Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Лазарева В.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Константиновой О.В.,
судей Ковелина Д.Е.,
Москаленко Ю.П.,
при секретаре Плотниковой М.П., рассмотрела в открытом судебном заседании 12.04.2012 гражданское дело по заявлению
А.М., О.В. о признании незаконным отказа администрации г. Екатеринбурга во включении в очередь на предоставление земельного участка, возложении обязанности по включению в очередь на предоставление земельного участка с даты регистрации заявления,
по апелляционной жалобе заявителей А.М., О.В. на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 11.01.2012.
Заслушав доклад судьи Ковелина Д.Е., объяснения представителя заявителей А.М., О.В. - С.В. (по доверенности от 07.11.2011), поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
А.М. и О.В. обратились в суд с вышеназванным заявлением, в обоснование которого указали, что являются лицами, не достигшими 35 лет, состоящими в браке, проживающими на территории Свердловской области, в связи с чем имеют право на предоставление однократно, бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
<...> ими в администрацию г. Екатеринбурга подано заявление о предоставлении земельного участка по указанным основаниям. Решением комиссии по ведению очереди на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства администрации г. Екатеринбурга (далее - Комиссия) во включении в очередь на предоставление земельного участка отказано, о чем им стало известно из письменного сообщения заинтересованного лица, направленного в ноябре 2010.
Считая такой отказ не соответствующим закону, просили признать решение Комиссии об отказе во включении в очередь на предоставление земельного участка в касающейся их, заявителей, части незаконным и возложить на администрацию г. Екатеринбурга обязанность по включению их в очередь на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с присвоением номера очереди, соответствующего дате подачи заявления от <...>.
Заявители просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В судебном заседании их представитель С.В. требования своих доверителей поддержала.
Заинтересованное лицо администрация г. Екатеринбурга разбирательство дела просило провести в отсутствие своего представителя, указав в письменных возражениях на требования заявителей, что правовых оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку заявителями не были представлены необходимые документы для постановки в очередь.
Суд постановил решение, которым в удовлетворении заявления А.М. и О.В. отказал.
С таким решением не согласились заявители и в апелляционной жалобе просят решение суда отменить как незаконное, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, настаивая на том, что оспариваемый отказ во включении в очередь на предоставление земельного участка ущемляет их права. Считают, что непредставление ими документов по причине бездействия заинтересованного лица, не является основанием для отказа во включении в очередь на предоставление земельного участка.
Проверив материалы дела и обжалуемое решение суда по правилам, предусмотренным ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Из представленных материалов усматривается, что <...> А.М. и О.В. обратились к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по основанию, предусмотренному п. 4 ст. 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", в качестве лиц, не достигших на день подачи заявления возраста 35 лет, состоящих между собой в браке, проживающих на территории Свердловской области.
К заявлению документы, подтверждающие наличие вышеуказанных оснований, приложены не были.
Постановлением Главы Екатеринбурга от <...>, изданным на основании протокола заседания комиссии по ведению очереди на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства <...> от <...>, заявителям отказано во включении в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, так как ими представлены не все документы, указанные в п. 11 Положения о порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
Как установил суд, в период между датой подачи заявления и датой принятия решения Главой Екатеринбурга было принято Решение Екатеринбургской городской Думы от 27.04.2010 N 44/22, которым утверждено Положение "О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее по тексту Положение), которое вступило в силу 25.05.2010.
В указанном Положении специально урегулирован вопрос рассмотрения заявлений граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.
Так, п.п. 52 - 57 вышеназванного Положения устанавливают:
Орган учета регистрирует заявления граждан, поданные в произвольной форме, поступившие в период с 5 декабря 2009 года до дня вступления в силу настоящего Положения, в отдельном журнале регистрации заявлений.
В случае если к заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, не приложены документы (приложены не все документы), указанные в пункте 11 настоящего Положения, граждане вправе представить недостающие документы в орган учета в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Положения (п. 52).
Регистрация заявлений, указанных в пункте 52 настоящего Положения, осуществляется в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Положения, в хронологической последовательности исходя из даты и номера их регистрации в отделе по работе с обращениями граждан Администрации города Екатеринбурга (п. 53).
После регистрации в журнале, указанном в пункте 52 настоящего Положения, последнего заявления, поступившего в период с 5 декабря 2009 года до дня вступления в силу настоящего Положения, ведение такого журнала прекращается (п. 54).
Очередность включения заявителей, указанных в пункте 52 настоящего Положения, в очередь определяется на основании документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Положения, в хронологической последовательности исходя из даты и номера регистрации заявления в отделе по работе с обращениями граждан Администрации города Екатеринбурга (п. 55).
Постановление Главы Екатеринбурга о включении заявителя в очередь либо об отказе во включении заявителя в очередь принимается в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Положения (56).
В силу п. 57 названного Положения основанием для отказа во включении в очередь заявителей, указанных в пункте 52 настоящего Положения, является, в том числе представление заявителем не всех документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения.
В силу подп. 3 п. 57 Положения основанием для отказа во включении в очередь является также реализация заявителем права на однократное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории Свердловской области.
Из материалов дела следует, что заявление подано в период, указанный в п. 52, следовательно, решение по нему не могло быть принято до вступления Решения Екатеринбургской городской Думы от 27.04.2010 N 44/22, которым утверждено вышеуказанное Положение (до 25.05.2011).
После вступления указанного Решения в силу, заявления граждан подлежат рассмотрению, при этом органу учета предоставлено два месяца на регистрацию указанных заявлений.
Как верно установил суд, заявители при направлении указанных обращений не представили с ними документы, удостоверяющие их личность, копию свидетельства о браке, документы, подтверждающие факт проживания заявителей на территории Свердловской области, а также сведения о том, что ранее ими не было реализовано право на однократное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории Свердловской области.
При этом заявители не были лишены права предоставить в орган учета недостающие документы, предусмотренные п. 11 Положения. Такие документы могли быть представлены в течение одного месяца со дня вступления в силу названного Положения.
Заявителями соответствующие документы представлены не были, что в силу подп. 2 п. 57 Положения является основанием для отказа во включении их в очередь.
Доводы заявителей об отсутствии у них осведомленности о наличии обязанности представления документов, предусмотренных п. 11 Положения, не являются обоснованными, поскольку не свидетельствуют о противоречащем закону бездействии органа местного самоуправления. На заинтересованное лицо обязанность по проведению консультаций и разъяснений о необходимости представления тех или иных документов к такого рода обращениям, не возложена. Обязанность заявителя представления документов, подтверждающих наличие оснований для предоставления земельного участка, предусмотрена вышеуказанным Положением, которое опубликовано в установленном законом порядке. Для лиц, подавших такие заявления до вступления в силу Положения, предоставлен месячный срок со дня вступления в силу данного нормативного правового документа, в течение которого заявители могли предоставить недостающие документы.
В данном случае права заявителей, не утративших до настоящего времени возможность подать заявление со всеми необходимыми документами о включении в очередь на предоставление земельного участка, оспариваемыми действиями и решением должностных лиц заинтересованного лица нарушены не были.
Выводы суда относительно вышеуказанных обстоятельств основаны на правильном применении положений Земельного кодекса Российской Федерации, поименованных нормативных правовых документов, а потому не могут быть признаны ошибочными по доводам апелляционной жалобы заявителей.
Судом, вопреки доводам жалобы, в полном объеме разрешены требования заявителей. Решение суда соответствует требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснением Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении".
Поскольку нарушений норм материального или процессуального права судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителей не имеется.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 11.01.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителей А.М., О.В. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 12.04.2012 ПО ДЕЛУ N 33-3658/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 апреля 2012 г. по делу N 33-3658/2012
Судья Лазарева В.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Константиновой О.В.,
судей Ковелина Д.Е.,
Москаленко Ю.П.,
при секретаре Плотниковой М.П., рассмотрела в открытом судебном заседании 12.04.2012 гражданское дело по заявлению
А.М., О.В. о признании незаконным отказа администрации г. Екатеринбурга во включении в очередь на предоставление земельного участка, возложении обязанности по включению в очередь на предоставление земельного участка с даты регистрации заявления,
по апелляционной жалобе заявителей А.М., О.В. на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 11.01.2012.
Заслушав доклад судьи Ковелина Д.Е., объяснения представителя заявителей А.М., О.В. - С.В. (по доверенности от 07.11.2011), поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
А.М. и О.В. обратились в суд с вышеназванным заявлением, в обоснование которого указали, что являются лицами, не достигшими 35 лет, состоящими в браке, проживающими на территории Свердловской области, в связи с чем имеют право на предоставление однократно, бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
<...> ими в администрацию г. Екатеринбурга подано заявление о предоставлении земельного участка по указанным основаниям. Решением комиссии по ведению очереди на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства администрации г. Екатеринбурга (далее - Комиссия) во включении в очередь на предоставление земельного участка отказано, о чем им стало известно из письменного сообщения заинтересованного лица, направленного в ноябре 2010.
Считая такой отказ не соответствующим закону, просили признать решение Комиссии об отказе во включении в очередь на предоставление земельного участка в касающейся их, заявителей, части незаконным и возложить на администрацию г. Екатеринбурга обязанность по включению их в очередь на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с присвоением номера очереди, соответствующего дате подачи заявления от <...>.
Заявители просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В судебном заседании их представитель С.В. требования своих доверителей поддержала.
Заинтересованное лицо администрация г. Екатеринбурга разбирательство дела просило провести в отсутствие своего представителя, указав в письменных возражениях на требования заявителей, что правовых оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку заявителями не были представлены необходимые документы для постановки в очередь.
Суд постановил решение, которым в удовлетворении заявления А.М. и О.В. отказал.
С таким решением не согласились заявители и в апелляционной жалобе просят решение суда отменить как незаконное, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, настаивая на том, что оспариваемый отказ во включении в очередь на предоставление земельного участка ущемляет их права. Считают, что непредставление ими документов по причине бездействия заинтересованного лица, не является основанием для отказа во включении в очередь на предоставление земельного участка.
Проверив материалы дела и обжалуемое решение суда по правилам, предусмотренным ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Из представленных материалов усматривается, что <...> А.М. и О.В. обратились к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по основанию, предусмотренному п. 4 ст. 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", в качестве лиц, не достигших на день подачи заявления возраста 35 лет, состоящих между собой в браке, проживающих на территории Свердловской области.
К заявлению документы, подтверждающие наличие вышеуказанных оснований, приложены не были.
Постановлением Главы Екатеринбурга от <...>, изданным на основании протокола заседания комиссии по ведению очереди на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства <...> от <...>, заявителям отказано во включении в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, так как ими представлены не все документы, указанные в п. 11 Положения о порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
Как установил суд, в период между датой подачи заявления и датой принятия решения Главой Екатеринбурга было принято Решение Екатеринбургской городской Думы от 27.04.2010 N 44/22, которым утверждено Положение "О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее по тексту Положение), которое вступило в силу 25.05.2010.
В указанном Положении специально урегулирован вопрос рассмотрения заявлений граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.
Так, п.п. 52 - 57 вышеназванного Положения устанавливают:
Орган учета регистрирует заявления граждан, поданные в произвольной форме, поступившие в период с 5 декабря 2009 года до дня вступления в силу настоящего Положения, в отдельном журнале регистрации заявлений.
В случае если к заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, не приложены документы (приложены не все документы), указанные в пункте 11 настоящего Положения, граждане вправе представить недостающие документы в орган учета в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Положения (п. 52).
Регистрация заявлений, указанных в пункте 52 настоящего Положения, осуществляется в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Положения, в хронологической последовательности исходя из даты и номера их регистрации в отделе по работе с обращениями граждан Администрации города Екатеринбурга (п. 53).
После регистрации в журнале, указанном в пункте 52 настоящего Положения, последнего заявления, поступившего в период с 5 декабря 2009 года до дня вступления в силу настоящего Положения, ведение такого журнала прекращается (п. 54).
Очередность включения заявителей, указанных в пункте 52 настоящего Положения, в очередь определяется на основании документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Положения, в хронологической последовательности исходя из даты и номера регистрации заявления в отделе по работе с обращениями граждан Администрации города Екатеринбурга (п. 55).
Постановление Главы Екатеринбурга о включении заявителя в очередь либо об отказе во включении заявителя в очередь принимается в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Положения (56).
В силу п. 57 названного Положения основанием для отказа во включении в очередь заявителей, указанных в пункте 52 настоящего Положения, является, в том числе представление заявителем не всех документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения.
В силу подп. 3 п. 57 Положения основанием для отказа во включении в очередь является также реализация заявителем права на однократное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории Свердловской области.
Из материалов дела следует, что заявление подано в период, указанный в п. 52, следовательно, решение по нему не могло быть принято до вступления Решения Екатеринбургской городской Думы от 27.04.2010 N 44/22, которым утверждено вышеуказанное Положение (до 25.05.2011).
После вступления указанного Решения в силу, заявления граждан подлежат рассмотрению, при этом органу учета предоставлено два месяца на регистрацию указанных заявлений.
Как верно установил суд, заявители при направлении указанных обращений не представили с ними документы, удостоверяющие их личность, копию свидетельства о браке, документы, подтверждающие факт проживания заявителей на территории Свердловской области, а также сведения о том, что ранее ими не было реализовано право на однократное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории Свердловской области.
При этом заявители не были лишены права предоставить в орган учета недостающие документы, предусмотренные п. 11 Положения. Такие документы могли быть представлены в течение одного месяца со дня вступления в силу названного Положения.
Заявителями соответствующие документы представлены не были, что в силу подп. 2 п. 57 Положения является основанием для отказа во включении их в очередь.
Доводы заявителей об отсутствии у них осведомленности о наличии обязанности представления документов, предусмотренных п. 11 Положения, не являются обоснованными, поскольку не свидетельствуют о противоречащем закону бездействии органа местного самоуправления. На заинтересованное лицо обязанность по проведению консультаций и разъяснений о необходимости представления тех или иных документов к такого рода обращениям, не возложена. Обязанность заявителя представления документов, подтверждающих наличие оснований для предоставления земельного участка, предусмотрена вышеуказанным Положением, которое опубликовано в установленном законом порядке. Для лиц, подавших такие заявления до вступления в силу Положения, предоставлен месячный срок со дня вступления в силу данного нормативного правового документа, в течение которого заявители могли предоставить недостающие документы.
В данном случае права заявителей, не утративших до настоящего времени возможность подать заявление со всеми необходимыми документами о включении в очередь на предоставление земельного участка, оспариваемыми действиями и решением должностных лиц заинтересованного лица нарушены не были.
Выводы суда относительно вышеуказанных обстоятельств основаны на правильном применении положений Земельного кодекса Российской Федерации, поименованных нормативных правовых документов, а потому не могут быть признаны ошибочными по доводам апелляционной жалобы заявителей.
Судом, вопреки доводам жалобы, в полном объеме разрешены требования заявителей. Решение суда соответствует требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснением Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении".
Поскольку нарушений норм материального или процессуального права судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителей не имеется.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 11.01.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителей А.М., О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
КОНСТАНТИНОВА О.В.
Судьи
КОВЕЛИН Д.Е.
МОСКАЛЕНКО Ю.П.
КОНСТАНТИНОВА О.В.
Судьи
КОВЕЛИН Д.Е.
МОСКАЛЕНКО Ю.П.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)