Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Белякова Г.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Крыловой В.Н.
судей Лозовой Н.В. и Золина М.П.
с участием заместителя Конаковского межрайонного прокурора Михайлова В.Н.
при секретаре судебного заседания Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери
по докладу судьи Крыловой В.Н.
дело по кассационному представлению заместителя Конаковского межрайонного прокурора Михайлова В.Н. на решение Конаковского городского суда Тверской области от 24 августа 2011 года, которым постановлено:
"Заявление Т.О. удовлетворить.
Признать незаконным и недействующим с момента принесения протест Конаковского межрайонного прокурора от 21 марта 2011 года N 472-ж-09-11 на Постановление Администрации Конаковского района N 318 от 17.03.2010 года "О предоставлении Т.О. земельного участка под строительство Дома рыбака в аренду сроком на 49 лет в д. Игуменка Городенского с/п".
Признать незаконным и не действующим с момента издания Постановление Администрации Конаковского района N 311 от 07 апреля 2011 года "Об отмене Постановления Администрации Конаковского района Тверской области N 318 от 17.03.2010 г.".
Судебная коллегия
установила:
Т.О. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и недействующим с момента принесения протеста Конаковского межрайонного прокурора от 21 марта 2011 года, признании незаконным и не действующим с момента издания Постановления Администрации Конаковского района от 7 апреля 2011 года.
В обоснование требований указал следующее. Постановлением Администрации Конаковского района N 318 от 17.03.2010 года заявителю был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов под строительство Дома рыбака, площадью 3000 кв. м. Процедура предоставления земельного участка была полностью соблюдена. На основании указанного постановления 25 марта 2010 года Администрация Конаковского района в лице председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям заключила с заявителем договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. Данный договор 30.04.2010 года зарегистрирован в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Постановлением Администрации N 311 от 07.04.2011 года на основании принесенного Конаковским межрайонным прокурором протеста от 21.03.2011 года Постановление Администрации Конаковского района N 318 от 17.03.2010 года было отменено. Заявитель полагал протест прокурора и вынесенное на его основании постановление незаконными, поскольку ссылка прокурора на не указание в заявлении обоснования примерного размера земельного участка не свидетельствует о незаконности постановления N 318, а указание в протесте на отсутствие информирования населения не соответствует действительности, поскольку информирование населения проведено органом местного самоуправления Городенского сельского поселения, а также был проведен сход граждан.
Заместитель Конаковского межрайонного прокурора Михайлов В.Н. в судебном заседании с заявлением не согласился.
Администрация Конаковского района в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В письменном отзыве в удовлетворении заявленных требований просила отказать.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием обстоятельствам дела выводов суда о имевшем место информировании населения о предоставлении Т.О. земельного участка в д. Игуменка.
Представителем заявителя Ю. поданы возражения на кассационное представление, в которых указывается на законность и обоснованность решения суда и выражается несогласие с доводами представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, возражения на него, выслушав пояснения заместителя Конаковского межрайонного прокурора Михайлова В.Н., поддержавшего доводы представления, представителя заявителя Ю., возражавшей против его удовлетворения, а также представителя Администрации Конаковского района Р., судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.
Судом первой инстанции установлено, что Постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 17.03.2010 г. N 318 Т.О. в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N под строительство дома рыбака, расположенный по адресу:, площадью 3000 кв. м. На основании указанного постановления между Администрацией Конаковского района в лице председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района и Т.О. заключен договор аренды земельного участка.
21.03.2011 года в адрес главы Конаковского района Конаковским межрайонным прокурором принесен протест на Постановление Администрации Конаковского района Тверской области от 17.03.2010 г. N 318, в котором указывалось на несоблюдение требований федерального закона при вынесении постановления о предоставлении Т.О. земельного участка, а именно: в заявлении Т.О. не указано обоснование примерного размера земельного участка; информирование населения о намечаемом отводе земельного участка в районных средствах массовой информации не проводилось; сход граждан деревни Игуменка не проводился.
На основании протеста Постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 07.04.2011 г. N 311 отменено Постановление Администрации Конаковского района Тверской области N 318 от 17.03.2010 года.
Удовлетворяя заявленные Т.О. требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в протесте прокурора нарушения, допущенные при предоставлении заявителю земельного участка для строительства, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о незаконности принесенного прокурором в адрес главы Конаковского района протеста по следующим основаниям.
Исходя из смысла ст. 258 ГПК РФ, а также разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 31 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
В материалах дела имеется протокол собрания граждан д. Игуменка, проведенного 03.10.2009 г., с повесткой дня: предстоящее выделение земельного участка Т.О. под Дом рыбака. Согласно указанному протоколу, на собрании было принято решение поддержать выделение земельного участка площадью 0,30 га под Дом рыбака в д. Игуменка Т.О. Вместе с тем, в протоколе отсутствуют сведения о месторасположении земельного участка, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенной на органы местного самоуправления обязанности по информированию населения о предстоящем выделении земельного участка. Кроме того, согласно пояснениям свидетеля ФИО1, данных в судебном заседании, на собрании 3.10.2009 года стоял вопрос о предоставлении земельного участка общественной организации, председателем которой является Т.О.
Таким образом, в связи с имеющимися нарушениями порядка предоставления земельного участка для строительства, а именно требований п. 3 ст. 31 ЗК РФ, принесение Конаковским межрайонным прокурором протеста в адрес главы Конаковского района является правомерным, и оснований для признания протеста прокурора незаконным не имеется. Также отсутствуют основания для признания незаконным Постановления Администрации Конаковского района Тверской области от 07.04.2011 г. N 311 "Об отмене постановления Администрации Конаковского района Тверской области N 318 от 17.03.2010 г.", так как оно постановлено с соблюдением закона.
С учетом изложенного, решение суда о признании незаконными и недействующими протеста Конаковского межрайонного прокурора от 21.03.2011 г. и Постановления Администрации Конаковского района Тверской области от 07.04.2011 г. N 311 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия полагает постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Т.О.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Конаковского городского суда Тверской области от 24 августа 2011 года отменить, постановить новое решение, которым Т.О. в удовлетворении заявления о признании незаконным и недействующим с момента принесения протеста Конаковского межрайонного прокурора от 21 марта 2011 года, признании незаконным и не действующим с момента издания Постановления Администрации Конаковского района от 07 апреля 2011 года, отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 11.10.2011 ПО ДЕЛУ N 33-4204
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2011 г. по делу N 33-4204
Судья: Белякова Г.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Крыловой В.Н.
судей Лозовой Н.В. и Золина М.П.
с участием заместителя Конаковского межрайонного прокурора Михайлова В.Н.
при секретаре судебного заседания Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери
по докладу судьи Крыловой В.Н.
дело по кассационному представлению заместителя Конаковского межрайонного прокурора Михайлова В.Н. на решение Конаковского городского суда Тверской области от 24 августа 2011 года, которым постановлено:
"Заявление Т.О. удовлетворить.
Признать незаконным и недействующим с момента принесения протест Конаковского межрайонного прокурора от 21 марта 2011 года N 472-ж-09-11 на Постановление Администрации Конаковского района N 318 от 17.03.2010 года "О предоставлении Т.О. земельного участка под строительство Дома рыбака в аренду сроком на 49 лет в д. Игуменка Городенского с/п".
Признать незаконным и не действующим с момента издания Постановление Администрации Конаковского района N 311 от 07 апреля 2011 года "Об отмене Постановления Администрации Конаковского района Тверской области N 318 от 17.03.2010 г.".
Судебная коллегия
установила:
Т.О. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и недействующим с момента принесения протеста Конаковского межрайонного прокурора от 21 марта 2011 года, признании незаконным и не действующим с момента издания Постановления Администрации Конаковского района от 7 апреля 2011 года.
В обоснование требований указал следующее. Постановлением Администрации Конаковского района N 318 от 17.03.2010 года заявителю был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов под строительство Дома рыбака, площадью 3000 кв. м. Процедура предоставления земельного участка была полностью соблюдена. На основании указанного постановления 25 марта 2010 года Администрация Конаковского района в лице председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям заключила с заявителем договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. Данный договор 30.04.2010 года зарегистрирован в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Постановлением Администрации N 311 от 07.04.2011 года на основании принесенного Конаковским межрайонным прокурором протеста от 21.03.2011 года Постановление Администрации Конаковского района N 318 от 17.03.2010 года было отменено. Заявитель полагал протест прокурора и вынесенное на его основании постановление незаконными, поскольку ссылка прокурора на не указание в заявлении обоснования примерного размера земельного участка не свидетельствует о незаконности постановления N 318, а указание в протесте на отсутствие информирования населения не соответствует действительности, поскольку информирование населения проведено органом местного самоуправления Городенского сельского поселения, а также был проведен сход граждан.
Заместитель Конаковского межрайонного прокурора Михайлов В.Н. в судебном заседании с заявлением не согласился.
Администрация Конаковского района в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В письменном отзыве в удовлетворении заявленных требований просила отказать.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием обстоятельствам дела выводов суда о имевшем место информировании населения о предоставлении Т.О. земельного участка в д. Игуменка.
Представителем заявителя Ю. поданы возражения на кассационное представление, в которых указывается на законность и обоснованность решения суда и выражается несогласие с доводами представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, возражения на него, выслушав пояснения заместителя Конаковского межрайонного прокурора Михайлова В.Н., поддержавшего доводы представления, представителя заявителя Ю., возражавшей против его удовлетворения, а также представителя Администрации Конаковского района Р., судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.
Судом первой инстанции установлено, что Постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 17.03.2010 г. N 318 Т.О. в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N под строительство дома рыбака, расположенный по адресу:, площадью 3000 кв. м. На основании указанного постановления между Администрацией Конаковского района в лице председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района и Т.О. заключен договор аренды земельного участка.
21.03.2011 года в адрес главы Конаковского района Конаковским межрайонным прокурором принесен протест на Постановление Администрации Конаковского района Тверской области от 17.03.2010 г. N 318, в котором указывалось на несоблюдение требований федерального закона при вынесении постановления о предоставлении Т.О. земельного участка, а именно: в заявлении Т.О. не указано обоснование примерного размера земельного участка; информирование населения о намечаемом отводе земельного участка в районных средствах массовой информации не проводилось; сход граждан деревни Игуменка не проводился.
На основании протеста Постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 07.04.2011 г. N 311 отменено Постановление Администрации Конаковского района Тверской области N 318 от 17.03.2010 года.
Удовлетворяя заявленные Т.О. требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в протесте прокурора нарушения, допущенные при предоставлении заявителю земельного участка для строительства, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о незаконности принесенного прокурором в адрес главы Конаковского района протеста по следующим основаниям.
Исходя из смысла ст. 258 ГПК РФ, а также разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 31 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
В материалах дела имеется протокол собрания граждан д. Игуменка, проведенного 03.10.2009 г., с повесткой дня: предстоящее выделение земельного участка Т.О. под Дом рыбака. Согласно указанному протоколу, на собрании было принято решение поддержать выделение земельного участка площадью 0,30 га под Дом рыбака в д. Игуменка Т.О. Вместе с тем, в протоколе отсутствуют сведения о месторасположении земельного участка, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенной на органы местного самоуправления обязанности по информированию населения о предстоящем выделении земельного участка. Кроме того, согласно пояснениям свидетеля ФИО1, данных в судебном заседании, на собрании 3.10.2009 года стоял вопрос о предоставлении земельного участка общественной организации, председателем которой является Т.О.
Таким образом, в связи с имеющимися нарушениями порядка предоставления земельного участка для строительства, а именно требований п. 3 ст. 31 ЗК РФ, принесение Конаковским межрайонным прокурором протеста в адрес главы Конаковского района является правомерным, и оснований для признания протеста прокурора незаконным не имеется. Также отсутствуют основания для признания незаконным Постановления Администрации Конаковского района Тверской области от 07.04.2011 г. N 311 "Об отмене постановления Администрации Конаковского района Тверской области N 318 от 17.03.2010 г.", так как оно постановлено с соблюдением закона.
С учетом изложенного, решение суда о признании незаконными и недействующими протеста Конаковского межрайонного прокурора от 21.03.2011 г. и Постановления Администрации Конаковского района Тверской области от 07.04.2011 г. N 311 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия полагает постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Т.О.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Конаковского городского суда Тверской области от 24 августа 2011 года отменить, постановить новое решение, которым Т.О. в удовлетворении заявления о признании незаконным и недействующим с момента принесения протеста Конаковского межрайонного прокурора от 21 марта 2011 года, признании незаконным и не действующим с момента издания Постановления Администрации Конаковского района от 07 апреля 2011 года, отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)