Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ ОТ 03.07.2012 ПО ДЕЛУ N 33-1022/57

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2012 г. по делу N 33-1022/57


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Елиной Т.А., Межевовой Н.И.
при секретаре Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании 03 июля 2012 года в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа Саранск на решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 17 апреля 2012 года.
Заслушав доклад судьи Елиной Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Ц. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск по нерассмотрению его заявления от 18 августа 2011 года о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и понуждении предоставить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования места размещения объекта находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Требования обосновывает тем, что 18 августа 2011 года он обратился к Главе Администрации городского округа Саранск с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года N 23-З "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия".
5 сентября 2011 года им получен ответ, в котором сообщалось, что администрацией его просьба взята на учет и при наличии правовых оснований в соответствии с законом Республики Мордовия "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей" ему будет предложен земельный участок в <...>, в котором в настоящее время сформированы земельные участки для размещения домов индивидуальной жилой застройки, в том числе и для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям.
24 января 2012 года он повторно обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.
27 февраля 2012 года им получен ответ, датированный 15 февраля 2012 года, в котором сообщалось, что его заявление от 24 января 2012 года рассмотрено и в соответствии с законом Республики Мордовия от 07 сентября 2011 года N 50-З "О предоставлении в Республики Мордовия земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей" у него отсутствует право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, поскольку он не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях или улучшении жилищных условий.
Решением Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 17 апреля 2012 года исковые требования Ц. удовлетворены.
Признано незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в нерассмотрении заявления Ц. от 18 августа 2011 года о предоставлении бесплатно для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования места размещения объекта находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка.
На Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность предоставить Ц. на основании заявления от 18 августа 2011 года бесплатно для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования места размещения объекта находящегося в государственной или муниципальной собственности земельный участок.
В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа Саранск просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, ссылался на то, что 1) на момент подачи Ц. заявления 18 августа 2011 года на территории Республики Мордовия отсутствовало законодательное закрепление случаев и порядка бесплатного представления земельных участков гражданами, имеющими трех и более детей; 2) указывает, что заявление Ц. рассмотрено в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а именно в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; 3) Ц. пропущен трехмесячный срок для обращения в суд установленный статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск по не рассмотрению его заявления от 18 августа 2011 года; 4) семья Ц. не отвечает требованиям, предусмотренным Законом Республики Мордовия от 07 сентября 2011 года N 50-З "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", поскольку не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях или в улучшении жилищных условий.
В судебное заседание Ц., представитель Администрации городского округа Саранск, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении, о причинах неявки указанные лица суд не известили, отложить разбирательство дела суд не просили (л.д. 69, 70).
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
18 августа 2011 года Ц. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования места размещения объекта находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (л.д. 5).
Письмом от 5 сентября 2011 года N Пр-5751 Администрация городского округа Саранск сообщила Ц., что в настоящее время сформированы земельные участки для размещения домов индивидуальной жилой застройки в р.п. Николаевка городского округа Саранск, в том числе и для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям в соответствии с Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 года N 23-З "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия". После принятия закона Республики Мордовия "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", который определит случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, будет принято решение о предоставлении вышеуказанных земельных участков данной категории граждан.
Также истцу сообщалось, что его просьба Администрацией городского округа Саранск взята на учет и при наличии правовых оснований в соответствии с законом Республики Мордовия ему будет предложен земельный участок в районе р.п. Николаевка городского округа Саранск (л.д. 4).
24 января 2012 года Ц. повторно обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка 9 (л.д. 6).
Письмом от 15 февраля 2012 года за N Пр-1051 Администрация городского округа Саранск отказала Ц. в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В качестве оснований для отказа Администрация городского округа Саранск указала, что в соответствии с Законом Республики Мордовия от 07 сентября 2011 года N 50-З "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей" земельные участки в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам, имеющих трех и более детей, не достигших восемнадцатилетнего возраста при условии признания этих граждан в установленном жилищным законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях или улучшении жилищных условий. Ввиду того, что Ц. не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях или улучшении жилищных условий, право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно у него отсутствует.
В соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Материалам дела установлено, что Ц. просил признать незаконным бездействие Администрации по нерассмотрению его заявления от 18 августа 2011 года.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, указал в решении, что фактически письменный отказ на заявление от 18 августа 2011 года Администрацией городского округа Саранск был дан Ц. 15 февраля 2012 года, как на заявление от 18 августа 2011 года, так и на заявление от 24 января 2012 года, в связи, с чем нарушено право Ц. на своевременное рассмотрение его заявления, предусмотренное Федеральным Законом Российской Федерации от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (пункт 1 статьи 12).
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может. На первоначальное заявление от 18 августа 2011 года Администрацией городского округа Саранск ответ Ц. дан 05 сентября 2011 года. Данный ответ получен им своевременно, что подтверждается материалами дела и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих" разъяснено, что принимая во внимание положение статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Статьей 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года N 23-З "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" было предусмотрено, что семьям, имеющим трех и более детей могут быть предоставлены в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в собственности Республики Мордовия или в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
Однако случаи и порядок, о которых идет речь в статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации законодательно определены не были.
Таким образом, Ц. имел возможность обжаловать ответ Администрации городского округа Саранск от 05 сентября 2011 года N Пр-5751 до 06 декабря 2011 года, но своим правом он не воспользовался.
Повторно Ц. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка 24 января 2012 года (л.д. 6).
На момент подачи данного заявления вступил в законную силу Закон Республики Мордовия от 07 сентября 2011 года N 50-З "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", где в пункте 1 статьи 4 указано, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в случае признания их в установленном жилищным законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях или в улучшении жилищных условий.
Как видно из сообщения жилищного управления Администрации городского округа Саранск N 210-жд от 06 февраля 2012 года Ц. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях или улучшении жилищных условий, не состоит.
Таким образом, семья Ц. на момент подачи заявления от 24 января 2012 года не отвечала требованиям Закона Республики Мордовия "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" в частности, не состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях или улучшении жилищных условий.
В связи с этим доводы апелляционной жалобы Администрации городского округа Саранск заслуживают внимания, а решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.
Руководствуясь частью 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 17 апреля 2012 года отменить и принять новое решение.
В удовлетворении требований Ц. о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск по нерассмотрению его заявления от 18 августа 2011 года о предоставлении ему в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования места размещения объекта находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка и возложении обязанности на Администрацию городского округа Саранск предоставить бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования места размещения объекта находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка отказать.

Председательствующий
Л.Д.СТАРИННОВА

Судьи
Т.А.ЕЛИНА
Н.И.МЕЖЕВОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)