Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Буланкина Л.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Крыловой В.Н.,
судей Суриной Е.В. и Буйнова Ю.К.,
при секретаре судебного заседания Х.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери
10 ноября 2011 года
по докладу судьи Буйнова Ю.К.
дело по кассационной жалобе представителя В. по доверенности М. на решение Центрального районного суда г. Твери от 15 сентября 2011 года, которым постановлено:
"В. в удовлетворении заявлений о признании незаконными и отменен решений об отказе во внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 10/030/2011-446, 447, 4444, 445 от 15.07.2011 года, вынесенных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000025:0215, 69:10:0000025:254 о возложении на Управление Росреестра по Тверской области обязанности в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда внести изменения в ЕГРП в отношении изменения вида разрешительного использования названных земельных участков - отказать."
Судебная коллегия
установила:
В. обратился в суд с заявлением, в котором оспаривает отказ от 15.07.2011 года N 10/030/2011-444,445 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области во внесении изменений в ЕГРП, просит обязать Управление внести изменения в ЕГРП в отношении изменения вида разрешительного использования земельного участка 69:10:0000025:254 по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, район д. Красная Новь: с "для сельскохозяйственного производства" на " для ведения садоводства".
В. обратился в суд с заявлением, в котором оспаривает отказ от 15.07.2011 года N 10/030/2011-446,447 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области во внесении изменений в ЕГРП, просит обязать Управление внести изменения в ЕГРП в отношении изменения вида разрешительного использования земельного участка 69:10:0000025:215 по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, район д. Красная Новь: с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для ведения садоводства".
Определением Центрального районного суда г. Твери от 15 сентября 2011 года гражданские дела по указанным заявлениям объединены в одно производство.
В обоснование заявлений указано, что В. является собственником названных земельных участков, обратился в Росреестр по Тверской области с заявлением для внесения изменений в ЕГРП в части вида разрешенного использования земельных участков "для ведения садоводства", приложив в качестве документа Постановление администрации МО "Бурашевское сельское поселение Калининского района Тверской области" за N 102-од от 14.10.2009 года в соответствии с которым изменяется вид условно разрешенного использования спорных земельных участков. Сообщением от 15.07.2011 года Управление Росреестра по Тверской области отказано во внесении изменений в ЕГРП, в связи с тем, что представленные на государственную регистрацию документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, что в соответствии со ст. ст. 19, 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является основанием для отказа государственной регистрации. При этом указано, что изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья, возможно только после изменения категории земель, что, по мнению заявителя, незаконно.
В судебном заседании В. не участвовал, направив своего представителя
Представитель заявителя по доверенности М. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области по доверенности Л. в судебном заседании требования не признала поддержав доводы письменных возражений.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения. При этом указывается на неправомерность вывода суда о несоответствии представленных документов требованиям ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 79 ЗК РФ, поскольку данные статьи не устанавливают ограничений на изменение вида разрешительного использования для земель сельскохозяйственного назначения в рамках категории земельного участка и не устанавливают запрета на использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства. Вывод суда о том, что поскольку в составе принадлежащих ему земельных участков находятся сельскохозяйственные угодья, то изменение вида разрешенного использования данных земельных участков возможно только после изменения категории земель, не соответствует действующему законодательству. Полагает, что положения статьи 81 ЗК РФ к возникшим правоотношениям не применимы, поскольку спорные земельные участки не выделялись и не предоставлялись местной администрацией некоммерческому объединению, а находятся в частной собственности. Предоставленные им на регистрацию документы являлись достаточным для проведения государственной регистрации внесения изменений в ЕГРП., однако суд отказывая в удовлетворении иска ссылался на то, что характеристики объекта недвижимости, указанные в документах не соответствуют сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости. Между тем, статья 20 Федерального закон 21.07.1997 года N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не предусмотрено оснований для отказа в регистрации изменений по таким основаниям.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя по доверенности М., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, представителя Управления Росреестра по Тверской области Л., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000025:0215 разрешенный вид использования "для ведения личного подсобного хозяйства", 69:10:0000025:254 разрешенный вид использования "для ведения сельскохозяйственного производства" образованных в результате выдела из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, район деревни Красная Новь.
Постановлением Главы муниципального образования "Бурашевское сельское поселение Калининского района Тверской области" N 102 -од от 14.10.2009 года по итогам публичных слушаний от 26.12.2007 года изменен вид разрешенного использования данных земельных участков на "для ведения садоводства", а также вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000025:0216 (для ведения личного подсобного хозяйства"), 69:10:0000025:246 (для ведения личного подсобного хозяйства"), 69:10:0000025:247 ("для ведения сельскохозяйственного производства").
Представитель В. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о внесении изменений в ЕГРП в части вида разрешенного использования "для ведения садоводства".
Сообщениями от 15.07.2011 года В. отказано во внесении изменений в ЕГРП, поскольку представленные на государственную регистрацию документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, не устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации прав, дополнительные документы от имени В. представлены не были, что в силу п. 2 ст. 19, абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ является основанием для отказа в государственной регистрации.
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данный отказ принят в соответствии с действующим законодательством и оснований для удовлетворения заявления В. не имеется.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 4 ч. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В ст. 42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Сведения о проведении зонирования территории, в границах которой расположены земельные участки, принадлежащие В. с установленным разрешенным использованием земельного участка в материалах дела отсутствуют.
При этом по сообщению N 13-19/149 от 06.06.2011 года отдела землеустройства и мониторинга земель в Управление Росреестра по Тверской области, в состав земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000025:0215, 69:10:0000025:0254 входят сельскохозяйственные угодья.
Поскольку земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям, изменить вид разрешенного использования для таких угодий возможно только после изменения категории такого рода земель.
В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В соответствии с ч. 6 ст. 36 ГСК РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривает порядка изменения вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что отказ УФРС по Тверской области во внесении изменений в ЕГРП и выдаче повторного свидетельства о праве собственности на земельный участок является законным. При этом права и интересы заявителя данным отказом не нарушены, поскольку вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства" и "для ведения личного подсобного хозяйства" допускает ведение гражданами на данном земельном участке садоводства.
Выводы суда первой инстанции основаны на материалах дела и не противоречат требованиям закона. Нарушений норм материального или процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела судом не допущено.
Учитывая, что доводы кассационной жалобы направленные на иное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения, то руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Твери от 15 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя В. по доверенности М. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 10.11.2011 ПО ДЕЛУ N 33-4090
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2011 г. по делу N 33-4090
Судья: Буланкина Л.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Крыловой В.Н.,
судей Суриной Е.В. и Буйнова Ю.К.,
при секретаре судебного заседания Х.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери
10 ноября 2011 года
по докладу судьи Буйнова Ю.К.
дело по кассационной жалобе представителя В. по доверенности М. на решение Центрального районного суда г. Твери от 15 сентября 2011 года, которым постановлено:
"В. в удовлетворении заявлений о признании незаконными и отменен решений об отказе во внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 10/030/2011-446, 447, 4444, 445 от 15.07.2011 года, вынесенных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000025:0215, 69:10:0000025:254 о возложении на Управление Росреестра по Тверской области обязанности в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда внести изменения в ЕГРП в отношении изменения вида разрешительного использования названных земельных участков - отказать."
Судебная коллегия
установила:
В. обратился в суд с заявлением, в котором оспаривает отказ от 15.07.2011 года N 10/030/2011-444,445 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области во внесении изменений в ЕГРП, просит обязать Управление внести изменения в ЕГРП в отношении изменения вида разрешительного использования земельного участка 69:10:0000025:254 по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, район д. Красная Новь: с "для сельскохозяйственного производства" на " для ведения садоводства".
В. обратился в суд с заявлением, в котором оспаривает отказ от 15.07.2011 года N 10/030/2011-446,447 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области во внесении изменений в ЕГРП, просит обязать Управление внести изменения в ЕГРП в отношении изменения вида разрешительного использования земельного участка 69:10:0000025:215 по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, район д. Красная Новь: с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для ведения садоводства".
Определением Центрального районного суда г. Твери от 15 сентября 2011 года гражданские дела по указанным заявлениям объединены в одно производство.
В обоснование заявлений указано, что В. является собственником названных земельных участков, обратился в Росреестр по Тверской области с заявлением для внесения изменений в ЕГРП в части вида разрешенного использования земельных участков "для ведения садоводства", приложив в качестве документа Постановление администрации МО "Бурашевское сельское поселение Калининского района Тверской области" за N 102-од от 14.10.2009 года в соответствии с которым изменяется вид условно разрешенного использования спорных земельных участков. Сообщением от 15.07.2011 года Управление Росреестра по Тверской области отказано во внесении изменений в ЕГРП, в связи с тем, что представленные на государственную регистрацию документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, что в соответствии со ст. ст. 19, 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является основанием для отказа государственной регистрации. При этом указано, что изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья, возможно только после изменения категории земель, что, по мнению заявителя, незаконно.
В судебном заседании В. не участвовал, направив своего представителя
Представитель заявителя по доверенности М. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области по доверенности Л. в судебном заседании требования не признала поддержав доводы письменных возражений.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения. При этом указывается на неправомерность вывода суда о несоответствии представленных документов требованиям ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 79 ЗК РФ, поскольку данные статьи не устанавливают ограничений на изменение вида разрешительного использования для земель сельскохозяйственного назначения в рамках категории земельного участка и не устанавливают запрета на использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства. Вывод суда о том, что поскольку в составе принадлежащих ему земельных участков находятся сельскохозяйственные угодья, то изменение вида разрешенного использования данных земельных участков возможно только после изменения категории земель, не соответствует действующему законодательству. Полагает, что положения статьи 81 ЗК РФ к возникшим правоотношениям не применимы, поскольку спорные земельные участки не выделялись и не предоставлялись местной администрацией некоммерческому объединению, а находятся в частной собственности. Предоставленные им на регистрацию документы являлись достаточным для проведения государственной регистрации внесения изменений в ЕГРП., однако суд отказывая в удовлетворении иска ссылался на то, что характеристики объекта недвижимости, указанные в документах не соответствуют сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости. Между тем, статья 20 Федерального закон 21.07.1997 года N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не предусмотрено оснований для отказа в регистрации изменений по таким основаниям.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя по доверенности М., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, представителя Управления Росреестра по Тверской области Л., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000025:0215 разрешенный вид использования "для ведения личного подсобного хозяйства", 69:10:0000025:254 разрешенный вид использования "для ведения сельскохозяйственного производства" образованных в результате выдела из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, район деревни Красная Новь.
Постановлением Главы муниципального образования "Бурашевское сельское поселение Калининского района Тверской области" N 102 -од от 14.10.2009 года по итогам публичных слушаний от 26.12.2007 года изменен вид разрешенного использования данных земельных участков на "для ведения садоводства", а также вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000025:0216 (для ведения личного подсобного хозяйства"), 69:10:0000025:246 (для ведения личного подсобного хозяйства"), 69:10:0000025:247 ("для ведения сельскохозяйственного производства").
Представитель В. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о внесении изменений в ЕГРП в части вида разрешенного использования "для ведения садоводства".
Сообщениями от 15.07.2011 года В. отказано во внесении изменений в ЕГРП, поскольку представленные на государственную регистрацию документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, не устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации прав, дополнительные документы от имени В. представлены не были, что в силу п. 2 ст. 19, абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ является основанием для отказа в государственной регистрации.
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данный отказ принят в соответствии с действующим законодательством и оснований для удовлетворения заявления В. не имеется.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 4 ч. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В ст. 42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Сведения о проведении зонирования территории, в границах которой расположены земельные участки, принадлежащие В. с установленным разрешенным использованием земельного участка в материалах дела отсутствуют.
При этом по сообщению N 13-19/149 от 06.06.2011 года отдела землеустройства и мониторинга земель в Управление Росреестра по Тверской области, в состав земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000025:0215, 69:10:0000025:0254 входят сельскохозяйственные угодья.
Поскольку земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям, изменить вид разрешенного использования для таких угодий возможно только после изменения категории такого рода земель.
В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В соответствии с ч. 6 ст. 36 ГСК РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривает порядка изменения вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что отказ УФРС по Тверской области во внесении изменений в ЕГРП и выдаче повторного свидетельства о праве собственности на земельный участок является законным. При этом права и интересы заявителя данным отказом не нарушены, поскольку вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства" и "для ведения личного подсобного хозяйства" допускает ведение гражданами на данном земельном участке садоводства.
Выводы суда первой инстанции основаны на материалах дела и не противоречат требованиям закона. Нарушений норм материального или процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела судом не допущено.
Учитывая, что доводы кассационной жалобы направленные на иное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения, то руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Твери от 15 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя В. по доверенности М. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)