Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
27 сентября 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Калинниковой О.А.,
Судей: Акининой О.А., Лазаревой М.А.,
при секретаре - Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 30 июля 2012 года, которым постановлено:
"Заявление К. о признании незаконными бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области при рассмотрении заявления К. от ДД.ММ.ГГГГ N, уточненное ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка площадью 1205 кв. м, расположенного по адресу: <...>.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему заявлению направить в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара обращение по заявлению К. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1205 кв. м, расположенного по адресу: <...>".
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ К. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области.
В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он, руководствуясь ст. 9 Закона Самарской области "О земле", ст. ст. 20, 21 Земельного Кодекса РФ, п. 9.1 ст. 3 Федерального Закона "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1206,00 кв. м, расположенного по адресу: <...> для ведения садоводства, приложив все необходимые документы. Заявление было уточнено ДД.ММ.ГГГГ в части площади участка - 1205 кв. м. Однако, до настоящего времени, в нарушение требований п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, Министерство не направило в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара обращение об утверждении схемы земельного участка. Таким образом, его заявление не рассмотрено, хотя оно поступило в Министерство более одиннадцати месяцев назад. Считает неправомерным фактическое бездействие Министерства, связанное с ненаправлением документов в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары для решения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, К. просил суд признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области при рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка площадью 1205 кв. м, расположенного по адресу: <...>, и обязать Министерство в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему заявлению направить в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара обращение по его заявлению об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать, поскольку решение вынесено с нарушением норм материального права. Считает, что суд не дал правовой оценки доводам Министерства о том, что на настоящий момент министерство не располагает информацией о наличии либо отсутствии правовых оснований для направления обращения в уполномоченный орган местного самоуправления г.о. Самара об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, поскольку сведения о фактическом использовании земельного участка у министерства отсутствуют.
В заседание суда апелляционной инстанции К., представитель Министерства имущественных отношений по Самарской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не представили, об отложении дела не просили.
В силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.
Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством.
В силу п. п. 2.1, 2.2. Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю с приложением документов, указанных в приложении N 2 к настоящему Порядку.
Согласно п. 2.4 Порядка, в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в соответствующие органы с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.
После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами.
При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- - нарушены права и свободы гражданина;
- - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ К. обратился с заявлением в Министерство имущественных отношений Самарской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1206,00 кв. м, для ведения садоводства.
ДД.ММ.ГГГГ К. повторно обратился с заявлением в Министерство имущественных отношений Самарской области, уточнив площадь указанного выше земельного участка - 1205,00 кв. м.
Установлено, что при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ К. были приложены необходимые документы, что заинтересованным лицом не опровергнуто.
На рассмотрении в Министерстве имущественных отношений заявление К. находится более 7 месяцев.
Какое либо решение по заявлению К. Министерством до настоящего времени не принято.
В соответствии с п. 1 ст. 249 Гражданского процессуального Кодекса РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, который совершил оспариваемые действия (бездействие).
Однако, доказательств, подтверждающих, что к моменту обращения К. с жалобой в суд, Министерством предпринимались меры по истребованию и получению в компетентных органах иной необходимой для рассмотрения заявления К. информации, а также свидетельствующих о наличии сведений, препятствующих сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка либо о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, суду не представлено.
Вместе с тем, при отсутствии к тому объективных препятствий, Министерством имущественных отношений Самарской области обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого К. земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории с приложением копии плана-схемы земельного участка, в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара до настоящего времени не направлено.
Принимая во внимание, что допущенное Министерством имущественных отношений Самарской области бездействие противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права К. на рассмотрение его заявления в установленном законодательством порядке и сроки, суд обоснованно удовлетворил заявленные им требования.
Доводы апелляционной жалобы Министерства имущественных отношений Самарской области о неправильной оценке судом обстоятельств дела, неправильном применении закона по вышеуказанным основаниям несостоятельны.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что после уточнения К. площади испрашиваемого земельного участка, Министерством направлялись повторные запросы в компетентные органы, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку ответы на указанные запросы были получены Министерством более чем за 2 недели до обращения К. с жалобой в суд.
При этом, при отсутствии в полученной информации данных о наличии препятствий к предоставлению земельного участка, предписанных п. 2.4 Порядка действий Министерством не совершено.
Доводы Министерства об отсутствии информации о фактическом использовании испрашиваемого земельного участка, не могут быть учтены судебной коллегией, поскольку не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к получению и проверке Министерством данных сведений в течение 7 месяцев со дня обращения К. с соответствующим заявлением.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 30 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 27.09.2012 ПО ДЕЛУ N 33-9007/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 сентября 2012 г. по делу N 33-9007/2012
27 сентября 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Калинниковой О.А.,
Судей: Акининой О.А., Лазаревой М.А.,
при секретаре - Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 30 июля 2012 года, которым постановлено:
"Заявление К. о признании незаконными бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области при рассмотрении заявления К. от ДД.ММ.ГГГГ N, уточненное ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка площадью 1205 кв. м, расположенного по адресу: <...>.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему заявлению направить в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара обращение по заявлению К. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1205 кв. м, расположенного по адресу: <...>".
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ К. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области.
В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он, руководствуясь ст. 9 Закона Самарской области "О земле", ст. ст. 20, 21 Земельного Кодекса РФ, п. 9.1 ст. 3 Федерального Закона "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1206,00 кв. м, расположенного по адресу: <...> для ведения садоводства, приложив все необходимые документы. Заявление было уточнено ДД.ММ.ГГГГ в части площади участка - 1205 кв. м. Однако, до настоящего времени, в нарушение требований п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, Министерство не направило в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара обращение об утверждении схемы земельного участка. Таким образом, его заявление не рассмотрено, хотя оно поступило в Министерство более одиннадцати месяцев назад. Считает неправомерным фактическое бездействие Министерства, связанное с ненаправлением документов в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары для решения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, К. просил суд признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области при рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка площадью 1205 кв. м, расположенного по адресу: <...>, и обязать Министерство в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему заявлению направить в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара обращение по его заявлению об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать, поскольку решение вынесено с нарушением норм материального права. Считает, что суд не дал правовой оценки доводам Министерства о том, что на настоящий момент министерство не располагает информацией о наличии либо отсутствии правовых оснований для направления обращения в уполномоченный орган местного самоуправления г.о. Самара об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, поскольку сведения о фактическом использовании земельного участка у министерства отсутствуют.
В заседание суда апелляционной инстанции К., представитель Министерства имущественных отношений по Самарской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не представили, об отложении дела не просили.
В силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.
Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством.
В силу п. п. 2.1, 2.2. Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю с приложением документов, указанных в приложении N 2 к настоящему Порядку.
Согласно п. 2.4 Порядка, в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в соответствующие органы с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.
После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами.
При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- - нарушены права и свободы гражданина;
- - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ К. обратился с заявлением в Министерство имущественных отношений Самарской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1206,00 кв. м, для ведения садоводства.
ДД.ММ.ГГГГ К. повторно обратился с заявлением в Министерство имущественных отношений Самарской области, уточнив площадь указанного выше земельного участка - 1205,00 кв. м.
Установлено, что при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ К. были приложены необходимые документы, что заинтересованным лицом не опровергнуто.
На рассмотрении в Министерстве имущественных отношений заявление К. находится более 7 месяцев.
Какое либо решение по заявлению К. Министерством до настоящего времени не принято.
В соответствии с п. 1 ст. 249 Гражданского процессуального Кодекса РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, который совершил оспариваемые действия (бездействие).
Однако, доказательств, подтверждающих, что к моменту обращения К. с жалобой в суд, Министерством предпринимались меры по истребованию и получению в компетентных органах иной необходимой для рассмотрения заявления К. информации, а также свидетельствующих о наличии сведений, препятствующих сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка либо о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, суду не представлено.
Вместе с тем, при отсутствии к тому объективных препятствий, Министерством имущественных отношений Самарской области обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого К. земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории с приложением копии плана-схемы земельного участка, в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара до настоящего времени не направлено.
Принимая во внимание, что допущенное Министерством имущественных отношений Самарской области бездействие противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права К. на рассмотрение его заявления в установленном законодательством порядке и сроки, суд обоснованно удовлетворил заявленные им требования.
Доводы апелляционной жалобы Министерства имущественных отношений Самарской области о неправильной оценке судом обстоятельств дела, неправильном применении закона по вышеуказанным основаниям несостоятельны.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что после уточнения К. площади испрашиваемого земельного участка, Министерством направлялись повторные запросы в компетентные органы, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку ответы на указанные запросы были получены Министерством более чем за 2 недели до обращения К. с жалобой в суд.
При этом, при отсутствии в полученной информации данных о наличии препятствий к предоставлению земельного участка, предписанных п. 2.4 Порядка действий Министерством не совершено.
Доводы Министерства об отсутствии информации о фактическом использовании испрашиваемого земельного участка, не могут быть учтены судебной коллегией, поскольку не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к получению и проверке Министерством данных сведений в течение 7 месяцев со дня обращения К. с соответствующим заявлением.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 30 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)