Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Овсиенко И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.,
судей Куратовой Л.В., Самойловой Н.Г.
при секретаре С.
с участием прокурора отдела
прокуратуры Волгоградской области Мочалиной О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчиков ФИО, ФИО
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 06 сентября 2011 года, которым постановлено:
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N "О предоставлении гр. ФИО и гр. ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: " незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО и ФИО на земельный участок, площадью кв. м, кадастровый номер N расположенный по адресу: , , .
Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Мочалиной О.А., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации-Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО ФИО признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков, в ходе которой было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N принято решение о предоставлении ФИО. и ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: , , . Считает, что данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на земельный участок за ФИО. и ФИО. должно быть признано отсутствующим, так как земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района ФИО ФИО и ФИО отнесен к категории земель населенных пунктов и находится на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма". Просил суд признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении гр. ФИО, гр. ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: " незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО. и ФИО. на земельный участок, кадастровый номер N, расположенный по адресу: .
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе ответчики ФИО и ФИО просят решение отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.
Согласно ч. 6 ст. 2 того же Закона, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" утвержден перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области, котором указан природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью 63212,43 га.
В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ, со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
При рассмотрении дела судом установлено, что согласно договору на передачу квартиры в собственность граждан без номера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-47), ФИО ФИО и ФИО являются собственниками части жилого дома, находящегося на земельном участке площадью кв. м, по адресу: , , .
Согласно схеме и описанию границ, документов кадастрового учета, а именно кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: , , , от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20), указанный земельный участок площадью относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен на особо охраняемой территории ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и ограничивается в обороте.
Указанное обстоятельство подтверждается также справкой ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" от ДД.ММ.ГГГГ N, из которой следует, что земельный участок, расположенный по адресу: , расположен в границах природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденных постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917.
Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте.
Однако администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года за N (л.д. 21-22) земельный участок, расположенный по адресу: , , был предоставлен в собственность (бесплатно) ФИО и ФИО
Следовательно, ФИО и ФИО администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, которая не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы, в нарушение указанных выше требований действующего законодательства был предоставлен в собственность ограниченный в обороте земельный участок.
На основании изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N "О предоставлении гр. ФИО и гр. ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: " незаконно.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО и ФИО. было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 28).
Поскольку судом постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N за N "О предоставлении гр. ФИО и гр. ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: " признано незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, суд также правомерно посчитал, что необходимо признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО. и ФИО на земельный участок, расположенный по адресу: , , .
С учетом изложенного, суд постановил законное и обоснованное решение об удовлетворении иска.
Доводы в кассационной жалобе о том, что спорный земельный участок согласно кадастровому плану находится на землях населенных пунктов, поэтому он может быть предоставлен в собственность истцов, не состоятельны к отмене решения, поскольку согласно кадастровому паспорту и справке ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" от ДД.ММ.ГГГГ N, данный земельный участок находится на территории ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и является особо охраняемой природной территорией.
В Земельном кодексе РФ или ином Федеральном законе отсутствует указание о возможности передачи в собственность земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории, хотя бы при этом относящегося к землям населенных пунктов, расположенных в пределах данной природной территории.
Доводы кассационной жалобы о том, что при предоставлении ФИО и ФИО спорного земельного участка администрация района руководствовалась требованиями и нормами Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04 апреля 2003 года "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", и правомерно предоставила ФИО земельный участок в собственность, также не являются основанием к отмене решения. Судом этим доводам в решении была дана надлежащая правовая оценка со ссылкой на п. 4 ст. 28 ЗК РФ. Не согласиться с такой оценкой у судебной коллегии нет оснований.
Правовых доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность решения суда, в кассационной жалобе не имеется.
Таким образом, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 6 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО и ФИО - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.10.2011 ПО ДЕЛУ N 33-13567/2011
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2011 г. по делу N 33-13567/2011
Судья: Овсиенко И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.,
судей Куратовой Л.В., Самойловой Н.Г.
при секретаре С.
с участием прокурора отдела
прокуратуры Волгоградской области Мочалиной О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчиков ФИО, ФИО
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 06 сентября 2011 года, которым постановлено:
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N "О предоставлении гр. ФИО и гр. ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: " незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО и ФИО на земельный участок, площадью кв. м, кадастровый номер N расположенный по адресу: , , .
Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Мочалиной О.А., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации-Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО ФИО признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков, в ходе которой было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N принято решение о предоставлении ФИО. и ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: , , . Считает, что данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на земельный участок за ФИО. и ФИО. должно быть признано отсутствующим, так как земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района ФИО ФИО и ФИО отнесен к категории земель населенных пунктов и находится на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма". Просил суд признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении гр. ФИО, гр. ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: " незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО. и ФИО. на земельный участок, кадастровый номер N, расположенный по адресу: .
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе ответчики ФИО и ФИО просят решение отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.
Согласно ч. 6 ст. 2 того же Закона, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" утвержден перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области, котором указан природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью 63212,43 га.
В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ, со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
При рассмотрении дела судом установлено, что согласно договору на передачу квартиры в собственность граждан без номера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-47), ФИО ФИО и ФИО являются собственниками части жилого дома, находящегося на земельном участке площадью кв. м, по адресу: , , .
Согласно схеме и описанию границ, документов кадастрового учета, а именно кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: , , , от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20), указанный земельный участок площадью относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен на особо охраняемой территории ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и ограничивается в обороте.
Указанное обстоятельство подтверждается также справкой ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" от ДД.ММ.ГГГГ N, из которой следует, что земельный участок, расположенный по адресу: , расположен в границах природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденных постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917.
Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте.
Однако администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года за N (л.д. 21-22) земельный участок, расположенный по адресу: , , был предоставлен в собственность (бесплатно) ФИО и ФИО
Следовательно, ФИО и ФИО администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, которая не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы, в нарушение указанных выше требований действующего законодательства был предоставлен в собственность ограниченный в обороте земельный участок.
На основании изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N "О предоставлении гр. ФИО и гр. ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: " незаконно.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО и ФИО. было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 28).
Поскольку судом постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N за N "О предоставлении гр. ФИО и гр. ФИО в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: " признано незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, суд также правомерно посчитал, что необходимо признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО. и ФИО на земельный участок, расположенный по адресу: , , .
С учетом изложенного, суд постановил законное и обоснованное решение об удовлетворении иска.
Доводы в кассационной жалобе о том, что спорный земельный участок согласно кадастровому плану находится на землях населенных пунктов, поэтому он может быть предоставлен в собственность истцов, не состоятельны к отмене решения, поскольку согласно кадастровому паспорту и справке ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" от ДД.ММ.ГГГГ N, данный земельный участок находится на территории ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и является особо охраняемой природной территорией.
В Земельном кодексе РФ или ином Федеральном законе отсутствует указание о возможности передачи в собственность земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории, хотя бы при этом относящегося к землям населенных пунктов, расположенных в пределах данной природной территории.
Доводы кассационной жалобы о том, что при предоставлении ФИО и ФИО спорного земельного участка администрация района руководствовалась требованиями и нормами Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04 апреля 2003 года "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", и правомерно предоставила ФИО земельный участок в собственность, также не являются основанием к отмене решения. Судом этим доводам в решении была дана надлежащая правовая оценка со ссылкой на п. 4 ст. 28 ЗК РФ. Не согласиться с такой оценкой у судебной коллегии нет оснований.
Правовых доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность решения суда, в кассационной жалобе не имеется.
Таким образом, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 6 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО и ФИО - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)