Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Павлова Т.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Горбатовой Л.В.,
судей Насиковской А.А., Пучковой Л.В.,
при секретаре М.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ч. на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 06 сентября 2012 года, которым постановлено отказать в удовлетворении заявления Ч. о признании незаконным постановления администрации Тихвинского района от ... года N <...>
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Пучковой Л.В., объяснения представителя Ч. адвоката Изосимова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области Б., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Ч. обратился в Тихвинский городской суд Ленинградской области с указанным заявлением, в обоснование которого ссылался на то, что ... администрацией муниципального образования "Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области" ему было выдано разрешение на строительство N <...>, согласно которому разрешено строительство 2-этажного здания кафе с бильярдом, общей площадью ... кв. м, на земельном участке, площадью N <...> кв. м, по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от ... N <...>-а данное разрешение отменено с указанием на несоответствие выполненного проекта здания градостроительному плану земельного участка и п. 1.2.4 договора аренды.
Ссылаясь на нормы ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающие исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, заявитель просил суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от ... N <...> "Об отмене разрешения на строительство здания кафе с бильярдом от ... N <...>, выданного Ч."
В суде первой инстанции представитель администрации Тихвинского района Б. возражала против удовлетворения требований заявителя.
Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 06 сентября 2012 года постановлено отказать в удовлетворении заявления Ч. (л.д. 164 - 173).
В представленной апелляционной жалобе Ч. просил решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 06 сентября 2012 года отменить, как постановленное с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указал, что использование предоставленного ему земельного участка для строительства кафе не противоречит Правилам землепользования и застройки Тихвинского городского поселения (л.д. 178 - 179).
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области Б. просила решение Тихвинского городского суда от 06 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 183 - 184).
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся доказательства, проверив, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, постановлением администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - администрация Тихвинского района) от ... N <...>-а Ч. предоставлен в аренду на три года земельный участок, площадью N <...> кв. м, кадастровый номер N <...>, по адресу <адрес>, под строительство предприятия торговли (л.д. 31).
... между администрацией Тихвинского района и Ч. заключен договор аренды земельного участка N <...>, согласно которому администрация передала Ч. за плату во временное владение и пользование земельный участок, кадастровый номер N <...>, по адресу: <адрес>.
Пунктом 1.2.4 данного договора установлен вид разрешенного использования: под строительство предприятия торговли, а также предусмотрено, что приведенное в договоре описание целей использования земельного участка является окончательным (л.д. 32 - 35).
... администрация муниципального образования "Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области" выдала Ч. разрешение N <...> на строительство здания кафе с бильярдом, двухэтажного, общей площадью ... кв. м, на земельном участке площадью N <...> кв. м в соответствии с проектом, разработанным ООО ... на срок до ... (л.д. 6).
... постановлением администрации Тихвинского района N <...>-а разрешение на строительство от ... N <...>, выданное Ч., отменено по следующим основаниям: проект двухэтажного здания кафе с бильярдом, выполненный для размещения на земельном участке, предоставленном в аренду Ч. под строительство предприятия торговли, по адресу: <адрес>, не соответствует градостроительному плану земельного участка, утвержденному постановлением администрации Тихвинского городского поселения от ... N <...>-а; не соответствует пункту 1.2.4 договора аренды земельного участка от ..., регистрационный N <...>. При подготовке и выдаче разрешения на строительство заявителем был представлен неполный комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ, а именно в заявлении о выдаче разрешения на строительство отсутствовала информация о лице, осуществляющем строительство, имеющем свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; застройщиком не был передан экземпляр копии результатов инженерных изысканий (л.д. 7).
Отказывая в удовлетворении заявления Ч. о признании незаконным постановления администрации Тихвинского района от ... N <...>-а, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ о разрешении на строительство, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ о видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходил из того, что разрешение на строительство предприятия общественного питания - здания кафе с бильярдом, двухэтажного, общей площадью N <...> кв. м, на земельном участке площадью N <...> кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, выдано в нарушение постановления администрации Тихвинского городского поселения от ... N <...>-а и договора аренды от ... N <...>, определяющих вид разрешенного использования земельного участка под строительство предприятия торговли, и пришел к выводу, что постановление администрации <адрес> от ... N <...>-а принято в соответствии с законом в пределах ее полномочий.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Частью 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Частью 4 названной статьи предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Как усматривается из дела, основные виды разрешенного использования земельного участка, площадью N <...> кв. м, по адресу: <адрес>: для индивидуального жилищного строительства, для предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, гостиницы, офисного здания. Разрешенное использование участка установлено в соответствии с Правилами землепользования и застройки Тихвинского городского поселения, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области N <...> от ...
Постановлением администрации <адрес> от ... N <...>-а и договором аренды земельного участка N <...> от ... из указанных выше видов разрешенного использования установлен вид разрешенного использования спорного земельного участка "под строительство предприятия торговли".
Пунктом 1.2.4 договора аренды земельного участка N <...> от ... предусмотрено, что изменение условий использования участка допускается исключительно с согласия арендодателя.
В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ предмет является существенным условием договора.
В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса РФ в период действия договора его изменение осуществляется по взаимному согласию сторон, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон.
Таким образом, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающего предметом договора аренды, такое изменение договора возможно только по взаимному согласию сторон договора.
Между тем, согласование органами местного самоуправления вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка в материалы дела заявителем не представлено.
Разрешение на строительство здания кафе с бильярдом N <...> от ... не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленному в договоре аренды N <...> от ...
Изложенное свидетельствует о правомерности постановления администрации Тихвинского района от ... N <...>-а "Об отмене разрешения на строительство здания кафе с бильярдом от ... N <...>, выданного Ч."
При таких данных судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения Тихвинского городского суда Ленинградской области от 06 сентября 2012 года, полагая, что его выводы основаны на законе и соответствуют материалам дела.
Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения и которые в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, не установлено.
Апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, которые не являлись предметом исследования суда или опровергали бы его выводы, поэтому по доводам апелляционной жалобы решение суда отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 06 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ч. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.11.2012 N 33-5239/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2012 г. N 33-5239/2012
Судья Павлова Т.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Горбатовой Л.В.,
судей Насиковской А.А., Пучковой Л.В.,
при секретаре М.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ч. на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 06 сентября 2012 года, которым постановлено отказать в удовлетворении заявления Ч. о признании незаконным постановления администрации Тихвинского района от ... года N <...>
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Пучковой Л.В., объяснения представителя Ч. адвоката Изосимова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области Б., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Ч. обратился в Тихвинский городской суд Ленинградской области с указанным заявлением, в обоснование которого ссылался на то, что ... администрацией муниципального образования "Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области" ему было выдано разрешение на строительство N <...>, согласно которому разрешено строительство 2-этажного здания кафе с бильярдом, общей площадью ... кв. м, на земельном участке, площадью N <...> кв. м, по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от ... N <...>-а данное разрешение отменено с указанием на несоответствие выполненного проекта здания градостроительному плану земельного участка и п. 1.2.4 договора аренды.
Ссылаясь на нормы ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающие исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, заявитель просил суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от ... N <...> "Об отмене разрешения на строительство здания кафе с бильярдом от ... N <...>, выданного Ч."
В суде первой инстанции представитель администрации Тихвинского района Б. возражала против удовлетворения требований заявителя.
Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 06 сентября 2012 года постановлено отказать в удовлетворении заявления Ч. (л.д. 164 - 173).
В представленной апелляционной жалобе Ч. просил решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 06 сентября 2012 года отменить, как постановленное с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указал, что использование предоставленного ему земельного участка для строительства кафе не противоречит Правилам землепользования и застройки Тихвинского городского поселения (л.д. 178 - 179).
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области Б. просила решение Тихвинского городского суда от 06 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 183 - 184).
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся доказательства, проверив, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, постановлением администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - администрация Тихвинского района) от ... N <...>-а Ч. предоставлен в аренду на три года земельный участок, площадью N <...> кв. м, кадастровый номер N <...>, по адресу <адрес>, под строительство предприятия торговли (л.д. 31).
... между администрацией Тихвинского района и Ч. заключен договор аренды земельного участка N <...>, согласно которому администрация передала Ч. за плату во временное владение и пользование земельный участок, кадастровый номер N <...>, по адресу: <адрес>.
Пунктом 1.2.4 данного договора установлен вид разрешенного использования: под строительство предприятия торговли, а также предусмотрено, что приведенное в договоре описание целей использования земельного участка является окончательным (л.д. 32 - 35).
... администрация муниципального образования "Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области" выдала Ч. разрешение N <...> на строительство здания кафе с бильярдом, двухэтажного, общей площадью ... кв. м, на земельном участке площадью N <...> кв. м в соответствии с проектом, разработанным ООО ... на срок до ... (л.д. 6).
... постановлением администрации Тихвинского района N <...>-а разрешение на строительство от ... N <...>, выданное Ч., отменено по следующим основаниям: проект двухэтажного здания кафе с бильярдом, выполненный для размещения на земельном участке, предоставленном в аренду Ч. под строительство предприятия торговли, по адресу: <адрес>, не соответствует градостроительному плану земельного участка, утвержденному постановлением администрации Тихвинского городского поселения от ... N <...>-а; не соответствует пункту 1.2.4 договора аренды земельного участка от ..., регистрационный N <...>. При подготовке и выдаче разрешения на строительство заявителем был представлен неполный комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ, а именно в заявлении о выдаче разрешения на строительство отсутствовала информация о лице, осуществляющем строительство, имеющем свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; застройщиком не был передан экземпляр копии результатов инженерных изысканий (л.д. 7).
Отказывая в удовлетворении заявления Ч. о признании незаконным постановления администрации Тихвинского района от ... N <...>-а, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ о разрешении на строительство, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ о видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходил из того, что разрешение на строительство предприятия общественного питания - здания кафе с бильярдом, двухэтажного, общей площадью N <...> кв. м, на земельном участке площадью N <...> кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, выдано в нарушение постановления администрации Тихвинского городского поселения от ... N <...>-а и договора аренды от ... N <...>, определяющих вид разрешенного использования земельного участка под строительство предприятия торговли, и пришел к выводу, что постановление администрации <адрес> от ... N <...>-а принято в соответствии с законом в пределах ее полномочий.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Частью 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Частью 4 названной статьи предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Как усматривается из дела, основные виды разрешенного использования земельного участка, площадью N <...> кв. м, по адресу: <адрес>: для индивидуального жилищного строительства, для предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, гостиницы, офисного здания. Разрешенное использование участка установлено в соответствии с Правилами землепользования и застройки Тихвинского городского поселения, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области N <...> от ...
Постановлением администрации <адрес> от ... N <...>-а и договором аренды земельного участка N <...> от ... из указанных выше видов разрешенного использования установлен вид разрешенного использования спорного земельного участка "под строительство предприятия торговли".
Пунктом 1.2.4 договора аренды земельного участка N <...> от ... предусмотрено, что изменение условий использования участка допускается исключительно с согласия арендодателя.
В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ предмет является существенным условием договора.
В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса РФ в период действия договора его изменение осуществляется по взаимному согласию сторон, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон.
Таким образом, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающего предметом договора аренды, такое изменение договора возможно только по взаимному согласию сторон договора.
Между тем, согласование органами местного самоуправления вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка в материалы дела заявителем не представлено.
Разрешение на строительство здания кафе с бильярдом N <...> от ... не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленному в договоре аренды N <...> от ...
Изложенное свидетельствует о правомерности постановления администрации Тихвинского района от ... N <...>-а "Об отмене разрешения на строительство здания кафе с бильярдом от ... N <...>, выданного Ч."
При таких данных судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения Тихвинского городского суда Ленинградской области от 06 сентября 2012 года, полагая, что его выводы основаны на законе и соответствуют материалам дела.
Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения и которые в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, не установлено.
Апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, которые не являлись предметом исследования суда или опровергали бы его выводы, поэтому по доводам апелляционной жалобы решение суда отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 06 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ч. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)