Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Ежелый В.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Кубаревой Т.В.,
судей Малич В.С. и Лозовой Н.В.,
при секретаре Х.
с участием помощника прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сафонова В.В.
по докладу судьи Малич В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело
по кассационной жалобе М.
на решение Осташковского городского суда Тверской области
от 31 августа 2011 года,
которым постановлено:
"Иск Волжского межрегионального природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать недействительным постановление главы МО "Осташковский район" N 1623 от 13.11.2009 года "О предоставлении в собственность за плату земельного участка М. по адресу: ".
Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер N, площадью кв. м, расположенного по адресу:, заключенный ДД.ММ.ГГГГ года между комитетом по управлению имуществом муниципального образования "Осташковский район" и М.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки и возвратить земельный участок кадастровый номер N, площадью кв. м, расположенный по адресу:, в муниципальную собственность муниципального образования "Осташковский район", а деньги в сумме рублей, полученные комитетом по управлению имуществом муниципального образования "Осташковский район" по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за возвращенный в муниципальную собственность земельный участок возвратить М.
Взыскать с М. в доход государства государственную пошлину в сумме ".
Судебная коллегия
установила:
Волжский межрегиональный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО "Осташковский район", комитету по управлению имуществом МО "Осташковский район" и М. о признании недействительными постановления Главы администрации МО "Осташковский район" N 1623 от 13.11.2009 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка М. и договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки.
В обоснование требований указал, что М. постановлением Главы МО "Осташковский район" был предоставлен в собственность за плату, земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу:, общей площадью кв. м, с кадастровым номером N. На основании постановления Главы администрации МО "Осташковский район" КУИ МО "Осташковский район" ДД.ММ.ГГГГ заключил с М. договор купли-продажи данного земельного участка. Договор сторонами исполнен. М. оплатил рублей и зарегистрировал право собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, о чем в ЕГРП внесены сведения. Считает, что постановление Главы администрации МО "Осташковский район" N 1623 от 13.11.2009 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка М. по адресу: ", является незаконным, а заключенная сделка купли-продажи земельного участка, в силу положений ст. 168 ГК РФ, ничтожной, так они нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц и интересы Тверской области, поскольку проданный М. земельный участок входит в состав земель особо охраняемых природных территорий. Согласно п. п. 2, 5 ст. 27, ст. ст. 52, ч. 2 ст. 95, ст. 96 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ст. 58 ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 2 ФЗ от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" участок не может быть выделен в собственность частного лица. В связи с этим просил признать недействительными постановление Главы администрации МО "Осташковский район" N 1623 от 13.11.2009 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка М. по адресу: " и договор купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу:, общей площадью кв. м, с кадастровым номером N, заключенный между КУИ МО "Осташковский район и М., применить последствия недействительности сделки, обязав М. возвратить земельный участок в государственную собственность, а Администрацию МО "Осташковский район" возвратить М. денежные средства в сумме руб.
В судебном заседании заместитель Осташковского межрайонного прокурора отдела Волжской природоохранной прокуратуры Рыбников А.Н., поддержал заявленные требования, уточнив что земельный участок подлежит передаче не в государственную, а в муниципальную собственность. При поддержании иска указывалось также и на то, что он предъявляется и в интересах МО "Осташковский район" Тверской области.
Ответчик М. исковые требования не признал и пояснил, что в документах на землю было указано, что земельный участок относится к землям поселений, никаких ограничений не имеет, поэтому сомнений в законности сделки у него не возникло. Право собственности на участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, поэтому он является добросовестным приобретателем. Постановление Администрации Тверской области от 11.09.2002 N 305-па не может считаться официально опубликованным, так как проект ЗАО "Курортпроект", являющийся частью этого постановления, официально опубликован не был.
Ответчики администрация МО "Осташковский район", комитет по управлению имуществом МО "Осташковский район" в письменных возражениях иск не признали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области оставило на рассмотрение вопроса на усмотрение суда, о чем представило письменное заявление, а также о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе кассатор просит решение суда отменить. При этом указывает, что о том, что земли Осташковского района входят зону курорта местного значения "Селигер" он не знал, полностью доверял правовой компетенции представителей власти в лице администрации МО "Осташковский район". Кроме того, договор купли-продажи прошел государственную регистрацию, что подтвердило положительную оценку сделки государственным органом, отвечающим за юридическую экспертизу сделок. Полагает, что является добросовестным приобретателем спорного земельного участка.
В возражениях на кассационную жалобу заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора Филатов А.В. указывает на законность и обоснованность решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, выслушав возражения прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сафонова В.В. на доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.
Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (статья 95 Земельного кодекса РФ, статья 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", преамбула Закона Тверской области от 29 апреля 1998 г. N 9-03-2 "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Тверской области").
В силу пункта 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
Статьей 3 Федерального закона от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 9, 12 Закона Тверской области "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Тверской области" от 29 апреля 1998 года N 9-03-2 к полномочиям администрации Тверской области относятся признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения по предложению органов местного самоуправления на основании гидрогеологических, курортологических, санитарно-эпидемиологических и других исследований; утверждение Положения о курорте местного значения; установление и утверждение границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих местное значение.
Как указано в преамбуле и п. п. 2, 3 Постановления Администрации Тверской области "О признании территории озера Селигер и Верхневолжских озер курортом местного значения "Селигер" в Тверской области" от 11 сентября 2002 года N 305-па, опубликованного 13 марта 2009 года в газете "Тверская жизнь" N 49, в целях реализации Федерального закона от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Закона Тверской области от 29 апреля 1998 года N 9-03-2 "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах Тверской области", сохранения и развития природных лечебных ресурсов, обеспечения надлежащего санитарного и экологического состояния территории озера Селигер и Верхневолжских озер, создания необходимых условий для отдыха, лечения населения области и учитывая предложение органов местного самоуправления Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области, Администрацией Тверской области территория озера Селигер и Верхневолжских озер признана курортом местного значения "Селигер" в Тверской области, утверждено Положение о курорте местного значения "Селигер" в Тверской области, а также границы и режим Округа горно-санитарной охраны курорта местного значения "Селигер", обозначенные в проекте ЗАО "Курорт-проект".
Пунктами 2.1, 2.2, 2.4, 2.6, 3.5 Положения предусмотрено, что курорт местного значения "Селигер" находится на северо-западе Тверской области, где сосредоточено наибольшее количество озер, окруженных лесами. В пределы курорта входит Осташковский район, восточная часть Пеновского района и северная часть Селижаровского района. Общая площадь курорта местного значения "Селигер" составляет 4000 кв. км (400,0 тыс. га). Природными лечебными факторами в районе озера Селигер являются минеральные воды питьевого и бальнеологического назначения, лечебные грязи, климат и ландшафтные условия. Курорт местного значения "Селигер" относится к особо охраняемым природным территориям. Земли, леса и водоемы в пределах территории курорта "Селигер" имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны.
В статье 1 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ определено, что округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горносанитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).
Постановлением администрации Тверской области от 11 сентября 2002 г. N 305-па утверждены границы и режим Округа горно-санитарной охраны курорта местного значения "Селигер".
Пунктами 6.4, 6.5, 6.6 Положения о курорте местного значения Селигер" в Тверской области установлено, что природные лечебные ресурсы курорта "Селигер", как и другие природные объекты, включая собственно территорию курорта, образуют особо охраняемую природную территорию и подлежат охране в соответствии с требованиями проекта "Округ горно-санитарной охраны курорта "Селигер" в Тверской области". Горно-санитарная охрана курорта имеет своей целью сохранение химических и физических свойств природных лечебных ресурсов от истощения и загрязнения. Правовой основой горно-санитарной охраны курорта "Селигер" являются границы и режим округа, утвержденные данным Постановлением. Описание границ округа и зон горно-санитарной охраны приведены в пояснительной записке к проекту ЗАО "Курортпроект" (г. Москва)2000 г., содержатся в текстовом и графическом приложении и предусматривают первую, вторую и третью зоны округа горно-санитарной охраны. Внешние границы третьей зоны совпадают с границами округа горно-санитарной охраны, в которую входит Осташковский район.
Как установлено судом, Постановлением Главы МО "Осташковский район" N 1623 от 13.11.2009 М. в собственность за плату был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу, то есть из земель особо охраняемых территорий, в отношении которых законом прямо предусмотрен запрет на отчуждение.
ДД.ММ.ГГГГ между КУИ МО "Осташковский район" и М. заключен договор купли-продажи данного земельного участка, в соответствии с п. 2.1 которым цена земельного участка определена рублей. Договор сторонами исполнен. Право собственности М. на спорный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.
Учитывая, что в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ условием приватизации земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений является отсутствие в федеральных законах запрета на приватизацию таких земельных участков, то руководствуясь указанными выше нормами права, а также ст. 166 - 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", правомерен вывод суда об удовлетворении исковых требований прокурора о признании недействительными постановления Главы МО "Осташковский район" от 13.11.2009 N 1623 и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы о том, что судом неправильно применены нормы материального права не могут быть приняты во внимание.
Ссылки кассатора на то, что он является добросовестным приобретателем, не могут быть расценены как имеющие правовое значение для разрешения спора.
По смыслу ст. 302 ГК РФ, истолкованному Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 N 6-П по делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 ст. 167 ГК РФ, добросовестное приобретение возможно только тогда, когда имущество приобретается у лица, которое не имело права отчуждать это имущество и последствием сделки, совершенной с таким нарушением, является не двусторонняя реституция, а возврат имущества из незаконного владения (виндикация).
Судом установлено, что спорный земельный участок является муниципальной собственностью МО "Осташковский район". В данном случае земельный участок был приобретен у собственника - МО "Осташковский район", в связи с чем правила об истребовании имущества из чужого незаконного владения (ст. 301. 302 ГК РФ) не подлежат применению.
Учитывая, что доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения и, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Осташковского городского суда Тверской области от 31 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.КУБАРЕВА
Судьи
Н.В.ЛОЗОВАЯ
В.С.МАЛИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 03.11.2011 ПО ДЕЛУ N 33-4028
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2011 г. по делу N 33-4028
Судья: Ежелый В.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Кубаревой Т.В.,
судей Малич В.С. и Лозовой Н.В.,
при секретаре Х.
с участием помощника прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сафонова В.В.
по докладу судьи Малич В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело
по кассационной жалобе М.
на решение Осташковского городского суда Тверской области
от 31 августа 2011 года,
которым постановлено:
"Иск Волжского межрегионального природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать недействительным постановление главы МО "Осташковский район" N 1623 от 13.11.2009 года "О предоставлении в собственность за плату земельного участка М. по адресу: ".
Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер N, площадью кв. м, расположенного по адресу:, заключенный ДД.ММ.ГГГГ года между комитетом по управлению имуществом муниципального образования "Осташковский район" и М.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки и возвратить земельный участок кадастровый номер N, площадью кв. м, расположенный по адресу:, в муниципальную собственность муниципального образования "Осташковский район", а деньги в сумме рублей, полученные комитетом по управлению имуществом муниципального образования "Осташковский район" по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за возвращенный в муниципальную собственность земельный участок возвратить М.
Взыскать с М. в доход государства государственную пошлину в сумме ".
Судебная коллегия
установила:
Волжский межрегиональный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО "Осташковский район", комитету по управлению имуществом МО "Осташковский район" и М. о признании недействительными постановления Главы администрации МО "Осташковский район" N 1623 от 13.11.2009 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка М. и договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки.
В обоснование требований указал, что М. постановлением Главы МО "Осташковский район" был предоставлен в собственность за плату, земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу:, общей площадью кв. м, с кадастровым номером N. На основании постановления Главы администрации МО "Осташковский район" КУИ МО "Осташковский район" ДД.ММ.ГГГГ заключил с М. договор купли-продажи данного земельного участка. Договор сторонами исполнен. М. оплатил рублей и зарегистрировал право собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, о чем в ЕГРП внесены сведения. Считает, что постановление Главы администрации МО "Осташковский район" N 1623 от 13.11.2009 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка М. по адресу: ", является незаконным, а заключенная сделка купли-продажи земельного участка, в силу положений ст. 168 ГК РФ, ничтожной, так они нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц и интересы Тверской области, поскольку проданный М. земельный участок входит в состав земель особо охраняемых природных территорий. Согласно п. п. 2, 5 ст. 27, ст. ст. 52, ч. 2 ст. 95, ст. 96 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ст. 58 ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 2 ФЗ от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" участок не может быть выделен в собственность частного лица. В связи с этим просил признать недействительными постановление Главы администрации МО "Осташковский район" N 1623 от 13.11.2009 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка М. по адресу: " и договор купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу:, общей площадью кв. м, с кадастровым номером N, заключенный между КУИ МО "Осташковский район и М., применить последствия недействительности сделки, обязав М. возвратить земельный участок в государственную собственность, а Администрацию МО "Осташковский район" возвратить М. денежные средства в сумме руб.
В судебном заседании заместитель Осташковского межрайонного прокурора отдела Волжской природоохранной прокуратуры Рыбников А.Н., поддержал заявленные требования, уточнив что земельный участок подлежит передаче не в государственную, а в муниципальную собственность. При поддержании иска указывалось также и на то, что он предъявляется и в интересах МО "Осташковский район" Тверской области.
Ответчик М. исковые требования не признал и пояснил, что в документах на землю было указано, что земельный участок относится к землям поселений, никаких ограничений не имеет, поэтому сомнений в законности сделки у него не возникло. Право собственности на участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, поэтому он является добросовестным приобретателем. Постановление Администрации Тверской области от 11.09.2002 N 305-па не может считаться официально опубликованным, так как проект ЗАО "Курортпроект", являющийся частью этого постановления, официально опубликован не был.
Ответчики администрация МО "Осташковский район", комитет по управлению имуществом МО "Осташковский район" в письменных возражениях иск не признали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области оставило на рассмотрение вопроса на усмотрение суда, о чем представило письменное заявление, а также о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе кассатор просит решение суда отменить. При этом указывает, что о том, что земли Осташковского района входят зону курорта местного значения "Селигер" он не знал, полностью доверял правовой компетенции представителей власти в лице администрации МО "Осташковский район". Кроме того, договор купли-продажи прошел государственную регистрацию, что подтвердило положительную оценку сделки государственным органом, отвечающим за юридическую экспертизу сделок. Полагает, что является добросовестным приобретателем спорного земельного участка.
В возражениях на кассационную жалобу заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора Филатов А.В. указывает на законность и обоснованность решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, выслушав возражения прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сафонова В.В. на доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.
Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (статья 95 Земельного кодекса РФ, статья 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", преамбула Закона Тверской области от 29 апреля 1998 г. N 9-03-2 "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Тверской области").
В силу пункта 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
Статьей 3 Федерального закона от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 9, 12 Закона Тверской области "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Тверской области" от 29 апреля 1998 года N 9-03-2 к полномочиям администрации Тверской области относятся признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения по предложению органов местного самоуправления на основании гидрогеологических, курортологических, санитарно-эпидемиологических и других исследований; утверждение Положения о курорте местного значения; установление и утверждение границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих местное значение.
Как указано в преамбуле и п. п. 2, 3 Постановления Администрации Тверской области "О признании территории озера Селигер и Верхневолжских озер курортом местного значения "Селигер" в Тверской области" от 11 сентября 2002 года N 305-па, опубликованного 13 марта 2009 года в газете "Тверская жизнь" N 49, в целях реализации Федерального закона от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Закона Тверской области от 29 апреля 1998 года N 9-03-2 "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах Тверской области", сохранения и развития природных лечебных ресурсов, обеспечения надлежащего санитарного и экологического состояния территории озера Селигер и Верхневолжских озер, создания необходимых условий для отдыха, лечения населения области и учитывая предложение органов местного самоуправления Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области, Администрацией Тверской области территория озера Селигер и Верхневолжских озер признана курортом местного значения "Селигер" в Тверской области, утверждено Положение о курорте местного значения "Селигер" в Тверской области, а также границы и режим Округа горно-санитарной охраны курорта местного значения "Селигер", обозначенные в проекте ЗАО "Курорт-проект".
Пунктами 2.1, 2.2, 2.4, 2.6, 3.5 Положения предусмотрено, что курорт местного значения "Селигер" находится на северо-западе Тверской области, где сосредоточено наибольшее количество озер, окруженных лесами. В пределы курорта входит Осташковский район, восточная часть Пеновского района и северная часть Селижаровского района. Общая площадь курорта местного значения "Селигер" составляет 4000 кв. км (400,0 тыс. га). Природными лечебными факторами в районе озера Селигер являются минеральные воды питьевого и бальнеологического назначения, лечебные грязи, климат и ландшафтные условия. Курорт местного значения "Селигер" относится к особо охраняемым природным территориям. Земли, леса и водоемы в пределах территории курорта "Селигер" имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны.
В статье 1 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ определено, что округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горносанитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).
Постановлением администрации Тверской области от 11 сентября 2002 г. N 305-па утверждены границы и режим Округа горно-санитарной охраны курорта местного значения "Селигер".
Пунктами 6.4, 6.5, 6.6 Положения о курорте местного значения Селигер" в Тверской области установлено, что природные лечебные ресурсы курорта "Селигер", как и другие природные объекты, включая собственно территорию курорта, образуют особо охраняемую природную территорию и подлежат охране в соответствии с требованиями проекта "Округ горно-санитарной охраны курорта "Селигер" в Тверской области". Горно-санитарная охрана курорта имеет своей целью сохранение химических и физических свойств природных лечебных ресурсов от истощения и загрязнения. Правовой основой горно-санитарной охраны курорта "Селигер" являются границы и режим округа, утвержденные данным Постановлением. Описание границ округа и зон горно-санитарной охраны приведены в пояснительной записке к проекту ЗАО "Курортпроект" (г. Москва)2000 г., содержатся в текстовом и графическом приложении и предусматривают первую, вторую и третью зоны округа горно-санитарной охраны. Внешние границы третьей зоны совпадают с границами округа горно-санитарной охраны, в которую входит Осташковский район.
Как установлено судом, Постановлением Главы МО "Осташковский район" N 1623 от 13.11.2009 М. в собственность за плату был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу, то есть из земель особо охраняемых территорий, в отношении которых законом прямо предусмотрен запрет на отчуждение.
ДД.ММ.ГГГГ между КУИ МО "Осташковский район" и М. заключен договор купли-продажи данного земельного участка, в соответствии с п. 2.1 которым цена земельного участка определена рублей. Договор сторонами исполнен. Право собственности М. на спорный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.
Учитывая, что в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ условием приватизации земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений является отсутствие в федеральных законах запрета на приватизацию таких земельных участков, то руководствуясь указанными выше нормами права, а также ст. 166 - 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", правомерен вывод суда об удовлетворении исковых требований прокурора о признании недействительными постановления Главы МО "Осташковский район" от 13.11.2009 N 1623 и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы о том, что судом неправильно применены нормы материального права не могут быть приняты во внимание.
Ссылки кассатора на то, что он является добросовестным приобретателем, не могут быть расценены как имеющие правовое значение для разрешения спора.
По смыслу ст. 302 ГК РФ, истолкованному Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 N 6-П по делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 ст. 167 ГК РФ, добросовестное приобретение возможно только тогда, когда имущество приобретается у лица, которое не имело права отчуждать это имущество и последствием сделки, совершенной с таким нарушением, является не двусторонняя реституция, а возврат имущества из незаконного владения (виндикация).
Судом установлено, что спорный земельный участок является муниципальной собственностью МО "Осташковский район". В данном случае земельный участок был приобретен у собственника - МО "Осташковский район", в связи с чем правила об истребовании имущества из чужого незаконного владения (ст. 301. 302 ГК РФ) не подлежат применению.
Учитывая, что доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения и, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Осташковского городского суда Тверской области от 31 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.КУБАРЕВА
Судьи
Н.В.ЛОЗОВАЯ
В.С.МАЛИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)