Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Пиотровская Ю.Е.
Докладчик Шишко Г.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
Председательствующего: Шишко Г.Н.
Судей: Слядневой И.В., Шостак Г.П.
При секретаре: Егоровой И.Ю.
- Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 07 апреля 2011 года дело по кассационной жалобе Министерства социального развития НСО на решение Центрального районного суда от 13 ноября 2010 года, которым Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области обязан внести сведения о Т. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с полученной суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр);
- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязано выдать Т. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" с суммарной (накопительной) эффективной дозой облучения свыше 25 сЗв (бэр).
Заслушав доклад судьи Шишко Г.Н., объяснения Т., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия,
установила:
Т. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту НСО, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании за ней права на получение мер социальной поддержки как лицу, пострадавшему от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче удостоверения единого образца.
В обоснование иска указала, что она <...>, бывшей Казахской ССР. В период проживания в данном населенном пункте с января 1963 г. по 1998 г. подвергалась радиационному облучению вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В Республике Казахстан ей выданы удостоверение от 2.05.1996 г. и справка к удостоверению от 19.06.1998 г., подтверждающие дозы радиационного воздействия от 7 до 35 бэр. На обращения к ответчикам с просьбой выдать удостоверение российского образца получила отказ.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Министерство социального развития НСО просят решение суда отменить. Указывают, что условием предоставления мер социальной поддержки является проживание гражданина в населенном пункте, предусмотренном перечнем. Поскольку г. Усть-Каменогорск в данный перечень не входит, истице необходимо было подтвердить факт получения ею суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Таким доказательством может являться только официальное заключение, проведенное в порядке, установленном Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010. Хромосомный анализ лаборатории геномной медицины ФГУП "Северский биофизический научный центр" не является надлежащим доказательством, поскольку не содержит выводов о причинно-следственной связи между имеющейся дозой облучения и испытаниями на Семипалатинском полигоне. Кроме того, при вынесении решения судом применены нормы Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 849, которое утратило силу 05.12.2009 г.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из приведенных норм видно, что федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр). При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от 11 июля 2006 г. N 404-О и от 4 декабря 2007 г. N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), притом что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
Из вышеизложенного следует, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.
Такое подтверждение истица представила.
Согласно заключения лаборатории геномной экспертизы Северского биофизического научного центра (л.д. 118) облучение Т. соответствует дозе 31 сЗв (бэр).
Доводы жалобы, что доказательством полученной дозы облучения может быть только официальное заключение, осуществляемое в порядке, определенном Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 г. N 5, нельзя признать состоятельными. На день рассмотрения дела судом органы, уполномоченные определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по указанной Методике, не определены, однако, это не может служить препятствием к реализации права, гарантированного законом.
Применительно к правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 4 декабря 2007 г. N 960-О-П, вопросы о возможности предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могут быть решены судами общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). При этом исходя из того, что обязанность возмещения вреда, причиненного гражданам в результате радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, государство приняло на себя, на соответствующие государственные органы должна возлагаться процессуальная обязанность по доказыванию того обстоятельства, что полученная лицом суммарная (накопленная) эффективная доза облучения менее 5 сЗв (бэр).
Ссылка в мотивировочной части решения на утратившее силу Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 года, не влияет на законность и обоснованность решения, поскольку редакция п. 3 Правил выдачи удостоверений не изменилась.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит доводы жалобы убедительными, ставящими под сомнение законность решения суда.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия.
определила:
Решение Центрального районного суда от 13 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социального развития НСО без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 07.04.2011 ПО ДЕЛУ N 33-2800-2011Г.
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2011 г. по делу N 33-2800-2011г.
Судья Пиотровская Ю.Е.
Докладчик Шишко Г.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
Председательствующего: Шишко Г.Н.
Судей: Слядневой И.В., Шостак Г.П.
При секретаре: Егоровой И.Ю.
- Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 07 апреля 2011 года дело по кассационной жалобе Министерства социального развития НСО на решение Центрального районного суда от 13 ноября 2010 года, которым Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области обязан внести сведения о Т. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с полученной суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр);
- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязано выдать Т. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" с суммарной (накопительной) эффективной дозой облучения свыше 25 сЗв (бэр).
Заслушав доклад судьи Шишко Г.Н., объяснения Т., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия,
установила:
Т. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту НСО, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании за ней права на получение мер социальной поддержки как лицу, пострадавшему от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче удостоверения единого образца.
В обоснование иска указала, что она <...>, бывшей Казахской ССР. В период проживания в данном населенном пункте с января 1963 г. по 1998 г. подвергалась радиационному облучению вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В Республике Казахстан ей выданы удостоверение от 2.05.1996 г. и справка к удостоверению от 19.06.1998 г., подтверждающие дозы радиационного воздействия от 7 до 35 бэр. На обращения к ответчикам с просьбой выдать удостоверение российского образца получила отказ.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Министерство социального развития НСО просят решение суда отменить. Указывают, что условием предоставления мер социальной поддержки является проживание гражданина в населенном пункте, предусмотренном перечнем. Поскольку г. Усть-Каменогорск в данный перечень не входит, истице необходимо было подтвердить факт получения ею суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Таким доказательством может являться только официальное заключение, проведенное в порядке, установленном Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010. Хромосомный анализ лаборатории геномной медицины ФГУП "Северский биофизический научный центр" не является надлежащим доказательством, поскольку не содержит выводов о причинно-следственной связи между имеющейся дозой облучения и испытаниями на Семипалатинском полигоне. Кроме того, при вынесении решения судом применены нормы Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 849, которое утратило силу 05.12.2009 г.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из приведенных норм видно, что федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр). При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от 11 июля 2006 г. N 404-О и от 4 декабря 2007 г. N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), притом что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
Из вышеизложенного следует, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.
Такое подтверждение истица представила.
Согласно заключения лаборатории геномной экспертизы Северского биофизического научного центра (л.д. 118) облучение Т. соответствует дозе 31 сЗв (бэр).
Доводы жалобы, что доказательством полученной дозы облучения может быть только официальное заключение, осуществляемое в порядке, определенном Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 г. N 5, нельзя признать состоятельными. На день рассмотрения дела судом органы, уполномоченные определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по указанной Методике, не определены, однако, это не может служить препятствием к реализации права, гарантированного законом.
Применительно к правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 4 декабря 2007 г. N 960-О-П, вопросы о возможности предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могут быть решены судами общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). При этом исходя из того, что обязанность возмещения вреда, причиненного гражданам в результате радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, государство приняло на себя, на соответствующие государственные органы должна возлагаться процессуальная обязанность по доказыванию того обстоятельства, что полученная лицом суммарная (накопленная) эффективная доза облучения менее 5 сЗв (бэр).
Ссылка в мотивировочной части решения на утратившее силу Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 года, не влияет на законность и обоснованность решения, поскольку редакция п. 3 Правил выдачи удостоверений не изменилась.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит доводы жалобы убедительными, ставящими под сомнение законность решения суда.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия.
определила:
Решение Центрального районного суда от 13 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социального развития НСО без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)