040410:11, 50:02:0020326:26. 50:02:0010424:6. 50:02:0020326:35, 50:02:0010522:3, 50:02:0020326:28, 50:02:0000000:34. 50:02:0020325:19. 50:02:0040224:24, 50:02:0000000:33, в которых определить цену каждого земельного участка в размере 3% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, и направить их в месячный срок ОАО "Совхоз имени Кирова" и обязании Министерство имущественных отношений Московской области подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 50:02:0010521:10 и 50:02:0040306:35, в которых определить цену каждого земельного участка в размере 2,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, и направить их в месячный срок ОАО "Совхоз имени Кирова".
Изложенный в апелляционной жалобе довод Министерства имущественных отношений Московской области о нахождении спорных земельных участков в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы признается апелляционным судом несостоятельным, поскольку он не подтвержден документально, и опровергается представленными в материалы дела доказательствами.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 05 августа 2013 года по делу N А41-14117/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
М.А.НЕМЧИНОВА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)