Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Кулаков А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Кубаревой Т.В.,
судей Ратьковой М.В., Котовой Н.А.,
при секретаре П.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании "20" сентября 2011 года в городе Твери по докладу судьи Ратьковой М.В.
кассационную жалобу П.В.К., П.В.А., Ф., М., Т. на решение Калининского районного суда Тверской области от 24 июня 2011 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска П.В.К., Ф., М., Т. к Г., А., Ш.Л. о признании недействительным постановления Администрации МО Тверской области "Калининский район" ... от ... о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным постановления Администрации МО Тверской области "Калининский район" ... от ... о предоставлении в собственность земельного участка, признании недействительной сделки по переходу права собственности на земельный участок, признании отсутствующим права аренды, признании отсутствующим права собственности, а также иска П.В.А. к Администрации МО Тверской области "Калининский район", Администрации Заволжского сельского поселения, Г., А., Ш.Л. о признании незаконными действий Администрации Заволжского сельского поселения и Администрации МО Тверской области "Калининский район" по отводу и предоставлению земельных участков Ш.Л. и А., признании недействительным договора купли-продажи между Ш.Л. и Г., признании отсутствующим права аренды А., признании отсутствующим права собственности Г. отказать".
Судебная коллегия
установила:
П.В.К., П.В.А., Ф., М., Т. обратились в суд с иском к Администрации Калининского района Тверской области, о незаконном изменении вида использования земельной территории в д. ... и предоставлении на этой территории земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
В ходе рассмотрения дела данными истцами уточнялись исковые требования и в окончательном виде изложены следующим образом: признать недействительным постановление Администрации МО Тверской области "Калининский район" ... от ... о предоставлении в аренду А. земельного участка кадастровый номер ... площадью ... кв. м в д. ...; признать недействительным постановление Администрации МО Тверской области "Калининский район" ... от ... о предоставлении в собственность Ш.Л. земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. м в д. ...; признать недействительной сделку между Ш.Л. и Г., связанную с переходом права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... в д. ...; признать отсутствующим право аренды А. на земельный участок кадастровый номер ... площадью ... кв. м в д. ...; признать отсутствующим право собственности Г. на земельный участок с кадастровым номером ... в д. ....
В обоснование требований указано, что решением Исполкома Тверского областного Совета народных депутатов ... от ... тресту "..." был предоставлен земельный участок общей площадью ... га в д. .... По заданию треста была разработана проектная документация для строительства жилого поселка в д. ..., ее частью являлся генеральный план застройки, которым предусматривались земельные площади для строительства жилых домов, магазина, школы, досугового центра, озеленения жилой застройки. Генплан был разработан в соответствии с действовавшими на период предоставления тресту земельного участка строительными нормами и правилами. В ... годах Администрацией Заволжского сельского Совета были внесены изменения в генеральный план застройки, в результате чего земельные площади, предназначенные для строительства школы, детского сада и магазина, были предоставлены гражданам для строительства индивидуальных жилых домов, из-за этого жители поселка были лишены площади для строительства указанных объектов. В настоящее время на этих площадях частично построены и сданы в эксплуатацию жилые дома. В ... года жители д. ... обратились к Администрации Калининского района и Администрации ... сельского поселения с просьбой разрешить использовать оставшуюся землю для строительства детского сада, магазина, спортивной площадки, однако обращение жителей осталось без внимания, а ... году Администрацией Калининского района был осуществлен отвод и предоставление двух земельных участков на неиспользованных землях общего пользования.
Утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса РФ градостроительная документация, а также принятые правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.
До принятия в установленном Градостроительным Кодексом РФ порядке правил землепользования решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, когда изменение вида разрешенного использования принимается с учетом публичных слушаний. Администрация МО Тверской области "Калининский район" без проведения публичных слушаний в одностороннем порядке изменила разрешенный вид использования земельной площади, предназначенной для зоны отдыха, озеленения территории, пожарного водоема и предоставила на площади общего пользования два земельных участка с кадастровыми номерами ..., ... для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Участок ... был предоставлен в собственность Ш.Л., впоследствии Ш.Л. осуществил мнимую сделку по отчуждению земельного участка Г. Участок ... был предоставлен в аренду А. Неправомерными действиями ответчика нарушены права истцов - жителей д. ..., лишенных прав на объекты инженерной инфраструктуры, зоны отдыха, территории для озеленения жилой застройки.
В судебном заседании истцы П.В.К., Ф., М., Т. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Истец П.В.А., ответчики А., Г., представители ответчиков Администрации МО "Заволжское сельское поселение" и Администрации МО Тверской области "Калининский район", в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика А. Ш.В. иск не признал. В обоснование своей позиции ссылался на то, что предоставление А. в аренду земельного участка для жилищного строительства не противоречило нормам земельного законодательства РФ. После обращения А. с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства Администрацией МО Тверской области "Калининский район" в газете "..." (... (...) от ...) было размещено объявление о выделении земельного участка. Для установления границ земельного участка на местности А. был выдан акт выбора и обследования площадки для согласования границ земельного участка с заинтересованными государственными органами. После получения положительных заключений указанный акт был утвержден Комитетом по управлению имуществом муниципального образования Тверской области "Калининский район". В дальнейшем, земельный участок из земель поселений с кадастровым номером ... площадью ... кв. м, расположенный по адресу: ..., был предоставлен А. в аренду постановлением Главы муниципального образования Тверской области "Калининский район" ... от ... сроком на ... лет, с А. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от .... Таким образом, при предоставлении А. в аренду земельного участка были соблюдены все процедуры, предусмотренные действующим земельным законодательством. На момент принятия решения Исполнительного комитета Тверского областного Совета народных депутатов ... от ... "Об отводе земельного участка тресту "..." под строительство жилых домов усадебного типа и объектов соцкультбыта" действовал Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 года, в соответствии с которым существовала определенная процедура предоставления в пользование земельных участков. В связи с этим указанное решение можно расценивать только как документ о предварительном размещении земельного участка под строительство жилых домов в д. .... Какого-либо распорядительного акта об изъятии земельного участка из землепользования совхоза "...", а также предоставлении его тресту "..." в какой-либо режим землепользования истцами не представлено. Не имеется также документов, подтверждающих освоение земельного участка в д. ... трестом "..." в целом. Кроме того, полагал, что заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления подано за пределами установленных для этого сроков. В отсутствие ходатайства о восстановлении срока указанное обстоятельство является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Ответчик Ш.Л. иск не признал, полагая, что нарушений при предоставлении ему в собственность земельного участка в д. ... с кадастровым номером ... для индивидуального жилищного строительства допущено не было, он этот участок освоил, впоследствии продал его Г. за ... рублей.
Представитель третьего лица УФСГРКК по Тверской области И. иск не признала, полагала, что государственная регистрация прав А. и Г. на спорные земельные участки произведена в соответствии с законодательством, спорные участки из земель населенных пунктов предоставлялись А. для ведения личного подсобного хозяйства, Ш.Л. - под индивидуальное жилищное строительство, поэтому изменений вида разрешенного использования земельных участков не производилось.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе П.В.К., П.В.А., Ф., М., Т. просят отменить решение и вынести по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование доводов жалобы указали на то, что решение не отвечает требованиям законности и обоснованности. Так, градостроительная документация для строительства поселка треста "..." в д. ... Калининского района Тверской области была разработана и утверждена в соответствии с действующим законодательством. Ни ответчиками, ни судом не указано на то, что эта документация противоречит Градостроительному кодексу РФ. Вывод суда о соответствии предоставления спорных участков действующему законодательству необоснован и надуман. В данном случае судом не были учтены все нормы федеральных законов и приоритет Градостроительного Кодекса РФ, в соответствии с которыми при предоставлении спорных земельных участков проведение публичных слушаний обязательно. Однако, такие слушания проведены не были.
В описательной части решения искажена норма ч. 1, п. 3, ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", не указаны нормы, регламентирующих противопожарную безопасность жилой застройки поселка.
Неверным является и вывод суда о прекращении прав на землю у треста "...". Передача земельного участка из границ Калининского района в границы д. ... не влекла прекращения прав на землю у треста, что подтверждается положениями ст. 72 Земельного кодекса РСФСР.
Срок исковой давности, составляющий ... года с момента исполнения ничтожной сделки, истцами не пропущен, поскольку истцы Ф., М., Т., П.В.А. узнали о нарушении своих прав в ... г. после начала строительных работ по расчистке и отсыпке земельного участка, предоставленного Ш.Л., а истец П.В.К. узнал об этом также в ... г. из письма прокуратуры Тверской области.
В результате незаконного предоставления земельных участков на землях общего пользования нарушены права граждан, проживающих в д. .... Однако, суд не учел общие принципы местного самоуправления и сделал неправильные выводы.
Истцы П.В.А., Ф., М., ответчики Г., Ш.Л., А., его представитель Ш.В., представители Администрации МО "Заволжское сельское поселение" Калининского района Тверской области, третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в суд кассационной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 354 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав истцов П.В.К., Т., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика Администрации МО "Калининский район" К., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что решением Исполнительного Комитета Калининского районного Совета народных депутатов ... от ... тресту "..." согласован земельный участок площадью ... га в д. ... под проектирование жилых домов усадебного типа и объектов соцкультбыта в соответствии с актом выбора земельного участка. Данный земельный участок отведен тресту из земель совхоза "..." решением Исполнительного Комитета Калининского районного Совета народных депутатов ... от ....
Решением Исполкома Тверского областного Совета народных депутатов ... от ... тресту предоставлен земельный участок общей площадью ... га по адресу: д. ... под указанное выше назначение, ... на данный земельный участок в д. ... тресту выдан государственный акт на бессрочное бесплатное пользование землей.
Технико-экономическим расчетом застройки жилого поселка в д. ... предусматривался проект застройки трестом "..." хозспособом земельного участка площадью ... га согласно разбивочному плану. Из архитектурно-планировочного задания от ... следует, что за счет средств треста в д. ... планировалось строительство одноквартирных жилых домов усадебного типа по индивидуальным проектам, а также детского сада, школы, магазина, медпункта, котельной, артскважины.
... часть земельного участка площадью ... га у треста "..." была изъята и передана в пожизненное наследуемое владение работникам треста по ... га каждому для индивидуального строительства жилых домов усадебного типа в соответствии с генпланом.
Постановлением Главы Администрации Калининского района Тверской области ... от ... выделенный под индивидуальное жилищное строительство работникам треста земельный участок включен в границы д. ....
Таким образом, как верно указано судом, с этого момента бессрочное бесплатное пользование трестом "..." земельным участком под строительство жилых домов в д. ... прекратилось, а земельный участок, отведенный тресту, включен в состав земель населенных пунктов, то есть отнесен к компетенции ... сельского Совета Калининского района Тверской области. При этом судом учтено, что доказательств того, что ... сельский Совет принимал на себя какие-либо обязательства по строительству в поселке объектов соцкультбыта при включении участка в состав земель населенных пунктов, представлено не было. Позиция суда не противоречит положениям ст. 18 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на тот момент.
Как установлено судом, ... в Администрацию Калининского района обратилась А. (до брака Т.) С.А. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью ... кв. м в д. ... для ведения личного подсобного хозяйства .... комиссией по земельным отношениям рекомендовано Администрации Калининского района предоставить А. в аренду земельный участок площадью ... кв. м в д. ... под личное подсобное хозяйство.
... в газете "..." ... (...) было опубликовано сообщение о выделении Администрацией Калининского района земельного участка площадью ... кв. м в д. ....... Администрацией Калининского района Тверской области утвержден акт выбора и обследования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, выделяемого А. Спорный земельный участок кадастровый номер ... внесен в государственный кадастр недвижимости ...
Администрацией МО Тверской области "Калининский район" ... принято постановление ... о предоставлении А. в аренду указанного земельного участка в д. ..., на основании которого ... с А. заключен договор аренды земельного участка сроком на ... лет. Право аренды А. на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ....
Установлено также, что на основании решения Калининского районного суда Тверской области от ... и заявления Ш.Л. от ... Администрацией МО Тверской области "Калининский район" ... принято постановление о предоставлении в собственность Ш.Л. земельного участка из земель населенного пункта кадастровый номер ... площадью ... кв. м в д. .... Право собственности Ш.Л. на спорный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП ....
Проанализировав нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что каких-либо нарушений прав истцов при предоставлении спорных земельных участков в аренду А. и в собственность Ш.Л. допущено не было. Судебная коллегия соглашается с указанной позицией суда.
Так, в соответствии со ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
В силу п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
Следует также учитывать, что решением Собрания депутатов МО Тверской области "Калининский район" от 10 июля 2009 года N 97 утверждено Положение о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области "Калининский район".
Пунктом 3.1.1 Положения предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся на территории муниципального образования Калининского района Тверской области, производится на основании постановления Главы МО Тверской области "Калининский район".
Для получения земельного участка в аренду юридические и физические лица подают заявление на имя главы администрации МО Тверской области "Калининский район", в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагается картографический материал с указанием места расположения земельного участка, заверенный подписью и печатью главы администрации поселения, на территории которого находится земельный участок, а также документ, подтверждающий личность заявителя, что установлено п. 3.3.2 Положения. Акт выбора земельного участка и схема границ земельного участка подготавливаются в том случае, если земельный участок выделяется для целей, связанных со строительством, что следует из п. 3.3.5 Положения.
Вопреки доводам кассаторов, приведенные нормы не предусматривают обязательного проведения публичных слушаний при предоставлении земельных участков из земель населенных пунктов в собственность или в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Те же процедурные вопросы, которые предусмотрены действующими нормами, были выполнены.
По договору купли-продажи от ... года земельный участок кадастровый номер ... площадью ... кв. м в д. ... продан Ш.Л. Г., переход права собственности по договору зарегистрирован в ЕГРП ....
В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Согласно п. 1 ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.
Однако, в ходе судебного разбирательства доказательств того, что договор купли-продажи земельного участка между Ш.Л. и Г. носил характер ничтожной сделки, истцами представлено не было, в связи с чем, требование истцов о признании договора купли-продажи земельного участка между Ш.Л. и Г. недействительным удовлетворению не подлежало.
Согласно ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским Кодексом РФ. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии со ст. 3 ГПК РФ и ст. 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В случаях, когда запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, оспаривание зарегистрированного права в государственном реестре прав может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.
По настоящему делу доказательств того, что зарегистрированные права А. и Г. на земельные участки нарушают права истцов на объекты соцкультбыта, зону отдыха, территорию озеленения или иным образом создают препятствия в пользовании ими землями общего пользования в д. ..., суду представлено не было. Таким образом, не имелось оснований и для удовлетворения требований о признании зарегистрированных права собственности Г. и права аренды А. на земельные участки отсутствующими.
Разрешая заявление ответчиков о пропуске истцами срока на обращение в суд, суд учитывал, что в соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Судом установлено, что о предполагаемых нарушениях прав истцам стало известно в ... года, когда Администрация МО Тверской области "Калининский район" письмом N ... сообщила им о предоставлении спорных земельных участков в аренду и в собственность А. и Ш.Л. Суд при этом исходил из того, что предоставление данных участков носило открытый характер, открыто устанавливались и согласовывались их границы. С требованиями же об оспаривании решений органа местного самоуправления истцы обратились только ..., то есть с пропуском установленного срока обращения в суд. Пропуск процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении соответствующих требований. Поскольку доказательств уважительности причин пропуска истцами срока на обращение в суд в ходе судебного разбирательства представлено не было, суд правильно отказал в удовлетворении исковых требований и по данному основанию. Указанная позиция суда касается требований о признании недействительными актов органа местного самоуправления, для оспаривания которых предусмотрена специальная процедура. Соответственно доводы кассаторов о том, что в силу п. 1 ст. 181 ГК РФ ими не пропущен срок исковой давности, приниматься во внимание не должны. Требования же об оспаривании сделок по переходу права собственности на земельный участок взаимосвязаны с изложенными выше требованиями и без признания недействительными постановлений удовлетворение их также невозможно.
Таким образом, материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, а потому оснований для его отмены в условиях кассации по приведенным в жалобе доводам, не имеется. Нарушений норм процессуального права при разрешении спора не установлено.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Калининского районного суда Тверской области от 24 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу П.В.К., П.В.А., Ф., М., Т. - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.КУБАРЕВА
Судьи
М.В.РАТЬКОВА
Н.А.КОТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.09.2011 ПО ДЕЛУ N 33-3726
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2011 г. по делу N 33-3726
Судья: Кулаков А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Кубаревой Т.В.,
судей Ратьковой М.В., Котовой Н.А.,
при секретаре П.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании "20" сентября 2011 года в городе Твери по докладу судьи Ратьковой М.В.
кассационную жалобу П.В.К., П.В.А., Ф., М., Т. на решение Калининского районного суда Тверской области от 24 июня 2011 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска П.В.К., Ф., М., Т. к Г., А., Ш.Л. о признании недействительным постановления Администрации МО Тверской области "Калининский район" ... от ... о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным постановления Администрации МО Тверской области "Калининский район" ... от ... о предоставлении в собственность земельного участка, признании недействительной сделки по переходу права собственности на земельный участок, признании отсутствующим права аренды, признании отсутствующим права собственности, а также иска П.В.А. к Администрации МО Тверской области "Калининский район", Администрации Заволжского сельского поселения, Г., А., Ш.Л. о признании незаконными действий Администрации Заволжского сельского поселения и Администрации МО Тверской области "Калининский район" по отводу и предоставлению земельных участков Ш.Л. и А., признании недействительным договора купли-продажи между Ш.Л. и Г., признании отсутствующим права аренды А., признании отсутствующим права собственности Г. отказать".
Судебная коллегия
установила:
П.В.К., П.В.А., Ф., М., Т. обратились в суд с иском к Администрации Калининского района Тверской области, о незаконном изменении вида использования земельной территории в д. ... и предоставлении на этой территории земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
В ходе рассмотрения дела данными истцами уточнялись исковые требования и в окончательном виде изложены следующим образом: признать недействительным постановление Администрации МО Тверской области "Калининский район" ... от ... о предоставлении в аренду А. земельного участка кадастровый номер ... площадью ... кв. м в д. ...; признать недействительным постановление Администрации МО Тверской области "Калининский район" ... от ... о предоставлении в собственность Ш.Л. земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. м в д. ...; признать недействительной сделку между Ш.Л. и Г., связанную с переходом права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... в д. ...; признать отсутствующим право аренды А. на земельный участок кадастровый номер ... площадью ... кв. м в д. ...; признать отсутствующим право собственности Г. на земельный участок с кадастровым номером ... в д. ....
В обоснование требований указано, что решением Исполкома Тверского областного Совета народных депутатов ... от ... тресту "..." был предоставлен земельный участок общей площадью ... га в д. .... По заданию треста была разработана проектная документация для строительства жилого поселка в д. ..., ее частью являлся генеральный план застройки, которым предусматривались земельные площади для строительства жилых домов, магазина, школы, досугового центра, озеленения жилой застройки. Генплан был разработан в соответствии с действовавшими на период предоставления тресту земельного участка строительными нормами и правилами. В ... годах Администрацией Заволжского сельского Совета были внесены изменения в генеральный план застройки, в результате чего земельные площади, предназначенные для строительства школы, детского сада и магазина, были предоставлены гражданам для строительства индивидуальных жилых домов, из-за этого жители поселка были лишены площади для строительства указанных объектов. В настоящее время на этих площадях частично построены и сданы в эксплуатацию жилые дома. В ... года жители д. ... обратились к Администрации Калининского района и Администрации ... сельского поселения с просьбой разрешить использовать оставшуюся землю для строительства детского сада, магазина, спортивной площадки, однако обращение жителей осталось без внимания, а ... году Администрацией Калининского района был осуществлен отвод и предоставление двух земельных участков на неиспользованных землях общего пользования.
Утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса РФ градостроительная документация, а также принятые правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.
До принятия в установленном Градостроительным Кодексом РФ порядке правил землепользования решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, когда изменение вида разрешенного использования принимается с учетом публичных слушаний. Администрация МО Тверской области "Калининский район" без проведения публичных слушаний в одностороннем порядке изменила разрешенный вид использования земельной площади, предназначенной для зоны отдыха, озеленения территории, пожарного водоема и предоставила на площади общего пользования два земельных участка с кадастровыми номерами ..., ... для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Участок ... был предоставлен в собственность Ш.Л., впоследствии Ш.Л. осуществил мнимую сделку по отчуждению земельного участка Г. Участок ... был предоставлен в аренду А. Неправомерными действиями ответчика нарушены права истцов - жителей д. ..., лишенных прав на объекты инженерной инфраструктуры, зоны отдыха, территории для озеленения жилой застройки.
В судебном заседании истцы П.В.К., Ф., М., Т. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Истец П.В.А., ответчики А., Г., представители ответчиков Администрации МО "Заволжское сельское поселение" и Администрации МО Тверской области "Калининский район", в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика А. Ш.В. иск не признал. В обоснование своей позиции ссылался на то, что предоставление А. в аренду земельного участка для жилищного строительства не противоречило нормам земельного законодательства РФ. После обращения А. с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства Администрацией МО Тверской области "Калининский район" в газете "..." (... (...) от ...) было размещено объявление о выделении земельного участка. Для установления границ земельного участка на местности А. был выдан акт выбора и обследования площадки для согласования границ земельного участка с заинтересованными государственными органами. После получения положительных заключений указанный акт был утвержден Комитетом по управлению имуществом муниципального образования Тверской области "Калининский район". В дальнейшем, земельный участок из земель поселений с кадастровым номером ... площадью ... кв. м, расположенный по адресу: ..., был предоставлен А. в аренду постановлением Главы муниципального образования Тверской области "Калининский район" ... от ... сроком на ... лет, с А. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от .... Таким образом, при предоставлении А. в аренду земельного участка были соблюдены все процедуры, предусмотренные действующим земельным законодательством. На момент принятия решения Исполнительного комитета Тверского областного Совета народных депутатов ... от ... "Об отводе земельного участка тресту "..." под строительство жилых домов усадебного типа и объектов соцкультбыта" действовал Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 года, в соответствии с которым существовала определенная процедура предоставления в пользование земельных участков. В связи с этим указанное решение можно расценивать только как документ о предварительном размещении земельного участка под строительство жилых домов в д. .... Какого-либо распорядительного акта об изъятии земельного участка из землепользования совхоза "...", а также предоставлении его тресту "..." в какой-либо режим землепользования истцами не представлено. Не имеется также документов, подтверждающих освоение земельного участка в д. ... трестом "..." в целом. Кроме того, полагал, что заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления подано за пределами установленных для этого сроков. В отсутствие ходатайства о восстановлении срока указанное обстоятельство является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Ответчик Ш.Л. иск не признал, полагая, что нарушений при предоставлении ему в собственность земельного участка в д. ... с кадастровым номером ... для индивидуального жилищного строительства допущено не было, он этот участок освоил, впоследствии продал его Г. за ... рублей.
Представитель третьего лица УФСГРКК по Тверской области И. иск не признала, полагала, что государственная регистрация прав А. и Г. на спорные земельные участки произведена в соответствии с законодательством, спорные участки из земель населенных пунктов предоставлялись А. для ведения личного подсобного хозяйства, Ш.Л. - под индивидуальное жилищное строительство, поэтому изменений вида разрешенного использования земельных участков не производилось.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе П.В.К., П.В.А., Ф., М., Т. просят отменить решение и вынести по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование доводов жалобы указали на то, что решение не отвечает требованиям законности и обоснованности. Так, градостроительная документация для строительства поселка треста "..." в д. ... Калининского района Тверской области была разработана и утверждена в соответствии с действующим законодательством. Ни ответчиками, ни судом не указано на то, что эта документация противоречит Градостроительному кодексу РФ. Вывод суда о соответствии предоставления спорных участков действующему законодательству необоснован и надуман. В данном случае судом не были учтены все нормы федеральных законов и приоритет Градостроительного Кодекса РФ, в соответствии с которыми при предоставлении спорных земельных участков проведение публичных слушаний обязательно. Однако, такие слушания проведены не были.
В описательной части решения искажена норма ч. 1, п. 3, ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", не указаны нормы, регламентирующих противопожарную безопасность жилой застройки поселка.
Неверным является и вывод суда о прекращении прав на землю у треста "...". Передача земельного участка из границ Калининского района в границы д. ... не влекла прекращения прав на землю у треста, что подтверждается положениями ст. 72 Земельного кодекса РСФСР.
Срок исковой давности, составляющий ... года с момента исполнения ничтожной сделки, истцами не пропущен, поскольку истцы Ф., М., Т., П.В.А. узнали о нарушении своих прав в ... г. после начала строительных работ по расчистке и отсыпке земельного участка, предоставленного Ш.Л., а истец П.В.К. узнал об этом также в ... г. из письма прокуратуры Тверской области.
В результате незаконного предоставления земельных участков на землях общего пользования нарушены права граждан, проживающих в д. .... Однако, суд не учел общие принципы местного самоуправления и сделал неправильные выводы.
Истцы П.В.А., Ф., М., ответчики Г., Ш.Л., А., его представитель Ш.В., представители Администрации МО "Заволжское сельское поселение" Калининского района Тверской области, третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в суд кассационной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 354 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав истцов П.В.К., Т., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика Администрации МО "Калининский район" К., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что решением Исполнительного Комитета Калининского районного Совета народных депутатов ... от ... тресту "..." согласован земельный участок площадью ... га в д. ... под проектирование жилых домов усадебного типа и объектов соцкультбыта в соответствии с актом выбора земельного участка. Данный земельный участок отведен тресту из земель совхоза "..." решением Исполнительного Комитета Калининского районного Совета народных депутатов ... от ....
Решением Исполкома Тверского областного Совета народных депутатов ... от ... тресту предоставлен земельный участок общей площадью ... га по адресу: д. ... под указанное выше назначение, ... на данный земельный участок в д. ... тресту выдан государственный акт на бессрочное бесплатное пользование землей.
Технико-экономическим расчетом застройки жилого поселка в д. ... предусматривался проект застройки трестом "..." хозспособом земельного участка площадью ... га согласно разбивочному плану. Из архитектурно-планировочного задания от ... следует, что за счет средств треста в д. ... планировалось строительство одноквартирных жилых домов усадебного типа по индивидуальным проектам, а также детского сада, школы, магазина, медпункта, котельной, артскважины.
... часть земельного участка площадью ... га у треста "..." была изъята и передана в пожизненное наследуемое владение работникам треста по ... га каждому для индивидуального строительства жилых домов усадебного типа в соответствии с генпланом.
Постановлением Главы Администрации Калининского района Тверской области ... от ... выделенный под индивидуальное жилищное строительство работникам треста земельный участок включен в границы д. ....
Таким образом, как верно указано судом, с этого момента бессрочное бесплатное пользование трестом "..." земельным участком под строительство жилых домов в д. ... прекратилось, а земельный участок, отведенный тресту, включен в состав земель населенных пунктов, то есть отнесен к компетенции ... сельского Совета Калининского района Тверской области. При этом судом учтено, что доказательств того, что ... сельский Совет принимал на себя какие-либо обязательства по строительству в поселке объектов соцкультбыта при включении участка в состав земель населенных пунктов, представлено не было. Позиция суда не противоречит положениям ст. 18 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на тот момент.
Как установлено судом, ... в Администрацию Калининского района обратилась А. (до брака Т.) С.А. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью ... кв. м в д. ... для ведения личного подсобного хозяйства .... комиссией по земельным отношениям рекомендовано Администрации Калининского района предоставить А. в аренду земельный участок площадью ... кв. м в д. ... под личное подсобное хозяйство.
... в газете "..." ... (...) было опубликовано сообщение о выделении Администрацией Калининского района земельного участка площадью ... кв. м в д. ....... Администрацией Калининского района Тверской области утвержден акт выбора и обследования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, выделяемого А. Спорный земельный участок кадастровый номер ... внесен в государственный кадастр недвижимости ...
Администрацией МО Тверской области "Калининский район" ... принято постановление ... о предоставлении А. в аренду указанного земельного участка в д. ..., на основании которого ... с А. заключен договор аренды земельного участка сроком на ... лет. Право аренды А. на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ....
Установлено также, что на основании решения Калининского районного суда Тверской области от ... и заявления Ш.Л. от ... Администрацией МО Тверской области "Калининский район" ... принято постановление о предоставлении в собственность Ш.Л. земельного участка из земель населенного пункта кадастровый номер ... площадью ... кв. м в д. .... Право собственности Ш.Л. на спорный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП ....
Проанализировав нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что каких-либо нарушений прав истцов при предоставлении спорных земельных участков в аренду А. и в собственность Ш.Л. допущено не было. Судебная коллегия соглашается с указанной позицией суда.
Так, в соответствии со ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
В силу п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
Следует также учитывать, что решением Собрания депутатов МО Тверской области "Калининский район" от 10 июля 2009 года N 97 утверждено Положение о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области "Калининский район".
Пунктом 3.1.1 Положения предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся на территории муниципального образования Калининского района Тверской области, производится на основании постановления Главы МО Тверской области "Калининский район".
Для получения земельного участка в аренду юридические и физические лица подают заявление на имя главы администрации МО Тверской области "Калининский район", в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагается картографический материал с указанием места расположения земельного участка, заверенный подписью и печатью главы администрации поселения, на территории которого находится земельный участок, а также документ, подтверждающий личность заявителя, что установлено п. 3.3.2 Положения. Акт выбора земельного участка и схема границ земельного участка подготавливаются в том случае, если земельный участок выделяется для целей, связанных со строительством, что следует из п. 3.3.5 Положения.
Вопреки доводам кассаторов, приведенные нормы не предусматривают обязательного проведения публичных слушаний при предоставлении земельных участков из земель населенных пунктов в собственность или в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Те же процедурные вопросы, которые предусмотрены действующими нормами, были выполнены.
По договору купли-продажи от ... года земельный участок кадастровый номер ... площадью ... кв. м в д. ... продан Ш.Л. Г., переход права собственности по договору зарегистрирован в ЕГРП ....
В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Согласно п. 1 ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.
Однако, в ходе судебного разбирательства доказательств того, что договор купли-продажи земельного участка между Ш.Л. и Г. носил характер ничтожной сделки, истцами представлено не было, в связи с чем, требование истцов о признании договора купли-продажи земельного участка между Ш.Л. и Г. недействительным удовлетворению не подлежало.
Согласно ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским Кодексом РФ. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии со ст. 3 ГПК РФ и ст. 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В случаях, когда запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, оспаривание зарегистрированного права в государственном реестре прав может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.
По настоящему делу доказательств того, что зарегистрированные права А. и Г. на земельные участки нарушают права истцов на объекты соцкультбыта, зону отдыха, территорию озеленения или иным образом создают препятствия в пользовании ими землями общего пользования в д. ..., суду представлено не было. Таким образом, не имелось оснований и для удовлетворения требований о признании зарегистрированных права собственности Г. и права аренды А. на земельные участки отсутствующими.
Разрешая заявление ответчиков о пропуске истцами срока на обращение в суд, суд учитывал, что в соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Судом установлено, что о предполагаемых нарушениях прав истцам стало известно в ... года, когда Администрация МО Тверской области "Калининский район" письмом N ... сообщила им о предоставлении спорных земельных участков в аренду и в собственность А. и Ш.Л. Суд при этом исходил из того, что предоставление данных участков носило открытый характер, открыто устанавливались и согласовывались их границы. С требованиями же об оспаривании решений органа местного самоуправления истцы обратились только ..., то есть с пропуском установленного срока обращения в суд. Пропуск процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении соответствующих требований. Поскольку доказательств уважительности причин пропуска истцами срока на обращение в суд в ходе судебного разбирательства представлено не было, суд правильно отказал в удовлетворении исковых требований и по данному основанию. Указанная позиция суда касается требований о признании недействительными актов органа местного самоуправления, для оспаривания которых предусмотрена специальная процедура. Соответственно доводы кассаторов о том, что в силу п. 1 ст. 181 ГК РФ ими не пропущен срок исковой давности, приниматься во внимание не должны. Требования же об оспаривании сделок по переходу права собственности на земельный участок взаимосвязаны с изложенными выше требованиями и без признания недействительными постановлений удовлетворение их также невозможно.
Таким образом, материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, а потому оснований для его отмены в условиях кассации по приведенным в жалобе доводам, не имеется. Нарушений норм процессуального права при разрешении спора не установлено.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Калининского районного суда Тверской области от 24 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу П.В.К., П.В.А., Ф., М., Т. - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.КУБАРЕВА
Судьи
М.В.РАТЬКОВА
Н.А.КОТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)