Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 29.10.2013 ПО ДЕЛУ N А68-11957/2012

Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2013 г. по делу N А68-11957/2012


Резолютивная часть объявлена 22.10.2013
Полный текст постановления изготовлен 29.10.2013
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Ивановой Н.Н.,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: открытого акционерного общества "Ревякинский металлопрокатный завод" (ОГРН 1027101847266, ИНН 7136005136, п. Ревякино, Ясногорский район, Тульская область, 301056) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от заинтересованного лица: администрации муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района (ОГРН 1067148000370, ИНН 7136025975, ул. Привокзальная, д. 20, п. Ревякино, Ясногорский район, Тульская область, 301056) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района на решение Арбитражного суда Тульской области от 25.04.2013 (судья Рыжикова Н.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 (судьи Тучкова О.Г., Волкова Ю.А., Рыжова Е.В.) по делу N А68-11957/2012,

установил:

открытое акционерное общество "Ревякинский металлопрокатный завод" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района (далее - Администрация) по факту отказа в письме от 11.12.2012 N 867 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок с кадастровым номером КN 71:23:070402:ЗУ1 площадью 418 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Ясногорский район, муниципальное образование п. Ревякино, 185 метров на северо-запад от дома N 14 по улице Заводская, сформированный из земель населенных пунктов для эксплуатации скважины N 3; понуждении согласовать схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.04.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Администрация просит отменить полностью принятые по делу судебные акты, поскольку судом первой и апелляционной инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить решение Арбитражного суда Тульской области от 25.04.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 без изменения, а кассационную жалобу Администрации - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления судов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ОАО "Ревякинский металлопрокатный завод" на праве собственности принадлежит сооружение - артезианская скважина N 3, общей площадью 95 кв. м, расположенное по адресу: Тульская область, Ясногорский район, п. Ревякино, ул. Заводская, д. 14, на основании плана приватизации акционерного общества открытого типа Ревякинский металлопрокатный завод", утвержденного председателем комитета по управлению имуществом Тульской области 06.05.1994, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области 02.03.2011 серия 71-АГ N 302421.
28.03.2012 Общество обратилось в администрацию муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок с кадастровым номером КN 71:23:070402:ЗУ1 площадью 418 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Ясногорский район, муниципальное образование поселок Ревякино, 185 метров на северо-запад от дома N 14 по ул. Заводская, сформированный из земель населенных пунктов для эксплуатации скважины N 3. К данному обращению была приложена схема и копия свидетельства 71-АГ N 302421 от 02.03.2011 о государственной регистрации права собственности на артезианскую скважину N 3.
В письме от 28.05.2012 N 339 Администрация просила Общество представить дополнительные документы, а именно: копию плана приватизации (проспект эмиссии) сооружений - артезианской скважины N 3, N 4.
19.06.2012 ОАО "Ревякинский металлопрокатный завод" направило в адрес Администрации письмо, в котором сообщило, что земельный участок под артезианской скважиной N 3 оформляется в порядке, установленном абзацем 4 части 1 и частью 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2005 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Общество обратилось, как собственник объекта недвижимого имущества.
Поскольку Администрация не приняла никакого решения по заявлению Общества, ОАО "Ревякинский металлопрокатный завод" обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об оспаривании бездействия администрации.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.11.2012 по делу N А68-7084/12 признано незаконным бездействие администрации МО рабочий поселок Ревякино Ясногорского района по нерассмотрению заявления ОАО "Ревякинский металлопрокатный завод". Суд обязал администрацию рассмотреть заявление Общества от 28.03.2012.
Письмом от 11.12.2012 N 867 Администрация сообщила ОАО "Ревякинский металлопрокатный завод" об отказе в согласовании схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с отсутствием в плане приватизации (проспекте эмиссии) акционерного общества открытого типа "Ревякинский металлопрокатный завод" артезианской скважины N 3.
Не согласившись с действиями Администрации по отказу в согласовании схемы расположения земельного участка, полагая, что они противоречат земельному законодательству и нарушают права и законные интересы Общества, ОАО "Ревякинский металлопрокатный завод" обратилось в арбитражный суд.
Суд первой и апелляционной инстанций подробно исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований Общества.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц - ч. 4 ст. 200 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
В статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Процедура приобретения прав на земельные участки включает в себя, в том числе, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Таким образом, не утверждение Администрацией схемы расположения земельного участка с кадастровым номером КN 71:23:070402:ЗУ1 на кадастровом плане территории препятствует формированию земельного участка в установленном законом порядке, с учетом правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Коллегия судей кассационной инстанции соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о том, что обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории законом не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка в собственность. Решение вопроса о возможности или невозможности предоставления Обществу земельного участка может решаться только после завершения процедуры формирования земельного участка, осуществления его государственного кадастрового учета и на основании заявления ОАО "Ревякинский металлопрокатный завод" о приобретении прав на испрашиваемый земельный участок.
На основании вышеизложенного суд по праву признал незаконными действия Администрации по факту отказа в письме от 11.12.2012 N 867 в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.
Ссылка Администрации в кассационной жалобе о невозможности согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без выяснения законных прав Общества на артезианскую скважину N 3, не может быть принята во внимание в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, право собственности Общества на сооружение - артезианская скважина N 3, общей площадью 95 кв. м, расположенное по адресу: Тульская область, Ясногорский район, п. Ревякино, ул. Заводская, д. 14, зарегистрировано в установленном законодательством порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области 02.03.2011 серия 71-АГ N 302421 и не было оспорено в судебном порядке. Кроме того, судебный акт о признании приватизации Обществом артезианской скважины N 3 незаконной в материалах дела отсутствует.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и признаны несостоятельными, и не подтвержденные надлежащими доказательствами.
В соответствии с нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции полномочиями по переоценке доказательств не наделен.
Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.
С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тульской области от 25.04.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 по делу N А68-11957/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА

Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Н.Н.ИВАНОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)