Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Сурхаев М.Р.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Шихгереева Х.И., судей Августиной И.Д., Ахмедовой С.М. при секретаре Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МР "Дербентский район" РД к Г. о сносе самовольной постройки по кассационной жалобе главы администрации Дербентского района К. на решение Дербентского районного суда от 25.07.2011 г., которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований администрации МР "Дербентский район" к Г. об обязании осуществить снос самовольной постройки - базы в виде капитального каменного забора вокруг выше указанного земельного участка размерами 57 x 28 м, на территории которого навес размером 28 x 8 м и капитальное каменное строение размером 12 x 6 м, расположенное отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Августиной И.Д., выслушав объяснения представителя администрации Дербентского района Ш., просившего отменить решение суда, представителя Г. - С., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Администрация МР "Дербентский район" обратилась в суд с иском к Г. о признании возведенной базы в виде капитального каменного забора и навеса размером 28 x 8 м и капитальное каменное строение размером 12 x 6 м на земельном участке размерами 57 x 28 м, на землях самовольной постройкой и о сносе с приведением земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, указывая, что Г. согласно распоряжению "О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства" от 7 августа 2006 г. N 446 принадлежит земельный участок площадью 0.15 га в кадастровом квартале N из земель сельскохозяйственного назначения.
На данном земельном участке самовольно без получения разрешения в отделе архитектуры и градостроительства Администрации Дербентского района осуществлено строительство базы размерами 57 x 28 м, на территории которого имеется навес размером 28 x 18 м и строение размером 12 x 6 м.
Строительство этих объектов ответчица осуществила без оформления в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации на не отведенном для этих целей земельном участке, с нарушением строительных норм и правил, что является фактором, способствующим возникновению аварийных ситуацией, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, - участников дорожного движения.
Решением Дербентского районного суда от 22 ноября 2010 года исковые требования администрации Дербентского района удовлетворены.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 18 мая 2011 года указанное решение суда отменено и дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судом принято указанное выше решение.
В кассационной жалобе глава администрации Дербентского района К. просит отменить решении суда по тем основаниям, что по распоряжению администрации Дербентского района от 7 августа 2006 года Г. предоставлен в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства. По правоустанавливающим документам Г. земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства.
Судом не принято во внимание, что земельный участок сельскохозяйственного назначения и строительство на данном земельном участке любого, даже вспомогательного, запрещается.
Судом не выполнены указания судебной коллегии в части определения административных границ сельского поселения "Село Сабнова" и агрофирмы "Низами".
Истцом была представлена схема административных границ сельского поселения "Село Сабнова" и агрофирмы "Низами", которые не приняты во внимание судом.
Суд неправильно применил ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", поскольку спорный земельный участок не расположен на территории села, находится в кадастровом квартале N (земли а/ф "Низами"), а сельское поселение "Село Сабнова" расположено в кадастровом квартале N.
По техническому паспорту строение, возведенное ответчицей, является административным зданием, такого рода постройки должны осуществляться на основании разрешения на строительство.
Полагают, что суд необоснованно принял во внимание письмо Дагавтодора от 20 июля 2011 года за N 607/ММ, в котором указано, что земельный участок расположен в границах населенного пункта г. Даг. Огни и придорожная полоса в данном случае не устанавливается, поскольку Дагавтодор не является тем органом, который определяет границы населенных пунктов.
В возражении на кассационную жалобу Г. просит оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Исковые требования о сносе Г. самовольных построек были предъявлены по тем основаниям, что они возведены с нарушением целевого назначения земли сельскохозяйственного назначения, в отсутствие разрешения на капитальное строительство, требуемое в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса.
Суд пришел к выводу, что целевое назначение земельного участка в результате строительства не нарушено, поскольку земельный участок расположен в пределах черты населенного пункта "Село Сабнова", предоставлен ответчице для ведения личного подсобного хозяйства, что в соответствии со ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" позволяет возводить на приусадебном земельном участке строения с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
С указанными выводами суда согласиться нельзя, поскольку не все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом исследованы с достаточной полнотой, не все нормы материального права, подлежащие применению по делу, судом были применены.
В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно статье 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
2. Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 84 Земельного кодекса РФ).
Из материалов дела видно, что Г. распоряжением Администрации Дербентского района "О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства" от 7 августа 2006 г. N 446 предоставлен земельный участок из фонда перераспределения администрации Дербентского района в кадастровом квартале N из земель сельскохозяйственного назначения площадью 0.15 га для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 34).
Как следует из договора передачи земельного участка в собственность гражданина от 08.08.2006 года N 262 "Администрация Дербентского района предоставила в собственность Г. земельный участок из фонда перераспределения администрации Дербентского района, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, в границах плана (чертежа), прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью, площадью 0,15 га, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях Сабновинской сельской администрации, бесплатно, на основании распоряжения главы администрации Дербентского района от 07.08.2006 г." (л.д. 130).
Согласно карты (план) границ утвержденной начальником территориального межрайонного отдела N 10 по Дербентскому району М. 21.07.2006 года земельный участок, предоставленный Г. для ведения ЛПХ расположен в Сабновинском сельском поселении (л.д. 137).
Согласно акта установления и согласования границ земельного участка от 02.08.2006 года земельный участок Г. расположен в Сабновинском сельском поселении (л.д. 140).
Из свидетельства о государственной регистрации права от 21 августа 2006 года видно, что Г. принадлежит на праве собственности земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения) площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: Дербентский район, с. Сабнова (л.д. 131).
Из имеющегося в деле схематического плана расположения МУП а/ф "Низами" и сельского поселения "Село Сабнова" следует, что а/ф расположена в кадастровом квартале N, а поселение "Село Сабнова" - в кадастровом квартале N (л.д. 171).
Из кадастрового плана спорного земельного участка от 8 декабря 2006 года следует, что он расположен в кадастровом квартале N (л.д. 131).
Указанные имеющиеся в деле письменные доказательства содержат противоречивые сведения о месте расположения спорного земельного участка и границах поселения "Село Сабнова", указания судебной коллегии в этой части судом не выполнены в полном объеме.
С учетом изложенного для правильного определения места расположения спорного земельного участка суду следовало рассмотреть вопрос о назначении по делу землеустроительной экспертизы в соответствии с требованиями ст. ст. 79, 80 ГПК РФ.
Ввиду не исследованности указанных вопросов решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
При новом рассмотрении дела суду надлежит в соответствии с требованиями ст. 12 ГПК РФ создать условия для полного, всестороннего и объективного исследования юридически значимых обстоятельств по делу и на основании представленных сторонами доказательств разрешить дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Дербентского районного суда от 25 июля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ОТ 07.09.2011 ПО ДЕЛУ N 33-2576/11
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2011 г. по делу N 33-2576/11
Судья Сурхаев М.Р.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Шихгереева Х.И., судей Августиной И.Д., Ахмедовой С.М. при секретаре Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МР "Дербентский район" РД к Г. о сносе самовольной постройки по кассационной жалобе главы администрации Дербентского района К. на решение Дербентского районного суда от 25.07.2011 г., которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований администрации МР "Дербентский район" к Г. об обязании осуществить снос самовольной постройки - базы в виде капитального каменного забора вокруг выше указанного земельного участка размерами 57 x 28 м, на территории которого навес размером 28 x 8 м и капитальное каменное строение размером 12 x 6 м, расположенное отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Августиной И.Д., выслушав объяснения представителя администрации Дербентского района Ш., просившего отменить решение суда, представителя Г. - С., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Администрация МР "Дербентский район" обратилась в суд с иском к Г. о признании возведенной базы в виде капитального каменного забора и навеса размером 28 x 8 м и капитальное каменное строение размером 12 x 6 м на земельном участке размерами 57 x 28 м, на землях самовольной постройкой и о сносе с приведением земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, указывая, что Г. согласно распоряжению "О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства" от 7 августа 2006 г. N 446 принадлежит земельный участок площадью 0.15 га в кадастровом квартале N из земель сельскохозяйственного назначения.
На данном земельном участке самовольно без получения разрешения в отделе архитектуры и градостроительства Администрации Дербентского района осуществлено строительство базы размерами 57 x 28 м, на территории которого имеется навес размером 28 x 18 м и строение размером 12 x 6 м.
Строительство этих объектов ответчица осуществила без оформления в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации на не отведенном для этих целей земельном участке, с нарушением строительных норм и правил, что является фактором, способствующим возникновению аварийных ситуацией, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, - участников дорожного движения.
Решением Дербентского районного суда от 22 ноября 2010 года исковые требования администрации Дербентского района удовлетворены.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 18 мая 2011 года указанное решение суда отменено и дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судом принято указанное выше решение.
В кассационной жалобе глава администрации Дербентского района К. просит отменить решении суда по тем основаниям, что по распоряжению администрации Дербентского района от 7 августа 2006 года Г. предоставлен в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства. По правоустанавливающим документам Г. земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства.
Судом не принято во внимание, что земельный участок сельскохозяйственного назначения и строительство на данном земельном участке любого, даже вспомогательного, запрещается.
Судом не выполнены указания судебной коллегии в части определения административных границ сельского поселения "Село Сабнова" и агрофирмы "Низами".
Истцом была представлена схема административных границ сельского поселения "Село Сабнова" и агрофирмы "Низами", которые не приняты во внимание судом.
Суд неправильно применил ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", поскольку спорный земельный участок не расположен на территории села, находится в кадастровом квартале N (земли а/ф "Низами"), а сельское поселение "Село Сабнова" расположено в кадастровом квартале N.
По техническому паспорту строение, возведенное ответчицей, является административным зданием, такого рода постройки должны осуществляться на основании разрешения на строительство.
Полагают, что суд необоснованно принял во внимание письмо Дагавтодора от 20 июля 2011 года за N 607/ММ, в котором указано, что земельный участок расположен в границах населенного пункта г. Даг. Огни и придорожная полоса в данном случае не устанавливается, поскольку Дагавтодор не является тем органом, который определяет границы населенных пунктов.
В возражении на кассационную жалобу Г. просит оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Исковые требования о сносе Г. самовольных построек были предъявлены по тем основаниям, что они возведены с нарушением целевого назначения земли сельскохозяйственного назначения, в отсутствие разрешения на капитальное строительство, требуемое в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса.
Суд пришел к выводу, что целевое назначение земельного участка в результате строительства не нарушено, поскольку земельный участок расположен в пределах черты населенного пункта "Село Сабнова", предоставлен ответчице для ведения личного подсобного хозяйства, что в соответствии со ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" позволяет возводить на приусадебном земельном участке строения с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
С указанными выводами суда согласиться нельзя, поскольку не все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом исследованы с достаточной полнотой, не все нормы материального права, подлежащие применению по делу, судом были применены.
В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно статье 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
2. Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 84 Земельного кодекса РФ).
Из материалов дела видно, что Г. распоряжением Администрации Дербентского района "О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства" от 7 августа 2006 г. N 446 предоставлен земельный участок из фонда перераспределения администрации Дербентского района в кадастровом квартале N из земель сельскохозяйственного назначения площадью 0.15 га для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 34).
Как следует из договора передачи земельного участка в собственность гражданина от 08.08.2006 года N 262 "Администрация Дербентского района предоставила в собственность Г. земельный участок из фонда перераспределения администрации Дербентского района, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, в границах плана (чертежа), прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью, площадью 0,15 га, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях Сабновинской сельской администрации, бесплатно, на основании распоряжения главы администрации Дербентского района от 07.08.2006 г." (л.д. 130).
Согласно карты (план) границ утвержденной начальником территориального межрайонного отдела N 10 по Дербентскому району М. 21.07.2006 года земельный участок, предоставленный Г. для ведения ЛПХ расположен в Сабновинском сельском поселении (л.д. 137).
Согласно акта установления и согласования границ земельного участка от 02.08.2006 года земельный участок Г. расположен в Сабновинском сельском поселении (л.д. 140).
Из свидетельства о государственной регистрации права от 21 августа 2006 года видно, что Г. принадлежит на праве собственности земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения) площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: Дербентский район, с. Сабнова (л.д. 131).
Из имеющегося в деле схематического плана расположения МУП а/ф "Низами" и сельского поселения "Село Сабнова" следует, что а/ф расположена в кадастровом квартале N, а поселение "Село Сабнова" - в кадастровом квартале N (л.д. 171).
Из кадастрового плана спорного земельного участка от 8 декабря 2006 года следует, что он расположен в кадастровом квартале N (л.д. 131).
Указанные имеющиеся в деле письменные доказательства содержат противоречивые сведения о месте расположения спорного земельного участка и границах поселения "Село Сабнова", указания судебной коллегии в этой части судом не выполнены в полном объеме.
С учетом изложенного для правильного определения места расположения спорного земельного участка суду следовало рассмотреть вопрос о назначении по делу землеустроительной экспертизы в соответствии с требованиями ст. ст. 79, 80 ГПК РФ.
Ввиду не исследованности указанных вопросов решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
При новом рассмотрении дела суду надлежит в соответствии с требованиями ст. 12 ГПК РФ создать условия для полного, всестороннего и объективного исследования юридически значимых обстоятельств по делу и на основании представленных сторонами доказательств разрешить дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Дербентского районного суда от 25 июля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)