Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Степанова П.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Балуевой Н.А.,
Судей Першиной Л.В., Кустовой И.Ю.,
при секретаре Ш.,
рассмотрела 29 августа 2012 года в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Соликамска на решение Соликамского городского суда Пермского края от 29 мая 2012 года, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления Соликамского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования Соликамский муниципальный район об оспаривании постановления администрации Соликамского муниципального района от 15 марта 2012 года N 100 "О предоставлении в аренду земельного участка ЗАО <...> отказать".
Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., пояснения прокурора Левыкиной Л.Л., поддержавшей апелляционное представление, возражения представителя администрации Соликамского муниципального района - М., представителя ЗАО <...> - Ч., на апелляционное представление, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Соликамска обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования - Соликамский муниципальный район об оспаривании решения органа местного самоуправления, просил признать незаконным постановление администрации Соликамского муниципального района от 15 марта 2012 года N 100 "О предоставлении в аренду земельного участка ЗАО <...>, возложении обязанности по отмене оспариваемого постановления, указывая, что постановлением нарушены требования ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации - незаконно предоставлены ЗАО <...> в аренду земли сельскохозяйственного назначения для целей не соответствующих целевому назначению - для обустройства скважин. Администрацией нарушена процедура предоставления земельного участка.
Судом принято вышеназванное решение об отказе в удовлетворении заявления.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить по следующим основаниям. Полагает, что оспариваемым постановлением нарушаются права лиц, которые вправе претендовать на земельный участок для использования его по целевому назначению. Нецелевое использование земельного участка допускает ухудшение экологической обстановки, плодородия сельскохозяйственных земель. Цель предоставления земельного участка не соответствует целям, перечисленным в пункте 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что строительство скважин не является нефтепроводом, иным линейным объектом строительство которых допускается без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального права (пп. 3, 4 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 21.02.1992 г. "О недрах" земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
В соответствии с пп. 1 п. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения (пп. 1 п. 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 15 марта 2012 г. администрацией Соликамского муниципального района принято постановление за N 100, которым ЗАО <...> предоставлен в аренду на 3 года земельный участок с кадастровым номером 59:34:2780101:189, находящийся на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: <...>, общей площадью 27 823 кв. м в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, под строительство объекта "Строительство и обустройство разведочных скважин N <...>, <...> <...> нефтяного месторождения. Куст N <...>".
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения или земельные участки в составе таких земель, предоставляемые на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, используются при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, исходил из того, что фактически земельный участок предоставлен для размещения объектов, перечисленных в пункте 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия считает данный вывод суда не соответствующим обстоятельствам дела, основанным на неправильном применении норм материального права. Так, делая вывод о предоставлении земельного участка для строительства объектов, перечисленных в пункте 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, суд исходил из документов, подтверждающих фактическое пользование ЗАО <...> земельным участком для строительства линейных сооружений (линии электропередач, автодороги и нефтепровода). При этом данные обстоятельства значения для разрешения заявленного прокурором требования не имеют, поскольку прокурором оспорено постановление, из которого не следует предоставление земельного участка для строительства объектов, перечисленных в указанной норме. Таким образом, пункт 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации на возникшие правоотношения не распространяется, учитывая, что разведочные скважины, под размещение которых оспариваемым постановлением предоставлен участок, к числу объектов, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, не относятся.
Одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков. Так как ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон N 101-ФЗ от 24.07.2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральный закон от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не предусматривают возможность предоставления земель сельскохозяйственного назначения без перевода их из данной категории в другую для строительства объектов - разведочных скважин, не связанных с сельскохозяйственным производством, оспариваемое постановление о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения для строительства вышеназванных объектов является незаконным и не подлежащим применению.
Поскольку решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Отменяя решение суда, судебная коллегия принимает новое решение об удовлетворении заявления прокурора по вышеизложенным основаниям, учитывая, что оспариваемым постановлением нарушены права неопределенного круга лиц на возможность использования земель сельскохозяйственного назначения в соответствующих целях.
Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Соликамского городского суда Пермского края от 29 мая 2012 года отменить, принять по делу новое решение:
Признать противоречащим законодательству и не подлежащим применению постановление администрации Соликамского муниципального района от 15 марта 2012 года N 100 "О предоставлении в аренду земельного участка ЗАО <...>.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 29.08.2012 ПО ДЕЛУ N 33-7406
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2012 г. по делу N 33-7406
Судья Степанова П.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Балуевой Н.А.,
Судей Першиной Л.В., Кустовой И.Ю.,
при секретаре Ш.,
рассмотрела 29 августа 2012 года в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Соликамска на решение Соликамского городского суда Пермского края от 29 мая 2012 года, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления Соликамского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования Соликамский муниципальный район об оспаривании постановления администрации Соликамского муниципального района от 15 марта 2012 года N 100 "О предоставлении в аренду земельного участка ЗАО <...> отказать".
Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., пояснения прокурора Левыкиной Л.Л., поддержавшей апелляционное представление, возражения представителя администрации Соликамского муниципального района - М., представителя ЗАО <...> - Ч., на апелляционное представление, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Соликамска обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования - Соликамский муниципальный район об оспаривании решения органа местного самоуправления, просил признать незаконным постановление администрации Соликамского муниципального района от 15 марта 2012 года N 100 "О предоставлении в аренду земельного участка ЗАО <...>, возложении обязанности по отмене оспариваемого постановления, указывая, что постановлением нарушены требования ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации - незаконно предоставлены ЗАО <...> в аренду земли сельскохозяйственного назначения для целей не соответствующих целевому назначению - для обустройства скважин. Администрацией нарушена процедура предоставления земельного участка.
Судом принято вышеназванное решение об отказе в удовлетворении заявления.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить по следующим основаниям. Полагает, что оспариваемым постановлением нарушаются права лиц, которые вправе претендовать на земельный участок для использования его по целевому назначению. Нецелевое использование земельного участка допускает ухудшение экологической обстановки, плодородия сельскохозяйственных земель. Цель предоставления земельного участка не соответствует целям, перечисленным в пункте 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что строительство скважин не является нефтепроводом, иным линейным объектом строительство которых допускается без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального права (пп. 3, 4 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 21.02.1992 г. "О недрах" земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
В соответствии с пп. 1 п. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения (пп. 1 п. 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 15 марта 2012 г. администрацией Соликамского муниципального района принято постановление за N 100, которым ЗАО <...> предоставлен в аренду на 3 года земельный участок с кадастровым номером 59:34:2780101:189, находящийся на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: <...>, общей площадью 27 823 кв. м в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, под строительство объекта "Строительство и обустройство разведочных скважин N <...>, <...> <...> нефтяного месторождения. Куст N <...>".
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения или земельные участки в составе таких земель, предоставляемые на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, используются при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, исходил из того, что фактически земельный участок предоставлен для размещения объектов, перечисленных в пункте 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия считает данный вывод суда не соответствующим обстоятельствам дела, основанным на неправильном применении норм материального права. Так, делая вывод о предоставлении земельного участка для строительства объектов, перечисленных в пункте 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, суд исходил из документов, подтверждающих фактическое пользование ЗАО <...> земельным участком для строительства линейных сооружений (линии электропередач, автодороги и нефтепровода). При этом данные обстоятельства значения для разрешения заявленного прокурором требования не имеют, поскольку прокурором оспорено постановление, из которого не следует предоставление земельного участка для строительства объектов, перечисленных в указанной норме. Таким образом, пункт 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации на возникшие правоотношения не распространяется, учитывая, что разведочные скважины, под размещение которых оспариваемым постановлением предоставлен участок, к числу объектов, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, не относятся.
Одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков. Так как ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон N 101-ФЗ от 24.07.2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральный закон от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не предусматривают возможность предоставления земель сельскохозяйственного назначения без перевода их из данной категории в другую для строительства объектов - разведочных скважин, не связанных с сельскохозяйственным производством, оспариваемое постановление о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения для строительства вышеназванных объектов является незаконным и не подлежащим применению.
Поскольку решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Отменяя решение суда, судебная коллегия принимает новое решение об удовлетворении заявления прокурора по вышеизложенным основаниям, учитывая, что оспариваемым постановлением нарушены права неопределенного круга лиц на возможность использования земель сельскохозяйственного назначения в соответствующих целях.
Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Соликамского городского суда Пермского края от 29 мая 2012 года отменить, принять по делу новое решение:
Признать противоречащим законодательству и не подлежащим применению постановление администрации Соликамского муниципального района от 15 марта 2012 года N 100 "О предоставлении в аренду земельного участка ЗАО <...>.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)