Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Валеева Т.В.
город Калуга
Судебная коллегия по гражданским делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего Бирюковой И.В.,
судей Пичуковой Л.М., Клюевой С.А.,
при секретаре И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Клюевой С.А. дело по апелляционной жалобе Р. на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 14 февраля 2013 года по иску Р. к С., администрации муниципального района "Дзержинский район" о признании незаконным постановления Главы администрации и признании недействительным договора аренды земельного участка,
обратившись 16 января 2013 года с иском в суд к вышеуказанным ответчикам и уточнив его, Р. просил признать недействительным постановление Главы администрации муниципального района "Дзержинский район" N 3770 от 30 декабря 2011 года и договор аренды земельного участка N 4963 от 30 декабря 2011 года, заключенный между отделом по управлению имуществом Дзержинского района и С. В обоснование иска указал, что ознакомившись 11 ноября 2011 года с объявлением о предоставлении земельного участка площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...> в аренду под строительство автомойки, истец 07 декабря 2011 года обратился в администрацию муниципальный район "Дзержинский район" с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Однако, несмотря на то, что, на спорный земельный участок было два претендента, участок был предоставлен в аренду С. без проведения торгов, что является незаконным и нарушает его права.
Определением Дзержинского районного суда Калужской области от 05 февраля 2013 года в качестве третьих лиц по делу привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области и администрация МО ГП "Поселок <...>" (л.д. 44).
Ответчик С., будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Его представитель К. иск не признал, указав, что С. не знал о заявлении истца, считая себя единственным заявителем на спорный земельный участок.
Представитель ответчика администрация муниципальный район "Дзержинский район" Ш. иск не признала, не отрицая при этом наличия двух заявлений от истца и ответчика на спорный земельный участок.
Представители третьих лиц - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, администрация МО ГП "Поселок <...>", будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направили, письменно просили рассмотреть иск в их отсутствие.
Решением суда в иске отказано.
В апелляционной жалобе Р. ставит вопрос об отмене решение суда, ссылаясь на то, что при наличии двух заявок на аренду земельного участка под строительство, передача земельного участка возможна только при проведении торгов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, выслушав объяснения Р., его представителя Л., поддержавшего доводы жалобы, представителя С. - К., представителя поселковой Управы ГП "Поселок <...>" А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Как видно из материалов дела, 11 ноября 2011 года в газете <...> было опубликовано сообщение о предложении к использованию земельных участков, расположенных в Дзержинском районе, в том числе земельного участка площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, предназначенного для строительства автомойки (л.д. 6).
С заявлениями о предоставлении указанного земельного участка в аренду обратились С. и Р.
30 декабря 2011 года Главой администрации муниципального района "Дзержинский район" вынесено постановление N 3770 о предоставлении земельного участка в аренду С. для строительства дорожного сервиса (л.д. 56). В этот же день с С. был заключен договор аренды земельного участка площадью <...> кв. м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером "1", расположенный по адресу: <...> для строительства комплекса дорожного сервиса (л.д. 57-59).
Отказывая Р. в иске, суд, сославшись на утвержденный постановлением администрации муниципального района "Дзержинский район" Административный регламент, по которому срок предоставления услуги не должен превышать 60 дней со дня подачи заявления о предоставлении услуги, исходил из того, что истец утратил интерес к испрашиваемому земельному участку, поскольку до 12 ноября 2012 года не интересовался результатами разрешения поданного им 07 декабря 2011 года заявления и не нес каких-либо расходов по оформлению земельного участка; при этом Р. 02 марта и 24 апреля 2012 года обращался в администрацию муниципального района "Дзержинский район" с заявлениями о предоставлении других земельных участков, в том числе под строительство автостоянки и автомойки.
Однако согласиться с указанным выводом суда нельзя, поскольку он сделан без учета исследованных судом обстоятельств.
Из дела следует, что с 18 сентября 2008 года спорный земельный участок находился в аренде у К., договор аренды с которым прекращен, о чем администрацией муниципального района "Дзержинский район" 13 октября 2011 года вынесено постановление N 2892.
03 октября 2011 года С. обратился к Главе администрации муниципального района "Дзержинский район" с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на 3 года площадью <...> кв. м для строительства автомойки в п. <...>.
07 декабря 2011 года с заявлением о предоставлении этого же земельного участка, информация по которому была опубликована 11 ноября 2011 года в газете <...>, обратился Р.
При этом администрация муниципального района "Дзержинский район" в соответствии с пунктом 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для строительства", утвержденного постановлением администрации муниципального района "Дзержинский район" от 30 сентября 2009 года N 1999 не отказывала и не приостанавливала муниципальную услугу по заявлению Р.
Решения о проведении торгов администрацией муниципального района "Дзержинский район" принято не было, и 30 декабря 2011 года с С. был заключен договор аренды спорного земельного участка.
- В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В силу пункта 6 указанной статьи в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
При указанных обстоятельствах постановление Главы администрации муниципального района "Дзержинский район" N 3770 от 30 декабря 2011 года о предоставлении земельного участка в аренду С. для строительства дорожного сервиса принято в противоречии с требованиями, изложенными в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а администрацией муниципального района "Дзержинский район" не представлено доказательств предоставления земельного участка, указанного в пункте 1 оспариваемого постановления с соблюдением указанных требований, что нарушает права истца на равный доступ к приобретению прав на земельный участок.
В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Таким образом, заключенный между отделом по управлению имуществом Дзержинского района и С. договор аренды земельного участка N 4963 от 30 декабря 2011 года площадью <...> кв. м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером "1", расположенный по адресу: <...> для строительства комплекса дорожного сервиса является недействительным.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных Р. требований.
В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с администрации муниципального района "Дзержинский район" и С. в пользу истца подлежат взысканию понесенные Р. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей в равных долях.
Представленные ответчиком в суд апелляционной инстанции счета-фактуры N 408 от 29 октября 2012 года, N 477/1 от 29 ноября 2012 года, N 503 от 29 декабря 2012 года на песок и щебень; квитанция к приходному кассовому ордеру N 4 от 21 января 2013 года (оплата за поставленные товары по чеку ККМ NN 0001, 0002, 0003 от 21.01.2013 года) и кассовые чеки от 21 января 2013 года на сумму 250000 рублей; квитанция к приходному кассовому ордеру N 5 от 30 января 2013 года (оплата за поставленные товары по чеку ККМ N 0001 от 30.01.2013 года) и кассовый чек от 30 января 2013 года на сумму <...> рублей <...> копеек, сами по себе не свидетельствуют о создании С. на спорном земельном участке имущества, в целях которого он и был предоставлен. В связи с чем права С. не подлежат защите и в смысле Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Руководствуясь статьями 328, 329, (частью 1 пункта 3) 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
решение Дзержинского районного суда от 14 февраля 2013 года отменить.
Признать недействительным постановление Главы администрации муниципального района "Дзержинский район" N 3770 от 30 декабря 2011 года о предоставлении земельного участка в аренду С. для строительства комплекса дорожного сервиса.
Признать недействительным договор аренды земельного участка от 30 декабря 2011 года N 4963, заключенный между отделом по управлению имуществом Дзержинского района и С. площадью <...> кв. м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером "1", расположенный по адресу: <...> для строительства комплекса дорожного сервиса.
Взыскать с администрации муниципального района "Дзержинский район" и С. в равных долях с каждого в пользу Р. расходы по уплате государственной пошлины в размере <...> рублей.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1078/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2013 г. по делу N 33-1078/2013
Судья Валеева Т.В.
город Калуга
Судебная коллегия по гражданским делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего Бирюковой И.В.,
судей Пичуковой Л.М., Клюевой С.А.,
при секретаре И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Клюевой С.А. дело по апелляционной жалобе Р. на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 14 февраля 2013 года по иску Р. к С., администрации муниципального района "Дзержинский район" о признании незаконным постановления Главы администрации и признании недействительным договора аренды земельного участка,
установила:
обратившись 16 января 2013 года с иском в суд к вышеуказанным ответчикам и уточнив его, Р. просил признать недействительным постановление Главы администрации муниципального района "Дзержинский район" N 3770 от 30 декабря 2011 года и договор аренды земельного участка N 4963 от 30 декабря 2011 года, заключенный между отделом по управлению имуществом Дзержинского района и С. В обоснование иска указал, что ознакомившись 11 ноября 2011 года с объявлением о предоставлении земельного участка площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...> в аренду под строительство автомойки, истец 07 декабря 2011 года обратился в администрацию муниципальный район "Дзержинский район" с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Однако, несмотря на то, что, на спорный земельный участок было два претендента, участок был предоставлен в аренду С. без проведения торгов, что является незаконным и нарушает его права.
Определением Дзержинского районного суда Калужской области от 05 февраля 2013 года в качестве третьих лиц по делу привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области и администрация МО ГП "Поселок <...>" (л.д. 44).
Ответчик С., будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Его представитель К. иск не признал, указав, что С. не знал о заявлении истца, считая себя единственным заявителем на спорный земельный участок.
Представитель ответчика администрация муниципальный район "Дзержинский район" Ш. иск не признала, не отрицая при этом наличия двух заявлений от истца и ответчика на спорный земельный участок.
Представители третьих лиц - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, администрация МО ГП "Поселок <...>", будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направили, письменно просили рассмотреть иск в их отсутствие.
Решением суда в иске отказано.
В апелляционной жалобе Р. ставит вопрос об отмене решение суда, ссылаясь на то, что при наличии двух заявок на аренду земельного участка под строительство, передача земельного участка возможна только при проведении торгов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, выслушав объяснения Р., его представителя Л., поддержавшего доводы жалобы, представителя С. - К., представителя поселковой Управы ГП "Поселок <...>" А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Как видно из материалов дела, 11 ноября 2011 года в газете <...> было опубликовано сообщение о предложении к использованию земельных участков, расположенных в Дзержинском районе, в том числе земельного участка площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, предназначенного для строительства автомойки (л.д. 6).
С заявлениями о предоставлении указанного земельного участка в аренду обратились С. и Р.
30 декабря 2011 года Главой администрации муниципального района "Дзержинский район" вынесено постановление N 3770 о предоставлении земельного участка в аренду С. для строительства дорожного сервиса (л.д. 56). В этот же день с С. был заключен договор аренды земельного участка площадью <...> кв. м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером "1", расположенный по адресу: <...> для строительства комплекса дорожного сервиса (л.д. 57-59).
Отказывая Р. в иске, суд, сославшись на утвержденный постановлением администрации муниципального района "Дзержинский район" Административный регламент, по которому срок предоставления услуги не должен превышать 60 дней со дня подачи заявления о предоставлении услуги, исходил из того, что истец утратил интерес к испрашиваемому земельному участку, поскольку до 12 ноября 2012 года не интересовался результатами разрешения поданного им 07 декабря 2011 года заявления и не нес каких-либо расходов по оформлению земельного участка; при этом Р. 02 марта и 24 апреля 2012 года обращался в администрацию муниципального района "Дзержинский район" с заявлениями о предоставлении других земельных участков, в том числе под строительство автостоянки и автомойки.
Однако согласиться с указанным выводом суда нельзя, поскольку он сделан без учета исследованных судом обстоятельств.
Из дела следует, что с 18 сентября 2008 года спорный земельный участок находился в аренде у К., договор аренды с которым прекращен, о чем администрацией муниципального района "Дзержинский район" 13 октября 2011 года вынесено постановление N 2892.
03 октября 2011 года С. обратился к Главе администрации муниципального района "Дзержинский район" с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на 3 года площадью <...> кв. м для строительства автомойки в п. <...>.
07 декабря 2011 года с заявлением о предоставлении этого же земельного участка, информация по которому была опубликована 11 ноября 2011 года в газете <...>, обратился Р.
При этом администрация муниципального района "Дзержинский район" в соответствии с пунктом 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для строительства", утвержденного постановлением администрации муниципального района "Дзержинский район" от 30 сентября 2009 года N 1999 не отказывала и не приостанавливала муниципальную услугу по заявлению Р.
Решения о проведении торгов администрацией муниципального района "Дзержинский район" принято не было, и 30 декабря 2011 года с С. был заключен договор аренды спорного земельного участка.
- В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В силу пункта 6 указанной статьи в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
При указанных обстоятельствах постановление Главы администрации муниципального района "Дзержинский район" N 3770 от 30 декабря 2011 года о предоставлении земельного участка в аренду С. для строительства дорожного сервиса принято в противоречии с требованиями, изложенными в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а администрацией муниципального района "Дзержинский район" не представлено доказательств предоставления земельного участка, указанного в пункте 1 оспариваемого постановления с соблюдением указанных требований, что нарушает права истца на равный доступ к приобретению прав на земельный участок.
В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Таким образом, заключенный между отделом по управлению имуществом Дзержинского района и С. договор аренды земельного участка N 4963 от 30 декабря 2011 года площадью <...> кв. м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером "1", расположенный по адресу: <...> для строительства комплекса дорожного сервиса является недействительным.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных Р. требований.
В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с администрации муниципального района "Дзержинский район" и С. в пользу истца подлежат взысканию понесенные Р. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей в равных долях.
Представленные ответчиком в суд апелляционной инстанции счета-фактуры N 408 от 29 октября 2012 года, N 477/1 от 29 ноября 2012 года, N 503 от 29 декабря 2012 года на песок и щебень; квитанция к приходному кассовому ордеру N 4 от 21 января 2013 года (оплата за поставленные товары по чеку ККМ NN 0001, 0002, 0003 от 21.01.2013 года) и кассовые чеки от 21 января 2013 года на сумму 250000 рублей; квитанция к приходному кассовому ордеру N 5 от 30 января 2013 года (оплата за поставленные товары по чеку ККМ N 0001 от 30.01.2013 года) и кассовый чек от 30 января 2013 года на сумму <...> рублей <...> копеек, сами по себе не свидетельствуют о создании С. на спорном земельном участке имущества, в целях которого он и был предоставлен. В связи с чем права С. не подлежат защите и в смысле Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Руководствуясь статьями 328, 329, (частью 1 пункта 3) 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Дзержинского районного суда от 14 февраля 2013 года отменить.
Признать недействительным постановление Главы администрации муниципального района "Дзержинский район" N 3770 от 30 декабря 2011 года о предоставлении земельного участка в аренду С. для строительства комплекса дорожного сервиса.
Признать недействительным договор аренды земельного участка от 30 декабря 2011 года N 4963, заключенный между отделом по управлению имуществом Дзержинского района и С. площадью <...> кв. м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером "1", расположенный по адресу: <...> для строительства комплекса дорожного сервиса.
Взыскать с администрации муниципального района "Дзержинский район" и С. в равных долях с каждого в пользу Р. расходы по уплате государственной пошлины в размере <...> рублей.
Председательствующий:
Судьи:
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)