Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Баздникин И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе: председательствующего Стальмахович О.Н.,
судей
Трофимовой Е.А., Станкявичене Н.В.,
при секретаре Б.,
1 ноября 2012 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 августа 2012 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края, Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа о признании распоряжения недействительным и возложении обязанности заключить договор аренды - отказать за необоснованностью.
Заслушав доклад судьи Трофимовой Е.А., объяснения ФИО1 и его представителя К., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО2., а также представителей Камчатской региональной общественной организации развития детского спорта и массовой физкультуры "Возрождение" в лице его председателя ФИО4. и ФИО3, считавших решение суда правильным, судебная коллегия
установила:
ФИО1. предъявил в суде иск к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края, Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края N Р от 11 ноября 2011 года и возложении на Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул., кадастровый номер N, площадью 284 кв. м.
В обоснование исковых требований указал на то, что ранее пользовался и владел спорным земельным участком на правах аренды, а поэтому имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка. Однако в нарушение норм действующего земельного и гражданского законодательства ответчики предоставили спорный земельный участок в аренду другому лицу.
В судебном заседании ФИО1. и его представитель К. поддержали исковые требования.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО2. иск не признала. Пояснила, что оспариваемое истцом распоряжение вынесено в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, и основание для его отмены не имеется.
Представитель Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5. иск не признал.
Камчатская региональная общественная организация развития детского спорта и массовой физкультуры "Возрождение" (далее по тексту - КРОО "Возрождение") участия в судебном заседании не принимала.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе ФИО1, не соглашаясь с решением по причине несоответствия изложенных в нем выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального права, просит судебную коллегию решение отменить и вынести новое. Указывает на то, что имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка, в связи с чем распоряжение N от 11 ноября 2011 года о предоставлении КРОО "Возрождение" земельного участка в аренду вынесено незаконно.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В силу пунктов 2, 4 части 1, части 3 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм процессуального права.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края N от 11 ноября 2011 года Камчатской региональной общественной организации развития детского спорта и массовой физкультуры "Возрождение" был предоставлен земельный участок, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул., в аренду для строительства зданий и сооружений горнолыжного спортивного комплекса. Вынесено данное распоряжение на основании постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N от 1 февраля 2010 года (л.д. 15 - 16).
Отказывая ФИО1 в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что вступившее в законную силу решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 23 апреля 2012 года по ранее рассмотренному гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Камчатской региональной общественной организации развития детского спорта и массовой физкультуры "Возрождение" о признании недействительным постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского круга N от 1 февраля 2010 года имеет преюдициальное значение для рассмотрения данного спора, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 61 ГПК РФ, ссылаясь на обязательность для суда установленных данным решением обстоятельств, пришел к выводу о том, что распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края N от 11 ноября 2011 года вынесено на законных основаниях.
С положенными в основу решения выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебное решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Вместе с тем, ссылаясь на преюдицию, установленную вступившим в законную силу решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 23 апреля 2012 года по делу по иску ФИО1 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Камчатской региональной общественной организации развития спорта и массовой физкультуры "Возрождение" о признании недействительным постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа N от 1 февраля 2010 года, суд первой инстанции не исследовал данное доказательство. Текста указанного судебного решения, сведений о том, что по ранее рассмотренному гражданскому делу принимали участие Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа материалы гражданского дела не содержат. Свидетельств о том, что судебное решение от 23 апреля 2012 года обозревалось в судебном заседании, нет.
Таким образом, судом грубо нарушены нормы процессуального права, в связи с чем, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, а поэтому оно подлежит отмене.
Принимая в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 ГПК РФ новое решение по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
На основании пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти ил орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Как следует из материалов дела, 3 декабря 2004 года постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского N ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,0284 га по адресу: в пользование на условиях аренды сроком на 11 месяцев для проведения оздоровительных мероприятий с подростками, учащимися и пенсионерами, а 20 декабря 2004 года с ним заключен договор аренды, пунктом 8.9 которого предусмотрено его прекращение по окончанию срока действия - 3 ноября 2005 года (л.д. 22).
Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N от 1 февраля 2010 года, постановление градоначальника г. Петропавловска-Камчатского N от 3 декабря 2004 года "О предоставлении ФИО1 земельного участка по адресу: в пользование на условиях аренды для проведения оздоровительных мероприятий с подростками, учащимися и пенсионерами" признано утратившим силу. Спорный земельный участок в составе участка площадью 7,5613 га в районе был согласован под строительство спортивных сооружений КРОО "Возрождение" (л.д. 42).
Данным постановлением утвержден Акт выбора земельного участка N, согласно которому земельный участок площадью 7,5613 га, в районе в г. Петропавловске-Камчатском, целесообразно использовать для строительства зданий и сооружений горнолыжного спортивного комплекса (л.д. 42 - 45).
Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 сентября 2010 года N внесено изменение в пункт 2 постановления N от 1 февраля 2010 года словосочетание "в районе" заменено на словосочетание "в районе" (л.д. 46).
19 мая 2011 года осуществлен кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером: N, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 24 мая 2012 года N (л.д. 48 - 49).
С заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 41:01:010130:400 Камчатская региональная общественная организация развития детского спорта и массовой физкультуры "Возрождение" обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края 2 ноября 2011 года (л.д. 50).
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края N от 11 ноября 2011 года Камчатской региональной общественной организации развития детского спорта и массовой физкультуры "Возрождение" был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул., в аренду для строительства зданий и сооружений горнолыжного спортивного комплекса (л.д. 15 - 16).
В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 26 октября 2011 года, где Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа в заключении с истцом договора аренды спорного земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка было отказано.
Данным решением, отказ Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа в предоставлении истцу испрашиваемого участка признан законным.
В данной связи, а также с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером: N предоставлен КРОО "Возрождение" для строительства с соблюдением предусмотренной Земельным кодексом РФ процедуры, а именно: КРОО "Возрождение" в установленном законом порядке обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении спорного участка, соблюден порядок его выбора и предварительного согласования, осуществлен его кадастровый учет, судебная коллегия приходит к выводу, что распоряжения от 11 ноября 2011 года N принято Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края с соблюдением в требований статей 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ.
Исходя из изложенного, оснований для признания распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 11 ноября 2011 года N недействительным нет, так оно соответствует закону, не нарушает гражданских прав и охраняемых законом интересов ФИО1 при его принятии не имелось превышений полномочий.
Принимая решение по требованию ФИО1. о возложении на Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул., кадастровый номер N, площадью 284 кв. м, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ, по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
В силу положений статьи 209 ГК РФ, согласно которым права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежит собственнику, Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа выразил свою волю, отказал истцу в продлении срока действия договора аренды спорного земельного участка, и в течение года с момента окончания срока действия договора аренды кому-либо в аренду спорный земельный участок не сдавал.
Принимая во внимание, что указанные выше обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному гражданскому делу, которые не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела, в котором участвуют те же лица, а также учитывая, что постановление градоначальника от 3 декабря 2004 года N, которым ФИО1 был предоставлен спорный земельный участок постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N от 1 февраля 2010 года признано утратившим силу, правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о возложении на Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности заключить договор аренды земельного участка не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что истец имеет преимущественное право на заключение договора аренды, опровергается изложенными выше доказательствами, свидетельствующих об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1. о возложении на Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности заключить с ним договор аренды испрашиваемого земельного участка.
Таким образом, заявленные истцом требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 августа 2012 года отменить.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края, Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа о признании недействительным распоряжения N от 11 ноября 2011 года, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул., кадастровый номер N, площадью 284 кв. м, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев.
судья
Камчатского краевого суда
Е.А.ТРОФИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 01.11.2012 ПО ДЕЛУ N 33-1456/2012Г.
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2012 г. по делу N 33-1456/2012г.
Судья Баздникин И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе: председательствующего Стальмахович О.Н.,
судей
Трофимовой Е.А., Станкявичене Н.В.,
при секретаре Б.,
1 ноября 2012 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 августа 2012 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края, Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа о признании распоряжения недействительным и возложении обязанности заключить договор аренды - отказать за необоснованностью.
Заслушав доклад судьи Трофимовой Е.А., объяснения ФИО1 и его представителя К., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО2., а также представителей Камчатской региональной общественной организации развития детского спорта и массовой физкультуры "Возрождение" в лице его председателя ФИО4. и ФИО3, считавших решение суда правильным, судебная коллегия
установила:
ФИО1. предъявил в суде иск к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края, Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края N Р от 11 ноября 2011 года и возложении на Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул., кадастровый номер N, площадью 284 кв. м.
В обоснование исковых требований указал на то, что ранее пользовался и владел спорным земельным участком на правах аренды, а поэтому имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка. Однако в нарушение норм действующего земельного и гражданского законодательства ответчики предоставили спорный земельный участок в аренду другому лицу.
В судебном заседании ФИО1. и его представитель К. поддержали исковые требования.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО2. иск не признала. Пояснила, что оспариваемое истцом распоряжение вынесено в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, и основание для его отмены не имеется.
Представитель Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5. иск не признал.
Камчатская региональная общественная организация развития детского спорта и массовой физкультуры "Возрождение" (далее по тексту - КРОО "Возрождение") участия в судебном заседании не принимала.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе ФИО1, не соглашаясь с решением по причине несоответствия изложенных в нем выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального права, просит судебную коллегию решение отменить и вынести новое. Указывает на то, что имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка, в связи с чем распоряжение N от 11 ноября 2011 года о предоставлении КРОО "Возрождение" земельного участка в аренду вынесено незаконно.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В силу пунктов 2, 4 части 1, части 3 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм процессуального права.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края N от 11 ноября 2011 года Камчатской региональной общественной организации развития детского спорта и массовой физкультуры "Возрождение" был предоставлен земельный участок, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул., в аренду для строительства зданий и сооружений горнолыжного спортивного комплекса. Вынесено данное распоряжение на основании постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N от 1 февраля 2010 года (л.д. 15 - 16).
Отказывая ФИО1 в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что вступившее в законную силу решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 23 апреля 2012 года по ранее рассмотренному гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Камчатской региональной общественной организации развития детского спорта и массовой физкультуры "Возрождение" о признании недействительным постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского круга N от 1 февраля 2010 года имеет преюдициальное значение для рассмотрения данного спора, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 61 ГПК РФ, ссылаясь на обязательность для суда установленных данным решением обстоятельств, пришел к выводу о том, что распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края N от 11 ноября 2011 года вынесено на законных основаниях.
С положенными в основу решения выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебное решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Вместе с тем, ссылаясь на преюдицию, установленную вступившим в законную силу решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 23 апреля 2012 года по делу по иску ФИО1 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Камчатской региональной общественной организации развития спорта и массовой физкультуры "Возрождение" о признании недействительным постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа N от 1 февраля 2010 года, суд первой инстанции не исследовал данное доказательство. Текста указанного судебного решения, сведений о том, что по ранее рассмотренному гражданскому делу принимали участие Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа материалы гражданского дела не содержат. Свидетельств о том, что судебное решение от 23 апреля 2012 года обозревалось в судебном заседании, нет.
Таким образом, судом грубо нарушены нормы процессуального права, в связи с чем, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, а поэтому оно подлежит отмене.
Принимая в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 ГПК РФ новое решение по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
На основании пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти ил орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Как следует из материалов дела, 3 декабря 2004 года постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского N ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,0284 га по адресу: в пользование на условиях аренды сроком на 11 месяцев для проведения оздоровительных мероприятий с подростками, учащимися и пенсионерами, а 20 декабря 2004 года с ним заключен договор аренды, пунктом 8.9 которого предусмотрено его прекращение по окончанию срока действия - 3 ноября 2005 года (л.д. 22).
Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N от 1 февраля 2010 года, постановление градоначальника г. Петропавловска-Камчатского N от 3 декабря 2004 года "О предоставлении ФИО1 земельного участка по адресу: в пользование на условиях аренды для проведения оздоровительных мероприятий с подростками, учащимися и пенсионерами" признано утратившим силу. Спорный земельный участок в составе участка площадью 7,5613 га в районе был согласован под строительство спортивных сооружений КРОО "Возрождение" (л.д. 42).
Данным постановлением утвержден Акт выбора земельного участка N, согласно которому земельный участок площадью 7,5613 га, в районе в г. Петропавловске-Камчатском, целесообразно использовать для строительства зданий и сооружений горнолыжного спортивного комплекса (л.д. 42 - 45).
Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 сентября 2010 года N внесено изменение в пункт 2 постановления N от 1 февраля 2010 года словосочетание "в районе" заменено на словосочетание "в районе" (л.д. 46).
19 мая 2011 года осуществлен кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером: N, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 24 мая 2012 года N (л.д. 48 - 49).
С заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 41:01:010130:400 Камчатская региональная общественная организация развития детского спорта и массовой физкультуры "Возрождение" обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края 2 ноября 2011 года (л.д. 50).
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края N от 11 ноября 2011 года Камчатской региональной общественной организации развития детского спорта и массовой физкультуры "Возрождение" был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул., в аренду для строительства зданий и сооружений горнолыжного спортивного комплекса (л.д. 15 - 16).
В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 26 октября 2011 года, где Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа в заключении с истцом договора аренды спорного земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка было отказано.
Данным решением, отказ Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа в предоставлении истцу испрашиваемого участка признан законным.
В данной связи, а также с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером: N предоставлен КРОО "Возрождение" для строительства с соблюдением предусмотренной Земельным кодексом РФ процедуры, а именно: КРОО "Возрождение" в установленном законом порядке обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении спорного участка, соблюден порядок его выбора и предварительного согласования, осуществлен его кадастровый учет, судебная коллегия приходит к выводу, что распоряжения от 11 ноября 2011 года N принято Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края с соблюдением в требований статей 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ.
Исходя из изложенного, оснований для признания распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 11 ноября 2011 года N недействительным нет, так оно соответствует закону, не нарушает гражданских прав и охраняемых законом интересов ФИО1 при его принятии не имелось превышений полномочий.
Принимая решение по требованию ФИО1. о возложении на Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул., кадастровый номер N, площадью 284 кв. м, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ, по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
В силу положений статьи 209 ГК РФ, согласно которым права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежит собственнику, Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа выразил свою волю, отказал истцу в продлении срока действия договора аренды спорного земельного участка, и в течение года с момента окончания срока действия договора аренды кому-либо в аренду спорный земельный участок не сдавал.
Принимая во внимание, что указанные выше обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному гражданскому делу, которые не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела, в котором участвуют те же лица, а также учитывая, что постановление градоначальника от 3 декабря 2004 года N, которым ФИО1 был предоставлен спорный земельный участок постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N от 1 февраля 2010 года признано утратившим силу, правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о возложении на Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности заключить договор аренды земельного участка не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что истец имеет преимущественное право на заключение договора аренды, опровергается изложенными выше доказательствами, свидетельствующих об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1. о возложении на Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности заключить с ним договор аренды испрашиваемого земельного участка.
Таким образом, заявленные истцом требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 августа 2012 года отменить.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края, Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа о признании недействительным распоряжения N от 11 ноября 2011 года, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул., кадастровый номер N, площадью 284 кв. м, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев.
судья
Камчатского краевого суда
Е.А.ТРОФИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)