Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Мацкив Л.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Зубаровской С.В.,
судей: Козловой А.А. и Дмитриевой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя К. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 мая 2011 года,
заслушав доклад судьи Зубаровской С.В., объяснения представителя К. - Ф., просившей кассационную жалобу удовлетворить,
установила:
К., с учетом уточненных требований, обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент), Администрации Смоленской области (далее Администрация) об обжаловании действий, Департаменту - о признании частично ничтожным распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N 740-р/адм, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, сославшись на то, что передача спорного земельного участка, которая произошла на основании указанного выше распоряжения Администрации, принята с нарушением норм права; в соответствии с Законом Смоленской области "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка; обратившись к ответчикам с просьбой о выделении участка из состава участка земли площадью с кадастровым номером N, расположенного в ..., получила необоснованный отказ. Просила суд возложить на ответчиков обязанность по предоставлению земельного участка площадью
Судом в качестве 3-го лица привлечена Администрация г. Смоленска, которая ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.
Представители Департамента, Администрации - Г. и Б. (соответственно) заявленные исковые требования не признали, сославшись на то, что на момент обращения с иском в суд в Правилах землепользования и застройки г. Смоленска произошли изменения. Территориальная зона, в которой находится испрашиваемый земельный участок на момент обращения в Департамент являлась жилой - Ж1, где было разрешено строительство индивидуального жилого дома. После внесения изменений испрашиваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне Р2 - зоне парков, скверов, набережных, ботанических садов, а градостроительным регламентом не предусмотрена возможность осуществления на такой территории индивидуальное жилищное строительство.
Дело рассмотрено в отсутствие истицы и ее представителя, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 мая 2011 года требования К. оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе К. просит суд отменить решение, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истицы К. и представителей ответчиков, которые, будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились.
Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы и объяснений представителя истицы - Ф., судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
Законом Смоленской области от 10.06.03 года N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона).
Подпункт 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ гласит, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Практически аналогичная норма содержится в п. 2 ст. 7 ЗК, согласно которой правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Подпункт 10 п. 1 ст. 1 ЗК закрепляет принцип обеспечения дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.
По правилам п. 1 ст. 11.2, п. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Статьей 98 ЗК РФ установлено, что к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Таким образом, рекреационная "предназначенность" означает наличие необходимых экологических, пространственных, культурологических и прочих свойств земельного участка, позволяющих использовать его для рекреационных нужд. Поэтому рекреационное назначение имеют также рекреационные зоны в составе земель населенных пунктов, включающие в себя земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемыми для отдыха граждан и туризма (ч. 11 ст. 35 ГсК РФ).
Из материалов дела усматривается, что проживающая на территории Смоленской области К. имеет статус ветерана труда; 02.11.2010 г. обратилась с заявлением, приложив необходимые документы, в Администрацию о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в ..., согласно прилагаемой схемы его расположения, размер и местоположение которого уточнены истицей в ходе судебного разбирательства.
Письмом Департамента от 15.11.2010 г. истице отказано в удовлетворении ее просьбы со ссылкой на наличие обременения участка земли площадью, кадастровый номер N, правом постоянного бессрочного пользования третьего лица.
Распоряжением администрации Смоленской области от 4.09.2007 года N 747-р/адм. был утвержден проект территориального землеустройства находящегося в государственной собственности Смоленской области земельного участка общей площадью, расположенного по адресу: ..., разделенного на шесть земельных участков, в т.ч. площадью, предназначенного для многоэтажной жилой застройки. Распоряжением администрации Смоленской области от 01.06.2010 года N 740-р/адм. все указанные 6 земельных участков предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту, в т.ч. земельный участок площадью с кадастровым номером N. В установленном законом порядке земельный участок поставлен на учет, с указанием вида разрешенного использования - для многоэтажной жилой застройки. 14.07.2010 г. за Департаментом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.
Таким образом, на момент обращения К. о предоставлении земельного участка путем его выдела из земельного участка площадью, испрашиваемый земельный участок находился в пользовании третьего лица - Департамента, чье право не было оспорено, правоустанавливающие документы не отменены и не признаны недействительными.
Решением Смоленского городского Совета от 09.11.2010 г. N 193 (опубликовано 15.11.2010 г. в официальном издании Смоленского городского Совета "Смоленские городские известия") в Правила землепользования и застройки г. Смоленска внесены изменения: ранее испрашиваемый К. земельный участок располагался в территориальной зоне Ж1 - Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками, - которая предусматривала возможность осуществления строительства 1 - 2 квартирных жилых домов усадебного типа; после внесения изменений названный земельный участок располагается в территориальной рекреационной зоне Р2 - Зона парков, скверов, набережных, ботанических садов.
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (ч. 5 ст. 98 ЗК РФ).
В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
При таких установленных обстоятельствах вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований К. является правильным, так как на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. А передача спорного земельного участка для последующего использования под индивидуальное жилищное строительство неизбежно приведет к изменению его целевого назначения.
Суд первой инстанции также обоснованно указал в решении, что обращение истицы в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка до изменения функционального назначения территориальной зоны, в пределах которой находится спорный земельный участок, не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку основания, условия и порядок отнесения земель к рекреационным (путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки) является прерогативой органов местного самоуправления, решение Смоленского городского Совета от 09.11.2010 г. N 193 г. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска в установленном законом порядке не оспорено и не отменено.
Ссылка в жалобе на то, что суд не должен был применять к сложившимся правоотношениям правила землепользования и застройки г. Смоленска, вступившие в силу 15 ноября 2010 года, поскольку это вытекает из разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда РФ от 18 января 2005 года, основана на неправильном толковании, поскольку обращение истицы 02.11.2010 г. с заявлением о предоставлении испрашиваемого участка не может рассматриваться как момент возникновения спорных правоотношений: в заявлении от 02.11.2010 г. не указан размер испрашиваемого земельного участка, его конкретное месторасположение, он не был сформирован из состава общего участка - площадью, месторасположение и размер требуемого земельного участка были уточнены истицей в ходе судебного разбирательства - 27.01.2011 г. и 18.02.2011 г.
Судебная коллегия отмечает, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в установленном земельным законодательством порядке (статья 8 ЗК РФ). Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. Как отмечено выше, решение Смоленского городского Совета, которое изменило вид территориальной зоны спорного земельного участка, не оспорено и не отменено.
Не могут быть приняты доводы жалобы и о нарушении судом норм процессуального права, выразившееся в ненадлежащем извещении истицы о дне слушания дела.
Из материалов дела следует, что К. просила рассмотреть исковое заявление без ее участия (л.д. 5). Истица и ее представитель - Ф. 19.05.2011 г. извещены посредством телефонограммы (л.д. 80), данный вид оповещения предусмотрен гражданским процессуальным законом. Доводы Ф. в суде кассационной инстанции о том, что телефонограмму от ее имени приняло другое лицо - сестра, которая в разговоре с секретарем судебного заседания не сообщила об этом, а впоследствии - не передала информацию о дате рассмотрения дела по назначению, не опровергают факта надлежащего уведомления.
На основании изложенного решение суда, принятое в соответствии с нормами материального и процессуального права, подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 12.07.2011 ПО ДЕЛУ N 33-2292
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2011 г. по делу N 33-2292
Судья Мацкив Л.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Зубаровской С.В.,
судей: Козловой А.А. и Дмитриевой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя К. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 мая 2011 года,
заслушав доклад судьи Зубаровской С.В., объяснения представителя К. - Ф., просившей кассационную жалобу удовлетворить,
установила:
К., с учетом уточненных требований, обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент), Администрации Смоленской области (далее Администрация) об обжаловании действий, Департаменту - о признании частично ничтожным распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N 740-р/адм, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, сославшись на то, что передача спорного земельного участка, которая произошла на основании указанного выше распоряжения Администрации, принята с нарушением норм права; в соответствии с Законом Смоленской области "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка; обратившись к ответчикам с просьбой о выделении участка из состава участка земли площадью с кадастровым номером N, расположенного в ..., получила необоснованный отказ. Просила суд возложить на ответчиков обязанность по предоставлению земельного участка площадью
Судом в качестве 3-го лица привлечена Администрация г. Смоленска, которая ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.
Представители Департамента, Администрации - Г. и Б. (соответственно) заявленные исковые требования не признали, сославшись на то, что на момент обращения с иском в суд в Правилах землепользования и застройки г. Смоленска произошли изменения. Территориальная зона, в которой находится испрашиваемый земельный участок на момент обращения в Департамент являлась жилой - Ж1, где было разрешено строительство индивидуального жилого дома. После внесения изменений испрашиваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне Р2 - зоне парков, скверов, набережных, ботанических садов, а градостроительным регламентом не предусмотрена возможность осуществления на такой территории индивидуальное жилищное строительство.
Дело рассмотрено в отсутствие истицы и ее представителя, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 мая 2011 года требования К. оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе К. просит суд отменить решение, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истицы К. и представителей ответчиков, которые, будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились.
Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы и объяснений представителя истицы - Ф., судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
Законом Смоленской области от 10.06.03 года N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона).
Подпункт 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ гласит, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Практически аналогичная норма содержится в п. 2 ст. 7 ЗК, согласно которой правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Подпункт 10 п. 1 ст. 1 ЗК закрепляет принцип обеспечения дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.
По правилам п. 1 ст. 11.2, п. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Статьей 98 ЗК РФ установлено, что к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Таким образом, рекреационная "предназначенность" означает наличие необходимых экологических, пространственных, культурологических и прочих свойств земельного участка, позволяющих использовать его для рекреационных нужд. Поэтому рекреационное назначение имеют также рекреационные зоны в составе земель населенных пунктов, включающие в себя земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемыми для отдыха граждан и туризма (ч. 11 ст. 35 ГсК РФ).
Из материалов дела усматривается, что проживающая на территории Смоленской области К. имеет статус ветерана труда; 02.11.2010 г. обратилась с заявлением, приложив необходимые документы, в Администрацию о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в ..., согласно прилагаемой схемы его расположения, размер и местоположение которого уточнены истицей в ходе судебного разбирательства.
Письмом Департамента от 15.11.2010 г. истице отказано в удовлетворении ее просьбы со ссылкой на наличие обременения участка земли площадью, кадастровый номер N, правом постоянного бессрочного пользования третьего лица.
Распоряжением администрации Смоленской области от 4.09.2007 года N 747-р/адм. был утвержден проект территориального землеустройства находящегося в государственной собственности Смоленской области земельного участка общей площадью, расположенного по адресу: ..., разделенного на шесть земельных участков, в т.ч. площадью, предназначенного для многоэтажной жилой застройки. Распоряжением администрации Смоленской области от 01.06.2010 года N 740-р/адм. все указанные 6 земельных участков предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту, в т.ч. земельный участок площадью с кадастровым номером N. В установленном законом порядке земельный участок поставлен на учет, с указанием вида разрешенного использования - для многоэтажной жилой застройки. 14.07.2010 г. за Департаментом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.
Таким образом, на момент обращения К. о предоставлении земельного участка путем его выдела из земельного участка площадью, испрашиваемый земельный участок находился в пользовании третьего лица - Департамента, чье право не было оспорено, правоустанавливающие документы не отменены и не признаны недействительными.
Решением Смоленского городского Совета от 09.11.2010 г. N 193 (опубликовано 15.11.2010 г. в официальном издании Смоленского городского Совета "Смоленские городские известия") в Правила землепользования и застройки г. Смоленска внесены изменения: ранее испрашиваемый К. земельный участок располагался в территориальной зоне Ж1 - Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками, - которая предусматривала возможность осуществления строительства 1 - 2 квартирных жилых домов усадебного типа; после внесения изменений названный земельный участок располагается в территориальной рекреационной зоне Р2 - Зона парков, скверов, набережных, ботанических садов.
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (ч. 5 ст. 98 ЗК РФ).
В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
При таких установленных обстоятельствах вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований К. является правильным, так как на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. А передача спорного земельного участка для последующего использования под индивидуальное жилищное строительство неизбежно приведет к изменению его целевого назначения.
Суд первой инстанции также обоснованно указал в решении, что обращение истицы в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка до изменения функционального назначения территориальной зоны, в пределах которой находится спорный земельный участок, не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку основания, условия и порядок отнесения земель к рекреационным (путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки) является прерогативой органов местного самоуправления, решение Смоленского городского Совета от 09.11.2010 г. N 193 г. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска в установленном законом порядке не оспорено и не отменено.
Ссылка в жалобе на то, что суд не должен был применять к сложившимся правоотношениям правила землепользования и застройки г. Смоленска, вступившие в силу 15 ноября 2010 года, поскольку это вытекает из разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда РФ от 18 января 2005 года, основана на неправильном толковании, поскольку обращение истицы 02.11.2010 г. с заявлением о предоставлении испрашиваемого участка не может рассматриваться как момент возникновения спорных правоотношений: в заявлении от 02.11.2010 г. не указан размер испрашиваемого земельного участка, его конкретное месторасположение, он не был сформирован из состава общего участка - площадью, месторасположение и размер требуемого земельного участка были уточнены истицей в ходе судебного разбирательства - 27.01.2011 г. и 18.02.2011 г.
Судебная коллегия отмечает, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в установленном земельным законодательством порядке (статья 8 ЗК РФ). Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. Как отмечено выше, решение Смоленского городского Совета, которое изменило вид территориальной зоны спорного земельного участка, не оспорено и не отменено.
Не могут быть приняты доводы жалобы и о нарушении судом норм процессуального права, выразившееся в ненадлежащем извещении истицы о дне слушания дела.
Из материалов дела следует, что К. просила рассмотреть исковое заявление без ее участия (л.д. 5). Истица и ее представитель - Ф. 19.05.2011 г. извещены посредством телефонограммы (л.д. 80), данный вид оповещения предусмотрен гражданским процессуальным законом. Доводы Ф. в суде кассационной инстанции о том, что телефонограмму от ее имени приняло другое лицо - сестра, которая в разговоре с секретарем судебного заседания не сообщила об этом, а впоследствии - не передала информацию о дате рассмотрения дела по назначению, не опровергают факта надлежащего уведомления.
На основании изложенного решение суда, принятое в соответствии с нормами материального и процессуального права, подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)