Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Хананеева В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Коржакова И.П.,
Судей Гузенковой Н.В., Бобриковой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Ш.В. - Ш.А. на решение Заднепровского районного суда города Смоленска от 3 августа 2011 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя Ш.В. - Ш.А., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда,
установила:
Ш.В. обратилась с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) о признании права собственности на земельный участок площадью 800 кв. м, расположенный в ... указав, что ее муж ФИО1 являясь ветераном труда, 10.10.2006 г. обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС, ему предложили представить проект границ участка по вышеуказанному адресу, после изготовления которого участок был поставлен на кадастровый учет. Письмом Департамента от 26.02.2008 г., к которому перешли полномочия по распоряжению земельными участками, ему было отказано в предоставлении участка со ссылкой на то, что градостроительный регламент зоны ПС не предусматривает индивидуальное жилищное строительство, указано на возможность рассмотрения заявления после внесения изменений в Правила, которые были изменены 9.11.2010 г., территориальная зона ПС изменена на Ж1. Поскольку ФИО1 выразил волю на приобретение участка, который при жизни не был передан в собственность по независящим от него причинам, то за ней, как наследницей после смерти ФИО1, умершего в 2008 г., должно быть признано право собственности на участок.
Представитель Департамента Г. иск не признал, указав, что поскольку не был издан приказ о предоставлении ФИО1 земельного участка, право собственности на участок у него не возникло. Поскольку право на получение участка в собственность бесплатно неразрывно связано личностью гражданина и не может перейти к наследникам, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решением Заднепровского районного суда города Смоленска от 3 августа 2011 года в удовлетворении требований Ш.В. отказано.
В кассационной жалобе представитель Ш.В. - Ш.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность. Считает, что на основании обращения ФИО1 в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предоставлении в собственности участка бесплатно он фактически приобрел право на спорный участок, у него при жизни возникло право на земельный участок, которое не утрачено в связи с его смертью и подлежит передаче по наследству. Суд не дал оценки тому обстоятельству, что Администрация г. Смоленска и Департамент определили срок завершения работ по внесению изменений в Правила землепользования: 2007 - 2008 гг. Право собственности на спорный участок, который фактически был закреплен за ФИО1, у него не возникло по независящим от последнего причинам. Департамент не оспаривал право ФИО1 на приобретение участка для ИЖС в собственность бесплатно на основании областного закона; ФИО1 выразил волю на приобретение участка в собственность, что не было учтено судом при вынесении решения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" от 10.06.03 г. N 23-з, ветеранам труда земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно.
Как усматривается из материалов дела, в 2006 г. ФИО1 обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. По сообщению начальника управления земельных отношений Администрации г. Смоленска от 20.10.2006 г. возможно предоставить земельный участок по ..., для чего необходимо представить в управление проект границ земельного участка.
Изготовленный МУП "Градостроительный кадастровый центр" проект границ земельного участка по ... площадью 800 кв. м, был утвержден постановлением Администрации г. Смоленска от 1.03.2007 г., участок поставлен на кадастровый учет.
Согласно Правилам землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 г., сформированный земельный участок отнесен к территориальной зоне ПС.
В соответствии с законом Смоленской области от 8 февраля 2007 г. N 1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске", полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске перешли к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области.
Письмом от 26.02.2008 г. Департамент отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка ввиду того, что градостроительный регламент зоны ПС не предусматривает индивидуальное жилищное строительство, указав на возможность рассмотрения заявления после внесения изменений в Правила.
25.12.2008 г. ФИО1 умер.
Решением Смоленского горсовета от 9.11.2010 г. внесены изменения в Правила, в соответствии с которыми земельный участок располагается в территориальной зоне Ж1.
Судом установлено, что в момент подачи ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка органом, уполномоченным предоставлять участки в собственность граждан, являлась Администрация г. Смоленска.
Деятельность Администрации г. Смоленска регламентировалась решением Смоленского городского совета от 29 марта 2002 г. N 290 "О принятии положения о регулировании земельных отношений на территории г. Смоленска".
Согласно п. 6.5 положения граждане, обладающие льготами в соответствии с федеральными законами, областным законом от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, обращаются с заявлением на имя Главы города Смоленска; заявление, поступившее на имя Главы города Смоленска, после рассмотрения направляется в соответствующее структурное подразделение Администрации города Смоленска для подготовки проекта постановления Главы города Смоленска о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо ответа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Таким образом, предоставление земельного участка в собственность осуществлялось на основании постановления Главы города Смоленска о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Такое постановление в отношении ФИО1 принято не было.
При этом суд обоснованно указал на то, что сообщение о возможности предоставления земельного участка после изготовления проекта границ, подписанное начальником управления земельных отношений, не уполномоченным принимать решения о предоставлении земельных участков, не может рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа.
С переходом права распоряжения земельными участками к Департаменту, процедура предоставления земельных участков в г. Смоленске в собственность граждан бесплатно регулировалась ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 19 марта 2007 г. N 92.
В силу п. 2.4 - 2.6 Порядка, в случае если у заявителя отсутствует право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка либо если в соответствии с законодательством Российской Федерации земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня подачи заявления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Утвержденный органами местного самоуправления муниципального образования город Смоленск проект границ земельного участка представляется уполномоченному органу и является основанием для изготовления за счет заявителя землеустроительного дела и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня получения от заявителя кадастровой карты (плана) земельного участка принимает решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.
Проанализировав данный порядок, суд правильно определил, что процедура предоставления земельного участка состоит из двух этапов: принятие решения уполномоченным органом о возможности формирования гражданином земельного участка; принятие решения о бесплатном предоставлении участка после его формирования, утверждения органом местного самоуправления схемы его расположения на кадастровом плане (карте) территории, проведения кадастрового учета земельного участка.
То есть право собственности ФИО1 на земельный участок могло возникнуть на основании решения Департамента о предоставлении участка в собственность бесплатно, однако приказ о предоставлении земельного участка в отношении ФИО1 Департаментом не принимался.
В соответствии с ч. 2 ст. 1112 ГК РФ не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.
По смыслу закона право собственности гражданина возникает после принятия решения о предоставлении участка в собственность бесплатно.
Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что при жизни ФИО1 не был издан правоустанавливающий акт, предоставляющий конкретный земельный участок в собственность, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у ФИО1 не возникло право собственности на данный земельный участок.
Поскольку в момент открытия наследства спорный земельный участок не принадлежал наследодателю на праве собственности, он не может перейти к истице в порядке наследования.
Право на продолжение оформления земельного участка с целью его бесплатного предоставления не относится к наследственным правам, а связано только с личностью лица, обладающего соответствующей льготой.
Суждения в жалобе о том, что Департамент не оспаривал право ФИО1 на приобретение участка для ИЖС в собственность бесплатно на основании областного закона, который выразил волю на приобретение участка в собственность, не имеют правового значения, поскольку процедура предоставления земельного участка не была завершена и акт о предоставлении ФИО1 земельного участка издан не был. Соответственно не имеет правового значения и то обстоятельство, что Администрация г. Смоленска и Департамент определили срок завершения работ по внесению изменений в Правила землепользования 2007 - 2008 гг.
Доводы жалобы о том, что на основании обращения ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственности участка бесплатно он фактически приобрел право на спорный участок, у него при жизни возникло право на земельный участок, которое не утрачено в связи с его смертью и подлежит передаче по наследству, не соответствуют закону, чему в решении суда дана надлежащая правовая оценка.
Ссылка в жалобе на то, что спорный земельный участок должен быть включен в наследственную массу и подлежит передаче по наследству, являются несостоятельными, поскольку право на бесплатное получение участка у ФИО1 возникло в силу наличия обстоятельств, которые неразрывно связаны с личностью, и не может переходить по наследству.
Указание на то, что решение противоречит ранее принятому решению этого же суда по делу со схожим предметом иска, не означает незаконности обжалуемого решения.
В основном доводы, приведенные в жалобе, исследовались судом первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заднепровского районного суда города Смоленска от 3 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Ш.В. - Ш.А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.09.2011 ПО ДЕЛУ N 33-2979
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2011 г. по делу N 33-2979
Судья Хананеева В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Коржакова И.П.,
Судей Гузенковой Н.В., Бобриковой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Ш.В. - Ш.А. на решение Заднепровского районного суда города Смоленска от 3 августа 2011 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя Ш.В. - Ш.А., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда,
установила:
Ш.В. обратилась с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) о признании права собственности на земельный участок площадью 800 кв. м, расположенный в ... указав, что ее муж ФИО1 являясь ветераном труда, 10.10.2006 г. обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС, ему предложили представить проект границ участка по вышеуказанному адресу, после изготовления которого участок был поставлен на кадастровый учет. Письмом Департамента от 26.02.2008 г., к которому перешли полномочия по распоряжению земельными участками, ему было отказано в предоставлении участка со ссылкой на то, что градостроительный регламент зоны ПС не предусматривает индивидуальное жилищное строительство, указано на возможность рассмотрения заявления после внесения изменений в Правила, которые были изменены 9.11.2010 г., территориальная зона ПС изменена на Ж1. Поскольку ФИО1 выразил волю на приобретение участка, который при жизни не был передан в собственность по независящим от него причинам, то за ней, как наследницей после смерти ФИО1, умершего в 2008 г., должно быть признано право собственности на участок.
Представитель Департамента Г. иск не признал, указав, что поскольку не был издан приказ о предоставлении ФИО1 земельного участка, право собственности на участок у него не возникло. Поскольку право на получение участка в собственность бесплатно неразрывно связано личностью гражданина и не может перейти к наследникам, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решением Заднепровского районного суда города Смоленска от 3 августа 2011 года в удовлетворении требований Ш.В. отказано.
В кассационной жалобе представитель Ш.В. - Ш.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность. Считает, что на основании обращения ФИО1 в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предоставлении в собственности участка бесплатно он фактически приобрел право на спорный участок, у него при жизни возникло право на земельный участок, которое не утрачено в связи с его смертью и подлежит передаче по наследству. Суд не дал оценки тому обстоятельству, что Администрация г. Смоленска и Департамент определили срок завершения работ по внесению изменений в Правила землепользования: 2007 - 2008 гг. Право собственности на спорный участок, который фактически был закреплен за ФИО1, у него не возникло по независящим от последнего причинам. Департамент не оспаривал право ФИО1 на приобретение участка для ИЖС в собственность бесплатно на основании областного закона; ФИО1 выразил волю на приобретение участка в собственность, что не было учтено судом при вынесении решения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" от 10.06.03 г. N 23-з, ветеранам труда земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно.
Как усматривается из материалов дела, в 2006 г. ФИО1 обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. По сообщению начальника управления земельных отношений Администрации г. Смоленска от 20.10.2006 г. возможно предоставить земельный участок по ..., для чего необходимо представить в управление проект границ земельного участка.
Изготовленный МУП "Градостроительный кадастровый центр" проект границ земельного участка по ... площадью 800 кв. м, был утвержден постановлением Администрации г. Смоленска от 1.03.2007 г., участок поставлен на кадастровый учет.
Согласно Правилам землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 г., сформированный земельный участок отнесен к территориальной зоне ПС.
В соответствии с законом Смоленской области от 8 февраля 2007 г. N 1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске", полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске перешли к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области.
Письмом от 26.02.2008 г. Департамент отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка ввиду того, что градостроительный регламент зоны ПС не предусматривает индивидуальное жилищное строительство, указав на возможность рассмотрения заявления после внесения изменений в Правила.
25.12.2008 г. ФИО1 умер.
Решением Смоленского горсовета от 9.11.2010 г. внесены изменения в Правила, в соответствии с которыми земельный участок располагается в территориальной зоне Ж1.
Судом установлено, что в момент подачи ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка органом, уполномоченным предоставлять участки в собственность граждан, являлась Администрация г. Смоленска.
Деятельность Администрации г. Смоленска регламентировалась решением Смоленского городского совета от 29 марта 2002 г. N 290 "О принятии положения о регулировании земельных отношений на территории г. Смоленска".
Согласно п. 6.5 положения граждане, обладающие льготами в соответствии с федеральными законами, областным законом от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, обращаются с заявлением на имя Главы города Смоленска; заявление, поступившее на имя Главы города Смоленска, после рассмотрения направляется в соответствующее структурное подразделение Администрации города Смоленска для подготовки проекта постановления Главы города Смоленска о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо ответа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Таким образом, предоставление земельного участка в собственность осуществлялось на основании постановления Главы города Смоленска о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Такое постановление в отношении ФИО1 принято не было.
При этом суд обоснованно указал на то, что сообщение о возможности предоставления земельного участка после изготовления проекта границ, подписанное начальником управления земельных отношений, не уполномоченным принимать решения о предоставлении земельных участков, не может рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа.
С переходом права распоряжения земельными участками к Департаменту, процедура предоставления земельных участков в г. Смоленске в собственность граждан бесплатно регулировалась ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 19 марта 2007 г. N 92.
В силу п. 2.4 - 2.6 Порядка, в случае если у заявителя отсутствует право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка либо если в соответствии с законодательством Российской Федерации земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня подачи заявления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Утвержденный органами местного самоуправления муниципального образования город Смоленск проект границ земельного участка представляется уполномоченному органу и является основанием для изготовления за счет заявителя землеустроительного дела и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня получения от заявителя кадастровой карты (плана) земельного участка принимает решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.
Проанализировав данный порядок, суд правильно определил, что процедура предоставления земельного участка состоит из двух этапов: принятие решения уполномоченным органом о возможности формирования гражданином земельного участка; принятие решения о бесплатном предоставлении участка после его формирования, утверждения органом местного самоуправления схемы его расположения на кадастровом плане (карте) территории, проведения кадастрового учета земельного участка.
То есть право собственности ФИО1 на земельный участок могло возникнуть на основании решения Департамента о предоставлении участка в собственность бесплатно, однако приказ о предоставлении земельного участка в отношении ФИО1 Департаментом не принимался.
В соответствии с ч. 2 ст. 1112 ГК РФ не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.
По смыслу закона право собственности гражданина возникает после принятия решения о предоставлении участка в собственность бесплатно.
Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что при жизни ФИО1 не был издан правоустанавливающий акт, предоставляющий конкретный земельный участок в собственность, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у ФИО1 не возникло право собственности на данный земельный участок.
Поскольку в момент открытия наследства спорный земельный участок не принадлежал наследодателю на праве собственности, он не может перейти к истице в порядке наследования.
Право на продолжение оформления земельного участка с целью его бесплатного предоставления не относится к наследственным правам, а связано только с личностью лица, обладающего соответствующей льготой.
Суждения в жалобе о том, что Департамент не оспаривал право ФИО1 на приобретение участка для ИЖС в собственность бесплатно на основании областного закона, который выразил волю на приобретение участка в собственность, не имеют правового значения, поскольку процедура предоставления земельного участка не была завершена и акт о предоставлении ФИО1 земельного участка издан не был. Соответственно не имеет правового значения и то обстоятельство, что Администрация г. Смоленска и Департамент определили срок завершения работ по внесению изменений в Правила землепользования 2007 - 2008 гг.
Доводы жалобы о том, что на основании обращения ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственности участка бесплатно он фактически приобрел право на спорный участок, у него при жизни возникло право на земельный участок, которое не утрачено в связи с его смертью и подлежит передаче по наследству, не соответствуют закону, чему в решении суда дана надлежащая правовая оценка.
Ссылка в жалобе на то, что спорный земельный участок должен быть включен в наследственную массу и подлежит передаче по наследству, являются несостоятельными, поскольку право на бесплатное получение участка у ФИО1 возникло в силу наличия обстоятельств, которые неразрывно связаны с личностью, и не может переходить по наследству.
Указание на то, что решение противоречит ранее принятому решению этого же суда по делу со схожим предметом иска, не означает незаконности обжалуемого решения.
В основном доводы, приведенные в жалобе, исследовались судом первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заднепровского районного суда города Смоленска от 3 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Ш.В. - Ш.А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)