Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Овсиенко И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.
судей Куратовой Л.В., Волковой И.А.
при секретаре Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО11, ФИО11 о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок
по апелляционной жалобе ФИО11. на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 29 августа 2012 года, которым постановлено:
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении гр. ФИО11 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская " незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская, поселок,, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, в силу его ничтожности.
Применить последствия недействительности сделки, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района возвратить ФИО11 рублей, полученные администрацией района по сделке.
Обязать ФИО11 возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района земельный участок площадью кв. м, кадастровый номер N, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО11 на земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская, поселок, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО11, в силу его ничтожности.
Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО11 возвратить ФИО11 рублей, полученные ею по сделке.
Обязать ФИО11 возвратить ФИО11 земельный участок площадью кв. м, кадастровый номер N, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО11 на земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,.
Взыскать с ФИО11 ФИО11 и ФИО11 государственную пошлину в доход государства в размере рублей по рублей с каждого.
Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., прокурора Еланскову Л.В., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО11, ФИО11. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков, в ходе которой было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N принято решение о предоставлении ФИО11 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: , поселок,. Данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на земельный участок за ФИО11, а впоследствии - за ФИО11., должно быть признано отсутствующим по следующим основаниям. Вышеуказанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО11, отнесенный к категории земель населенных пунктов, находится на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма". Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью 63212,43 га. (п. 20 Перечня). Постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма". В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учета, земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО11 на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за N был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, ограниченный в обороте, что, в свою очередь, является прямым нарушением норм действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ за ФИО11 было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N. Проверкой также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области был заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передает, а покупатель принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок Куйбышев,, площадью кв. м, кадастровый номер N. В соответствии с п. 1 указанного договора, площадь вышеуказанного земельного участка составляет кв. м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. Согласно п. 4.3 указанного договора, установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанных с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы. Таким образом, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО11 при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Впоследствии на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО11 был заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому продавец передает, а покупатель принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,, площадью кв. м, кадастровый номер N. ДД.ММ.ГГГГ за ФИО11 А.Л. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской от ДД.ММ.ГГГГ N. считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы путем вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении грФИО11 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская ", в связи с чем, оспариваемое постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, так как оно принято в нарушение вышеуказанных норм материального права. Из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ видно, что основанием для совершения сделки послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N. Также является недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателе ФИО11, а в последующем - о правообладателе ФИО11, за которым зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Среднеахтубинский район, поселок,.
Прокурор просил суд признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении гр. ФИО11 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская " незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и ФИО11, в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО11 на земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО11 и ФИО11., в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО11 на земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО11 оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, вынесенного с учетом фактических обстоятельств дела и требований закона.
В соответствии со ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.
Согласно ч. 6 ст. 2 того же Закона, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 21 того же Федерального закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.
В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, а также, согласно приложения 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
При разрешении спора судом установлено, что администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за N земельный участок, расположенный по адресу: Среднеахтубинский район, поселок,, был предоставлен в собственность (за плату) ФИО11
Вместе с тем, согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учета, а именно кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: , поселок,, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12), указанный земельный участок площадью кв. м относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен на особо охраняемой территории ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и ограничивается в обороте.
Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.
Суд пришел к правильному выводу о том, что постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении гр. ФИО11 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская " является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка (л.д. 14-15), согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок, площадью кв. м, кадастровый номер N, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
Пунктом 4.3 указанного договора установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы.
Из изложенного следует, что администрации Среднеахтубинского муниципального района и ФИО11 при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
Поскольку основанием для совершения сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, суд обоснованно посчитал, что договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: поселок,, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 5).
Согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27), ФИО11 земельный участок, расположенный по адресу: , поселок,, был продан ФИО11 за рублей. Сделка купли-продажи зарегистрирована в Среднеахтубинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП произведена запись о регистрации N (л.д. 5).
Поскольку основанием для совершения сделок, заключенных ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и ФИО11 и ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО11, послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, и у ФИО11 отсутствовали какие-либо основания для отчуждения данного земельного участка кому-либо, то договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: , заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО11., суд также обоснованно посчитал ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.
В связи с недействительностью сделок, суд правомерно применил последствия недействительности сделок.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным.
Выводы суда мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы ФИО11 о том, что спорный земельный участок находится на землях населенных пунктов, поэтому он может быть предоставлен в собственность, не состоятельны к отмене решения, поскольку данный земельный участок находится на территории ГБУ ВО "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и является особо охраняемой природной территорией.
В Земельном кодексе РФ или ином Федеральном законе отсутствует указание о возможности передачи в собственность земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории, хотя бы при этом относящегося к землям населенных пунктов, расположенных в пределах данной природной территории.
Ссылка ответчика ФИО11. в жалобе на то, что земельный участок имеет ограничения лишь в использовании, также не является основанием к отмене решения, поскольку также сводится к неправильному толкованию ответчиком норм материального права.
Судебная коллегия признает несостоятельными к отмене решения и доводы апелляционной жалобы о том, что прокурором был пропущен предусмотренный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением. Данное заявление предъявлено прокурором и рассмотрено судом в порядке искового производства в связи с наличием спора о праве собственности на земельный участок. Согласно ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года. Постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N издано ДД.ММ.ГГГГ, сделки совершены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, исковое заявление подано в суд без нарушения сроков исковой давности.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда.
определила:
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 29 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО11 - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 08.11.2012 ПО ДЕЛУ N 33-11290/2012
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 ноября 2012 г. по делу N 33-11290/2012
Судья: Овсиенко И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.
судей Куратовой Л.В., Волковой И.А.
при секретаре Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО11, ФИО11 о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок
по апелляционной жалобе ФИО11. на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 29 августа 2012 года, которым постановлено:
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении гр. ФИО11 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская " незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская, поселок,, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, в силу его ничтожности.
Применить последствия недействительности сделки, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района возвратить ФИО11 рублей, полученные администрацией района по сделке.
Обязать ФИО11 возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района земельный участок площадью кв. м, кадастровый номер N, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО11 на земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская, поселок, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО11, в силу его ничтожности.
Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО11 возвратить ФИО11 рублей, полученные ею по сделке.
Обязать ФИО11 возвратить ФИО11 земельный участок площадью кв. м, кадастровый номер N, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО11 на земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,.
Взыскать с ФИО11 ФИО11 и ФИО11 государственную пошлину в доход государства в размере рублей по рублей с каждого.
Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., прокурора Еланскову Л.В., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО11, ФИО11. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков, в ходе которой было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N принято решение о предоставлении ФИО11 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: , поселок,. Данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на земельный участок за ФИО11, а впоследствии - за ФИО11., должно быть признано отсутствующим по следующим основаниям. Вышеуказанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО11, отнесенный к категории земель населенных пунктов, находится на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма". Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью 63212,43 га. (п. 20 Перечня). Постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма". В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учета, земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО11 на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за N был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, ограниченный в обороте, что, в свою очередь, является прямым нарушением норм действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ за ФИО11 было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N. Проверкой также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области был заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передает, а покупатель принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок Куйбышев,, площадью кв. м, кадастровый номер N. В соответствии с п. 1 указанного договора, площадь вышеуказанного земельного участка составляет кв. м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. Согласно п. 4.3 указанного договора, установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанных с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы. Таким образом, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО11 при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Впоследствии на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО11 был заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому продавец передает, а покупатель принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,, площадью кв. м, кадастровый номер N. ДД.ММ.ГГГГ за ФИО11 А.Л. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской от ДД.ММ.ГГГГ N. считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы путем вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении грФИО11 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская ", в связи с чем, оспариваемое постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, так как оно принято в нарушение вышеуказанных норм материального права. Из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ видно, что основанием для совершения сделки послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N. Также является недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателе ФИО11, а в последующем - о правообладателе ФИО11, за которым зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Среднеахтубинский район, поселок,.
Прокурор просил суд признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении гр. ФИО11 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская " незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и ФИО11, в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО11 на земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО11 и ФИО11., в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО11 на земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО11 оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, вынесенного с учетом фактических обстоятельств дела и требований закона.
В соответствии со ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.
Согласно ч. 6 ст. 2 того же Закона, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 21 того же Федерального закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.
В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, а также, согласно приложения 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
При разрешении спора судом установлено, что администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за N земельный участок, расположенный по адресу: Среднеахтубинский район, поселок,, был предоставлен в собственность (за плату) ФИО11
Вместе с тем, согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учета, а именно кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: , поселок,, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12), указанный земельный участок площадью кв. м относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен на особо охраняемой территории ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и ограничивается в обороте.
Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.
Суд пришел к правильному выводу о том, что постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении гр. ФИО11 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская " является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка (л.д. 14-15), согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок, площадью кв. м, кадастровый номер N, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
Пунктом 4.3 указанного договора установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы.
Из изложенного следует, что администрации Среднеахтубинского муниципального района и ФИО11 при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская, поселок,, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
Поскольку основанием для совершения сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, суд обоснованно посчитал, что договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: поселок,, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 5).
Согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27), ФИО11 земельный участок, расположенный по адресу: , поселок,, был продан ФИО11 за рублей. Сделка купли-продажи зарегистрирована в Среднеахтубинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП произведена запись о регистрации N (л.д. 5).
Поскольку основанием для совершения сделок, заключенных ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и ФИО11 и ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО11, послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, и у ФИО11 отсутствовали какие-либо основания для отчуждения данного земельного участка кому-либо, то договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: , заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО11., суд также обоснованно посчитал ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.
В связи с недействительностью сделок, суд правомерно применил последствия недействительности сделок.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным.
Выводы суда мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы ФИО11 о том, что спорный земельный участок находится на землях населенных пунктов, поэтому он может быть предоставлен в собственность, не состоятельны к отмене решения, поскольку данный земельный участок находится на территории ГБУ ВО "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и является особо охраняемой природной территорией.
В Земельном кодексе РФ или ином Федеральном законе отсутствует указание о возможности передачи в собственность земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории, хотя бы при этом относящегося к землям населенных пунктов, расположенных в пределах данной природной территории.
Ссылка ответчика ФИО11. в жалобе на то, что земельный участок имеет ограничения лишь в использовании, также не является основанием к отмене решения, поскольку также сводится к неправильному толкованию ответчиком норм материального права.
Судебная коллегия признает несостоятельными к отмене решения и доводы апелляционной жалобы о том, что прокурором был пропущен предусмотренный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением. Данное заявление предъявлено прокурором и рассмотрено судом в порядке искового производства в связи с наличием спора о праве собственности на земельный участок. Согласно ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года. Постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N издано ДД.ММ.ГГГГ, сделки совершены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, исковое заявление подано в суд без нарушения сроков исковой давности.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда.
определила:
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 29 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО11 - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)