Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Вильданова Р.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителей:
ответчика - Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Голубевой Т.В., доверенность от 21.06.2013 N 587,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации Центрального района г. Волгограда, г. Волгоград, индивидуального предпринимателя Чаусова Олега Александровича, г. Волгоград,
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Акимова М.А., Веряскина С.Г.)
по делу N А12-30827/2012
по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Чаусова Олега Александровича, г. Волгоград, к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград, третье лицо: администрация Центрального района г. Волгограда, г. Волгоград, о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, о признании недействительным постановления,
установил:
индивидуальный предприниматель Чаусов Олег Александрович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской (далее - министерство) о понуждении к заключению договора аренды земельного участка площадью 8 кв. м расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Рокоссовского, рядом с жилым д. 2а, в границах, указанных в прилагаемом кадастровом паспорте земельного участка.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.02.2013 требования удовлетворены. Суд обязал министерство заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 решение от 14.02.2013 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Администрация, предприниматель, обжалуя постановление апелляционного суда, в кассационных жалобах просят их отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Предприниматель обратился в администрацию Центрального района Волгограда (далее - администрация) с заявлением от 30.03.2012 о предоставлении на праве аренды вышеуказанного земельного участка для размещения киоска N 4/302 и осуществления розничной торговли.
Постановлением администрации от 19.06.2012 N 444-п предпринимателю предоставлен на праве краткосрочной аренды по 30.12.2012 испрашиваемый земельный участок. Пунктом 2 данного постановления предпринимателю указано на необходимость заключить с Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - комитет) договор аренды земельного участка для размещения объектов.
Предпринимателем обеспечено проведение кадастровых работ в отношении спорного земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет, кадастровый номер 34:34:040035:347.
Предприниматель обратился в министерство с заявлением от 26.10.2012, в котором просил направить в его адрес проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:040035:347.
Министерство письмом от 23.11.2012 N 21-17/18382 отказало предпринимателю в заключение договора аренды спорного земельного участка, поскольку постановление администрации принято с нарушением требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и оснований для заключения договора не имеется.
Предприниматель направил министерству свой проект договора аренды от 28.11.2012 спорного земельного участка с кадастровым номером 34:34:040035:347 площадью 8 кв. м, для размещения киоска и осуществления розничной торговли, с предложением заключить указанный договор.
Письмом министерства от 03.12.2012 N 21-17/19256 предпринимателю отказано в заключении договора аренды спорного земельного участка.
Полагая отказ незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования предпринимателя исходил из того, что постановление администрации от 19.06.2012 N 444-п, в соответствии с которым предпринимателю предоставлен земельный участок, не оспорено, не обжаловано и не отменено, в связи с чем пришел к выводам о наличии у предпринимателя права требовать от министерства заключить договор аренды земельного участка во исполнение названного выше постановления и неправомерном уклонении ответчика от его заключения.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 1 Закона Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, осуществляется органом исполнительной власти Волгоградской области, определяемым Правительством Волгоградской области.
Постановлением Правительства Волгоградской области от 17.04.2012 N 28-п "Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области" определено, что с 06.07.2012 органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками является министерство.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 08.06.2007 N 967 (в редакции от 22.09.2008) утверждено Положение о порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, для целей, не связанных со строительством (далее - Положение).
Пунктом 2.6. Положения закреплено, что в пятидневный срок со дня поступления в комитет копии схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории комитет направляет информационное сообщение о наличии предназначенного для передачи гражданам земельного участка для публикации в средствах массовой информации.
Давая оценку имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия доказательств того, что при предоставлении предпринимателю спорного земельного участка администрацией выполнены требования статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и вышеназванного Положения по заблаговременной публикации информационного сообщения по данному вопросу.
Ссылки суда первой инстанции на то, что информация о размещении на территории Центрального района Волгограда нестационарного 5 объекта (торгового киоска N 4/302), принадлежащего в настоящий момент предпринимателю, содержится в решении Волгоградской городской Думы от 14.09.2006 N 34/756 "Об утверждении схем размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецтранспорта инвалидов на территории Волгограда", признана апелляционным судом ненадлежащим доказательством исполнения уполномоченным органом на распоряжение земельными участками обязанностей, прямо предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и Положением.
Обязанность публикации информационного сообщения в средствах массовой информации в силу статей 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.6. Положения лежит на уполномоченном исполнительном органе.
Судом установлено, что в данном случае в нарушение требований закона такая обязанность при предоставлении предпринимателю земельного участка администрацией не исполнена.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах выводы апелляционного суда соответствуют установленным обстоятельствам и закону не противоречат.
Доказательств, опровергающих выводы апелляционного суда, кассационные жалобы не содержат.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу N А12-30827/2012 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Судьи
Р.А.ВИЛЬДАНОВ
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 15.08.2013 ПО ДЕЛУ N А12-30827/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2013 г. по делу N А12-30827/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Вильданова Р.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителей:
ответчика - Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Голубевой Т.В., доверенность от 21.06.2013 N 587,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации Центрального района г. Волгограда, г. Волгоград, индивидуального предпринимателя Чаусова Олега Александровича, г. Волгоград,
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Акимова М.А., Веряскина С.Г.)
по делу N А12-30827/2012
по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Чаусова Олега Александровича, г. Волгоград, к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград, третье лицо: администрация Центрального района г. Волгограда, г. Волгоград, о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, о признании недействительным постановления,
установил:
индивидуальный предприниматель Чаусов Олег Александрович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской (далее - министерство) о понуждении к заключению договора аренды земельного участка площадью 8 кв. м расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Рокоссовского, рядом с жилым д. 2а, в границах, указанных в прилагаемом кадастровом паспорте земельного участка.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.02.2013 требования удовлетворены. Суд обязал министерство заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 решение от 14.02.2013 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Администрация, предприниматель, обжалуя постановление апелляционного суда, в кассационных жалобах просят их отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Предприниматель обратился в администрацию Центрального района Волгограда (далее - администрация) с заявлением от 30.03.2012 о предоставлении на праве аренды вышеуказанного земельного участка для размещения киоска N 4/302 и осуществления розничной торговли.
Постановлением администрации от 19.06.2012 N 444-п предпринимателю предоставлен на праве краткосрочной аренды по 30.12.2012 испрашиваемый земельный участок. Пунктом 2 данного постановления предпринимателю указано на необходимость заключить с Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - комитет) договор аренды земельного участка для размещения объектов.
Предпринимателем обеспечено проведение кадастровых работ в отношении спорного земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет, кадастровый номер 34:34:040035:347.
Предприниматель обратился в министерство с заявлением от 26.10.2012, в котором просил направить в его адрес проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:040035:347.
Министерство письмом от 23.11.2012 N 21-17/18382 отказало предпринимателю в заключение договора аренды спорного земельного участка, поскольку постановление администрации принято с нарушением требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и оснований для заключения договора не имеется.
Предприниматель направил министерству свой проект договора аренды от 28.11.2012 спорного земельного участка с кадастровым номером 34:34:040035:347 площадью 8 кв. м, для размещения киоска и осуществления розничной торговли, с предложением заключить указанный договор.
Письмом министерства от 03.12.2012 N 21-17/19256 предпринимателю отказано в заключении договора аренды спорного земельного участка.
Полагая отказ незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования предпринимателя исходил из того, что постановление администрации от 19.06.2012 N 444-п, в соответствии с которым предпринимателю предоставлен земельный участок, не оспорено, не обжаловано и не отменено, в связи с чем пришел к выводам о наличии у предпринимателя права требовать от министерства заключить договор аренды земельного участка во исполнение названного выше постановления и неправомерном уклонении ответчика от его заключения.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 1 Закона Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, осуществляется органом исполнительной власти Волгоградской области, определяемым Правительством Волгоградской области.
Постановлением Правительства Волгоградской области от 17.04.2012 N 28-п "Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области" определено, что с 06.07.2012 органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками является министерство.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 08.06.2007 N 967 (в редакции от 22.09.2008) утверждено Положение о порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, для целей, не связанных со строительством (далее - Положение).
Пунктом 2.6. Положения закреплено, что в пятидневный срок со дня поступления в комитет копии схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории комитет направляет информационное сообщение о наличии предназначенного для передачи гражданам земельного участка для публикации в средствах массовой информации.
Давая оценку имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия доказательств того, что при предоставлении предпринимателю спорного земельного участка администрацией выполнены требования статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и вышеназванного Положения по заблаговременной публикации информационного сообщения по данному вопросу.
Ссылки суда первой инстанции на то, что информация о размещении на территории Центрального района Волгограда нестационарного 5 объекта (торгового киоска N 4/302), принадлежащего в настоящий момент предпринимателю, содержится в решении Волгоградской городской Думы от 14.09.2006 N 34/756 "Об утверждении схем размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецтранспорта инвалидов на территории Волгограда", признана апелляционным судом ненадлежащим доказательством исполнения уполномоченным органом на распоряжение земельными участками обязанностей, прямо предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и Положением.
Обязанность публикации информационного сообщения в средствах массовой информации в силу статей 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.6. Положения лежит на уполномоченном исполнительном органе.
Судом установлено, что в данном случае в нарушение требований закона такая обязанность при предоставлении предпринимателю земельного участка администрацией не исполнена.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах выводы апелляционного суда соответствуют установленным обстоятельствам и закону не противоречат.
Доказательств, опровергающих выводы апелляционного суда, кассационные жалобы не содержат.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу N А12-30827/2012 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Судьи
Р.А.ВИЛЬДАНОВ
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)