Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Соколова Т.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Хейло И.Ф.,
судей: Варламовой Н.В., Жиляевой О.И.,
при секретаре ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Варламовой Н.В. гражданское дело по иску Г. к Министерству труда и социального развития Ростовской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуации и ликвидации последствий стихийных действий (МЧС России) о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.09.2012 г.,
установила:
Г. обратился в суд с иском о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, указав, что он родился в г. Рубцовск, Алтайского края, 16 января 1950 года. В период времени с 01.09.1961 г. по 01.07.1965 г. Г. обучался в школе N 6 города Рубцовска Алтайского края. В указанный период времени на Семипалатинском полигоне Алтайского края проводились ядерные испытания, в связи с чем, истцом получено облучение. Истец обратился с заявлением в Администрацию Ростовской области о выдаче удостоверения для лиц, подвергшихся радиационному воздействию. Администрацией Ростовской области принято решение об отказе в выдаче удостоверения, так как истец не относится к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949 году. Министерством труда и социального развития Ростовской области 20.07.2012 истцу также было отказано в выдаче удостоверения.
Полагая вышеуказанные отказы незаконными, истец просил признать его подвергшимся радиационному воздействию в связи с проводившимися испытаниями на Семипалатинском полигоне; признать за ним право на получение удостоверения лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выдать удостоверение лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В судебном заседании представитель истца по доверенности С. поддержала исковые требования, просила удовлетворить иск Г. в полном объеме.
Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области действующая по доверенности Р. против удовлетворения требований истца возражала.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц (истца и представителя МЧС России) в порядке ст. 167 ГПК РФ
Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.09.2012 года признано за Г., <...>, право на получение удостоверения лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Обязано Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выдать Г., <...>, удостоверение лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
С данным решением не согласилось Министерство труда и социального развития Ростовской области и обжаловало его в апелляционном порядке, полагая решение незаконным и необоснованным, постановленным при неправильном применении норм материального права и процессуальных норм права.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 N 634, приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.09.2009 N 540 и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 N 162-р, правовых оснований на включение в список граждан, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдачу соответствующего удостоверения истцу не имеется, поскольку период проживания истца в г. Рубцовске Алтайского края (с 16.01.1950 г. по 01.07.1965 г.) не соотносится по времени и не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а именно: в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 бэр, но не более 25 бэр, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 N 162р., заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, истцом также не представлены.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца возражал против удовлетворения доводов апелляционной жалобы.
Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении.
В заседание суда апелляционной инстанции истец и представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуации и ликвидации последствий стихийных действий (МЧС России), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.
Ознакомившись с материалами дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не усматривает оснований к отмене оспариваемого судебного решения в апелляционном порядке.
Судом были правильно определены и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также были правильно, по мнению судебной коллегии, истолкованы и применены нормы материального права, в то время когда доводы апелляционной жалобы по своему существу лишь повторяют доводы возражений против иска и основаны на неверном толковании норм материального права.
Так, статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотрено: гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
Согласно ч. 1 ст. 5 указанного Закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которыми предусмотрено: отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке (пункт 2); определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (пункт 3).
Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. N 162-р (с изменениями от 04.12.1995, 08.02.2002) утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 849 (с изменениями от 31.12.2005, 31.10.2007, 24.12.2008) утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Из пункта 3 Правил следует, что для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением:
а) документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство);
б) документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Таким образом, для установления права на получение соответствующего удостоверения, дающего право на предоставление мер социальной поддержки, (с учетом времени рассмотрения спора) необходимо установить факт проживания конкретного гражданина РФ в определенном населенном пункте в определенный период времени, то есть на территории, подвергшейся радиационному облучению с уровнем радиационного фона, при котором проживающие на такой территории и в определенный законом период граждане считаются получившими суммарную (накопленную дозу облучения более 5 бэр, но не более 25 бэр и при установлении наличия указанных обстоятельств гражданину не требуется представлять какие-либо иные доказательства получения суммарной (накопленной) дозы радиационного облучения.
Именно такая правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 г. N 404-О (абзац 2 п. 3): "проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов". То есть не требуется гражданам, проживавшим в определенный период в определенном Перечнем населенном пункте какого-либо иного подтверждения получения установленной дозы радиационного облучения.
Именно поэтому, по мнению судебной коллегии, Конституционный Суд РФ в абзаце 2 п. 4 указанного Определения указывает на то, что "вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 с3в (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Следовательно, доказывать факт получения определенной дозы радиационного облучения и в связи с определенными обстоятельствами гражданин обязан только тогда, когда проживал в определенный период в населенном пункте, не вошедшим в соответствующий перечень. Это же следует и из Порядка выдачи удостоверений единого образца, в соответствии с которыми предоставление документов о полученной суммарной дозе облучения может требоваться лишь от граждан, проживавших в указанных в соответствующем перечню населенном пункте, но за пределами периода радиационного воздействия.
Сами факты отнесения г. Рубцовска Алтайского края к населенному пункту, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие определенных событий и проживание истца в установленный законом период в данном населенном пункте ответчиками не оспаривается.
При таком положении не имеется правовых оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
определила:
Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Ростовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.11.2012 ПО ДЕЛУ N 33-13350
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 ноября 2012 г. по делу N 33-13350
Судья: Соколова Т.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Хейло И.Ф.,
судей: Варламовой Н.В., Жиляевой О.И.,
при секретаре ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Варламовой Н.В. гражданское дело по иску Г. к Министерству труда и социального развития Ростовской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуации и ликвидации последствий стихийных действий (МЧС России) о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.09.2012 г.,
установила:
Г. обратился в суд с иском о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, указав, что он родился в г. Рубцовск, Алтайского края, 16 января 1950 года. В период времени с 01.09.1961 г. по 01.07.1965 г. Г. обучался в школе N 6 города Рубцовска Алтайского края. В указанный период времени на Семипалатинском полигоне Алтайского края проводились ядерные испытания, в связи с чем, истцом получено облучение. Истец обратился с заявлением в Администрацию Ростовской области о выдаче удостоверения для лиц, подвергшихся радиационному воздействию. Администрацией Ростовской области принято решение об отказе в выдаче удостоверения, так как истец не относится к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949 году. Министерством труда и социального развития Ростовской области 20.07.2012 истцу также было отказано в выдаче удостоверения.
Полагая вышеуказанные отказы незаконными, истец просил признать его подвергшимся радиационному воздействию в связи с проводившимися испытаниями на Семипалатинском полигоне; признать за ним право на получение удостоверения лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выдать удостоверение лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В судебном заседании представитель истца по доверенности С. поддержала исковые требования, просила удовлетворить иск Г. в полном объеме.
Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области действующая по доверенности Р. против удовлетворения требований истца возражала.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц (истца и представителя МЧС России) в порядке ст. 167 ГПК РФ
Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.09.2012 года признано за Г., <...>, право на получение удостоверения лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Обязано Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выдать Г., <...>, удостоверение лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
С данным решением не согласилось Министерство труда и социального развития Ростовской области и обжаловало его в апелляционном порядке, полагая решение незаконным и необоснованным, постановленным при неправильном применении норм материального права и процессуальных норм права.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 N 634, приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.09.2009 N 540 и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 N 162-р, правовых оснований на включение в список граждан, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдачу соответствующего удостоверения истцу не имеется, поскольку период проживания истца в г. Рубцовске Алтайского края (с 16.01.1950 г. по 01.07.1965 г.) не соотносится по времени и не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а именно: в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 бэр, но не более 25 бэр, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 N 162р., заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, истцом также не представлены.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца возражал против удовлетворения доводов апелляционной жалобы.
Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении.
В заседание суда апелляционной инстанции истец и представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуации и ликвидации последствий стихийных действий (МЧС России), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.
Ознакомившись с материалами дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не усматривает оснований к отмене оспариваемого судебного решения в апелляционном порядке.
Судом были правильно определены и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также были правильно, по мнению судебной коллегии, истолкованы и применены нормы материального права, в то время когда доводы апелляционной жалобы по своему существу лишь повторяют доводы возражений против иска и основаны на неверном толковании норм материального права.
Так, статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотрено: гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
Согласно ч. 1 ст. 5 указанного Закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которыми предусмотрено: отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке (пункт 2); определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (пункт 3).
Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. N 162-р (с изменениями от 04.12.1995, 08.02.2002) утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 849 (с изменениями от 31.12.2005, 31.10.2007, 24.12.2008) утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Из пункта 3 Правил следует, что для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением:
а) документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство);
б) документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Таким образом, для установления права на получение соответствующего удостоверения, дающего право на предоставление мер социальной поддержки, (с учетом времени рассмотрения спора) необходимо установить факт проживания конкретного гражданина РФ в определенном населенном пункте в определенный период времени, то есть на территории, подвергшейся радиационному облучению с уровнем радиационного фона, при котором проживающие на такой территории и в определенный законом период граждане считаются получившими суммарную (накопленную дозу облучения более 5 бэр, но не более 25 бэр и при установлении наличия указанных обстоятельств гражданину не требуется представлять какие-либо иные доказательства получения суммарной (накопленной) дозы радиационного облучения.
Именно такая правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 г. N 404-О (абзац 2 п. 3): "проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов". То есть не требуется гражданам, проживавшим в определенный период в определенном Перечнем населенном пункте какого-либо иного подтверждения получения установленной дозы радиационного облучения.
Именно поэтому, по мнению судебной коллегии, Конституционный Суд РФ в абзаце 2 п. 4 указанного Определения указывает на то, что "вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 с3в (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Следовательно, доказывать факт получения определенной дозы радиационного облучения и в связи с определенными обстоятельствами гражданин обязан только тогда, когда проживал в определенный период в населенном пункте, не вошедшим в соответствующий перечень. Это же следует и из Порядка выдачи удостоверений единого образца, в соответствии с которыми предоставление документов о полученной суммарной дозе облучения может требоваться лишь от граждан, проживавших в указанных в соответствующем перечню населенном пункте, но за пределами периода радиационного воздействия.
Сами факты отнесения г. Рубцовска Алтайского края к населенному пункту, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие определенных событий и проживание истца в установленный законом период в данном населенном пункте ответчиками не оспаривается.
При таком положении не имеется правовых оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
определила:
Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Ростовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)