Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Андреева Г.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Нестеровой М.В.
судей Герман М.В., Озерова С.А.
при секретаре М.О.
рассмотрела дело по апелляционным жалобам представителя М.С. - Л. и администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 24 июля 2012 года,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения представителя М.С. - Л., поддержавшего доводы жалобы, возражения И.,
установила:
И. обратился в Тихвинский городской суд с заявлением о признании незаконным и недействующим с момента вынесения пункта 2 постановления главы администрации Тихвинского района N 01-1110-а "Об исполнении решений земельной комиссии" от 18 мая 2012 г., об обязании администрации Тихвинского района устранить допущенные нарушения его прав и обязании администрации провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1100 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N <...>.
В обоснование требований указав на то, что 16.11.2011 он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду для ИЖС указанного земельного участка. Постановлением главы администрации 15.12.2011 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, а ему было предписано выполнить кадастровые работы с постановкой участка на кадастровый учет. Он выполнил все действия, участок поставлен на кадастровый учет. 12.04.2012 в газете "Трудовая слава" было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении участка в аренду. 18.05.2012 главой администрации было издано постановление, п. 2 которого постановлено приостановить прием заявлений о предоставлении в аренду участка, и отказано ему в предоставлении участка в аренду. Постановление нарушает его права по приобретению права аренды на земельный участок и принято с нарушением закона. После публикации сообщения в газете три гражданина подали заявки о предоставлении земельного участка, в связи с чем администрация была обязана провести аукцион по продаже права аренды. ЗК РФ не предусматривает приостановление приема заявок и отказ от проведения аукциона.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены М.С. и М.Л.Ф.
Представитель заявителя в суде предъявленные требования поддержал по основаниям указанным в заявлении.
В суде представитель администрации МО Тихвинский муниципальный район заявленные требования не признал, указав на то, что опубликованное в газете сообщение носило информационный характер, технические условия для подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения определены не были. Участок затрагивает придомовую территорию многоквартирных домов, границы земельных участков под которыми не определены. Появились лица, указывающие на то, что на участке находятся принадлежащие им баня, огород.
М.С. и его представитель в суде возражали против удовлетворения заявления, указав на то, что спорный участок затрагивает границы земельного участка находящегося в его пользовании и поставленного на кадастровый учет - накладывается на него, на котором расположена баня, теплицы, сад.
24 июля 2012 г. Тихвинским городским судом постановлено решение, которым заявление И. удовлетворено частично. Признан незаконным и недействующим с момента вынесения пункт 2 постановления администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район от 18 мая 2012 г. N 01-1110-а "Об исполнении решений земельной комиссии", в части приостановления приема заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1100 кв. м, для индивидуального жилищного строительства, и отказ И. в предоставлении земельного участка. Администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район обязана устранить допущенное нарушение прав И. и провести установленную законом процедуру по предоставлению в аренду для индивидуального жилищного строительства указанного земельного участка, сообщение о котором было опубликовано в газете "Трудовая слава" 12 апреля 2012 г. N 14 (14825). В остальной части заявление И. оставлено без удовлетворения.
Представитель М.С. и Администрация МО Тихвинский муниципальный район не согласившись с законностью и обоснованностью решения суда, подали на него жалобы, в которых просят решение отменить, в обоснование требований указав на то, что обжалуемое постановление издано в пределах полномочий органа местного самоуправления, решением суда нарушаются права и интересы М.С., обязание администрации устранить допущенное нарушение права путем проведения процедуры предоставления участка, находится вне рамок полномочий суда.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит основания для отмены решения суда в части, с принятием по делу нового решения.
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Постановлением администрации МО Тихвинский муниципальный район от 15.12.2011, по результатам рассмотрения заявления И. (от 16.11.2011), на основании ст. 30 ЗК РФ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории ориентировочной площадью 1100 кв. м по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале N <...>, для ИЖС. И. предписано выполнить кадастровые работы и осуществлять постановку участка на кадастровый учет.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка N <...>, данный участок, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для ИЖС, площадью 1100 кв. м, поставлен на кадастровый учет 19.03.2012.
Согласно материалам дела 28.03.2012 И. обратился к главе администрации с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 1100 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства дома.
Информационным сообщением, опубликованным в газете "Тихвинская слава" 12.04.2012, администрация МО Тихвинский муниципальный район информировала население о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1100 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для ИЖС.
Материалами дела подтверждается, что в администрацию муниципального образования 16.04.2012 поступило заявления М.Л.А. и 26.04.2012 - М.С., о предоставлении им в аренду указанного земельного участка.
Из заявлений следует, что предоставляемый в аренду земельный участок занимает площадь земельного участка используемого под сад и огород М.Л.А., а также часть занимаемого и используемого М.С. земельного участка, на котором расположены баня и сруб дома.
При этом из технического паспорта БТИ представленного М.С. следует, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен незавершенный строительством жилой дом, учтенный за М.С.
Пунктом 2 постановления администрации МО Тихвинский муниципальный район от 18.05.2012 N 01-1110-а "Об исполнении решений земельной комиссии" постановлено приостановить прием заявлений о предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, сообщение о котором было опубликовано в газете "Трудовая слава" 12.04.2012.
При этом п. 2.1 указанного постановления М.С., М.Л.А. и И. отказано в предоставлении указанного земельного участка, ввиду проведения кадастровых работ по уточнению границ земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на <адрес> и <адрес>.
Согласно п. 1 и п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что орган местного самоуправления на основании заявления И. принял решение о проведении процедуры предоставления спорного земельного участка в аренду для ИЖС путем опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду участка в периодическом печатном издании.
До истечения месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, в орган местного самоуправления дополнительно поступили два заявления: от М.Л.А. и от М.С.
При таких обстоятельствах, спорный земельный участок не мог быть предоставлен кому-либо в аренду по процедуре его предоставления через опубликование сообщения о приеме заявлений в периодическом печатном издании.
Правовые основания для предоставления спорного земельного участка в указанном порядке в аренду, как И., так М.Л.А. и М.С., а также иным лицам, отсутствуют.
При этом подача последующих заявлений иными гражданами о предоставлении в аренду спорного земельного участка на основании публикации в периодическом печатном издании, правового значения не имеет, а прием соответствующих заявлений мог быть приостановлен, то есть фактически прекращен, так как у органа местного самоуправления возникло право на предоставление данного земельного участка только путем (в порядке) проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В то же время предметом данного порядка является не предоставление земельного участка в аренду, а продажа права на заключение договора аренды.
При таких обстоятельствах, решение органа местного самоуправления о приостановлении приема заявлений о предоставлении в аренду земельного участка и об отказе в М.С., М.Л.А. и И. в предоставлении земельного участка не противоречит требованиям закона, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления и не нарушает права либо свободы И.
Решение органа местного самоуправления о приостановлении приема заявлений о предоставлении в аренду земельного участка и решение об отказе в его предоставлении И., М.Л.А. и М.С., не является отказом от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и не лишает прав указанных граждан на участие в соответствующем аукционе.
При этом заявления о предоставлении земельного участка в аренду не являются заявлением о проведении аукциона, и не являются заявкой на участие в аукционе.
В указанном случае у органа местного самоуправления не возникает безусловная обязанность проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка.
Сведения, подтверждающие обращение кого-либо в орган местного самоуправления с заявлением о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, отсутствуют.
И. не лишен права на получение спорного земельного участка с соблюдением установленной законом процедуры его предоставления в общем порядке по итогам проведения аукциона.
В соответствии с п. 2 и п. 5 ст. 38 ЗК РФ, аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение. Продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка принимает решение о проведении аукциона.
Пунктом 11 ст. 38 ЗК РФ также предусмотрено право организатора (продавца права на заключение договора аренды) аукциона отказаться от проведения аукциона.
Материалами дела подтверждается, что в настоящее время фактические границы спорного земельного участка на местности не определены, и при этом имеется спор в отношении границ данного земельного участка с иными землепользователями и собственниками объектов недвижимости.
Из материалов дела следует, что технические условия подключения спорного земельного участка (объекта) к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствуют, что также исключает в настоящее время возможность проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка.
Выводы суда о том, что Земельным кодексом РФ не установлены основания для приостановления приема заявлений и отказа в предоставлении земельного участка в аренду для ИЖС, являются необоснованными и противоречат основным принципам земельного законодательства, правам и обязанностям участников земельных правоотношений и установленным ЗК РФ требованиям по предоставлению земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В то же время суд, правомерно признавая невозможным обязать орган местного самоуправления провести аукцион, ошибочно обязывает орган местного самоуправления провести установленную законом процедуру по предоставлению в аренду земельного участка И., при отсутствии у последнего, возникшего на основании закона, соответствующего права.
При таких обстоятельствах решение суда в части признания незаконным и недействующим пункта 2 оспариваемого постановления администрации муниципального образования и в части обязания администрации муниципального образования провести установленную законом процедуру по предоставлению в аренду для ИЖС земельного участка, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований И.
Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда в остальной части не имеется, решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 24 июля 2012 года в части признания незаконным и недействующим с момента вынесения пункта 2 постановления администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 18 мая 2012 г. N 01-1110-а "Об исполнении решений земельной комиссии", в части приостановления приема заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1100 кв. м, для индивидуального жилищного строительства, и отказа И. в предоставлении земельного участка, а также в части обязания администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав И. и провести установленную законом процедуру по предоставлению в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1100 кв. м, сообщение о котором было опубликовано в газете "Трудовая слава" 12 апреля 2012 г. N 14 (14825), отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении заявления И. о признании незаконным и недействующим с момента вынесения пункта 2 постановления главы администрации муниципального образования Тихвинского района 01-1110-а "Об исполнении решений земельной комиссии" от 18 мая 2012 г. и об обязании администрации муниципального образования Тихвинского района устранить допущенные нарушения прав И., отказать.
В остальной части решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 24 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя М.С. - Л. и администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 10.10.2012 N 33-4626/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2012 г. N 33-4626/2012
Судья Андреева Г.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Нестеровой М.В.
судей Герман М.В., Озерова С.А.
при секретаре М.О.
рассмотрела дело по апелляционным жалобам представителя М.С. - Л. и администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 24 июля 2012 года,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения представителя М.С. - Л., поддержавшего доводы жалобы, возражения И.,
установила:
И. обратился в Тихвинский городской суд с заявлением о признании незаконным и недействующим с момента вынесения пункта 2 постановления главы администрации Тихвинского района N 01-1110-а "Об исполнении решений земельной комиссии" от 18 мая 2012 г., об обязании администрации Тихвинского района устранить допущенные нарушения его прав и обязании администрации провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1100 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N <...>.
В обоснование требований указав на то, что 16.11.2011 он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду для ИЖС указанного земельного участка. Постановлением главы администрации 15.12.2011 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, а ему было предписано выполнить кадастровые работы с постановкой участка на кадастровый учет. Он выполнил все действия, участок поставлен на кадастровый учет. 12.04.2012 в газете "Трудовая слава" было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении участка в аренду. 18.05.2012 главой администрации было издано постановление, п. 2 которого постановлено приостановить прием заявлений о предоставлении в аренду участка, и отказано ему в предоставлении участка в аренду. Постановление нарушает его права по приобретению права аренды на земельный участок и принято с нарушением закона. После публикации сообщения в газете три гражданина подали заявки о предоставлении земельного участка, в связи с чем администрация была обязана провести аукцион по продаже права аренды. ЗК РФ не предусматривает приостановление приема заявок и отказ от проведения аукциона.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены М.С. и М.Л.Ф.
Представитель заявителя в суде предъявленные требования поддержал по основаниям указанным в заявлении.
В суде представитель администрации МО Тихвинский муниципальный район заявленные требования не признал, указав на то, что опубликованное в газете сообщение носило информационный характер, технические условия для подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения определены не были. Участок затрагивает придомовую территорию многоквартирных домов, границы земельных участков под которыми не определены. Появились лица, указывающие на то, что на участке находятся принадлежащие им баня, огород.
М.С. и его представитель в суде возражали против удовлетворения заявления, указав на то, что спорный участок затрагивает границы земельного участка находящегося в его пользовании и поставленного на кадастровый учет - накладывается на него, на котором расположена баня, теплицы, сад.
24 июля 2012 г. Тихвинским городским судом постановлено решение, которым заявление И. удовлетворено частично. Признан незаконным и недействующим с момента вынесения пункт 2 постановления администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район от 18 мая 2012 г. N 01-1110-а "Об исполнении решений земельной комиссии", в части приостановления приема заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1100 кв. м, для индивидуального жилищного строительства, и отказ И. в предоставлении земельного участка. Администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район обязана устранить допущенное нарушение прав И. и провести установленную законом процедуру по предоставлению в аренду для индивидуального жилищного строительства указанного земельного участка, сообщение о котором было опубликовано в газете "Трудовая слава" 12 апреля 2012 г. N 14 (14825). В остальной части заявление И. оставлено без удовлетворения.
Представитель М.С. и Администрация МО Тихвинский муниципальный район не согласившись с законностью и обоснованностью решения суда, подали на него жалобы, в которых просят решение отменить, в обоснование требований указав на то, что обжалуемое постановление издано в пределах полномочий органа местного самоуправления, решением суда нарушаются права и интересы М.С., обязание администрации устранить допущенное нарушение права путем проведения процедуры предоставления участка, находится вне рамок полномочий суда.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит основания для отмены решения суда в части, с принятием по делу нового решения.
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Постановлением администрации МО Тихвинский муниципальный район от 15.12.2011, по результатам рассмотрения заявления И. (от 16.11.2011), на основании ст. 30 ЗК РФ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории ориентировочной площадью 1100 кв. м по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале N <...>, для ИЖС. И. предписано выполнить кадастровые работы и осуществлять постановку участка на кадастровый учет.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка N <...>, данный участок, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для ИЖС, площадью 1100 кв. м, поставлен на кадастровый учет 19.03.2012.
Согласно материалам дела 28.03.2012 И. обратился к главе администрации с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 1100 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства дома.
Информационным сообщением, опубликованным в газете "Тихвинская слава" 12.04.2012, администрация МО Тихвинский муниципальный район информировала население о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1100 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для ИЖС.
Материалами дела подтверждается, что в администрацию муниципального образования 16.04.2012 поступило заявления М.Л.А. и 26.04.2012 - М.С., о предоставлении им в аренду указанного земельного участка.
Из заявлений следует, что предоставляемый в аренду земельный участок занимает площадь земельного участка используемого под сад и огород М.Л.А., а также часть занимаемого и используемого М.С. земельного участка, на котором расположены баня и сруб дома.
При этом из технического паспорта БТИ представленного М.С. следует, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен незавершенный строительством жилой дом, учтенный за М.С.
Пунктом 2 постановления администрации МО Тихвинский муниципальный район от 18.05.2012 N 01-1110-а "Об исполнении решений земельной комиссии" постановлено приостановить прием заявлений о предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, сообщение о котором было опубликовано в газете "Трудовая слава" 12.04.2012.
При этом п. 2.1 указанного постановления М.С., М.Л.А. и И. отказано в предоставлении указанного земельного участка, ввиду проведения кадастровых работ по уточнению границ земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на <адрес> и <адрес>.
Согласно п. 1 и п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что орган местного самоуправления на основании заявления И. принял решение о проведении процедуры предоставления спорного земельного участка в аренду для ИЖС путем опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду участка в периодическом печатном издании.
До истечения месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, в орган местного самоуправления дополнительно поступили два заявления: от М.Л.А. и от М.С.
При таких обстоятельствах, спорный земельный участок не мог быть предоставлен кому-либо в аренду по процедуре его предоставления через опубликование сообщения о приеме заявлений в периодическом печатном издании.
Правовые основания для предоставления спорного земельного участка в указанном порядке в аренду, как И., так М.Л.А. и М.С., а также иным лицам, отсутствуют.
При этом подача последующих заявлений иными гражданами о предоставлении в аренду спорного земельного участка на основании публикации в периодическом печатном издании, правового значения не имеет, а прием соответствующих заявлений мог быть приостановлен, то есть фактически прекращен, так как у органа местного самоуправления возникло право на предоставление данного земельного участка только путем (в порядке) проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В то же время предметом данного порядка является не предоставление земельного участка в аренду, а продажа права на заключение договора аренды.
При таких обстоятельствах, решение органа местного самоуправления о приостановлении приема заявлений о предоставлении в аренду земельного участка и об отказе в М.С., М.Л.А. и И. в предоставлении земельного участка не противоречит требованиям закона, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления и не нарушает права либо свободы И.
Решение органа местного самоуправления о приостановлении приема заявлений о предоставлении в аренду земельного участка и решение об отказе в его предоставлении И., М.Л.А. и М.С., не является отказом от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и не лишает прав указанных граждан на участие в соответствующем аукционе.
При этом заявления о предоставлении земельного участка в аренду не являются заявлением о проведении аукциона, и не являются заявкой на участие в аукционе.
В указанном случае у органа местного самоуправления не возникает безусловная обязанность проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка.
Сведения, подтверждающие обращение кого-либо в орган местного самоуправления с заявлением о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, отсутствуют.
И. не лишен права на получение спорного земельного участка с соблюдением установленной законом процедуры его предоставления в общем порядке по итогам проведения аукциона.
В соответствии с п. 2 и п. 5 ст. 38 ЗК РФ, аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение. Продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка принимает решение о проведении аукциона.
Пунктом 11 ст. 38 ЗК РФ также предусмотрено право организатора (продавца права на заключение договора аренды) аукциона отказаться от проведения аукциона.
Материалами дела подтверждается, что в настоящее время фактические границы спорного земельного участка на местности не определены, и при этом имеется спор в отношении границ данного земельного участка с иными землепользователями и собственниками объектов недвижимости.
Из материалов дела следует, что технические условия подключения спорного земельного участка (объекта) к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствуют, что также исключает в настоящее время возможность проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка.
Выводы суда о том, что Земельным кодексом РФ не установлены основания для приостановления приема заявлений и отказа в предоставлении земельного участка в аренду для ИЖС, являются необоснованными и противоречат основным принципам земельного законодательства, правам и обязанностям участников земельных правоотношений и установленным ЗК РФ требованиям по предоставлению земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В то же время суд, правомерно признавая невозможным обязать орган местного самоуправления провести аукцион, ошибочно обязывает орган местного самоуправления провести установленную законом процедуру по предоставлению в аренду земельного участка И., при отсутствии у последнего, возникшего на основании закона, соответствующего права.
При таких обстоятельствах решение суда в части признания незаконным и недействующим пункта 2 оспариваемого постановления администрации муниципального образования и в части обязания администрации муниципального образования провести установленную законом процедуру по предоставлению в аренду для ИЖС земельного участка, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований И.
Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда в остальной части не имеется, решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 24 июля 2012 года в части признания незаконным и недействующим с момента вынесения пункта 2 постановления администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 18 мая 2012 г. N 01-1110-а "Об исполнении решений земельной комиссии", в части приостановления приема заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1100 кв. м, для индивидуального жилищного строительства, и отказа И. в предоставлении земельного участка, а также в части обязания администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав И. и провести установленную законом процедуру по предоставлению в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1100 кв. м, сообщение о котором было опубликовано в газете "Трудовая слава" 12 апреля 2012 г. N 14 (14825), отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении заявления И. о признании незаконным и недействующим с момента вынесения пункта 2 постановления главы администрации муниципального образования Тихвинского района 01-1110-а "Об исполнении решений земельной комиссии" от 18 мая 2012 г. и об обязании администрации муниципального образования Тихвинского района устранить допущенные нарушения прав И., отказать.
В остальной части решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 24 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя М.С. - Л. и администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)